С. А. Красавцева
Северо-Двинский губернский отдел народного образования в 1918-1929 годах
// Историческое краеведение и архивы: – Вологда, 2003. – Вып.9. – С.48-57. Библиогр. в примеч. в конце ст.

Северо-Двинский губернский отдел народного образования был учрежден постановлением Северо-Двинского губернского исполнительного комитета от 22 августа 1918 года [1]. Начавший свою деятельность с 1 ноября 1918 года, отдел функционировал по принципу двойного подчинения. Он подчинялся исполнительному комитету Северо-Двинского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и Народному комиссариату просвещения (НКП РСФСР).
Губернский отдел народного образования проводил в жизнь постановления и распоряжения Наркомата просвещения, его главков и центров, осуществлял все мероприятия, необходимые для полного и всестороннего развития дела народного образования в губернии, руководил деятельностью уездных и волостных отделов народного образования.
Губоно возглавлял назначенный губисполкомом заведующий (первым заведующим был Микеров Ефим Максимович), при нем состояла коллегия, члены которой также утверждались губисполкомом. В состав коллегии входили все заведующие подотделами, частями и секциями, представители от губернского союза работников просвещения.
Губоно осуществлял административно-организационное, хозяйственное и методическое руководство всем школьным делом в губернии, дошкольным воспитанием, внешкольной работой, борьбой с беспризорностью, массовой профессионально-технической подготовкой, издательской деятельностью, научными учреждениями, учреждениями культуры и кино.
Многофункциональность губоно отразилась и на его структуре [2]. Постановлениями коллегии губоно были организованы: 28 ноября 1918 г. – школьная часть, немного позднее – школьный подотдел, 10 декабря – подотдел по охране памятников искусства и старины. В начале 1919 года образуются подотделы: сметно-счетный, театральный с киносекцией, дошкольный, внешкольный с секциями, просвещения национальных меньшинств, снабжения, административно-хозяйственный, профессионально-технический, искусств, секция социального воспитания при школьном подотделе. Постановлением коллегии от 30 октября 1919 г. подотделы внешкольный и искусств сливались в один, в их составе созданы секции: школьно-лекционная, библиотечная, народных домов и клубов, театральная, музыкально-изобразительных искусств и киносекция. 29 декабря 1919 г. административный подотдел был переименован в подотдел хозяйства и снабжения.
В 1920 г. произошло новое расширение функций отдела народного образования. Во-первых, на губоно были возложены функции отдела социального обеспечения по руководству детскими домами. Во-вторых, для ликвидации неграмотности среди взрослого населения были созданы губернская и уездные комиссии по ликвидации неграмотности.
По данным на 1920 год население Северо-Двинской губернии составляло 804 302 человека, из них 308311 человек (38%) были неграмотны. Таким образом, важной задачей органов народного образования в 1920-е годы являлась ликвидация неграмотности. Уже к 1925 году в Северо-Двинской губернии на 307-ми пунктах ликвидации неграмотности обучалось 8837 человек, в 3-х школах малограмотных – 161 человек. Рассредоточение неграмотного населения по всей губернии (1 неграмотный в возрасте от 16 до 35 лет приходился на 4 кв. км) и большой процент неграмотности среди женщин, обремененных семьей и хозяйством, замедляли темпы ликвидации неграмотности.
По оперативному плану на 1926/1927 учебный год предполагалось охватить работой по ликвидации неграмотности и малограмотности более 13,5 тыс. человек неграмотных и 3,5 тыс. малограмотных, но вследствие финансовых трудностей этот план пришлось изменить, и сократить число обучающихся на 4,5 тыс. человек.
Ликвидацией безграмотности занимались в основном инструктивные (36 школ на 3600 человек) и передвижные школы малограмотных. В 1926/1927 учебном году их по губернии насчитывалось 35: 15 инструктивных (на 400 человек) и 20 школ малограмотных (на 1000 человек). Большой популярностью в губернии пользовался индивидуально-групповой вид обучения. По данным 17-ти районов губернии, за исключением Красноборского, за год было обучено свыше 5 тыс. человек неграмотных и 634 - малограмотных. Таким образом, план по обучению неграмотных был выполнен на 85% и малограмотных – на 45%.
Возвращаясь к анализу структуры губоно, отметим, что в 1920 году отдел народного образования перешел на новое штатное расписание. В каждом подотделе были образованы секции, усилилась специализация структурных подразделений.
