Народное образование или вернее «простонародное» - «низшее», составляет одну из функций уездных земств; Губернское же Земское Собрание является, так сказать, направителем и регулятором действий уездных, а частию указывает то направление, по которому должна идти деятельность уездных земств.
Обнимая многоразличные отрасли внутреннего хозяйства на обширном пространстве 350,000 кв. верст, с населением более миллиона и заботясь о населении в различных отношениях, Вологодское губернское земство должно было иметь в виду многие стороны внутренней общественной жизни, часто соприкасающиеся между собою. Так, деятельность в отношении народного образования соприкасается с одной стороны с деятельностью благотворительною, - при устройстве ремесленных приютов и других воспитательных заведений; с другой - примыкает к заботам о народном здравии, так как были устрояемы в Вологде фельдшерские школы, мужская и женская, содержались стипендиаты, медицинские и ветеринарные, и др.; мы не будем останавливаться в нашем очерке на деятельности последнего типа, а будем строго придерживаться земского деления и будем говорить о народном образовании, как оно выделено в постановлениях Вологодского губернского земства.
С первой же сессии (3 - 12 Марта 1870 г.) Вологодское губернское земское собрание начинает заботиться о народном образовании и поручает Губернской Управе представить к следующей сессии сведения о существующих в губернии начальных училищах, а также и предположения уездных управ о поддержании и об увеличении числа земских училищ; помимо того поручает разработать вопрос об учительской семинарии. Наряду с этим было постановлено ходатайствовать о закрытии землемеро-таксаторских классов, существовавших при Вологодской губернской гимназии, так как межевщики не находят уже специальных занятий, а поступают на другие места (в учителя, писаря, на гражданскую службу). - А так как таксаторские классы закрывались понемногу, то на первый раз Собрание постановило выдавать из остаточных ассигнованных на эти классы сумм 2000 руб. в пocoбиe вологодской женской гимназии. Директор, по просьбе и указанию которого была назначена эта выдача, просил назначить еще 500 р. на открытие при женской гимназии специально педагогического класса, но Собрание постановило собрать сведения чрез губернскую земскую управу о полезности и необходимости такового класса.
В эту же сессию было внесено предложение о содействии губернского земства в открытии книжных складов при уездных управах для распространения между крестьянами доступных для их понятия книг духовно-нравственного и исторического содержания, равно по медицине, сельскому хозяйству и домоводству, приобретение которых крестьянами в нашей, отдаленной от центров книжной торговли, губернии, сопряжено с огромными затруднениями и устранение этих затруднений, открытием складов таких книг в каждом уезде, составляет крайнюю необходимость, стремление у крестьян покупать такие книги есть и даже весьма сильное. Собрание и по этому вопросу постановило поручить Губернской Управе собрать сведения, войдя в сношение с Уездными Управами.
Таким образом, в первую сессию, кроме назначения пособия в 2000 руб. на женскую гимназию, решено было собрать сведения о нуждах по делу народного образования в Вологодской губернии и кроме того ясно выражалось желание иметь для сельских училищ специально подготовленных учителей. 
Такое желание в земских гласных явилось прямым следствием убеждения в пользе специальной подготовки к учительскому званию.
Дело в том, что в Вологде еще с 1866 г. Правительством были открыты педагогические двухклассные курсы для приготовления учителей, и к 1870 г. было уже несколько выпусков учащихся, занятия которых с учениками далеко выдавались по своим успехам сравнительно с занятиями не подготовленных специально учителей; достигнутые ими успехи приводили в удивление всех, имеющих какое-либо соприкосновение с элементарной школой. Благодаря этому получившему широкую гласность обстоятельству, педагогическая подготовка учителей и составляла важный вопрос первых съездов Вологодского губернского земства.
Во второе очередное Собрание губернского земства (7 - 23 Декабря 1870 года) о народном образовании рассуждали очень много и долго; вопросы, поднятые в первое собрание, получили дальнейшую разработку. Управой был представлен проект земской учительской семинарии; но собрание решило поручить Управе подробнее обработать самый проект и войти в сношение с Министерством Народного Просвещения по вопросу о том, что в случае, если Губернское Собрание решится на учреждение учительской семинарии, вследствие чего педагогические курсы в г. Вологде окажутся излишними, то не передает ли правительство в пocoбиe земству сумму, ассигнованную им на педагогические курсы? Не решивши вопроса об устройстве учительской семинарии, Собрание решило, что педагогический класс при женской гимназии необходим, в виду чего к 2 тыс. руб. ежегодного пособия, оно нашло нужным прибавить еще 500 р.
