Халипов В.Ф.
Власть и выборы. Электоральный процесс
И в российской, и в мировой практике издавна было принято проведение выборов. В разных странах все это осуществлялось по-разному, со своими приемами, отличиями, традициями. Ныне вырисовывается не только их многообразие, но и сходство в главных, существенных моментах в демократическом образе жизни.
Избрание высших властных лиц для осуществления управления человеческой общностью, а затем и государствами уходит в далекое прошлое. Фактически первыми в человеческой жизни, в глубине веков избирателями были древние греки. Они ходили на народные собрания и голосовали поднятием руки, а иногда пользовались белыми или черными шарами. Ныне в условиях демократических государств этот принцип получает все более полное развитие и содействует наиболее эффективному развитию и использованию государственной власти, ее возможностей и перспектив.
Выборы как демократический способ отбора персонала во властную систему
Выборы, вошедшие в жизнь многих государств и практически в целом в мировую властную практику, стали наиболее оптимальным прогрессивным условием и путем реализации власти народа, провозглашаемой конституциями под названием «демократии» в абсолютном большинстве стран мира.
Для России в наши дни стало характерным углубление отработки целого комплекса вопросов, связанных с управлением в государстве на выборной основе. Это вопросы формирования и реализации новой, демократически ориентированной электоральной теории и практики, конституционной избирательной политики и законодательства о выборах, в частности здесь:
обозначаются основные направления, этапы и правовые формы организации и проведения федеральной избирательной политики и реформирования системы выборов;
разработаны модельные концепции и рамочные и конкретные законодательные акты о выборах представительных и иных выборных государственных институтов и должностных лиц;
выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию правового механизма реализации гарантий государственных прав граждан, составной частью которых является конституционное право избирать и быть избранным.
Нынешнее избирательное право призвано обеспечить в случае необходимости нормальную ротацию (передачу) государственной власти от одной политической силы к другой в результате выборов, гарантируя при этом соблюдение нейтралитета со стороны государственных служащих и недопущение превращения их в заложников политического курса той или иной партии (коалиции), пришедшей к власти. Все эти и подобные идеи получают постепенное признание и реализацию.
В структуры власти, к рычагам власти по закону в демократическом обществе может быть избран любой гражданин, но, разумеется, наиболее полно отвечающий современным государственным требованиям и прежде всего обладающий способностью к властвованию, знающий кратологию.
Выборная (электоральная) система в сфере власти и ее характеристика
Выборы – это избрание путем голосования депутатов, должностных лиц, членов руководящих органов тех или иных партий и организаций.
Система выборов есть совокупность законодательных установлений, организация мер по отбору кандидатов и избираемых лиц, а также вся система учреждений по проведению выборов. Существуют выборы президента, парламента, местные, плановые, очередные, внеочередные, досрочные, повторные, а голосование на выборах разного рода – тайное или открытое.
В международной практике в связи с правами человека выборы характеризуют как подлинные (периодические, равные, тайные), свободные, справедливые.
В России на выборах в Госдуму избирается в наше время 450 депутатов. Из них 225 – по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) и 225 – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за соответствующие федеральные списки, выдвинутые конкретными избирательными объединениями или избирательными блоками. Возможно, что в эту практику будут вноситься изменения.
Прямые выборы – это такой порядок проведения выборов, при котором избиратели прямо и непосредственно избирают депутатов в представительные органы власти.
Главное действующее лицо здесь – избиратель, принимающий участие в выборах и имеющий на это право. Активно отслеживается ныне такое явление и понятие, как электорат, – совокупность (контингент) избирателей, круг лиц, голосующих на тех или иных выборах за определенную политическую партию, политических лидеров.
Большую роль здесь играет стадия общественно-политической жизни, рассматриваемая как предвыборная кампания, – кампания, предшествующая тем или иным выборам. В случае необходимости – при особом значении и больших масштабах такой кампании – в мировой практике все шире и эффективнее используются средства и методы современного политического маркетинга и мониторинга.
Сказанное выше относится к проблеме легитимности, законности власти, нелегко, но все-таки утверждающейся в жизни не только России, но и всей планеты. А рядом были, есть и будут и околозаконные деяния. Например, в СССР и в КПСС практиковалась кооптация.
Выборные процедуры и процесс выборов органов власти и начала их функционирования
Избирательная кампания имеет много слагаемых, составных элементов, действующих величин: избиратели, избирательный закон, избирательная кампания, избирательные округа, избирательные органы, избирательные участки, избирательные списки, избирательные комиссии, избирательные движения, избирательные бюллетени и т.д.
Выборная инженерия – вид политической технологии. Она может использоваться и как средство в борьбе за власть. Выборная инженерия представляет собой профессиональное сравнительное исследование ситуации в различных избирательных округах для выработки рекомендаций претенденту для повышения его шансов на избрание.
Большую роль в современных условиях играет и технологическая карта электората – графическое изображение, чертеж территории избирательных округов, где наглядно, доступными средствами (цветом, ретушью) изображается в соответствии с данными социологического изучения картина симпатий, предпочтений и антипатий избирателей.
Различные категории граждан по-разному относятся к выборам. Мужчины в целом больше интересуются выборами, чем женщины, сильнее верят в возможность с их помощью изменить положение дел в стране. Тем не менее женщины несколько активнее принимают участие в сборе подписей в поддержку кандидатов, в агитации по домам, в работе избирательных комиссий, в распространении листовок. Зато мужчины активнее посещают собрания, участвуют в организации избирательной кампании, в сборе средств.
Среди возрастных категорий выделяются своей активностью молодежь в возрасте 20-29 лет и группа лиц среднего возраста – 40-49 лет. Эта группа опережает другие по участию в собраниях, агитации на дому, вкладу денежных средств в фонд кампании. Категория 50-59 лет уступает большинству почти по всем формам активности участия в мероприятиях избирательной кампании. Тем не менее у нее самый высокий показатель участия в работе комиссий. Активность группы от 60 лет и старше выше, чем 50-59-летних, что объясняется наличием свободного времени, а также желанием заработать на выборах.
Активность более образованных избирателей естественна. Эта тенденция наблюдается едва ли не во всех странах.
Весьма существенны различия в формах деятельного участия в избирательной кампании верующих и неверующих. Если неверующие чаще собирают подписи, участвуют в собраниях, агитируют по домам, работают в избирательных комиссиях, то верующие предпочитают менее публичные формы участия. Городские жители в целом значительно больше задействованы в избирательной кампании, чем сельские, за исключением участия в сборе подписей и работе избирательных комиссий. На селе вообще отсутствуют формы активности, связанные с финансами.
Интенсивность участия в избирательной кампании людей, придерживающихся «левых» и «правых» политических взглядов, в целом примерно одинакова, но резко различается в отношении конкретных форм.
Региональные различия выражены очень сильно едва ли не по каждой форме участия. Это свидетельствует о том, что отсутствие единой электоральной культуры в России проявляется прежде всего в региональных различиях и создает большие сложности в анализе и прогнозировании поведения российского избирателя. Тем не менее его поведение все больше поддается логическому объяснению, а значит, и предсказуемо.
Электоральное поведение и формирующаяся электоральная политика и культура предопределяют отношение граждан к власти, а их внимательное изучение помогает властям различных уровней, масштабов и регионов успешно строить свою деятельность.
Источник: В.Ф. Халипов // Энциклопедия власти / В.Ф. Халипов. – М., 2005. – С. 299-302.