Организационный подотдел вел учет работников просвещения и их распределение, организовывал съезды, конференции, совещания, составлял отчеты о работе подотделов, организовывал и руководил работой курсов по подготовке работников просвещения.
Подотдел единой школы осуществлял организационную работу по проведению в жизнь реформы школы, разрабатывал программы и учебные пособия, руководил трудовым обучением в школах и всем делом социального воспитания в губернии, организовывал детские коммуны и колонии. Деятельность подотдела в 1920 году сводилась в основном к проведению мероприятий по учреждению в г. Великом Устюге народного университета, открытие которого состоялось в сентябре. Обследование школьного дела в губернии вменялось в обязанности школьным инструкторам. Секция социального воспитания при школьном подотделе занималась составлением смет на содержание детских домов и проведение краткосрочных курсов по подготовке воспитателей в детские дома-коммуны, а также обследованием детских учреждений, улучшением положения колонии несовершеннолетних.
По данным на 15 апреля 1921 года на территории Северо-Двинской губернии функционировали 62 детских дома и 1 колония правонарушителей; 995 школ первой ступени (городских и сельских) и 54 школы второй ступени. Численность учащихся школ первой ступени составляла 72014 человек, второй -6415 человек. В городских и сельских школах трудились 2237 школьных работников, в том числе: в школах первой ступени - 1885 человек, второй - 352 человека. К 1924 году школьная сеть губернии претерпела значительные изменения: школ первой ступени осталось только 391, а школ второй ступени – 6.
С начала 1927/1928 учебного года в г. Великом Устюге было введено всеобщее обязательное начальное обучение для детей школьного возраста от 8 до 12 лет.
В официальных документах того времени степень материальной обеспеченности учреждений просвещения определялась заработной платой учителей. В 1924 году месячная ставка учителя школы первой ступени составляла 13 руб. 20 коп., в 1925/1926 учебном году-32 руб. 33 коп., в 1927/1928 -42 руб., в 1928/1929 – 45 руб., в 1929/1930 – 51 руб.
В 1927 году с низовой сетью учреждений просвещения (школы первой ступени, школы подростков, избы-читальни) работали 9 инспекторов, они же занимались вопросами ликвидации неграмотности; в 1928 году их штат был расширен до 19 человек, а в 1929/1930 учебном году - до 28 человек.
Работа губоно в школьной системе сводилась в основном к составлению смет, планов и отчетов о работе, проведению пленумов, инспекторских, методических совещаний, конференций, дискуссий о системе народного образования, к разработке схем и инструкций по обследованию учреждений, методических и программных указаний.
Дошкольный подотдел губоно отвечал за организацию дошкольного образования в губернии. На 1920 год в Северо-Двинской губернии функционировало 50 дошкольных учреждений: 40 детских садов и 10 «очагов»; общее число детей дошкольного возраста в губернии составляло более 87 тыс. человек, из них только 2 тысячи - посещали детские сады. Заведующих дошкольными учреждениями (они именовались руководительницами) по состоянию на первую половину 1920 года числилось 94. Две трети из них имели «большую педагогическую подготовку», а остальные - незаконченное образование в школах второй ступени и «подготовку на краткосрочных курсах». Дети принимались в дошкольные учреждения в возрасте от 3 до 7 лет. Судя по документам, определенной системы занятий в детских садах не существовало. Как правило, дети приходили в сады в 8 - 9 часов и уходили в 14-15 часов. Занятия с ними, в основном, сводились к чтению сказок, играм, разучиванию песен, рисованию.
В снабжении мебелью, инвентарем, игрушками детские сады испытывали определенные трудности: об игрушках приходилось только мечтать, мебели не хватало. Так, в докладе руководительницы Жешартского детского сада говорилось: «Оборудование сада далеко не полное. Из детской мебели имеется всего 30 стульев и 5 небольших столов. Столовая обставлена случайной мебелью, которая далеко не удобна для детей... То же самое нужно сказать о посуде и других хозяйственных предметах. В складе Уотнаробраза удалось приобрести только два таза, тушилку, самоварную трубу и совок; умывальников, ковшей и т. д. там не оказалось». Что касается детского питания, то в этом же Жешартском детском саду оно состояло из продуктов, отпущенных Яренским райпотребсоюзом, молока, доставленного родителями детей в количестве двух кринок в день. Тем не менее, существовала определенная норма питания детей дошкольного возраста в детских садах, по которой дневной рацион ребенка должен был состоять из таких продуктов как хлеб, крупа, мясо, масло, картофель, овощи, яйца, сахар, кондитерские изделия, чай. Однако многие дошкольные учреждения эту норму не выполняли. Документы свидетельствуют о том, что детям в детских садах приходилось иногда довольствоваться чаем и 1/8 фунта хлеба на завтрак и пшенной кашей или селедкой с картошкой на обед.
