Доклад № 25-й
о введении в Вологодском уезде всеобщего обучения
// Журналы Вологодского Очередного Уездного Земского Собрания. – С. 76-83.

I.

Прежде чем представить Земскому Собранию о положении дела по введению в Вологодском уезде всеобщего обучения, составляющего основную задачу земской деятельности по народному образованию за последние пять лет, Управа считает долгом доложить, что обычные отчетные cведения о состоянии народного образования в уезде за 1913 г. даются вместе с общим отчетом Управы.

II.

По постановлению Земского Собрания от 3 октября 1913 г., в осуществление принятого Земством в 1908 году плана введения всеобщего обучения в уезде, в 1914 году назначено было открыть 12 новых школьных комплектов, причем Управе поручено было совместно с Училищной Комиссией произвести выбор пунктов для открытия новых комплектов и возбудить соответствующее ходатайство перед Министерством Народного Просвещения об отпуске казенного пособия.
В счет 12 новых комплектов предполагалось открыть: а) новые училища в селениях — 1. Митино, Новленской вол., 2. Чудиново; Кубенской вол., 3. Аксеново, Воронцовской вол., 4. Бабиково, Турундаевской вол., и 5. Зеленино, Фетиньинской вол. (по сети училище в последнем районе именуется «Вепревским 2-м»), б) дополнительные комплекты при существующих училищах: 1. Петраковском, 2. Калитинском и 3. Пахотинском — вторые, 4. при Рабангском и 5. Несвойском — третьи, 6. при Боровецком — четвертый.
На упомянутое ходатайство Земства Министерство Народного Просвещения сообщило, что испрашиваемое Земством пособие на новые комплекты очереди 1914 года, в виду вызванного обстоятельствами военного времени сокращения кредитов, отпущено не будет.
Происшедшая вследствие этого простановка в осуществлении школьной сети в настоящее время, когда для заполнения сети остается открыть всего лишь 5 новых училищ, застала Земство уже на пороге к завершению этого крупного дела и серьезного расстройства в него не вносит, тем более, что и при наличном составе учительских сил, путем перераспределения их по районам соответственно степени нужды, представлялось бы возможным устранить от части те затруднения, которые явились бы следствием неотпуска казенного пособия (об этом подробно излагается в следующем отделе сего доклада).
В виду этого и принимая во внимание исключительные условия, требующие крайнего напряжения земских средств, Управа ныне воздерживается от предположений по выполнению школьной сети в 1915 году и полагала бы отсрочить таковое на один год, о чем и сообщить в Министерство Народного Просвещения.
Угодно ли Земскому Собранию согласиться с предложением Управы.

III.

Kaк за прежние годы, так и в настоящее время в одних школьных районах наблюдается слабый прирост или даже убыль числа учащихся, в других, наоборот, — школы переполнены.
Так, в текущем учебном году количество учащихся по числу учащих значительно ниже нормы в училищах Хрипилевском (46 учащихся на 2-х учащих), Красковском (85 чел. на 3-х учащих), Мачевском (28 чел. на 2-х учащих). Наряду с тем есть училища с совершенно иным соотношением учащихся и учащих, таковы, например, — Боровецкое — 170 учащихся на 3 учащих, Несвойское — 138 учащихся на 2 учащих, Петраковское — 58 чел. на одного учащего, Пахотинское — при одном учащем более 30 учащихся от прошлого года и около 50 человек вновь записавшихся.
В виду этого временное перераспределение учащих по районам, соответственно степени нужды, напрашивается само собой.
По отношению к Несвойскому и Пахотинскому училищам подобная мера уже применена, — по распоряжению инспекторов народных училищ в Несвойское училище временно откомандирована учительница из Мачевскего училища, в Пахотинское — из Красковского.
Училищная Комиссия, на заключение которой тот же вопрос был передан Управою, подтвердив целесообразность принятых уже мер, высказалась, кроме того, за необходимость открытия училища в дер. Митино, Новленской вол., где школьная нужда ощущается особенно остро в виду удаленности существующих школ, и Управою уже нанято вполне подходящее школьное помещение. В Митинское училище предположено откомандировать свободную 2-ю учительницу из Хрипилевского училища и перевести из этого последнего как все оборудование второго комплекта, так и кредиты по текущему содержанию, что дало бы возможность содержать новое училище в дер. Митино без новых ассигнований.
Точно также путем позаимствования из существующих училищ, может быть обеспечена большая часть оборудования училищ Несвойского и Пахотинского. Однако без некоторых дополнительных расходов по оборудованию этих училищ не обойтись, так как из дальних училищ перевозка особенно громоздких вещей затруднительна и невыгодна, а в ближайших училищах свободных классных принадлежностей в нужном количестве не имеется. По подсчету Управы на дополнительное оборудование названных училищ потребуется до 320 руб., которые и могли бы быть отнесены на счет кредита, отпущенного по смете 1914 г. на хозяйственные расходы по новым комплектам.
Временное перераспределение учащих при указанных выше условиях с формальной стороны, по мнению Управы, не относится к категории изменений школьной сети, на которые необходимо разрешение Министерства Народного Просвещения, так как при этом не производится: 1) ни увеличения или уменьшения общего числа комплектов, 2) ни изменения границ школьных районов. Поэтому Управа не имеет в виду делать какие-либо представления по этому поводу в Министерство Народного Просвещения и находит достаточным иметь полученное уже согласие Уездного Училищного Совета.
Угодно ли будет Земскому Собранию:
а) согласиться на открытие земского училища в д. Митино на указанных условиях,
б) утвердить временное отчисление учащих Мочевского и Красковского училищ в Несвойское и Пахотинское,
в) разрешить употребить на дополнительное оборудование последних двух училищ 320 р. из кредита 1914 г. на хозяйственные надобности по новым комплектам.