Желая улучшить подготовку наличного учительского персонала, Собрание озаботилось поручить Управе разработать вопрос об учительских съездах и, если будет возможно, устроить такой съезд в течение лета 1871 года в гор. Вологде.
Помимо этого, Комиссия Собрания, изыскивая меры, которыми Собрание бы могло принести и свою долю пользы делу... со своей стороны полагала (кроме других мер), что приискание для каждого уезда хотя по одному народному учителю, вполне приготовленному и принятие вознаграждения им на счет губернских смет принесло бы значительную пользу делу образования. Собрание согласилось с этим мнением и постановило: «ассигновать из губернского сбора 3000 рублей на жалованье учителям и проезд их в школу». Но на следующий же день, вследствие заявления Инспектора Народных Училищ об имеющихся уже учителях и об устройстве образцовых школ на суммы Министерства Народного Просвещения, эта сумма в 3000 рублей получила нисколько иное назначение, именно: из числа этих 3000 руб. - 900 р. назначены в уезды: Вологодский, Грязовецкий и Тотемский, согласно первоначальному постановлению, 2100 р. употреблены на устройство школ в Верховажье (Вельского уезда) и Яренске. Эта сумма в 3000 рублей распределялась таким образом и впоследствии.
Вопрос о книжных складах при уездных управах решен таким образом, что Губернская Управа может отпускать «заимообразно на этот предмет по 100 р. для тех уездов, которые будут просить об этом». Такое решение не особенно благоприятствовало основанию книжных складов; но самые прения и сочувствиe, высказанное губернскими гласными, дали делу значительный толчок, так что книжные склады образовались при многих уездных управах, в некоторых уездных городах эти склады превратились в земские публичные библиотеки, существующие и теперь в г.г. Тотьме, Вельске, Никольске и Кадникове.
В эту же ceccию было ассигновано 200 руб. на канцелярию Губернского Училищного Совета.
В эту же ceccию Управою был внесен, по поручению предыдущего Собрания, доклад о народном образовании в губернии по вопросу о том, сколько школ перешло земству и какие меры были приняты уездными земствами для поддержания и улучшения школьного дела.
В третью очередную ceccию (7 - 18 Декабря 1871 года) вопрос о народном образовании занимал еще гласных и, здесь по предложению Г. Инспектора народных училищ, было ассигновано 150 р. на кабинет для чтения сельским учителям; он устроился при Успенском женском приходском училище в гор. Вологде; основанием библиотеки послужили книги упраздненных Вологодских педагогических курсов. В эту же сессию, когда из отношения Директора Вологодской гимназии сделалось известным, что Министерство Народного Просвещения намерено на свои средства открыть в Вологодской губернии учительскую семинарию, Собраниe решило ходатайствовать перед Министерством Народного Просвещения об устройстве таковой в г. Тотьме, ) Предварительно же, для подготовки учителей, устроить учительский съезд, или вернее - летние, педагогические курсы в г.г. Вологде и Сольвычегодске, на что, согласно докладу, выработанному Губернскою Управою, и ассигновало 2890 руб. 857 ½ коп.
В докладе Губернской Управы указано, каким образом эти съезды должны быть организованы. Продолжительность каждого съезда равнялась 1 ½ месяцам, учителям, назначенным на съезд, выдаются прогоны на одну лошадь и порционные деньги по 16 коп. на человека в сутки; руководителям по 300 руб. (потом прибавлено из остатков от ассигнованных на устройство съездов сумм по 200 руб.), кроме того, в видах лучшего успеха дела, было ассигновано 100 руб. на проезд Г. Инспектора народных училищ (одного из руководителей) в Молоденческую учительскую семинарию для ознакомления там с ходом дела, а законоучителям курсов было ассигновано 200 руб. «А так как, говорилось в докладе, на курсах одно теоретическое преподавание не принесло бы значительной пользы для учителей, то при каждом съезде образовать временную школу, хотя бы из 15 мальчиков. В такой временной школе учителя будут на практике применять переданные им теоретические сведения».
В следующую же очередную сессию (11 - 23 Дек. 1872 г.) были представлены подробные отчеты о занятиях на учительских съездах в г. Вологде (с 19 июня по 1 Августа) и в г. Сольвычегодске (с 1 июля по 15 Августа). Хотя в докладе Губернской Управы и было сказано, что съезды принесли очень большую пользу, и хотя уездные земские собрания - Вельское, Сольвычегодское, Устьсысольское и Никольское - постановили ходатайствовать об открытии съезда и в 1873 г., тем не менее общих губернских съездов более не было, по некоторым уездам были частные съезды учителей, но это не были уже курсы, так как продолжались только несколько дней.
