- совместно с территориальными антимонопольными органами оказывать методическую помощь в преподавании законодательства в области защиты прав потребителей;
- руководителям министерств и ведомств, имеющим в подчинении учреждения начального профессионального образования, организовать изучение тем по законодательству о защите прав потребителей;
- институту профессионального образования при разработке новых учебных планов и программ предусматривать изучение тем по основам законодательства по антимонопольной политике и защите прав потребителей.
В свою очередь Губернатор Вологодской области постановлением от 25 июля 1996 г. № 550 "О совершенствовании работы по изучению законодательства о защите прав потребителей" постановил:
- включить в учебный план, в содержание правоведческих дисциплин образовательных учреждений области изучение законодательства о защите прав потребителей в соответствии с требованиями стандартов;
- управлению образования области (сейчас - Департамент образования) организовать обучение преподавателей основам законодательства о защите прав потребителей по совместному графику с Вологодским территориальным антимонопольным органом.
Одновременно утвержден перечень базовых учебных заведений по отработке методик изучения законодательства о защите прав потребителей, среди которых на первом месте значится Институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (в настоящее время - Институт развития образования), намечено проведение ряда других мероприятий. Позднее - постановлением Губернатора от 27 ноября 1997 г. № 1148 - в данный перечень дополнительно включен юридический факультет Вологодского государственного педагогического университета.
В письме Минобразования России от 12.05. 99 № 707/ 11-12 "Об организации преподавания экономики в общеобразовательных учреждениях", адресованном органам управления образованием субъектов Российской Федерации, обращено внимание на особую роль в нынешних социально-экономических условиях школьного экономического образования, призванному по сути сформировать экономическое мышление и привить навыки рационального экономического поведения, создать предпосылки для последующего профессионального обучения и эффективной практической деятельности подрастающего поколения. При этом говорится о необходимости интеграции экономических и правовых знаний путем введения и преподавания курсов по защите прав потребителей: "Интеграция экономических и правовых вопросов в 8-9 классах, - отмечается в письме, - может быть представлена факультативными курсами по основам законодательства о защите прав потребителей".
Право на надлежащее качество товара (работы, услуги) закреплено в ст. 4 Закона, согласно которой продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующего по качеству договорным условиям.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этому образцу и (или) его описанию.
Если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом, предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.14
Однако следует иметь в виду, что не все требования государственных стандартов являются обязательными. К обязательным требованиям государственных стандартов относятся лишь требования, устанавливаемые для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.
14 Под стандартом согласно преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителей" понимается: государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).
С другой же стороны следует учитывать, что обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг могут устанавливаться непосредственно федеральными законами, иными правовыми актами, k именно этим требованиям в первую очередь должно соответствовать качество товаров, работ, услуг.
Право на безопасность товара (работы, услуги), предусмотренное ст. 7 Закона, обязывает изготовителя (исполнителя) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы), а если такой срок не установлен, то в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю, обеспечить безопасность товара (работы) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды. Причиненный потребителю вред вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.
Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то эти правила должны быть доведены до сведения потребителя посредством указания их в сопроводительной документации, на этикетке, маркировкой или иным способом.
Товары (работы, услуги), в отношении которых законами или, например, стандартами установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Все, что значится в том или ином перечне, включая импортные товары (работы, услуги), не может быть реализовано без информации об обязательном подтверждении его соответствия указанным требованиям.
Если при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товар (работа) все же причиняет или может причинить ему либо окружающей среде соответствующий вред, то изготовитель (исполнитель) обязан приостановить его производство, выявить и устранить причины опасности, а если их установить невозможно - снять такой товар с производства.
Представляющий опасность и находящийся в течение какого-то времени в обращении товар, подлежит не только изъятию из оборота, но и отзыву от потребителей.
Убытки, возникшие в связи с отзывом от потребителя, должны возмещаться изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
Право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), предусмотренное ст.ст. 8-11 Закона, означает, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации как об изготовителе (исполнителе, продавце) и режиме его работы, так и о реализуемых им товарах (работах, услугах). Причем информация должна быть доведена до потребителя на русском языке (а в определенных случаях на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации) в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ либо оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.: Об изготовителе (исполнителе, продавце) до сведения потребителя должно быть доведено:
- фирменное наименование (наименование) организации;
- место ее нахождения (юридический адрес);
- режим ее работы.
Данная информация размещается на вывеске. Индивидуальный предприниматель, кроме того, должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
В случае осуществления изготовителем (исполнителем, продавцом) деятельности, подлежащей лицензированию, потребителю предоставляется информация о номере лицензии, сроке ее действия и об органе, выдавшем эту лицензию.
