Особое значение должно быть обращено на разработку и применение в разных условиях наиболее совершенных технологических приемов рубок, обеспечивающих надежное сохранение имеющегося жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород, полное использование древесных запасов на лесосеках и хорошее санитарное и противопожарное состояние лесов.
Унаследованные от далекого прошлого и допускаемые до сего времени так называемые условно-сплошные рубки с оставлением на корню деревьев лиственных пород и дровяных хвойных деревьев, которые привели к захламлению обширных территорий и надолго вывели их из хозяйственного оборота, должны быть возможно быстро прекращены и заменены новыми, более совершенными способами рубок.
В целях улучшения лесного хозяйства в районах Восточной Сибири необходимо широко внедрять разработанные Институтом леса и древесины Сибирского отделения АН СССР (проф. А. В. Побединский) длительно-постепенные и сплошно-куртинные рубки. Нужно расширить применение постепенных и добровольно-выборочных рубок как в горных лесах (Карпаты, Кавказ, Урал, Саяны, Дальний Восток и др.), так и в равнинных еловых и хвойно-лиственных лесах I группы, а также в смешанных хвойно-лиственных лесах II группы в районах центра, северо-запада и запада европейской части СССР. Не следует лишь увлекаться повсеместным широким внедрением этих рубок без учета местных естественноисторических условий, так как утверждения о том, что эти рубки являются повсеместно применимыми и являются панацеей от всех бед, не имеют ничего общего с действительностью и применение их в несоответствующих условиях (например, леса Юга и сосняки центральных и некоторых других районов, а также районы, где не обеспечен сбыт дровяной и низкокачественной древесины) может нанести лесному фонду серьезный ущерб.
ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ
В улучшении лесного хозяйства решающее значение имеют лесовосстановительные работы. Перед лесным хозяйством стоит задача повышать объемы и совершенствовать лесокультурные работы, ликвидировать разрыв между рубкой и восстановлением леса в многолесных районах, совершенствовать технологию лесозаготовок с целью сохранения молодняка и подроста ценных пород, что будет способствовать сокращению сроков выращивания древесины и снижению затрат на лесовосстановление. Следует последовательно сокращать удельный вес широко применяющихся мер содействия естественному лесовозобновлению, как наименее эффективного способа лесовосстановления, и повышать удельный вес посева и особенно посадок леса, всемерно повышать качество лесовосстановительных работ, резко сокращать отпад лесных культур.
Преимущественный рост лесовосстановительных работ следует предусмотреть в многолесных районах Севера, Урала и Сибири, Дальнего Востока и расширять эти работы в малолесных районах европейской части СССР с целью реконструкции малоценных насаждений и развития работ по защитному лесоразведению.
При лесовосстановлении важное место должны занять быстрорастущие породы (лиственница, тополь и отчасти не подверженные гнилям формы осины и др.). При посеве и посадке леса нужно добиться резкого расширения и совершенствования комплексной механизации работ, а также шире использовать химические
Возобновление сосны на сплошных концентрированных вырубках. Джелтулакский лесхоз Амурской области средства при создании и уходе за культурами в многолесных районах, что позволит значительно уменьшить трудовые затраты и стоимость работ.
В текущем пятилетии лесовосстановление намечается провести на площади 11 млн га, в том числе посев и посадку леса на площади около 7 млн. га. Темпы лесо-восстановительных работ позволят уже в ближайшие годы полностью освоить имеющийся лесокультурный фонд европейской части СССР.
Необходимо провести крупные работы по облесению оврагов, песков и других земель, непригодных для сельскохозяйственного использования. Большие работы предстоит выполнить по созданию полезащитных лесных полос на землях колхозов и совхозов, основную часть которых должны взять на себя органы лесного хозяйства. Лесное хозяйство должно активно участвовать в создании зеленых зон вокруг городов и населенных пунктов, водоохранных, почвозащитных лесов и т. д., способствовать повышению лесистости малолесных районов, оказывать помощь колхозам, совхозам и другим нефондодержателям в лесоразведении.