Говоря о дошкольном воспитании, нельзя не упомянуть и о функционировавших в губернии дошкольных детских домах: 2 из них находились в г. Великом Устюге и по одному – в городах Никольске, Сольвычегодске, Яренске, Лальске, Красавино.
Внешкольный подотдел руководил деятельностью школ грамоты и курсов для взрослых, библиотек, народных домов, клубов, театров, литературных обществ, кружков, студий, организовывал лекции, беседы, экскурсии, выставки.
Подотдел искусств отвечал за организацию театрального и музыкального дела в губернии, охрану и национализацию памятников искусства и старины, работу музеев, школ-студий. Культурная жизнь в г. Великом Устюге в то время была довольно разнообразной. Так, в 1918 году в доме П. Чебаевского на Мироносицкой (ныне Водников) улице состоялась выставка картин художника А. А. Борисова. Это мероприятие считают датой основания Великоустюгского краеведческого музея. Во вновь открытом кинотеатре «Паризиана» демонстрировались картины под звуки струнного оркестра под управлением В. Шлеммер. В 1919 году в бывшем Гимназическом саду был построен летний театр, открыты музыкально-хоровые классы при клубе Красной Армии и Флота.
При отделе действовала театральная секция, которая ограничивалась снабжением культурно-просветительских организаций гримом и литературой в самом минимальном количестве. В 1920 году по просьбе начальника Северо-Двинской флотилии театральная секция командировала концертный ансамбль в составе 4-х человек в Котлас и Сольвычегодск, который дал для моряков 2 концерта-спектакля в Котласе, 1 - на острове Лиманде и 2 – в Сольвычегодске (один бесплатный – для больных и раненых красноармейцев и один платный – для граждан). В том же году драматической труппой театральной секции было поставлено 8 платных спектаклей («Холопы», «Декабристы», «Тайфун», «Дамская война»), давших валового сбора 86430руб., и 7 бесплатных («Женитьба Бальзаминова» и «Лес») – для красноармейцев, рабочих-судоходцев и детей школьного возраста. Кроме того, труппа была занята постановкой спектаклей для показа в неделю «Помощи фронту». В декоративной мастерской готовились декорации, а в костюмерной - костюмы для пьесы «Ревизор».
Музыкальной секцией внешкольного подотдела губоно, кроме «текущей работы», в январе 1920 года была организована и налажена деятельность струнной мастерской, проведен концерт старинной музыки, устроено несколько очередных концертов в исполнении симфонического оркестра. С каждым годом деятельность секций совершенствовалась, улучшалось качество репертуара театра и постановок драмкружков.
Большая часть культурных учреждений губернии была сконцентрирована в се центре - г. Великом Устюге. В 1924 году в городе насчитывалось 14 библиотек, 9 клубов и народных домов, 1 драмтеатр (открылся в 1921 году), 1 кинотеатр, 1 дом крестьянина. Деревенская же сеть политпросветучреждений была представлена 35 волостными библиотеками, 58 избами-читальнями, 11 клубами и 2 народными домами. В то время в городе зачастую проходили гастроли заезжих знаменитостей: концерты артистов Петроградской оперы (Гофмана, Князевой, Хволос, Гущина), пианиста Мюллера, балерины Санкт-Петербургского Мариинского театра М.П. Неженской, северного богатыря В. Шуля. В г. Великом Устюге жили и творили замечательные представители русской культуры и науки: уже упоминавшийся крупнейший художник Севера А.А. Борисов, ученый-социолог, будущий профессор Гарвардского университета Питирим Сорокин, талантливый музыкант Чеслав Иванович Высоцкий, приехавший в город в 1919 году и проживший в нем до 1971 года (под его управлением в клубе «Революционный пролетариат» постоянно работал духовой оркестр), музыкант, композитор, впоследствии заслуженный деятель искусств Украинской ССР, уроженец Великого Устюга Глеб Николаевич Копосов, драматург Петр Сидорович Козлов, ученый, писатель, лауреат Государственной премии СССР Александр Михайлович Линевский, живший в городе с 1918 по 1923 годы, основательница Северного русского народного хора Антонина Яковлевна Колотилова и другие.
