|
Департамент лесного комплекса был создан 5 июля 1996 года постановлением Губернатора Вологодской области В.Е. Позгалева. В документе подчеркивалось: департамент создается в целях усиления государственного влияния на экономические процессы в лесной отрасли. Аналогов ему в ЛПК России тогда не было - это был первый в стране государственный орган в структуре региональной исполнительной власти послереформенного периода. Позднее, по примеру вологжан, аналогичные государственные структуры стали создавать и других лесные регионы страны.
Департамент отвечал и отвечает требованиям времени и задачам экономического воздействия государства на отрасль, не нарушая законов рыночной экономики. Он стал своего рода мозговым центром лесного комплекса и штабом крупномасштабных преобразований в нем.
С недавнего времени лесной департамент входит в структуру более крупного образования - департамента промышленности, предпринимательства и лесного комплекса, которым руководит В.В. Грачев.
Сегодня, оглядываясь на пройденные со времени создания лесного департамента годы, мы можем осмыслить роль этого государственного органа в становлении лесопромышленного комплекса Вологодской области.
Год образования департамента - 1996 - был очень тяжелым для экономики области. Практически все надо было начинать с нуля. Никто реально не знал, что делается на том или ином предприятии, каковы лесные запасы в области и прочее, прочее. Когда-то мощная лесная отрасль области лежала в руинах, и нужно было нащупать ту ниточку, те элементы государственного влияния, которые могли бы остановить разрушительные процессы в лесной отрасли.
В первую очередь пришлось отрабатывать концепцию департамента, его задачи, функции. Руководство области предоставило хорошие возможности для творческого осмысления ситуации, и новый департамент удачно вписался в областную структуру.
Так уж сложилось, что вологодский департамент лесного комплекса оказался первопроходцем. Потом его документы по запросам из регионов отправлялись в Архангельск, Кострому, Киров, в другие области и республики, где стали создаваться аналогичные структуры.
Естественно, работа департамента не могла строиться на прежнем вмешательстве государства в дела предприятий.
Если предприятие стабильно работает, нормально развивается, то есть отвечает всем требованиям экономических законов, зачем вмешиваться в его дела? Но если оно терпит финансовое бедствие, подпадает под процедуру банкротства (а в 96-м году до 90 процентов предприятий отрасли было на грани этого), государство просто обязано вмешаться. Тогда по всей стране ситуация в лесопромышленном комплексе была просто катастрофичной. Процесс падения производства коснулся практически всех отраслей лесной промышленности. Из-за отсутствия инвестиций практически прекратилось обновление производства, внедрение новых технологий и оборудования, строительство лесовозных дорог. В результате производительность труда на предприятиях снизилась более чем вдвое. А износ основных фондов производства достиг 60%. Вологодская область была лишена возможности выпускать конкурентоспособную продукцию, а экспорт лесопродукции имел ярко выраженную сырьевую направленность. И в этих условиях новой администрации во главе с Губернатором Вячеславом Евгеньевичем Позгалевым, только что победившим на выборах, надо было принимать чрезвычайные и конкретные решения. Так было во всех сферах экономики области, так было и в лесопромышленном комплексе.
Первые шаги по стабилизации ситуации в ЛПК были довольно трудными. Когда появилось первое постановление губернатора о замораживании долгов лесному хозяйству, Федеральная служба лесного хозяйства крайне отрицательно отреагировала на это решение, а наши лесохозяйственники просто негодовали. Сейчас, оглядываясь назад, нельзя не согласиться, что это было очень разумное постановление и единственно правильное в той обстановке решение. Оно без преувеличения спасло жизнь многим лесозаготовительным коллективам. Когда лесозаготовители начали работать, они стали платить лесохозяйственникам текущие платежи и постепенно рассчитались по всем долгам. Позднее многие работники лесного хозяйства признавали, что решение тогда было принято правильно.
С этого и еще нескольких постановлений губернатора началась стабилизация деятельности вологодского ЛПК. Вячеслав Евгеньевич Позгалев сделал самое главное - навел порядок в лесной отрасли. Департамент получил большую свободу действий и поддержку со стороны губернатора, а также со стороны первого вице-губернатора А.Н.Плеханова.