В эту же ceccию Собрание, в виду обширности расстояний в губернии, постановило: ассигновать со стороны земства 500 р. в дополнение к сумме, отпускаемой Министерством Народного Просвещения на разъезды Инспектору народных школ Е. Е. Тимофееву, и поручить Управе представить в Министерство о недостаточности одного Инспектора для всех школ Вологодской губернии, по слишком значительному ее протяжению и по количеству самых школ.
Тогда же Г. Инспектор сделал Собранию предложение - помочь открытию женской учительской школы, но Собрание не приняло этого предложения, имея в виду, что при женской гимназии существует педагогический класс на суммы Губернского Земства; такое постановление состоялось, несмотря на то, что земство желало иметь подготовленных учителей и учительниц. Что это желание не было скоро преходящим, доказывается тем, что пocoбиe на специально-педагогический класс в женской гимназии продолжается и до сих пор, даже увеличено в 1875 г.; помимо этого, хотя Тотемская учительская семинария и содержится на средства Министерства Народного Просвщения, однако же, когда Директор Семинарии просил у Губернского Земства вспомоществования на открытие при семинарии приготовительного класса, чтобы таким образом облегчить доступ в нее ученикам из крестьян, Собрание в 1878 году ассигновало 1200 руб., а в 1885 г. увеличило эту сумму до 1380 р., которую и вносит в смету.
С 1875 года, вместе с увеличением расходов вообще, начинается уменьшение их в некоторых частях. Так, на этот год не ассигновано 200 р. на канцелярию губернского училищного совета и 500 р. на paзъезды Инспектору. Такое уменьшение произведено потому, что изменился состав начальства над народными школами. Изменение состояло в том, что назначены для Вологодской губернии - один Директор и два Инспектора - народных училищ; ) «к этому Граф Толстой присовокупил, что заявление Вологодского Губернского Земства было принято в надлежащее внимание»...
Далее мы не будем следить по годам за расходами Губернского Земства на народное образование, так как это хорошо видно из прилагаемой таблицы, а скажем о каждом главном расходе отдельно, оставив более мелкие в стороне и перечисляя их только в таблице.
С 1882 года прекращено пocoбиe уездным земствам на наем образцовых учителей, так как «Уездные Управы отклонились расходованием сумм от прямого назначения и употребляют их хотя и на дело народного образования, но совсем иным образом; так, Тотемское земство свои 300 р. выдавало штатному смотрителю уездного училища за обзор сельских школ; - Грязовецкое - на покупку столов в училища и на устройство их... Ходатайство Директора народных училищ об обращении этой суммы в 900 руб. на пocoбиe школам Яренского и Устьсысольского уездов на устройство при них книжных складов и читален или на другой расход по народному образованию - «оставлено Собранием без удовлетворения»...
В это же время прекращено пocoбиe и кабинету для чтения при Вологодском Успенском женском приходском училище, хотя, как изложено в докладе Губернской Управы Собранию 1881 г., «библиотека эта дает возможность преподавателям начальных училищ всех городов и уездов Вологодской губернии, а равно и всем готовящимся занять места учителей и учительниц, пользоваться книгами педагогического содержания...». Такой отказ в поддержке кабинета для чтения вызывает тем более сожаление, что Успенское женское училище, устроенное очень хорошо, имеет много разных хороших, нужных при первоначальном обучении, пособий; пользуясь книгами, учителя часто знакомились с новыми лучшими пособиями, образцы которых они не могут теперь видеть, - так как значительно сократился и бюджет самой Успенской школы. Точно также решено было сокращать, где возможно, пособия уездным земствам на народное образование, а потому сокращены, а затем и прекращены пособия на Верховажское училище (Вельского уезда), на Сереговское училище (с. Серегово, Яренского уезда), также и на приходское училище в г. Устьсысольске (в местности «Нижний конец»), хотя последнее пocoбиe и назначено было только с 1882 г.; также скоро прекращено пocoбиe и на 2-х классное женское училище в г. Сольвычегодске, которому тоже выдавалось с 1882 года. Вообще же, в заседании 15 Февраля 1886 года Собрание в принципе постановило: «с 1887 года прекратить все разного рода пособия, выдаваемый северо-восточным уездам, оставить только пособия на содержание Мировых Судей».