Вся вышеуказанная информация доводится до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
Необходимая информация о товарах, работах, услугах (с целью обеспечения потребителю возможности их правильного выбора) должна предоставляться потребителю своевременно и являться достоверной. По отдельным видам товаров, работ и услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются непосредственно Правительством Российской Федерации.
- Предназначенная потребителю информация о товарах, работах и услугах обязательно должна содержать:
- обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары, работы и услуги;
- сведения об их основных потребительских свойствах, а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний;15
- цену и условия приобретения товаров, работ и услуг;
- гарантийный срок, если он установлен ;
- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров, работ и услуг;
- срок службы или срок годности товаров и работ, установленный в соответствии с Законом "О защите прав потребителей", а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении этих сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
15 Перечень товаров, работ и услуг, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством Российской Федерации.
- место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы);
- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) установленным законом или, например, стандартом обязательным требованиям.
- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений;
- информацию потребителю о том, что товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки).
Все виды информации доводятся до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, представляется в виде маркировки товаров (работ, услуг) в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской Федерации, снабжаются информацией о месте их изготовления.
§ 6.Основные обязанности изготовителя
(исполнителя, продавца)
Перечисленным в предыдущем параграфе правам потребителя корреспондируют соответствующие обязанности изготовителя (исполнителя, продавца), а потому в данном параграфе рассмотрим вкратце лишь некоторые их дополнительные обязанности.
Обязанности в области установления срока службы и срока юдности товара или работы (ст. 5 Закона) заключаются в том, что изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы16 товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде17.
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности. 18
Запрещается продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он по каким - либо причинам не установлен.
Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6 Закона) состоит в том, что изготовитель, будучи обязанным обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы, должен для этой цели обеспечивать ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
16 Срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель), обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине. Срок службы товара (работы) исчисляется единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы).
17 Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
18 Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации.
§ 7. Ответственность за нарушение
потребительских прав
В ст. 13 Закона "О защите прав потребителей" закреплены общие положения об ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей. Первое состоит в том, что такая ответственность устанавливается законом или договором. Из этого постулата, согласно распространенному в юридической литературе мнению, следует: если из закона усматривается, что условиями договора можно установить иную ответственность, чем предусмотрена законом (диспозитивная норма), то ответственность, предусмотренная законом, применяется только в случае отсутствия условий об ответственности в договоре. Если же из закона усматривается, что условиями договора нельзя установить иную ответственность, чем предусмотрена законом (императивная норма), - то применяется только ответственность, предусмотренная законом.
Другое общее положение заключается в том, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, если иное не установлено законом.
Третье положение - уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
Освобождение от ответственности может иметь место только тогда, когда продавец (изготовитель, исполнитель) докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы19, а также иным основаниям, предусмотренным законом.
19 Под непреодолимой силой в юридической литературе обычно понимается такое воздействие чрезвычайных и непредотвратимых при имеющихся условиях как природных явлений, в частности, землетрясений, наводнений, снежных заносов, ураганов, штормов, так и общественных явлений, к примеру, военных действий, забастовок, распоряжений органов государственной власти, запрещающих совершать действия, предусмотренные тем или иным обязательством.
Четвертое положение предусматривает добровольный порядок удовлетворения требований потребителя об уплате неустойки пени), предусмотренной законом или договором. В противном случае, при удовлетворении требований потребителя в судебном порядке, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.
Если же с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
Наряду с перечисленными общими нормами об ответственности, Закон "О защите прав потребителей" устанавливает ответственность за нарушение конкретных потребительских прав. В частности, Законом (ст. 12) предусмотрена ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за предоставление ненадлежащей, то есть недостоверной или недостаточно полной информации о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце). Причем конкретный объем ответственности, ее характер зависит от того, на каком этапе к потребителю поступила ненадлежащая информация и к каким негативным последствиям она привела.
Так, если потребителю не была предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), то он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора.
Если же договор уже заключен, то потребитель вправе в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.
Однако при расторжении договора потребитель в свою очередь обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю).
Продавец (исполнитель), не предоставивший потребителю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет такую же ответственность, как и за продажу товара ненадлежащего качества (предусмотренную пунктами 1-4 статьи 18 Закона) или как при обнаружении недостатков выполненной работы либо оказанной услуги (предусмотренную пунктом 1 статьи 29 Закона), за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.
В случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие не предоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда как за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), то есть в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности ' (владении) потребителя.
Закон, нужно заметить, ориентирует соответствующие органы на то, что при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, работе или услуге, следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).