В настоящее время лесное хозяйство в многолеснных районах неудовлетворительно обеспечено семенами и посадочным материалом, поэтому следует всемерно развивать семенное дело и расширять лесные питомники. Необходимо создавать крупные базисные питомники с комплексной механизацией работ, с применением минеральных удобрений, полиэтиленовых домиков, полива, а также химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями леса. Лесхозы должны заложить питомники для выращивания посадочного материала на площади почти 50 тыс. га, что позволит вырастить за пятилетие около 50 млрд. сеянцев ценных древесных пород. В многолесных влагообеспеченных районах культуры следует создавать в основном крупномерным посадочным материалом (3 – 4-летними сеянцами), освобождающим лесное хозяйство от непомерных работ по уходу за посадками.
Пятилетним планом 1966 – 1970 гг. намечается значительное расширение заготовок лесных семян за счет организации широкой сети лесосеменных плантаций, главным образом хвойных пород, и проведения в них планомерной работы по повышению качества и урожайности семян, используя для этого методы селекции и элитного семеноводства.
Лесное хозяйство должно стремиться к тому, чтобы улучшить породный состав лесов с постепенным увеличением при помощи лесных культур и рубок ухода за лесом участия хвойных, твордолиственных пород и других хозяйственно ценных и быстрорастущих пород с учетом экономических и лесорастительных условий отдельных районов.
Особое внимание нужно обратить на недопущение нежелательной смены хвойных и твердолиственных мягколиственными породами низкого качества, что отмечается до сих пор на значительной (до 30 – 40%) площади вырубок.
Чрезвычайно важными должны стать мероприятия по увеличению средней полноты насаждений с доведением ее в районах интенсивного лесного хозяйства до 0,70 (вместо 0,59). Для этого следует обеспечить замену редин и низкополнотных насаждений высокопродуктивными лесными культурами хозяйственно ценных пород, дополнить изреженные молодняки и культуры, усилить охрану лесных культур от потрав и пожаров, болезней и вредителей. Одни эти меры могут повысить продуктивность вновь создаваемых лесов на 20 – 30%.
Одним из основных условий полноценности и высокой продуктивности культур является их достаточная густота. В степных и лесостепных районах она должна приближаться к 10 тыс. посадочных мест на 1 га (и до 15-17 тыс. в особо неблагоприятных условиях) а в районах, достаточно обеспеченных влагой она должна доводиться до 5-6 тыс., и лишь при использовании 3 – 4-летнего посадочного материала может быть снижена до 2 5 – 3 тыс. посадочных мест на 1 га. При этом не должны снижаться нормы высева при производстве посадок.
Следует отметить, что за последние годы резко выросли объемы лесовосстановительных работ в многолесных районах, где значительная часть их выполняется предприятиями лесной промышленности. К сожалению, качество этих работ, как правило очень низкое. Необходимо систематически улучшать качество лесовосстановительных работ за счет лесных культур и естественного лесовозобновления.
Естественное возобновление мягколиственных пород на месте вырубаемых хвойных ведет к резкому снижению производительности насаждений. В связи с этим безусловным должно остаться требование к лесозаготовителям в части сохранения жизнеспособного подроста ценных пород, где он имеется в достаточном количестве. Современные технологические приемы рубок позволяют решать эту задачу без ущерба для лесозаготовок Сама же эта мера позволяет на десятки лет ускорить выращивание ценных хвойных насаждений и дает народному хозяйству большой экономический эффект.
РУБКИ УХОДА ЗА ЛЕСОМ
Одним из важнейших видов ухода за лесом являются рубки ухода в молодняках. Их основная цель заключается в охране главных, наиболее ценных в хозяйственном отношении пород от заглушения порослью и семенным возобновлением гни-пой осины кустарников, ольхи, березы и другой малоценной лесной растительности. За годы Советской власти рубки ухода с ничтожного объема доведены до нескольких миллионов гектаров. Эти работы должны быть расширены за счет районов основных лесозаготовок с целью предотвращения нежелательной смены пород. Основным условием для этого является разработка и применение самых малотрудоемких (химических) способов с принятием всех необходимых мер против ущерба полезной флоре и фауне.