С 1884 года ассигновалось, по представлению Губернского Училищного Совета, по 200 руб. ежегодно на приобретение книг религиозно-нравственного и патриотического содержания для выдачи оканчивающим курс ученикам начальных народных училищ Вологодской губернии; в 1888 году этот расход предоставлен уездным земствам. Самый же большой расход Губернского Земства на дело народного образования, составляет содержание Реальнаго училища в г. Вологде. Еще в 1873 г. (18 Декабря) Собрание постановило: «в виду крайней необходимости Реального училища, поручить Управе ходатайствовать совместно с городским обществом пред Министерством Народного Просвещения об учреждении училища в г. Вологде и выдавать ежегодно из процентов из запасного капитала по две тысячи рублей на его содержание. А в чрезвычайном собрании (24 Мая 1874 г.) прибавлено еще 1500 р.; хотя эту сумму предположено было выдавать из процентов запасного капитала, но с 1877 года, когда было открыто Реальное училище, выдача производилась из сметных назначений, сначала в количестве 3500 руб., а со следующего года последовала еще прибавка в 1890 р., для открытия при Реальном училище первого класса; таким образом, расход на содержание Реального училища из сметных назначений Вологодского Губернского Земства простирается до 5390 рублей ежегодно.
Однако этим расход на Реальное училище не ограничивается. В 1880 году по ходатайству Директора Реального училища и Городской Думы, желая, кроме того, ознаменовать полезным для края делом двадцатипятилетие царствования Государя Императора Александра II Освободителя, Собрание ассигновало из запасного капитала 30 /т р., чтобы совместно с Городской Думой приобрести дом для Реального училища (городу земство на этот предмет выдавало еще 30,000 руб. в ссуду на 6 лет по 5 %) и решило ходатайствовать о разрешении именовать Вологодское Реальное училище «Александровским». )
Кроме того в эту же сессию ассигновано на покрытие расходов по найму квартиры для Реального училища 1750 рублей из запасного же капитала и еще 500 рублей на тот же предмет из % с 30,000 р., назначенных на постройку дома для Реального училища. В это же время для ознаменования же двадцатипятилетия ассигновано 7,000 рублей на расширение помещения Вологодской женской гимназии.
Переходим к другим расходам. С самого начала открытия земства, еще в 1870 году, в первую же сессию, представители Устюгского земства ходатайствовали пред Губернским Собранием о вспомоществовании к открытию в г. Устюге Великом мужской прогимназии; но предложение найдено преждевременным. Этот вопрос возникал несколько раз и в 1874 г. Собрание в виду сочувственных заявлений гласных других, смежных с Устюгским уездов, постановило: отпустить Устюгскому земству на предмет устройства предполагаемой прогимназии единовременно 2000 рублей... После этого Губернское земство несколько раз ходатайствовало пред Министерством Народного Просвещения об открытии прогимназии в г. Великом Устюге, но Министерство Народного Просвещения открытия не разрешило: за недостаточностию ассигнованной местными управлениями суммы (Городскою Думою и уездным земством по 3000 р. и губернским земством 2000 р.; все это единовременно) и кроме того «по мнению Министерства предположение о поступлении значительного числа учащихся представляется гадательным».
Губернское Собрание наконец решило: «вновь ходатайствовать об открытии прогимназии в г. Великом Устюге, длившегося уже более десяти лет не возбуждать». Деньги же 2000 рублей еще в 1886 г. зачислены в раскладку, как неизрасходованные; а в случае открытия прогимназии разрешено Управе выдать эту сумму из запасного капитала. Прогимназия пока не открыта —Читатели, встретивши в таблице под № 11 расход в 400 руб. на пособие женским народным школам, быстро уменьшившийся до 75 руб., а затем прекратившийся, могут составить несколько ложное понятие о сочувствии Губернского Земского Собрания женскому народному образованно: этот расход показан в отчетах земства несколько неправильно, именно: основанием пособия женским школам послужили проценты с капитала в 6500 руб., оставленного на этот предмет по духовному завещанию г-жею О. И. Засецкою; земство добавляло 75 руб. (процентов 325 рублей), показывая общий расход в 400 рублей и внося их в общую смету, конечно, оговариваясь; затем в 1881 году показано по действительной потребности 75 р. Далее этот расход исчезает, являясь, однако, под именем пособия двухклассному женскому училищу в г. Сольвычегодске. Проценты же с капитала г-жи Засецкой идут и теперь по назначению, не входя уже в общую смету. Мы же, следя только за расходами самого земства, вовсе не упоминаем о тех расходах, которые производятся земством не из своих средств, а из особых назначений, где земство является только посредствующим учреждением. О расходе же на женские школы говорим потому, что он записан в общую смету и имеет значение в итогах.