Кроме того, Законом (ст. 14) установлена имущественная ответственность за вреду причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Эта ответственность предусмотрена за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги) и подлежит возмещению в полном объеме.
Право требовать возмещения указанного вреда признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он или не состоял в договорных отношениях с продавцом (исполнителем). При этом возмещению подлежит вред, причиненный в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Однако вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения когда:
- на товар (результат работы) должен быть установлен срок службы или срок годности, но он не был установлен;
- потребителю не была предоставлена полная и достоверная формация о сроке службы или сроке годности;
- потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных следствиях при невыполнении указанных действий;
- товар (результат работы) по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья.
Когда же изготовитель (исполнитель)не установил срок службы на товар (работу), предназначенный для длительного использования, имея на то право, то вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно - с даты изготовления товара (окончания выполнения работы).
Рассматриваемый вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего, но вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
Изготовитель (исполнитель) несет также ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), причем независимо от того, позволял ли уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства.
Освобождение от ответственности возможно только при причинении вреда вследствие непреодолимой силы или нарушении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).
§ 8. Компенсация морального вреда
Моральный вред - это нравственные или физические страдания (например, стыд, отчаяние, страх или боль, тошнота, удушье), причиненные потребителю вследствие нарушения его потребительских прав изготовителем (исполнителем, продавцом) либо организацией, выполняющей их функции на основании договора с ним.
Общими основаниями для компенсации морального вреда являются: претерпевание потребителем морального вреда; неправомерное действие или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца или выполняющей их функции организации, нарушающее права потребителя; причинная связь между неправомерным действием (бездействием) и моральным вредом; вина причинителя вреда.
Моральный вред подлежит компенсации причинителем вреда независимо от размера возмещения имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется по решению суда. Судом определяется и размер компенсации исходя из требований разумности и справедливости. При этом во внимание принимаются такие обстоятельства, как: степень и характер страданий потребителя; степень вины причинителя вреда; индивидуальные особенности потребителя; и иные заслуживающие внимания обстоятельства, повлекшие причинение страданий.
Размер компенсация морального вреда не зависит от стоимости товара, работы или услуги либо суммы подлежащей взысканию неустойки. В каждом конкретном случае он должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю физических и нравственных страданий.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
§ 9. Недействительность условий договора
ущемляющих права потребителя
Согласно ст. 16 Закона "О защите прав потребителей" недейст вительны условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Из этого, по-видимому, следует, что такие условия недействительны изначально, то есть с момента их возникновения и независимо от признания их таковыми судом. Суд в таких случаях, думается, разрешает вопрос лишь о последствиях недействительности этих условий.
Возникшие у потребителя убытки в результате исполнения договора, ущемляющего его права, подлежат возмещению в полном объеме другой стороной по договору.
Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных, поскольку тем самым нарушается право потребителя на свободный их выбор. Если это все же произойдет, то потребителю возмещаются убытки в полном объеме виновной стороной.
Закон запрещает также продавцу (исполнителю) без согласия потребителя выполнять дополнительные работы и услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ или услуг, а если они уже оплачены, то он вправе потребовать от продавца или исполнителя возврата уплаченной суммы.
§ 10. Судебная защита прав потребителей
В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" защита потребительских прав осуществляется как судебными, так и государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей. Однако судебная защита прав потребителей - наиболее действенный и эффективный способ защиты Защита прав потребителей осуществляется судами общей юрисдикции в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Иски предъявляются в суд по выбору истца: а) по месту жительства истца; б) по месту нахождения ответчика; в) по месту причинения вреда. Подсудность по выбору истца называется альтернативной подсудностью, которая позволяет потребителю возможность выбрать из двух, а иногда и трех судов наиболее удобный для него суд.
Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
От уплаты государственной пошлины освобождаются также:
- федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы - по всем предъявляемым в интересах потребителей искам;
- федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы - по искам, связанным с осуществлением контроля за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
- органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Что означает термин "потребительское право"?
2. Какие отношения составляют предмет потребительского права?
3. Кто является субъектом потребительских правоотношений?
4. Каковы объекты потребительских правоотношений?
5. Какие специальные источники существуют в области защиты прав потребителей?
6. Каковы основные права потребителей по Закону РФ "О защите прав потребителей"?
7. Как должно быть реализовано право граждан на потребительское просвещение?
8. В чем сущность права потребителя на надлежащее качество товара (работы, услуги)?
9. Каково содержание права потребителя на безопасность товара (работы, услуги)?
10. Какую информацию потребителю должен представить изготовитель (исполнитель, продавец)?