Проводимые в более старшем возрасте прореживания и проходные рубки, дающие так называемое промежуточное пользование древесиной, широко практикуются лишь в южных, западных и некоторых центральных районах. К северу и востоку их участие резко падает. В Литве и Латвии рубки промежуточного пользования дают более 50% всей заготовляемой древесины, на Украине около 50%, в центральных районах около 40%, в Северо-Кавказском районе около 25%. В то же время в таких областях как Ленинградская, Новгородская, Псковская, Калининская, Ярославская и Горьковская вместе взятые, рубки промежуточного пользования составляют в среднем 7% рубок главного пользования.
Объем рубок уход за лесом нужно расширить в первую очередь в смешанных лиственно-хвойных насаждениях. Объем древесины, получаемой от рубок ухода в целом по всем районам интенсивного лесного хозяйства в европейской части СССР, можно довести до 25 – 30%. Необходимо считаться при этом с наличием здесь значительных площадей (более половины) низкополнотных насаждений, где рубки ухода могут привести к дальнейшему снижению полноты и производительности насаждений и к значительному снижению запасов к моменту главной рубки, а следовательно, и к понижению производительности труда на лесозаготовках.
С целью повышения эффективности рубок ухода и повышения производительности труда при их проведении следует внимательно изучить вопрос о повышении интенсивности выборки, возможно даже за счет некоторого увеличения сроков повторяемости, рубок. Не следует при этом забывать о принятых в лесах II группы низких возрастах главных рубок, с которыми связана необходимость заканчивать рубки ухода с таким расчетом, чтобы не снизить запасы древесины на 1 га к моменту главной рубки.
БОРЬБА С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ
За последние пятилетия, несмотря на ряд лет с очень неблагоприятными климатическими условиями, не было таких катастрофических лесных пожаров, как в 1911 г., когда в Сибири огнем охватывались площади в миллионы гектаров. За последние годы средняя площадь одного пожара и общая проходимая ежегодно пожарами площадь несколько сократилась. Однако убытки от лесных пожаров до сих пор еще недопустимо велики, и наряду с усилением и развитием действующей противопожарной системы следует принять самые эффективные меры к разработке новой более совершенной техники быстрого обнаружения и ликвидации лесных пожаров- Необходимо в первую очередь усилить изыскание новых химикатов, продолжить опыты по непосредственному тушению пожаров с воздуха, резко улучшить оснащенность пожарно-химических станций всеми необходимыми техническими средствами. Одновременно должна быть продолжена работа по противопожарному устройству лесов.
ЗАЩИТА ЛЕСА ОТ ВРЕДИТЕЛЕЙ И БОЛЕЗНЕЙ
В нашей стране разработана, создана и успешно осуществляется целая система мероприятий по борьбе с насекомыми вредителями леса и грибными заболеваниями. Эти мероприятия основаны на широком применении ядохимикатов, лесной авиации и использовании прогнозов и оповещений.
Задача лесного хозяйства в этой области заключается в дальнейшем совершенствовании этой системы, распространении ее на всю территорию удаленных лесных массивов, быстрейшем внедрении новой аппаратуры, разработке системных ядов и ядов избирательного действия, своевременном проведении всех лесохозяйственных профилактических мероприятий и быстрейшей разработке и внедрении новых биологических методов борьбы с вредителями, не оказывающими отрицательного влияния на полезную лесную фауну.
МЕХАНИЗАЦИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАБОТ
В настоящее время в лесу работают многие десятки тысяч автомобилей, тракторов, современных плугов, лесопосадочных машин и большое количество различных других орудий. Однако при современных объемах работ этого уже совершенно недостаточно. На многих видах работ нет еще машин, выполняющих все рабочие операции, а количество и качество ряда машин еще не удовлетворяет резко возросших потребностей лесного хозяйства.