Вслед за увеличением платы в учебных заведениях Земское Собрание в 1877 году постановило «внести в смету 150 руб. на взнос платы за слушание лекций ) недостаточными воспитанниками Губернской Гимназии и Реального училища». Эта плата продолжалась до 1887 года. В 1881 г. в г. Вологде образовалось общество вспомоществования недостаточным ученикам Реального училища, а с 1885 года подобное же общество при классической гимназии. Сначала первое общество ходатайствовало у Губернского земства о пособии и получало по 50 р. в год из остаточных сумм, но когда оба общества стали ходатайствовать у земства о вспомоществовании, то Губернское Собрание назначило выдавать по 50 рублей каждому обществу, делая таким образом экономии в 50 рублей ежегодно.
Осталось упомянуть еще об одном расходе, произведенном Губернским Земством, расходе хотя небольшом, но по своим мотивам чрезвычайно симпатичном, именно на стипендиата Запольского. Стипендиатов Губернского Земства было много, но только на медицинских факультетах и в ветеринарных институтах; кроме того они получали стипендии на особых основаниях (с условием прослужить в Вологодской губернии определенное число лет и уплатить сумму стипендии), стипендия же, данная Запольскому, имела совершенно другие основания. История этого расхода следующая: в Губернское Собрание созыва 1882 года Директор Народных Училищ Вологодской губернии послал такое отношение: Инспектор народных училищ 3-го района представил мне модель мукомольной мельницы с толчеею и приводом для распиловки бревен, сделанную учеником начального сельского Пустынско-Успенского Ларшновского училища, Сольвычегодского уезда, 13-тилетним сыном крестьянина Рябовской волости Егором Запольским.
По объяснению г. Инспектора, мальчик этот отличается особенною склонностию к механическим занятиям и, по отзывам наставников постоянно занимается подобного рода работами. Препровождаемая модель сделана им при помощи одного ножа, без других каких-либо инструментов и устроена исключительно им без всякой сторонней помощи. Нет сомнения, что мальчик видел в натуре устройство мельницы, а также толчеи, что впрочем сам он положительно отрицает, но во всяком случае попытка устройства лесопильного привода принадлежит исключительно его изобретательности, так как в означенной местности и ее окрестностях лесопильных заводов не существует. Самая работа исполнена грубо, но тем не менее дает повод заключить, что в этом мальчике есть природная способность к изобретательности; по всей вероятности, из него выйдет способный и дельный мастер, а может быть и замечательный механик.
«Имею честь, писал г. Инспектор, покорнейше просить Вологодское Губернское Земское Собрание обратить внимание на этого мальчика и предоставить ему возможность развить и усовершенствовать свои природные способности в каком либо техническом училище».
Собрание, выслушав отношение, рассмотрев представленную модель, постановило: «поручить Губернской Управе отправить Запольского, в случае его желания, стипендиатом Губернского Земства в какое-либо техническое учебное заведение». В следующем 1883 году Губернская Управа докладывала Собранию, что Запольский помещен Управою стипендиатом Губернского Земства в г. Череповце, на что израсходовано: на доставку мальчика с места родины в училище 44 руб. 93 коп.; на подготовку его по программе 9 р. и на уплату в заведение, согласно условиям приемa 110 руб., а всего 163 руб. 93 коп. Эти деньги, как и уплата за 1883 и 1884 гг. по 180 ежегодно, уплачивались из сумм запасного капитала, 1885 г. переведены в общую смету.
Что выйдет из этого стипендиата, ныне уже кончившего курс, конечно, неизвестно, хотя желательно бы, чтоб он явился талантливым техником или механиком, оправдал ожидания земства и создал бы хороший пример для возникновения других подобных стипендиатов.
Этот хотя единственный пример стипендиата Губернского земства (мы не говорим о медицинских и ветеринарных) дает надежду, что и уездные земства могут ему последовать, и таким образом даже в таких дальних уголках в нашего отечества, каков Сольвычегодский уезд, талантливый мальчик может найти поддержку и возможность развить свой талант.
Мы приведем таблицу сметных расходов Губернского Земства за время его существования. Наряду с этим укажем общую сумму сметных расходов и сумму расходов необязательных.
Не одни только денежные выдачи характеризуют отношение земских собраний к делу образования и имеют значение, - намеpeния и ходатайства земств тоже должны быть принимаемы во внимание, хотя бы фактических последствий и не имели.