11. Какие основные обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по Закону РФ "О защите прав потребителей"?
12. Какова ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей?
13. Как компенсируется причиненный потребителю моральный вред?
14. В каком порядке осуществляется защита прав потребителей?
15. Кто освобождается от уплаты государственной пошлины по искам о защите прав потребителей?
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Валеев Д. X., Васькевич В. П., Челышев М. Ю. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный) / Под общей ред. М. Ю. Челышева. - М.: Юрайт-М, 2002. - 255 с.
2. Катренко В. С., Слепаков С. С. Правовые основы защиты интересов потребителей (общедоступный учебный курс) - Академия социальных наук Российской Федерации, 1999. - 642 с.
3. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный) / Под ред. А. М. Эрделевского. - М.: Юристъ, 2002. - 382 с.
4. Парций Я. Е. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей": Постатейный. - М.: Юрайт-М, 2001. - 327 с.
5. Райлян А. А., Тархов А. Е. Основы потребительского права: Учебное пособие по просвещению и образованию потребителей. 3-е изд., перераб. и доп. - Вологда: ВГПУ, издательство "Русь", 2000. - 440 с.
6. Шахурина Ф. Р., Цыкоза Г. Н. Защита прав потребителей: Учебно-практическое пособие / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Л. П.Дашкова. - М.: Издательско-книготорговый центр "Маркетинг", 2001. - 236 с.
Глава 13
ТРУДОВОЕ ПРАВО
§ 1. Предмет правового регулирования
Предмет отрасли права отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулируются данной отраслью права. Уже само название отрасли "трудовое право" подсказывает, что данная отрасль имеет дело с трудовой деятельностью человека. Однако не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Так, труд на своем садово-огородном участке, труд домохозяйки или индивидуального предпринимателя по купле-продаже товара, оказанию услуг - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства. Трудовое право регулирует отношения по применению наемного (несамостоятельного) труда, основанного на заключенном трудовом договоре. Участниками трудовых отношений являются физическое лицо (работник), с одной стороны, и работодатель - с другой. Работодателями выступают юридические лица (организации всех форм собственности и организационно-правовых форм), а также физические лица, использующие чужой наемный труд. В последнем случае речь идет об индивидуальных предпринимателях, заключивших трудовые договоры с работниками, а также о физических лицах, использующих чужой труд в личном хозяйстве (например, личный водитель, домработница, гувернантка и т. д.). Иными словами, в предмет отрасли трудового права включаются трудовые отношения между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре.
Названные трудовые отношения составляют ядро предмета отрасли трудового права. Но вместе с тем предмет регулирования трудового права структурно сложен и не исчерпывается указанными отношениями. Помимо трудовых, в него входят также отношения, которые хотя и не имеют своим содержанием применение работником своей способности к труду, но, будучи отношениями общественной организации труда, тесно связаны с трудовыми. Называют эти отношения "непосредственно связанными с трудовыми" общественные отношения, они существуют "для и ради" трудовых отношений. При этом иные непосредственно-связанные с трудовыми отношения подразделяются на следующие три основные группы:
- предшествующие возникновению трудовых (отношения по трудоустройству) ;
- сопутствующие им (социально-партнерские отношения; отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров на производстве; отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства);
- последующие (отношения по разрешению трудовых споров).
Кратко их охарактеризуем.
Отношения по трудоустройству. Они возникают в связи с обращением граждан либо к работодателю, либо в органы государственной службы занятости с просьбой подыскать им подходящую работу. ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Такой отказ может быть обжалован суд. Органы трудоустройства выполняют обычно посреднические функции между предприятиями, организациями, нуждающимися в кадрах, и гражданами, ищущими работу. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы. Служба занятости регистрирует гражданина в качестве безработного и продолжает оказывать ему содействие в трудоустройстве. Безработному назначают пособие по безработице ила направляют на профессиональное обучение по новой специальности, которая пользуется спросом на рынке труда.
Отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров на производстве. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям непосредственно в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемых коллективными договорами, трудовыми договорами. Отношения связанные с получением работником новой специальности, возникают на основании ученического договора.
Социально-партнерские отношения. Их участниками являются, с одной стороны, представители работников организации (профсоюзные органы, советы трудового коллектива и т. п.) и с другой - работодатель. Эти отношения чаще всего связаны с разработкой, принятием и исполнением коллективных договоров и соглашений, по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства, по участию работников в управлении организацией. Например, увольнение членов профсоюзной организации по основаниям, предусмотренным ТК РФ, допускается только с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст. 82). При принятии локальных нормативных актов (правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании и др.) работодатель, в случаях предусмотренных законом или коллективным договором, обязан учитывать мнение представительного органа работников (ст. 8).
Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Указанные отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных государственных органов за состоянием охраны труда и соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в организациях. Органом, выполняющим эту функцию в настоящее время, является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция). Среди государственных органов, осуществляющих специализированный надзор за охраной труда, следует выделить органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Госэнергонадзора и др. Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы прокуратуры. Профсоюзные органы уполномочены осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Государственные органы по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства вправе проводить проверки, предъявлять к работодателям обязательные для исполнения предписания об устранений нарушений законодательства о труде, приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, когда создается угроза жизни и здоровью работника, налагать в установленном порядке штрафы (административная ответственность) на должностных лиц предприятий, организаций.
Отношения по рассмотрению трудовых споров. Они складываются в связи с разрешением трудовых споров, возникающих между работниками и работодателем. Трудовые споры подразделяются на индивидуальные и коллективные. Согласно действующему законодательству индивидуальные трудовые споры (работник- работодатель) рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС) и в судах.
Коллективные трудовые споры (представители работников организации - работодатель) разрешаются в примирительных органах. Порядок разрешения коллективного спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Если примирительные процедуры не дали результата, разногласия сторон не урегулированы, то работники вправе использовать для удовлетворения выдвинутых требований все иные предусмотренные законом средства: митинги, акции протеста вплоть до забастовки. Забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного спора. Забастовка является крайним средством разрешения трудового конфликта и сопровождается, как правило, серьезными социальными и экономическими потерями для организации, а нередко - государства, общества в целом. Поэтому забастовка как мера разрешения коллективного трудового спора допускается по закону тогда, когда исчерпаны примирительные процедуры. Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудового договора.
Таким образом, предмет отрасли трудового права составляют трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения. В этой связи основными задачами трудового законодательства являются правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов работников, работодателей и государства.
§ 2. Источники трудового права
Источники трудового права - понятие емкое. Оно включает не только нормативные акты о труде, принятые органами государственной власти и органами местного самоуправления (законы), но и нормативные акты органов государственного управления РФ, субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления (подзаконные акты). Таким образом, мы выделяем две группы источников трудового права: законодательные акты о труде (законы) и подзаконные акты. Рассмотрим каждую из них.
Законодательные акты о труде исходят от государственных органов власти. По юридической силе и сфере действия их можно классифицировать следующим образом:
1. Конституция Российской Федерации возглавляет систему источников трудового права. По степени важности к этой же категории источников следует отнести общепризнанные принципы международного права, закрепленные а конвенциях Международной организации труда (МОТ), международные договоры с участием Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).
2. Иные законы, в свою очередь, подразделяются на федеральные и законы субъектов федерации и акты органов местного самоуправления. Основным федеральным законом о труде является Трудовой кодекс Российской Федераций (ТК РФ) (2001 г.). Будучи основным кодифицированным источником трудового права, он регулирует по существу весь комплекс общественных отношений, которые входят в предмет данной отрасли. Поэтому основные разделы ТК РФ посвящены социальному партнерству в сфере труда, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, заработной плате, трудовой дисциплине, охране труда, трудовым спорам, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, профессиональным союзам и др. Нормы трудового права, содержащиеся в других законах должны соответствовать Кодексу.
Подзаконные акты о труде включают:
- указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, которые издаются во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
- постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда Российской Федерации, являющиеся актами по применению и
разъяснению законов Российской Федерации о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Правительства;
- акты органов управления субъектов федерации по вопросам труда и социальной защиты населения;
- акты органов местного самоуправления.
- локальные нормативные акты;
- нормативные договоры (коллективные договоры и соглашения).
Подзаконные акты о труде не должны противоречить ТК РФ, иным законам. Особую группу подзаконных нормативных актов составляют локальные нормативные акты. Работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором, соглашением. К таким актам относятся Правила внутреннего трудового распорядка, Положения об оплате труда, коллективные договоры и др. Коллективный договор является локальным нормативным актом договорного характера.
Среди подзаконных правовых источников трудового права следует также выделить специфический источник, характерный для данной отрасли - нормативные договоры. Они являются актами социального партнерства, заключаемые на основе процедуры ведения коллективных переговоров между сторонами для достижения согласованного решения вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Нормативные договоры подразделяются на коллективные соглашения и коллективные договоры.
Коллективное соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками, работодателями и представителями государства, заключаемые на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, территории, отрасли, профессии. В зависимости от сферы регулируемых отношений могут заключаться следующие виды коллективных соглашений:
1. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
2. Отраслевые (тарифные) соглашения, которые устанавливают направления социально-экономического развития отрасли, условия труда и его оплаты, социальные гарантии для работников отрасли (профессиональных групп) и заключаются между соответствующими отраслевыми профсоюзами, союзами работодателей и Министерством труда Российской Федерации.
