Т.В. Ускова
Использование информационных технологий в перспективном планировании развития крупного муниципального образования (на материалах г. Вологды)
// Экономика региона: обеспечение социально-экономических реформ: — Вологда, 1999. - С. 172 – 174.

На современном этапе развития общества резко возрастает роль и значение информации в управлении социально-экономическими процессами. При этом на всех уровнях управления к информации предъявляется целый ряд требований: комплексность и полнота, достоверность и объективность, своевременность и систематичность поступления, актуальность. Указанные требования в полной мере относятся к проблемам муниципального управления.
Между тем, наши исследования документооборота администрации г. Вологды показали, что поступающие руководителям города документы различных служб зачастую разрозненны и не систематизированы, не дают целенаправленного и адекватного представления об объектах управления, не содержат сведений, достаточных для принятия взвешенных управленческих решений. Особенно недостает информации аналитической, прогнозной, ориентированной на перспективу. Отсутствуют эффективные средства обработки информации.
Словом, мы пришли к выводу, что необходимы разработка и внедрение управленческой информационной системы (УИС), ориентированной на главу города и его заместителей, чтобы преодолеть имеющиеся недостатки, дать возможность перераспределить информационные работы между отдельными уровнями управления, перенести больший объем оперативных работ на низовые уровни.
В настоящее время нами разработана схема и структура городской УИС. Она включает функциональные подсистемы первого уровня (перспективного планирования; экономического анализа; управления финансами; управления социальным развитием; управления строительством и ресурсами; жилищного и коммунального хозяйства; управления имуществом и торговлей). Каждая подсистема в свою очередь объединяет функциональные блоки или комплексы задач (второй уровень управления), которые могут включать в себя функциональные задачи (третий уровень управления).
Главным звеном информационно-технологического комплекса УИС является подсистема перспективного планирования. Она призвана решить следующий круг задач:
- анализ социально-экономического положения города, выработка целей и показателей социально-экономического развития;
- оценка принятых направлений социально-экономического развития;
- выявление причин отклонений, факторов, сдерживающих и способствующих достижению целей;
- выявление проблем социально-экономического развития города, требующих первостепенного внимания руководства;
- анализ возможных путей их решения с помощью имеющихся ресурсов;
- определение приоритетов, используемых при принятии решений по распределению бюджетных средств и других городских ресурсов между выдвигаемыми проектами развития отдельных отраслей;
- определение новых эффективных областей, направлений стратегии и тактики в ходе реализации целей;
- повышение скоординированность деятельности отдельных подразделений администрации.
В рамках подсистемы перспективного планирования особо выделен комплекс социально-экономического планирования, так как от этого в конечном счете зависит правильность и обоснованность социально-экономической политики. В этом комплексе, как подчеркивают многие авторы, должна рассматриваться проблема, охватывающая реформирование экономики и социальной сферы города, расширение прав территорий, реализацию принципа самоуправления.
На основе выбранных целей муниципального образования, имеющихся ресурсов (трудовых, материальных, финансовых и т.д.) и достигнутого уровня развития подсистема перспективного планирования обеспечит: многовариантное прогнозирование показателей и тенденции развития города на перспективу; определение основных индикативных показателей развития города; доведение показателей до уровня заданий подразделениям администрации; формирование по принятым методикам прогноза и плана социально-экономического развития города (в виде индикативного плана).
Важнейшую часть подсистемы составляет контроль за выполнением плана социально-экономического развития города. В наших разработках предусматривается постоянный (ежемесячный, ежеквартальный) социально-экономический мониторинг. Он обеспечит муниципальные органы власти и других пользователей оперативной, полной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики города, о складывающейся социальной ситуации. На основе анализа полученных результатов работы и тенденций развития города, а также объективных условий, развития общества возможна корректировка перспективных планов администрации. По окончании отчетного периода может быть сформирован отчет о выполнении плана.
Использование современных информационных технологий, по нашему убеждению, позволит значительно повысить эффективность управления городским хозяйством.