Прежде всего начнем с общего. Губернское Земское Собрание несколько раз хлопотало об открытии эмеритальной пенсионной кассы для лиц служащих по земству, в этом числе и учителей и даже разрабатывало правила и устав кассы (первая попытка 1873 - 1875, вторая 1882 - 1884 гг.); хотя большинство уездных собраний высказались за открытие кассы, - но земства, Устьсысольское и Грязовецкое, отнеслись к этому вопросу отрицательно, а потому в силу Высочайшего повеления, которым указано, что открытие кассы разрешается только в том случае, когда все уездные собрания губернии изъявят на то согласие, - эмеритальная касса Вологодского земства открыта быть не может. Так докладывала Губернская Земская Управа Собранию 10 Января 1884 г. Касса и теперь не существует.
15 Декабря 1872 г. Губернское Земское Собрание постановило: «представить в Губернский Училищный Совет о необходимости ввести инструкции для визитаторов земских школ». К сожалению, Губернский Училищный Совет сообщил Управе, «что, так как права и обязанности попечителей школ и визитаторов определяются существующими узаконениями и распоряжениями Министерства Народного Просвещения, то он находит неудобным составить по сему предмету какую-либо особую инструкцию.
Теперь переходим к вопросу, который в последнее время приобрел большое значение и о котором теперь много пишут: это наделение народных школ землею. ) Этот вопрос возникал в Вологодском Губернском Земском Собрании уже давно и в виду его интереса мы изложим подробнее ход дела.
В заседании 12 Декабря 1873 года гласный Губернского Земского Собрания В. Т. Попов предложил: «не признает ли Собрание возможным ходатайствовать пред Правительством об уступке на каждое из земских училищ здешней губернии до ста десятин из свободных казенных земель с целью обеспечения в будущем существования училищ». Собрание решило передать заявление Попова на предварительное обсуждение уездных земств.
В заседании же 14 Декабря того же года гласный священник В. Жаворонков подал другое заявление: «не признает ли Собрание возможным просить Правительство о предоставлении в постоянное пользование земства и особенно для учителей училищ, от 5 до 10 десятин усадебной, пахотной и сенокосной земли, по возможности вблизи училищ и не касаясь крестьянского надела. Это не убыточное для казны пожертвование в пользу сельских учителей могло бы много вспомоществовать упрочению благосостояния училищ не в одном материальном отношении, так как учителя чрез то приобрели бы себе, хотя некоторую оседлость и считали бы себя более заинтересованными в преуспеянии вверенных им училищ».
После рассуждений, вполне согласившись с пользою безотлагательного ходатайства об уступке земель для учителей земских училищ, гг. гласные постановили: признавая вопрос, возбужденный отцом Вениамином Жаворонковым совершенно независимым от заявления В. Т. Попова, выраженного им в заседании 12 Декабря поручить Управе ходатайствовать пред Правительством об уступке Вологодскому Губернскому Земству для каждого из земских училищ губернии некоторого количества земли, именно от пяти до пятнадцати десятин, сообразно размеру предполагаемого надела государственных крестьян объяснив при этом, что уступленная земля должна будет поступить в пользование приглашенного земством учителя в дополнение к назначенному ему жалованью, в видах возможного удобства по содержанию и продовольствию учителя в малолюдных местностях, почему желательно было бы, чтобы участок училищной земли отведен был по возможности или у самого училища или не в дальнем от него расстоянии, наравне с землями, отведенными в надел крестьянам того селения, где находится училище. Вместе с этим поручить Управе представить при этом ходатайстве подробные сведения о количестве открытых до настоящего времени и имеющих открыться в губернии земских училищ».