В ближайшие годы необходимо закончить разработку и широко внедрить в производство наиболее эффективные машины и орудия для комплексной механизации всех работ в лесном хозяйстве: по подготовке почвы под культуры, по посеву и посадке леса, уходу за лесными культурами, выращиванию посадочного материала, заготовке лесных семян, борьбе с лесными пожарами, осушению, лесозащите и т. д. Пятилетним планом развития лесного хозяйства намечено довести уровень механизации основных работ до следующих размеров (% к общему объему):
Установлено задание обеспечить в 1970 г. разработку комплексной механизации всех работ по выращиванию посадочного материала, по созданию культур на дренированных почвах, по прореживанию, проходным и санитарным рубкам. При выполнении этих заданий значительно вырастет производительность труда и снизится себестоимость работ в лесном хозяйстве, что будет иметь важное значение в повышении экономической эффективности всего лесного хозяйства.
ОСУШЕНИЕ ЗАБОЛОЧЕННЫХ ЛЕСНЫХ ПЛОЩАДЕЙ И ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В интенсификации лесного хозяйства важное значение имеет осушительная мелиорация. Директивы XXIII съезда КПСС по плану развития народного хозяйства на 1966 – 1970 гг. предусматривают проведение большого объема работ по осушению заболоченных площадей.
В настоящее время основные работы по осушению заболоченных лесных площадей проводятся в Ленинградской, Рязанской, Московской и Новгородской областях, а также в Латвийской, Эстонской и Литовской ССР, в украинском Полесье и в Белорусской ССР. В 1955 – 1958 гг. в среднем осушалось по 46 тыс. га в год, в 1959 – 1961 гг. – 73 тыс. га, в 1964 – 1965 гг. – 150 тыс. га.
В текущем пятилетии намечается значительное расширение лесоосушительных работ, объем их возрастет до 1426,6 тыс. га против 415 тыс. га, выполненных за 1961 – 1966 гг.
Для проведения лесоосушительных работ в ряде районов необходимо создать специальные мелиоративно-дорожные станции. Кроме них, в отдельных лесхозах с большими объемами осушительных работ целесообразно организовать специальные мелиоративно-дорожные отряды, оснащенные соответствующей техникой.
За последние годы в нашей стране достигнуты значительные успехи в комплексной механизации лесоосушения. Нужно и в дальнейшем совершенствовать эти работы с тем, чтобы максимально повысить производительность труда на лесоосушении и снизить стоимость работ, следует продолжить разработку новых эффективных методов их проведения (взрывной способ и др.).
Очень большое значение имеет увеличение объема дорожного строительства в лесу, которое целесообразно сочетать с осушением. Без развития сети лесных дорог невозможно осуществлять целый ряд мероприятий по интенсификации лесного хозяйства. Из-за отсутствия достаточного количества лесных дорог невозможно повысить интенсивность лесопользования за счет рубок ухода, расширять работы по уходу за молодняками, улучшать охрану лесов от пожаров и т. д. даже во многих районах интенсивного лесного хозяйства.
За пятилетие 1966 – 1970 гг. намечается строительство 50 тыс. км упрощенных дорог лесохозяйственного и противопожарного значения. Союзгипролесхоз разработал типовые проекты таких дорог.
ЛЕСОУСТРОЙСТВО
За истекшие годы объемы лесоустроительных работ достигли небывалых размеров, в дальнейшем необходимо значительно повысить качество лесоустроительных работ. Наряду с обязательным проведением очередных ревизий (повторного лесоустройства) следует добиться полного осуществления разрабатываемых лесоустройством проектов организации лесного хозяйства. С этой целью Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР уже приняты серьезные меры. Проект организации лесного хозяйства должен стать основным обязательным документом для планирования и производства всех лесохозяйственных работ, направленных на дальнейшее развитие лесного хозяйства. В связи с этим в ближайшее время будет организован авторский контроль за выполнением планов лесоустройства. Должны быть разработаны и внедрены новые методы работ и новая техника, облегчающие и повышающие качество лесоинвентаризационных работ.