Кроме драмтеатра в городе действовало музыкально-хоровое общество, организовывались художественные выставки. В 1919 году прошли музыкальные спектакли в постановке Абрама Лазаревича Ясинского (Кролика). В Великом Устюге работали театральная и литературная студии, 2 кинотеатра: «Луч» и «Паризиана», общество изучения местного края, издававшее местный бюллетень «Записки общества» и журнал «За работу». Гордостью города был симфонический оркестр под управлением Т. Э. Асламазяна. Работала киносъемочная группа М. Ошуркова, снимавшая кинофильм «По Северу».
Что касается деятельности подотдела искусств по руководству работой музеев и охраной памятников искусства и старины, то она сводилась в основном к составлению анкет по учету и регистрации памятников, охранных грамот на предметы, взятые на учет, проведению осмотра церквей, предназначенных к отчуждению от приходских общин (1920 год).
С 1 октября 1924 года губоно были переданы экспонаты и помещение упраздненного губернского музея, к отделу перешли функции комитета по охране памятников искусства и старины. Отдел занимался выдачей научным работникам разрешений на пользование литературными источниками в библиотеке Музея северо-двинской культуры.
Подотдел профессионально-технического образования осуществлял руководство специальными техническими учебными заведениями. В 1925/1926 учебном году в губернии функционировали: Великоустюгский и Никольский педагогические, Великоустюгский сельскохозяйственный и акушерский техникумы, Сольвычегодская и Красноборская профшколы по слесарно-кузнечной и столярно-мебельной специальностям, Великоустюгская игольно-швейная, Лальская слесарно-кузнечная и столярно-мебельная учебные мастерские, Красавинская и Лальская школы ФЗУ. Число учащихся по всем учреждениям профессионального образования составляло 1308 человек. Обучение одного учащегося в техникумах, включая расходы на содержание личного состава, учебные стипендии, хозяйственные нужды, обходилось бюджету в 146 руб. 50 коп., в профшколах - в 173 руб. 70коп. Деятельность губоно по линии профобразования заключалась в основном в разработке твердых учебных планов и составлении штатов техникумов и профшкол. Подотдел просвещения национальных меньшинств был организован 15 июля 1920 года, в его составе действовали 2 секции: зырянская и эстонская (со временем появились латышская, еврейская, мусульмано-татарская). В сентябре 1920 года в г. Усть-Сысольске состоялся 1-й губернский съезд по просвещению зырян, участие в котором приняли 68 представителей организаций и учреждений Ярснского и Усть-Сысольского уездов. В докладах участников съезда превалировала мысль о необходимости самого широкого применения в просветительской работе родного языка зырян-коми. На съезде также остро встал вопрос о подготовке просветработников для работы в зырянских учреждениях, говорилось о незнании ими быта и условий жизни зырян, об отсутствии печатной литературы. Национальных педагогических кадров катастрофически не хватало: их дефицит составлял 50-100%, часть школ закрывалась. Посещаемость национальных школ была низкой по причинам отсутствия организованного питания, обуви, одежды для учеников. Основная масса зырян была сосредоточена в Усть-Сысольском и Яренском уездах (до 160 тыс. человек). На территории Северо-Двинской губернии по данным на 1923 год проживали: великороссы, эстонцы, белорусы, поляки, евреи, малороссы, немцы, татары, цыгане. Основными направлениями работы губоно с национальными меньшинствами являлись снабжение национальных учреждений учебниками, инвентарем, учебно-методической литературой и укомплектование их педагогическими кадрами.