В следующую же сессию (3 - 21 Января 1875 г.) Губернская Управа докладывала Собранию о результатах своей деятельности по исполнению приведенных выше постановлений Собрания. Относительно уступки на каждое из земских училищ здешней губернии до ста десятин из свободных казенных земель Губернская Управа посылала запрос Уездным Земствам. Большинство Уездных Земств не находило возможным и нужным для училищ и выгодным для земства иметь землю в таком количестве, задаваясь вопросами, - согласится ли Правительство уступить такое количество удобной земли и на каких условиях произведена будет уступка (безвозмездно или с уплатою денег)? Неудобная же земля потребует для возделывания громадных затрат от земства, особенно с уплатою падающих на нее разного рода налогов, и т. д., так что 7 Уездных земств (из 10) признало ходатайство неудобным и отклонило; одно поручило Управе ходатайствовать только об уступке удобной земли, одно ничего не ответило и только одно решило утвердительно. Таким образом, предложение В. Т. Попова было оставлено... Предложение же о. Вениамина Жаворонкова имело другой исход. Губернская Управа чрез Начальника губернии ходатайствовала пред Правительством об уступке для каждого из земских училищ от 5 до 15 десятин земли. В ответ на это Г. Министр Государственных Имуществ уведомил: «что хотя ходатайство это заслуживает полного внимания, но тем не менее не представляется удобным установлять по сему предмету какое-либо общее правило, так как размер отвода таковых участков должен в каждом случае зависеть от местных условий. а именно - от пространства и доходности тех оброчных казенных статей, из коих отвод будет предположен, в иных же случаях отвод этот может, по местным условиям, оказаться невозможным, коль скоро по близости вовсе не окажется свободных казенных земель, кои могли бы быть беспрепятственно уступлены для этой цели. Но если по ограничении казенных земель от крестьянских земству оказалась бы надобность в отводе для школ того или другого участка из казенной земли, то в каждом частном случае, земство может заявлять свое по сему предмету ходатайство, и если в удовлетворение оного, по местным соображениям, не встретится каких-либо особых препятствий, Министерство Государственных Имуществ, со своей стороны, не приминёт испросить на удовлетворение сего ходатайства Высочайшее чрез Комитет Министров разрешение...»
Но земство не удовлетворилось этим ответом и в заседании 7 Января 1875 г. Собрание опять постановило: «возбудить пред Министерством Государственных Имуществ и Департамента Уделов ходатайство об уступке, где окажется это возможным для земских училищ от одной до пяти десятин на каждое из свободных казенных и удельных земель в тех видах, что земли эти могут быть, в случае согласия самих обществ, при содействии попечителей, обменены на ближайшие к училищам участки земель».
В следующую сессию (30 Декабря 1875 г. - 13 Января 1876 г.) Губернская Управа докладывала Собранию о результате ходатайства. «В ответ на представление последовали сообщения Г. Начальника губернии от 20 Мая и 17 июля 1875 года за №№ 1375 и 1926, в коих сообщено: а) что Министр Государственных Имуществ от 8 Мая 1875 г. за № 552 уведомил, что, так как Министерство заявило уже готовность свою содействовать земству в каждом отдельном случае, то земству остается указать для каких училищ и из каких именно казенных земель оно просит отвести участки и б) что Департамент Уделов от 10 июля за № 5430 уведомил, что в видах усиления средств земских училищ, он, с своей стороны, не встречает препятствия к ходатайству пред Министром Двора и Уделов об испрошении Высочайшего соизволения на уступку из свободных удельных земель, где это окажется возможным, от 1 до 5 десятин земли в постоянное пользование училищ, пока они будут существовать, но предварительно Земские Управы должны составить списки училищ, при которых они находят полезным сделать нарезку земли, а Удельная Контора укажет местность и количество земли, которое может быть отведено в пользование и затем войдет с представлением в Департамент Уделов для испрошения упомянутого Высочайшего соизволения на уступку земли в бесплатное пользование училищ».
Несмотря однако на такие благоприятные ответы, сельские училища Вологодской губернии и до сих пор не наделены землею; неизвестно даже, что последовало за приведенными ответами и самый вопрос мало помалу заглох... Только вследствие запроса (о чем сказано выше в примечании) в заседании 18 Января 1889 года этот вопрос вновь поднимался и Губернское Земское Собрание постановило: «предоставить решение это вопроса усмотрению Уездных Земств».
В том же 1876 г. Губернское Земство исходатайствовало от Министерства Народного Просвещения единовременное пособиe в 150 рублей на начальное женское училище в с. Микляеве (Грязовецкого уезда).
В 1879 г., по предложению тогдашнего Начальника губернии, сделавшего замечание относительно неподготовленности к делу волостных должностных лиц и указавшего способ избегнуть этого, Собрание, согласно докладу Губернской Земской Управы, постановило: ходатайствовать о расширении программы двухклассных сельских училищ, введя в них обучение необходимым предметам, как-то: главных положений о земских учреждениях, устава о воинской повинности, устава о пошлинах за право торговли и промыслов, устава о предупреждении и пресечении преступлений и т. п.