Работа всех лесохозяйственных предприятий и органов должна оцениваться по степени выполнения ими планов организации лесного хозяйства, поэтому разработке и утверждению этих планов должно быть уделено несравненно больше внимания.
Одновремено необходимо упростить, резко улучшить и удешевить разработку лесоустройством генеральных планов развития лесного хозяйства для целых областей, краев, АССР и союзных республик, придавая им то же значение, что и проектам организаций лесного хозяйства для отдельных предприятий.
Вместе с тем нельзя путать задачи лесоустройства с конкретным лесохозяйственным проектированием, что иногда встречается в выступлениях отдельных специалистов и руководителей не понимающих специфики и значения тех и других работ.
Следует также расширить сеть периферийных лесоустроительных предприятий и экспедиций с целью приближения их к местам выполнения работ, что удешевит работы и повысит их качество.
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Необходимость постоянного совершенствования технологии, использования всех новейших достижений науки и техники, а также экономии государственных средств требует выполнения всех капитальных работ независимо от источников их финансирования на основе технически и экономически разработанных проектов и смет. При этом выполнение всех проектных работ должно производиться через проектные организации, находящиеся в ведении центральных органов, несущих ответственность за технический уровень соответствующей отрасли. В лесном хозяйстве в соответствии с этим все проектные работы выполняются всесоюзным институтом Союзгипролесхоз, располагающим сетью периферийных экспедиций и находящимся в ведении Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР. Институт выполняет в настоящее время все проектные работы для лесохозяйственных органов в объеме более 6,5 млн. руб. в год. Институт, как уже отмечалось выше, создал целый ряд успешно применяемых типовых проектов, выполнил необходимые технико-экономические и нормативные работы, значительно упростил и удешевил выполнение ряда проектных работ (лесоосушение и некоторые др.).
Дальнейшая задача в области лесохозяйственного проектирования заключается в снижении стоимости и сроков проектирования, повышения качества и приближении проектных работ к местам их исполнения путем расширения сети периферийных экспедиций и филиалов. Следует отметить, что в отдельных случаях имеются попытки создания мелких проектных групп и организаций местных и республиканских органов лесного хозяйства, что, кроме ущерба государственным интересам, ничего принести не может и должно быть признано совершенно недопустимым.
ПОБОЧНЫЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ
Наши леса располагают неисчерпаемыми возможностями для добывания самых разнообразных продуктов так называемого побочного пользования. Для максимального удовлетворения потребностей государства и населения в этих продуктах все органы и предприятия лесного хозяйства должны проводить планомерные работы по возможно более широкому использованию и воспроизводству всех даваемых лесом продуктов: добывание живицы, осмола, сбор и заготовку ягод, плодов, грибов, орехов, различного технического и лекарственного сырья, правильное использование и улучшение сенокосов, пастбищ и других сельскохозяйственных угодий в гослесфонде, развитие пчеловодства, садоводства, создание технических плантаций орехоносов, таннидоносов, ив для получения прута для плетеных изделий и т. д. В целом ряде случаев для этих целей целесообразно создание в лесохозяйственных предприятиях специальных цехов и специализированных лесничеств. Все эти меры будут способствовать как повышению продуктивности и доходности лесного хозяйства, так и более полному удовлетворению спроса населения на целый ряд необходимых и ценных продуктов.
Важное значение в лесном хозяйстве должен иметь охотничий промысел.
ТИП И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Лесное хозяйство является самостоятельной отраслью народного хозяйства, отличающееся даже от наиболее близких к нему отраслей – лесной промышленности и сельского хозяйства – своими особыми задачами, своей технологией и средствами производства, своими связями с другими отраслями народного хозяйства страны.
Опыт показал, что объединение лесозаготовок и лесного хозяйства в одном органе дает положительные результаты только в определенных экономических условиях, в условиях лесодефицитных районов, где на первый план выдвигаются задачи лесоводственного порядка и где экономические условия позволяют полностью реализовать все виды и сорта древесины, в том числе самого низкого качества. Здесь рубка леса направлена не только на получение древесины, но и на улучшение леса, повышение его продуктивности.