1997 год был закончен с девятипроцентным приростом объемов производства. Это была победа. Победа прежде всего моральная: у людей появилась надежда. Потом потихоньку, без резких переломов и революционных встрясок лесной комплекс начал проводить реструктуризацию предприятий, перевод производственных структур на экономические рельсы. Задача формулировалась так: производить только то, что требуется рынку. Отказаться от выпуска пусть и привычной, но не востребованной продукции. Вопрос ставился именно так.
1998 год стал переломным для лесопромышленного комплекса Вологодчины. Невольную положительную роль сыграл дефолт августа 1998-го, создав благоприятные условия для экспорта лесобумажной продукции. Появились средства на обновление техники и развитие производства. Вологодский ЛПК стал постепенно восстанавливаться и расти. Если в 1996-1997 годах предприятия комплекса имели убытки соответственно 113,6 и 80,4 млн. рублей, а удельный вес убыточных предприятий достигал 70,4%, то по итогам работы за 1998 год была получена прибыль в размере 21,5 млн. рублей. Доля убыточных предприятий в 1999 году снизилась до 23%. Затраты на рубль товарной продукции снизились до 23,6%.
Иными словами, при самом активном участии департамента в области была создана рыночная структура лесопромышленного комплекса. Большинство вологодских предприятий нашло свою нишу в рынке. Разумеется, и сегодня есть проблемы и трудности, которыми занимается департамент. Но это естественно: жизнь не стоит на месте, а в рынке неизбежны подъемы, падения, кризисы и банкротства.
Методы, которыми формировалась рыночная структура в ЛПК, можно назвать методами экономического совершенствования рыночных отношений. Это прежде всего создание инвестиционно-экономической системы для развития предприятий, в которую, с одной стороны, входит разработка нормативно-законодательной базы, с другой - базы финансово-кредитной, налоговой и прочее, прочее. То есть это своего рода долговременные правила игры для хозяйствующих субъектов. Очень важно, чтобы у предприятий была перспектива. Чтобы все это обеспечить, департамент занимается подбором и систематизацией информационной базы, проводит серьезные исследования конъюнктуры рынка и продвижения лесных товаров на внешнем рынке, систематически изучает состояние внутреннего рынка и его потребности - в самых разных сегментах. Кроме того, был отработан муниципальный заказ для вологодских предприятий. Вначале было много недовольных, но потом пришло понимание правильности такого решения.
Особая тема - привлечение инвестиций в лесной сектор области. На Вологодчине много делается в этом направлении, в том числе и в лесопромышленном комплексе. Свою лепту в эту архиважную работу внес департамент, который накопил значительный опыт работы в этом направлении: научился отличать серьезных инвесторов от тех, кто пытается прийти в наш регион, чтобы решить свои сиюминутные узкокорыстные интересы, выработал целую систему взаимодействия с инвесторами. По сути дела, департамент является главным стратегическим центром и активным участником инвестиционных процессов.
Какие требования предъявляются к инвесторам? Прежде всего они должны быть состоятельными, имеющими долгосрочные интересы в области. Их тщательно проверяют и перепроверяют, можно сказать, «просеивают через мелкое сито». Уже сегодня в ЛПК региона реализуется достаточно много инвестиционных проектов. Около пятидесяти миллионов долларов в год - такова примерная сумма привлеченных инвестиций в вологодский ЛПК. Это без учета собственных средств предприятий.
Необходимо отметить, что департамент является активным участником инвестиционных процессов. Ведь это не статистический орган, лишь фиксирующий происходящее, а своеобразный научно-исследовательский центр, этакая практическая лаборатория.
Важный момент в работе департамента, который присутствовал все годы его существования, — тесное взаимодействие с главами местного самоуправления. И это естественно: предприятия действуют не в областном центре, а в районах. Все документы, особенно связанные с инвестиционными проектами и другими значимыми событиями в жизни предприятий, прорабатываются и согласовываются с руководством районов. Это очень важный момент.