IV.

Училищная Комиссия при рассмотрении вопроса об открытии новых комплектов при существующих училищах признала желательным, чтобы в школьных районах, где по сети назначены многокомплектные училища взамен открытия дополнительных комплектов, открылись бы самостоятельные училища в соответствующем составе комплектов, с тем чтобы пункты для них выбирались в местностях, которые при существовании одного училища наиболее стеснены в пользовании им по неудобству сообщений или другим причинам; в частности, Комиссия высказалась в том же смысле относительно Боровецкого училища, где в текущем году предполагалось открыть четвертый комплект.
Учитель Боровецкого училища ходатайствует перевести из существующих 3-х комплектов в названном училище один комплект на Малютинский завод, где для училища имеется специально выстроенное заводом здание. По мнению учителя, к Малютинскому заводу ныне могло бы отойти из Боровецкого училища до 60 учащихся, и тогда в Боровецком училище было бы достаточно двух учащих. Освободившееся помещение 3-го комплекта могло бы служить для рукодельного класса.
Из сношений с администрацией завода выяснилось, что Товарищество «П. Малютина С-вья» желало бы открытия училища на принадлежащем ему заводе на следующих условиях: «содержание здания, в котором дается помещение для училища, а именно: ремонт, страхование, отопление и проч. (кроме освещения), а равно и оплату жалованья преподавателям и всякие расходы по учебному делу принимает полностью на себя Вологодское Уездное Земство; Товарищество оставляет за собой право пользоваться помещением, в свободное от занятий время, для богослужений, публичных чтений и спектаклей.
В приведенном заявлении не достает обязательства со стороны Товарищества в том, что оно предоставляет Земству пользоваться зданием для училища на все время, пока училище остается при заводе и что без согласия Земства отказаться от этого Товарищество не может.
Кроме того, так как на Земство возлагаются расходы по ремонту здания, то таковое может быть принято только в совершенно готовом виде, не требующем каких-либо работ, имеющих характер достройки, что должно быть установлено техническим осмотром.
Ко времени составления настоящего доклада запрошенные от завода дополнительные сведения по поводу условий передачи здания, так и о самом здании (план его) и вероятных расходах по его содержанию получены не были.
Если открывать училище на Малютинском заводе, то следовало бы сразу же рассчитывать его на два комплекта, так как, кроме учащихся в количестве 60 чел., которые отойдут из Боровецкого училища, надо ожидать увеличения числа учащихся из ближайших деревень не только Боровецкого, но и Камского района.
Но второй комплект потребует добавочного учителя.
Между тем, Училищная Комиссия, обсуждавшая вопрос о добавочном учителе для Боровецкого училища, за отсутствием свободных учителей в других училищах не нашла целесообразным откомандировать сюда кого-либо из учащих других училищ, и высказалась в том смысле, что по недостатку средств приходится оставить вопрос этот открытым.
Определенное заключение относительно целесообразности разделения в настоящее время Боровецкого училища на два, с переводом одного комплекта на Малютинский завод, тем более затруднительно, что к новому училищу могут отойти учащееся всех 4 отделений, т. е. 4 различных степеней подготовки, что при большом числе учащихся возлагало бы на одного учителя заведомо непосильную работу, ведь недаром же, с одной стороны, установлена предельная норма учащихся на одного учащего, — с другой, в училищах с 4-х летним курсом при одном учителе прибегают к таким способам, как неежегодный прием учащихся.
В виду этого Управа со своей стороны также полагала бы оставить этот вопрос открытым, тем более что немедленное его разрешение не может быть проведено без согласия Министерства Народного Просвещения в виду того, что Малютинский завод находится в районe Камского училища и перевод туда комплекта из Боровецкого училища составляет такое изменение школьной сети, которое вызовет перегруппировку селений по районам, с изменением границ последних. Не сомневаясь в согласии Министерства, все же приходится иметь в виду, что ответ от него может последовать не так скоро. Пока все это разрешится, добрая половина учебного года уже пройдет.
Угодно ли будет Земскому Собранию.
1. Согласиться с заключением Управы по настоящему вопросу и
2. Уполномочить ее — а) совместно с Училищной Комиссий проект изменения школьной сети, вызываемого переводом из Боровецкого района существующего там 3-го и имеющего быть открытым впоследствии 4-го комплекта на Малютинский завод, б) представить о том на разрешение Министерства Народного Просвещения.