В многолесных районах, где перед лесозаготовительной промышленностью выдвигается задача с наименьшими затратами готовить высококачественную древесину и где леспромхозы быстро передвигаются с места на место, объединение лесного хозяйства и лесной промышленности ведет обычно к игнорированию лесоводственных правил ведения лесного хозяйства. В этих районах требуется максимальное усиление государственного контроля за правильным использованием лесов.
В настоящее время в системе лесного хозяйства имеются лесхозы, леспромхозы, лесхоззаги, мехлесхозы, семлесхозы, совхозы, лесокомбинаты и т. д. Уровень зарплаты в них неоправданно различный, штаты, структура и порядок финансирования зачастую значительно разнятся. Распределение предприятий по категориям устарело.
Мировая и отечественная практика показывают, что в лесном хозяйстве должен быть возможно быстрее создан единый тип собственого предприятия – государственного лесного хозяйства (гослесхоза). Это должно быть достаточно крупное по своим размерам предприятие, способное эффективно использовать современную технику и обладающее достаточным штатом необходимых специалистов. Основным цехом этого предприятия должны быть лесничества, возглавляемые специалистами с высшим образованием. Лесничества под непосредственным руководством лесничего обязаны выполнять на своей территории все задачи по лесоуправлению, государственному контролю за лесами и все чисто лесохозяйственные (в узком принятом в литературе понимании этого слова) работы: отвод лесосечного фонда, охрану лесов от вредителей и болезней, самовольных порубок и любых нарушений правил рационального научно обоснованного ведения лесного хозяйства, а также весь цикл работ по лесовосстановлению и уходу за лесом, включая рубки ухода и санитарные рубки. Рубки главного пользования должны выполняться специальными мастерскими участками, находящимися в ведении лесничих, а при значительном объеме их работ – лесопунктами, находящимися в ведении гослесхозов.
Лесничества могут также выполнять небольшие объемы всех других лесохозяйственных работ: по пчеловодству, садоводству, заготовке сена, грибов, ягод и различных видов технического сырья, по изготовлению изделий широкого потребления. При значительных объемах этих работ введении гослесхозов должны быть созданы специализированные хозрасчетные цехи по переработке лиственной, мелкой, дровяной древесины и отходов, промышленные плантации орехоносов и плодовых пород, пчеловодческие и др.
Очевидно, что при лесхозах должны быть сконцентрированы все транспортные средства и современная крупная техника, ремонтные мастерские, в необходимых случаях транспортные цехи и т. д. И только в районах, где одной из основных задач является заготовка большого количества сконцентрированной в массивах спелой и перестойной древесины, т. е. в многолесных малоосвоенных районах, параллельно с сетью предприятий лесного хозяйства экономически целесообразны специализированные лесозаготовительные предприятия, входящие в систему лесной промышленности, основная задача которой заключается в промышленной переработке древесины.
Мелкие предприятия лесного хозяйства должны быть укрупнены и, наоборот, лесхозы, имеющие площадь лесов в сотни тысяч и миллионы гектаров, должны быть разукрупнены по мере освоения новых лесных массивов. Как правило, гослесхозы должны иметь 7, 8, 10, а в некоторых случаях и больше лесничеств. Одновременно должна быть перестроена и система оплаты труда лесных специалистов в строгом соответствии с объемами выполняемых ими работ.
Предлагаемая система создания единого типа основного лесохозяйственного предприятия разработана Союзгипролесхозом на основе тщательного изучения опыта работы большого количества предприятий в разных районах страны. Эта система не потребует коренной ломки подавляющего большинства предприятий, так как она очень близка или полностью совпадает со структурой большинства лесохозяйственных предприятий УССР, Латвии, районов интенсивного лесного хозяйства РСФСР и ряда других районов страны. Безусловно, что эта работа должна быть проведена с учетом целого ряда особенностей отдельных районов и республик так же, как в ряде случаев должен быть сохранен и целый ряд специализированных предприятий (ремонтные заводы, крупные питомники и пр.), так же как может быть специализирован и ряд лесничеств (семеноводческие, орехоплодные) и т. д. Работа эта должна быть проведена без излишней спешки, но она, как показывают расчеты, должна дать серьезный экономический эффект и способствовать дальнейшему всестороннему развитию и лесного хозяйства.