3. Региональные и территориальные соглашения на уровне субъектов федерации и территорий, определяющие условия регулирования социально-трудовых отношений, подписываются соответствующими региональными и территориальными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами исполнительной власти на местах.
Коллективные договоры заключаются на уровне предприятий, организаций, их филиалов и представительств и иных обособленных структурных подразделений. Они содержат взаимные обязательства работодателя и работников по вопросам оплаты труда, гарантий и компенсаций, продолжительности и режиму рабочего времени и времени отдыха, по улучшению условий и охраны труда и т.д. В условиях рыночной экономики роль коллективных договоров как вида локальных нормативных актов значительно возросла. Действующее трудовое законодательство устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав работников, предоставляя сторонам трудовых отношений возможность повышать уровень этих гарантий на основе достижения взаимного согласия и закрепления локальных норм в коллективных договорах. При этом условия коллективного договора не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством.
§ 3. Трудовой договор
В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Определение понятия трудового договора позволяет выделить следующие отличительные признаки:
во-первых, трудовой договор предусматривает выполнение работы по определенной специальности, квалификации, должности;
во-вторых, предполагает подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, установленному в организации;
в-третьих, устанавливает обязанность работодателя организовать труд работника, создать ему нормальные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и оплатить труд своевременно и в полном объеме.
Как видно из определения трудового договора его сторонами являются работник и работодатель. Работник - это физическое лицо, достигшее определенного ТК РФ (ст. 63) возраста, вступившее в трудовые отношения с работодателем. По общему правилу лицо вправе заключать трудовой договор с 16-летнего возраста. Из этого общего правила имеются три исключения:
1) Трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения
2) Трудовой договор могут заключать учащиеся, достигшие возраста 14 лет, с согласия одного из родителей (попечителя) для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
3) Трудовой договор может заключаться с лицами, не достигшими возраста 14 лет, с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Второй стороной трудового договора выступает работодатель. Работодатель - это физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Как отмечалось выше, к работодателям относятся организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, на которой они основаны. В отдельных случаях работодателем могут выступать физические лица, использующий чужой наемный труд в предпринимательских целях или в личном хозяйстве.
Содержание трудового договора определяется взаимным соглашением его сторон. Согласно ст. 57 ТК РФ существенными условиями трудового договора являются 1) место работы (с указанием структурного подразделения); 2) дата начала работы (в срочных трудовых договорах и дата окончания договора); 3) наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция; 4) права и обязанности работника; 5) права и обязанности работодателя; 6) режим труда и отдыха; 7) условия оплаты труда; 8) иные условия труда, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами, иными нормативными актами, коллективным договором и соглашениями. Гражданин, устраивающийся на работу, вправе предложить включить в трудовой договор и иные условия труда, например, об использовании очередных отпусков только в летнее время, о доплатах за высокую квалификацию и т. д. В свою очередь работодатель в лице руководителя предприятия может также предложить установить в договоре условие об испытании при приеме на работу, об обязанности не разглашать коммерческую тайну и др. Подчеркнем еще раз, что в любом случае в трудовой договор запрещается включать условия, ухудшающие положение работника по сравнению с теми гарантиями трудовых прав, которые установлены трудовым законодательством. Например, в трудовом договоре фирмы "Антей" с гражданином Ивановым, принятым на должность юрисконсульта, предусмотрено условие об увольнении за любое однократное нарушение трудовой дисциплины (опоздание на работу, создание конфликтной обстановки в трудовом коллективе и др.). Такое условие трудового договора является недействительным, так как ухудшает правовое положение работника по сравнению с законом, нарушает его право на труд. А почему? Об этом пойдет речь далее.
Следует также отметить, что не допускается устанавливать условие об испытании при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет; лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования м впервые поступающим на работу по полученной специальности.
Условия трудового договора могут быть изменены только соглашением сторон в письменной форме. Например, перевод на другую постоянную работу допускается только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ).
Порядок заключения трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме. Он составляется в двух экземплярах, один экземпляр передается работнику, другой хранится у работодателя. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации. Приказ объявляется работнику под расписку. Фактический допуск к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежаще оформлен. В этом случае работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменном виде не позднее 3 дней с момента начала работы.