Как и любое государственное учреждение, губоно располагало довольно обширной профильной информацией, что вызывало необходимость ее учета и обработки. С этой целью был создан статистический подотдел, который вел учет и разрабатывал статистические материалы по народному образованию в пределах губернии. Информационно-издательский подотдел занимался сбором материала по развитию народного образования и публикацией его в печати, изданием газет, журналов, программ, брошюр, плакатов. Финансовый подотдел осуществлял контроль за расходованием кредитов по всем учреждениям народного образования губернии, составлял и рассматривал сметы, финансовые отчеты. Доля народного образования в бюджете губернии в 1926/1927 финансовом году составляла 30,1%, в 1929/1930 – 41,7%. Подотдел хозяйственный и снабжения занимался учетом и распределением имущества, обеспечением учреждений народного образования учебными пособиями, инвентарем, канцтоварами, одеждой и обувью. Общая канцелярия отвечала за регистрацию всей входящей и исходящей корреспонденции, контролировала делопроизводство в подотделах.
Губоно возглавлял практическую работу по национализации культурных ценностей, открытию музеев, губернского архива, библиотек, народных домов, клубов, театров, изданию местных газет, организации школьного и внешкольного образования, ликвидации массовой безграмотности, подготовке учительских кадров и специалистов для народного хозяйства посредством организации специальных курсов. С целью подготовки кадров в г. Великом Устюге в сентябре 1920 года был открыт Северо-Двинский государственный университет.
В ноябре 1920 года внешкольный подотдел был переименован в политико-просветительный. С 1 января 1921 года ему были переданы функции политпросветотдела губвоенкомата, после чего он стал именоваться губернским политико-просветительным комитетом. С 1921 по 1922 годы структура Северо-Двинского губоно не раз претерпевала изменения.
На 1 декабря 1922 года на содержании губоно имелось: 315 школ первой ступени с 4-летним сроком обучения , 26 школ первой ступени с 7-летним сроком обучения, 6 школ второй ступени, 4 детских сада, 24 детских дома, 5 учреждений правовой защиты, 12 учреждений профобразования, 31 учреждение политпросвета, 3 музея. В сводке заведующего губоно за 1922 год сообщалось, что учебные заведения работали исправно. Однако материальное положенное работников из-за низких ставок было плохое. Высшая ставка учителя начальной школы 12 разряда в ноябре равнялась 3150 рублям. Низкое материальное положение работников толкало их на различные формы протеста. Ярко отражает настроение работников тех лет протокол общего собрания Великоустюгской городской профсоюзной организации учителей от 30 ноября 1922 года по вопросу материального положения работников, в котором указано, что во время доклада, описывавшего ужасы полуголодного существования учителей, «настроение собравшихся было до того возбуждено, что были случаи истерики».
Снабжение учебных заведений учебными пособиями находилось в неудовлетворительном состоянии. В ноябре 1922 года введена плата ЗЙ обучение в школах второй ступени, механическом техникуме и в старших классах семилетних школ. Размер оплаты за 1-е полугодие составил 2 тыс. рублей с «имущего трудового элемента» и 6 тыс. рублей с «нетрудовых слоев населения (буржуазии, нэпманов)». Отношение населения к установке платы за обучение было отрицательное.
Основными задачами губоно в рассматриваемый период были:
– переход от администрирования к инспекции и контролю путем создания стойкого инспекторского аппарата; укрепление оставшейся сети учреждений по социальному воспитанию и переход к расширению этой сети по определенному плану, рассчитанному на несколько лет;
– борьба с детской беспризорностью;
– в области профессионально-технического образования – усиление производственной деятельности учебных заведений, укрепление существующей сети и дальнейшее ее расширение в сторону школ рабочих подростков на средства промышленных предприятий, усиление внимания к вопросу подготовки и переподготовки педагогического персонала;
- в области политико-просветительской деятельности - углубление работы в оставшихся учреждениях и расширение сети учреждений в сторону первичных ячеек (изб-читален, ликвидационных пунктов) за счет местного бюджета, борьба за ликвидацию неграмотности среди населения.
В связи с районированием губернии в 1924 году губисполкомом было установлено 5 инспекторских участков. На заседании коллегии губоно от 21 апреля 1925 года вновь рассматривался вопрос о структуре аппарата и была установлена новая номенклатура должностей. Второго октября 1928 года на совещании губоно территория губернии была разделена на 8 инспекторских участков. В связи с упразднением Северо-Двинской губернии по приказу заведующего губоно № 431 от 26 июля 1929 года губернский отдел народного образования был ликвидирован.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 ВУФ ГАВО. Ф.р-43. Оп.1. Д.8. Л.57.
2 При подготовке статьи использованы документы ВУФ ГАВО. Ф.р-46. (Северо-Двинский губернский отдел народного образования).