ВОПРОСЫ ХОЗРАСЧЕТА В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
В директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1966 – 1970 гг. подчеркивается необходимость неуклонного осуществления ленинских принципов хозрасчета.
Лесное хозяйство не может составлять исключения из этого положения. Оно должно постепенно переводиться на хозяйственный расчет, что будет иметь важное значение в повышении доходности, в лучшем использовании лесных ресурсов, лесных земель, средств производства, в повышении производительности труда.
Нужно, однако, отметить, что из-за очень большого разнообразия экономических условий, в которых ведется лесное хозяйство СССР, и его специфики перевод на хозрасчет охраны лесов и лесовыращивания является сложным и еще далеко не разработанным делом, к которому нужно относиться весьма вдумчиво и осторожно и осуществлять его постепенно.
Перевод лесного хозяйства на хозрасчет потребует прежде всего обеспечить его самоокупаемость. Для этого необходимо привести отпускные цены на его продукцию в соответствие с общественно необходимыми затратами на ведение лесного хозяйства и получение необходимой прибыли, обеспечивающей создание необходимых фондов для расширения производства, улучшения культурно-бытовых условий трудящихся и материального стимулирования.
При этом следует учесть, что в свете выполнения директив XXIII съезда КПСС о повышении уровня интенсивности лесного хозяйства должен значительно возрасти против современного уровня объем ежегодных затрат на его ведение.
Наибольшую долю в доходах лесного хозяйства имеет попенная плата, получаемая за отпуск леса на корню. В настоящее время лесное хозяйство СССР отпускает с корня различным лесозаготовителям (кроме собственных заготовок лесхозами) около 350 млн. м3 древесины в год. В ближайшей перспективе отпуск древесины с корня несомненно возрастет. Поэтому приведение отпускных цен древесины на корню (лесных такс) в соответствие с общественно необходимыми затратами на ведение лесного хозяйства является самой важной задачей в повышении доходности лесного хозяйства.
Создание хорошо дифференцированных по всем позициям такс, включая сюда и дифференциальный доход, является важнейшей задачей лесного хозяйства в осуществлении хозяйственной реформы.
Лесные таксы должны быть не только основным источником лесного дохода, но и служить важным экономическим стимулом рационального и бережного использования лесосырьевых ресурсов.
Необходимо также ликвидировать бесплатность услуг, предоставляемых лесным хозяйством другим отраслям народного хозяйства. Должна быть установлена плата за пастьбу скота, за сенокошение, за заготовку организациями технического и лекарственного сырья и т. д. в пределах хотя бы тех расходов, которые несет лесное хозяйство на охрану и улучшение соответствующих угодий. Необходимо повышать доходность лесного хозяйства за счет учета выхода деловой и высококачественной древесины, за счет вовлечения в эксплуатацию в настоящее время не используемых ресурсов леса, правильного использования земель и вод лесного фонда и т. д.
Перевод лесного хозяйства на хозрасчет потребует проведения большой предварительной работы научно-исследовательских и проектных институтов, Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР.
Речь идет о разработке нормативов по рентабельности лесохозяйственных предприятий в зависимости от экономических и природных условий районов их деятельности, структуры производства, о нормативах по созданию различных фондов за счет прибыли, о мероприятиях, направленных на повышение доходности, о комплексной механизации и химизации производственных процессов, о повышении продуктивности лесов.
Осуществление этих мер позволит намного улучшить использование и воспроизводство лесных ресурсов, поставить организацию лесного хозяйства на подлинно научные основы, повысить его роль в общественном производстве.