V.

Упомянутое выше заключение Училищной Комиссии о желательности разделения многокомплектных училищ, затем продолжающие поступать ходатайства крестьян об открытии новых училищ не в тех пунктах, как намечалось по сети, выдвигают вопрос о необходимости пересмотра соответствующих районов школьной сети, для чего требуется выяснить на месте как особые местные условия для каждого отдельного училища (ожидаемое количество учащихся, способы обеспечения помещением и т. п.), так и необходимые перегруппировки селений в данных и ближайших районах. Между тем необходимых для этого полных сведений в настоящее время не имеется, в конце минувшего лета по недостатку времени произвести с указанной целью подробное обследование всех затрагиваемых новыми ходатайствами школьных районов не представилось возможным. Вследствие этого, согласно заключения Училищной Комиссии, Управа ныне представляет Земскому Собранию только перечень поступивших ходатайств об открытии новых земских училищ на тот случай, если бы Земское Собрание нашло нужным дать те или иные общие или касающиеся отдельных районов указания, обязательные при окончательной разработке вопроса для внесения в Земское Собрание следующей сессии.
Ходатайства эти следующие:
а) Повторные: 1) Обыватели при ст. Дикая и крестьяне Несвойской вол., проживающее в поселке и на хуторах близ станции и крестьяне дер. Шелыгина, Благовещенской вол. просят открыть училище при ст. Дикая.
2. Крестьяне Хреновской и Ломтевской вол., деревень: Игнатова, Яковцева, Кишкина, Романова, Сыркова, села Жукова просят открыть училище в селе Жукове.
б) Новые: 3. Крестьяне Вологодского уезда, Борисовской и Новленской волостей, деревень: Княжева, Кривова, Деревнина, Паршина, Чернева, Владышнева, Семрюкова, просят открыть училище в дер. Княжево.
4. Крестьяне Вологодского уезда Вепревской вол., деревень: Усцова, Кошелев, Елякова, Вирлова, просят в дер. Вирлово.
5. Крестьяне Вологодского уезда, Благовещенской вол., дер. Санцевина.
6. Крестьяне Вологодского уезда, Марьинской волости, дер. Григорьевского и Краскова, просят переместить училище из дер. Вакорина в дер. Григорьевскую.
7. Крестьяне Марьинской вол., дер. Бекарева, из дер. Вакорина перенести в дер. Бекарево.
8. Крестьяне Марьинской вол., дер. Марьино и Творожницы просят перевести ближайшее училище из дер. Горохово в дер. Марьино или открыть новую школу.
9. Кр-не Вологодского уезда, Сычевской вол., дер. Ковсково, Павликово, Ескино и Прокунино просят открыть училище в др. Озерково, где дается участок земли.
10. Кр-не Новленской вол., дер. Чернева, Владышнева, Семрюкова, Высокова, Писцова, Курдумова, Чиверева просят открыть в дер. Владышневе. (См. ходат. под № 3).
11. Кр-не Вологодского уезда, Вепревской вол., д. Липники, Анкудинова, Вертунова, и Сычевской в., дер. Одоленихи — в какой-либо из упомянутых селений.
12. Кр-не Вологодского уезда, Марьинской вол., д. Утилово, Панькина и хуторов и ближайшей дер. Остров, Череповецкого уезда, Усть-Угольской волости.
13. Кр-не Вологодского уезда, Спасской вол., деревень: Будрина, Старого Афанасова, Нового Афанасова, Родничкова, Вальнскова, Лыскова.
14. Кр-не дер. Елизарова, Кубенской вол. приговором от 8 октября 1914 г. постановили уступить необходимый для школы участок земли и ходатайствуют о постройке школьного здания на уступленном месте.
15. Кр-не Братковской волости, приговором волостного схода от 30 июля с. г., ходатайствуют об открытии в названной волости 2-х классного училища (по сети двухклассных училищ таковые намечено и в Братковской волости).
Угодно ли будет Земскому Собранию поручить Управе разработать совместно с Училищной Комиссий соответствующие предположения по изменению и дополнению школьной сети.

VI.

В заключение Управа доводит до сведения Земского Собрания, что возбужденное Земством, согласно постановления Собрания 3 октября 1913 года, ходатайство об отпуске пособия на введение всеобщего обучения по установленной законом 7 июля 1913 г. норме в размере 420 р. на комплект, вместо отпускавшихся ранее 390 руб. Министерством Народного Просвещения удовлетворено.