В следующем году (1880) Управа докладывала Собранию о результате своего ходатайства. «Действительный Тайный Советник Граф Толстой уведомил, что означенное ходатайство Вологодского Губернского Земского Собрания он вносил на рассмотрение Комитета Министров, выразив предположение о необходимости оное отклонить. При этом Министр Народного Просвещения руководствовался следующими соображениями: Вологодское Губернское Земство ходатайствует о введении в начальные училища преподавания юридических предметов. Иные земства желали бы еще ввести в народную школу преподавание гигиены, сельского хозяйства, этномологии или вообще зоологии. Очевидно, что по воззрениям некоторых земских учреждений, наша народная начальная школа должна бы доставлять своего рода и врачей, и юристов, и зоологов, и агрономов, и мастеров и техников, и что если бы упомянутые воззрения и ходатайства осуществлялись на деле, то начальной школе пришлось бы совмещать в своем курсе такие разнородные и столь многие предметы, каких не совмещает не только ни одно среднее, но даже и факультетский курс ни одного высшего учебного заведения. А между тем все эти предметы, хотя и в ограниченных объемах, должны были бы изучать дети в возрасте от 8 до 13 или 14 лет, поступающие в училища без всякой подготовки и потому едва успевающие усвоить в течении училищного курса и те общеобразовательные элементарные предметы, какие в них обыкновенно проходятся. Обращаясь от этого общего замечания в частности к тем предметам, какие, по мысли Вологодского Губернского Земского Собрания, должны бы войти в программу двухклассных сельских училищ, сверх положенных уже в них, и к коим относятся: крестьянское и земское положение, устав о воинской повинности, устав о торговле, устав о предупреждении и пресечении преступлений и другие подобные уставы, Министр Народного Просвещения полагает, что обучение в народной школе хотя и главным только основаниям всех тех уставов, в знании коих встречается надобность по сельскому общественному управлению, было бы решительно не по силам ни для учеников, ни для учителей, потому что, по недоступности сих предметов пониманию первых, последние, какими бы достоинствами и развитием ни обладали, будь они даже с специально юридическим образованием, оказались бы вне возможности внедрить в детские умы такие юридические истины и правила, для усвоения которых нужны более или менее уже зрелое и укрепленное мышление и, кроме того, общее предварительное образование; но ни того, ни другого от учеников начальных училищ, конечно, требовать нельзя. Таким образом, самая сущность дела наглядно показывает, что было бы крайне нецелесообразно возлагать на народную начальную школу проектируемую Вологодским земством задачу и соответственно тому устроять курс оной. В виду этих соображений Д. Т. С. Граф Толстой признавал настоящее ходатайство Вологодского Губернского Земского Собрания, не подлежащим удовлетворению. Комитет Министров …..положил: ходатайство по сему делу Вологодского Губернского Земского Собрания, согласно изложенным в представлении Г. Министра Народного Просвещения соображениям, отклонить».
В заседании 27 Января 1881 года, Собрание постановило: «поручить Губернской Управе ходатайствовать установленным порядком о предоставлении права оканчивающим курс учения в Реальных училищах поступать в число студентов Университетов наравне с учениками, окончившими курс в классических гимназиях».
В ответ на это ходатайство Губернская Земская Управа в следующем году доложила Собранию, что, по сообщению Г. Министра Народного Просвещения «это ходатайство не подлежа удовлетворению в настоящее время, как несогласное с действующим уставом реальных училищ, будет принято во внимание учрежденною при Министерстве Народного Просвещения Комиссиею для пересмотра устава и программы реальных училищ». В 1883 г. вновь возбуждено такое же ходатайство, но безуспешно.
В сессии 1882 года, по предложении г. Попечителя С.-Петербургского Учебного Округа, обсуждался вопрос об учреждении в Вологодской губернии подвижных школ и постановлено: «препроводить отношение г. Попечителя в Вологодский Губернский Училищный Совет, прося его выработать проект устройства подвижных школ в Вологодской губернии, который чрез Губернскую Земскую Управу и передать на обсуждение уездных земских собраний». В 1883 г. Губернская Земская Управа доложила Собранию, что уездные земские собрания учреждение таковых школ отклонили, главным образом по причини дороговизны их содержания, ) кроме Тотемского, которое постановило открыть в Тотемском уезде две подвижные школы.
В докладе Училищного Совета Собранию, в 1885 году, обращено внимание на устройство при училищах ночлежных помещений и на расширение, по возможности, самых училищных помещений, и Собрание постановило обратить на этот предмет внимание уездных земских собраний...
Этим почти и ограничивается деятельность Вологодского Губернского Земства в деле народного образования, не считая тех случаев, в которых просьбы об увеличении содержания учебных заведений или о сложении каких-либо расходов с учительского персонала земством не были удовлетворены. Так напр., отказано, в 1882 г., в увеличении пособия Вологодской Мариинской женской гимназии (с 3000 до 5000 руб.) и тогда же отказано той же гимназии в пособии для устройства ученической квартиры.