При приеме на работу гражданин предъявляет, как правило, 1) документ, удостоверяющий личность (паспорт), 2) трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые); 3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; 4) документы воинского учета (для военнообязанных лиц и лиц, подлежащих призыву на военную службу); 5) документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую по закону специальных знаний или специальной подготовки). При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется работодателем.
Приему граждан на работу в случаях, предусмотренных законом, предшествует обязательный медицинский осмотр. Так, все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного (за счет работодателя) медицинского осмотра и в дальнейшем по достижении ими возраста 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Итак, подписав трудовой договор, работник обязан соблюдать установленные в организации Правила внутреннего трудового распорядка, т. е. являться на работу строго по графику, своевременно и качественно выполнять поручаемые работы, соблюдать правила по технике безопасности и т.д. Например, за опоздание на работу работодатель вправе наказать работника в дисциплинарном порядке. Но в начале он должен выяснить причину опоздания работника, затребовав с него письменное объяснение. Если причина опоздания уважительная (к примеру, неотложное посещение врача-стоматолога) то работник не наказывается. В противном случае работодатель издает приказ о вынесении работнику дисциплинарного взыскания (например, в виде выговора) и доводит этот приказ до сведения работника под расписку. Сообщение содержания приказа под расписку является гарантией того, что работник ознакомлен со взысканием и при несогласии может его обжаловать в комиссию по трудовым спорам или в суд.
Если в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он рассматривается как не подвергшийся взысканию. Закон таким образом связывает вопрос об автоматическом снятии по истечении годе дисциплинарного взыскания с дальнейшим поведением работника. При отсутствии новых дисциплинарных взысканий дисциплинарное взыскание снимается (без издания специального приказа).
В том случае, если в течение года работник вновь нарушает трудовую дисциплину (например, допускает брак в работе), работодатель в лице руководителя должен и по этому факту нарушения затребовать от работника письменные объяснения. Выяснив его вину в допущенном нарушении, работодатель уже вправе применить к работнику более жесткие меры: издать приказ об увольнении за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей (ст.81 п.5 ТК РФ).
Но это лишь один пример прекращения трудового договора по инициативе работодателя. Рассмотрим остальные основания прекращения трудового договора.
Порядок прекращения трудового договора. ТК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения трудового договора (ст.77). Работника могут уволить с работы только по основаниям, предусмотренным законом, поэтому записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью и пункт закона.
Основания прекращения трудового договора можно разделить на 5 групп:
1)по соглашению сторон в любое время в течение действия трудового договора;
2) по инициативе работника. Речь идет об увольнении по собственному желанию по ст. 80 ТК РФ. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом работодателя письменно за две недели;
3) по инициативе работодателя. Это увольнения работника по основаниям, указанным в ст. 81 ТК РФ. К ним относятся: а) ликвидация организации, либо прекращение деятельности работодателем - физическим лицом; б) сокращение численности или штата работников; в) обнаружившееся несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья либо недостаточной квалификации; г) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя, его заместителей и главного бухгалтера); д) неоднократное нарушение трудовой дисциплины; е) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (прогул, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, совершение по месту работы хищения) и другие основания, предусмотренные названной статьей закона;
4) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, например, призыв работника на военную службу или направление его на альтернативную гражданскую службу, вступление в законную силу приговора суда, исключающего возможность продолжения работы и другие основания (ст. 83 ТК РФ);
5) вследствие нарушения, установленных ТК РФ и иными законами обязательных правил при заключении трудового договора (ст. 84 ТК РФ), например к таким случаям относится заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
6) ввиду истечения срока срочного трудового договора;
7) отказы работника от продолжения работы по обстоятельствам, предусмотренным ТК РФ (ст. 77), например, отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность и др.
Во всех случаях днем увольнения работника является последний день работы. В этот день с работником производят полный и окончательный расчет по заработной плате, выдают на руки трудовую книжку. В случае задержки трудовой книжки по вине работодателя уволенному работнику работодатель обязан выплатить средний заработок за все время вынужденного прогула, т.к. он без трудовой книжки не может трудоустроиться. Уволенный работник в течение месяца со дня увольнения может его обжаловать в суд, если считает увольнение незаконным. В случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен в прежней должности, за время вынужденного прогула ему выплачивается средний заработок. По требованию работника суд вправе также вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда. Размер этой компенсации определяется судом.
Виды трудовых договоров. Критериями классификации трудовых договоров могут служить, во-первых, сроки их действия, во-вторых, субъективный состав сторон трудового договора.
В соответствии с критерием "сроки" в законодательстве выделяются договоры, заключаемые: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). По субъективному составу можно назвать трудовые договоры с несовершеннолетними (до 18 лет), с лицами, работающими по совместительству; с надомниками, с работниками транспорта; педагогическими, медицинскими работниками и др. Особенности регулирования труда названных категорий работников предусмотрены ТК РФ.