...лес необходим и должен быть сохранен в стране для возбуждения чувства прекрасного в человеке и вместе с тем для воспитания в нем чувств, характеризующих культуроспособную нацию.
Ф.К. Арнольд "Русский лес" (1893 г.)
Особая часть деятельности департамента — выставка-ярмарка «Российский лес», в организации которой он принимал и принимает самое деятельное участие.
Начиналась она со скромной областной выставки-ярмарки, когда в тяжелейшее время (в 1997 году) департамент решил чисто морально поддержать людей. Почти в аварийном порядке готовилась первая экспозиция. За время, прошедшее с той памятной выставки, проделан огромный путь. «Российский лес» стал качественно другим. Но суть сохранилась. Сегодня это крупнейшее событие в жизни лесного комплекса не только нашей области, но и России в целом. Выставка уже пять лет носит высокий статус федеральной. Хорошо знают ее и за рубежом - многие крупные фирмы и компании активно участвуют в работе выставки. Но в первую очередь - это выставка отечественного лесного комплекса.
В том, что выставка состоялась и постоянно развивается, огромная заслуга руководства области. Сказывается постоянная поддержка со стороны Губернатора В.Е. Позгалева, первого вице-губернатора и бессменного председателя оргкомитета выставки А.Н. Плеханова.
Вологодская выставка кардинально отличается от абсолютного большинства выставочных мероприятий, в том числе широко известных, преследующих прежде всего коммерческие интересы. Основа концепции выставок-ярмарок «Российский лес» заключается в экономическом развитии и государственном стимулировании рыночных процессов. И, пожалуй, самое главное, что в первые декабрьские дни каждого года на Вологодчине собирается, можно считать, вся лесная Россия - от самых восточных рубежей до западных. Как когда-то смелые землепроходцы, уроженцы наших лесных мест, открывали для России новые земли, собирали их, так и вологодская выставка уже в новые времена собирает лесной комплекс страны, оказавшийся в последнее десятилетие разорванным на отдельные части. Другой вопрос - как это получается. Но, судя по многочисленным благодарным отзывам, департамент делает нужное дело. Значит, и дальше продолжится совершенствование выставки, чтобы «Российский лес» и впредь оставался актуален и востребован.
Помимо решения текущих задач и проблем, департаменту необходимо заботиться о перспективах развития лесопромышленного комплекса Вологодской области. Еще в 1998 году была создана региональная программа развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса Вологодской области на 1999 - 2005 годы. В числе основных целей программы - разработка производственно-технических, финансово-экономических, социальных и других мероприятий, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие производства всех видов лесобумажной продукции; формирование ядра конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих самофинансирование на длительный период функционирования; эффективное использование лесосырьевого потенциала региона как основы поступательного социально-экономического развития; переход на принципы сохранения и повышения экологической ценности территории; обеспечение социальной защищенности работников отрасли.
В результате реализации Программы ожидается:
- выход работы лесопромышленного комплекса к 2005 году на 24,7% рентабельности;
- увеличение вывозки древесины вдвое;
- улучшение структуры и качества пиломатериалов, древесных плит, мебели, товаров народного потребления;
- увеличение фанерного производства, организация выпуска большеформатной фанеры;
- создание устойчивой базы для увеличения экспортного потенциала.
Подведем итог. В ЛПК области сложились рыночные отношения, и департамент сыграл немаловажную роль в их становлении. Он стал своеобразным островком государства в океане лесной экономики, который соединяет предприятия всех форм собственности с помощью информационно-аналитической, нормативно-законодательной, финансовой и других видов конкретной поддержки.
Без сомнения, с развитием и углублением рыночных отношений такие структуры, как департамент промышленности, предпринимательства и лесного хозяйства обязательно будут востребованы.
 |
 |
|
Э.В. Макаров, бывший генеральный директор ХК «Череповецлес» |
Председатель Вологодской областной общественной организации профсоюза работников лесных отраслей
Ф.К. Рассветалова |
|