При разработке нормативов прибыли и рентабельности лесхозов нужно учитывать структуру производства предприятий. В одних лесхозах лесохозяйственная и лесокультурная деятельность осуществляется в значительных размерах и преобладает работа по охране лесов от пожаров. В других, наоборот, проводится интенсивная работа по охране и восстановлению лесов, по проведению рубок ухода, в третьих преобладают работы по эксплуатации и т. д.
Необходимо разработать классификацию лесохозяйственных предприятий по структуре производства и уровню интенсивности ведения лесного хозяйства, для каждой группы хозяйства разработать нормативы прибылей и рентабельности, а также нормативы по образованию в лесхозах соответствующих фондов.
Имеются различные предложения по переводу лесного хозяйства на новую систему планирования и экономического стимулирования. К. таким предложениям относятся:
перевод на полный законченный хозрасчет отдельных производственных процессов лесохозяйственного производства; имеются в виду: заготовка, переработка и хранение семян на крупных семенных предприятиях, выращивание посадочного материала на крупных лесных питомниках, проведение лесозаготовительных и транспортных работ при рубках ухода и санитарных рубках, использование отходов и организация побочных производств по извлечению продуктов побочного пользования лесом, проведение строительных работ, осушение леса, работ по борьбе с вредителями, охране лесов, лесоустройству;
внедрение внутризаводского хозрасчета – передача наиболее трудоемких лесохозяйственных работ по договору хозрасчетной деятельности (цеха) лесхоза;
передача в порядке подрядных работ выращивания леса до момента передачи его в лесопокрытую площадь.
Для создания фондов материального стимулирования развития и улучшения производства впредь до окончательного решения вопроса о переводе лесного хозяйства на полный хозрасчет следует отчислять от сумм лесных доходов определенный процент и в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительно-культурных мероприятий и жилищного строительства. Установление указанных фондов создаст заинтересованность коллективов лесохозяйственных предприятий в наиболее полном извлечении лесных доходов и в наиболее рациональном использовании ресурсов леса.
Необходимо при этом указать, что такие фонды из лесного дохода прежде выделялись в соответствии с решениями правительства.
Экономическое стимулирование развития и совершенствования лесохозяйственного производства должно осуществляться переводом его на хозяйственный расчет, совершенствованием способов финансирования лесохозяйственных мероприятий за счет точного планирования и учета затрат на их проведение, введением расчетных (сметных) цен на выполняемые лесхозами работ.
РОЛЬ ЛЕСОХОЗЯИСТВЕННОИ НАУКИ
За послереволюционный период в нашей стране создана целая сеть научно-исследовательских организаций и подразделений, обслуживающих лесное хозяйство. Вместо, работавших до 1917 г., одиночек и отдельных групп выросли многочисленные кадры и коллективы ученых. Все они вносят серьезный вклад в развитие лесного хозяйства. В эпоху современного бурного технического прогресса, когда, как неоднократно отмечалось в целом ряде важнейших партийных документов, наука стала играть роль непосредственной производительной силы в техническом прогрессе и развитии производства, наша задача заключается в дальнейшем значительном повышении роли и качества научных исследований.
Для этого в первую очередь нужно так перестроить всю работу сети научных учреждений, чтобы силы ученых были направлены на решение наиболее актуальных задач в области теории и практики, стоящих перед лесным хозяйством. Для этого необходимо ликвидировать затраты труда на научную разработку мелких, второстепенных вопросов, сократить многотемность и лучше оснастить лаборатории современной аппаратурой. Необходимо обеспечить быстрейшее внедрение в жизнь всех достижений науки, резко улучшить научно-техническую информацию.
Перед нашей передовой лесохозяйственной наукой стоят большие задачи в совершенствовании лесохозяйственного производства, повышении продуктивности лесов, механизации и химизации всех процессов труда, повышении экономической эффективности всех работ по использованию и воспроизводству лесов, в широком вовлечении в хозяйственный оборот всех ресурсов и полезностей леса, повышении роли и значения лесного хозяйства во всем общественном производстве.
______________
1 Л. Ленский. Материалы по истории социалистического лесного законодательства (1917 – 1945 гг.). М., Гослестехиздат, 1947, стр. 48.
______________