§ 4. Охрана труда
Охрана труда как институт трудового права представляет собой совокупность правовых норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Труд и здоровье людей в РФ охраняются государством. Это провозглашено в ст. 7 Конституции РФ. Правовой институт охраны труда включает нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их:
- правила и инструкции по охране труда;
- специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях труда;
- нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
- правила учета и расследования несчастных случаев на производстве.
Каждый работник имеет право на труд, в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда. Примером может служить случай непредоставление работнику на работах с опасными, вредными условиями труда средств индивидуальной защиты спецодежды, спецобуви, защитные очки, респираторы и др.) в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 212). В свою очередь законодательство об охране труда устанавливает и обязанности работников: соблюдать требования охраны труда, проходить обучение и инструктаж по охране труда, медицинские осмотры (обследования).
Как отмечалось выше, нормативными актами, коллективными договорами и соглашениями особые правила охраны труда предусмотрены для женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью, а также работникам, занятым на тяжелых, вредных и опасных работах.
Специальные правила охраны труда на тяжелых, вредных и опасных работах. На таких работах работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в особо вредных условиях труда - лечебно-профилактическим питанием. Для таких работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск. На работах с особыми температурными условиями работникам предоставляется газированная соленая вода (горячие цеха), а работникам, занятым работой в холодных неотапливаемых помещениях, - специальные перерывы для обогрева, которые включаются в рабочее время. На работах, связанных с загрязнением, помимо всего прочего, предоставляются обезвреживающие средства (мыло, моющие средства для рук и прочее).
На работах, связанных с подъемом тяжестей, работникам устанавливаются предельно допустимые нормы подъема, переноски и передвижения тяжести.
Специальные правила по охране труда женщин. Ограничивается применение труда женщин на тяжелых, вредных и опасных работах, на подземных работах. Запрещается применение труда женщин работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Особые гарантии и льготы установлены для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ст. 64 ТК РФ). Расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. Ограничивается и увольнение женщин, имеющих детей до 3 лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) по инициативе работодателя (ст. 261 ТК РФ). За необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности либо наличия у нее детей в возрасте до 3 лет установлена уголовная ответственность (ст. 145 УК РФ). Женщинам по их заявлению предоставляются отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением средней заработной платы по прежней работе. Причем до решения вопроса о предоставлении более легкой работы женщина освобождается от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств предприятия.
Ряд льгот и гарантий, связанных с рождением и воспитанием ребенка, распространяется не только на женщин, но и на отцов, опeкунов, попечителей. Например, дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами могут предоставляться одному из родителей (опекуну, попечителю) (ст. 262 ТК РФ). Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям не только матерью ребенка, но и отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ).
Специальные нормы по охране труда работников возрасте до 18 лет. Как отмечалось ранее, лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского Смотра, без испытательного срока. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.
Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред, их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями). Запрещается переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Для несовершеннолетних работников также устанавливаются особые правила по рабочему времени и времени отдыха: сокращенная рабочая неделя (от 14 до 16 лет - 24 часа, от 16 до 18 лет - 6 часов). Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины вышеназванных норм., т.е. рабочая неделя уменьшается вдвое, до 12 и 18 часов соответственно). Несовершеннолетним устанавливается удлиненный отпуск до 31 календарного дня, который они имеют право использовать в удобное для него время. Работники в возрасте до 18 лет не могут быть допущены к работе в ночное время, сверхурочно, в праздничные и выходные дни.
§ 5. Общая характеристика права социального обеспечения
Право социального обеспечения это самая гуманная отрасль в системе российского права. Основное назначение этой отрасли - правовая защита нетрудоспособных граждан и лиц, нуждающихся в социальной помощи. Эта отрасль права сопровождает человека с момента его рождения и до последнего дня (смерти). Она приходит на помощь тогда, когда лицо по тем или иным причинам не в состоянии самостоятельно обеспечить себя работой и заработком, причин тому немало: болезнь, инвалидность, старость, безработица отсутствие спроса на труд) и т. д. Поэтому в систему социального законодательства включаются нормативные акты, во-первых, о социальных выплатах: пенсиях, пособиях, компенсациях, и, во-вторых, о социальных услугах.
К первой группе относятся законы о порядке назначения и выплаты следующих видов социальных пособий и пенсий и компенсационных выплат в денежной форме:
1. Семейные пособия (например, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка до 16-ти лет), выплачиваемые на основании закона Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (1995 г.).