Выборы местных властей (XIII–XIX вв.) <<<

Земское управление

Земское управление в 16–17 вв., система сословно-выборного местного самоуправления. Создана земской реформой Ивана IV Грозного в середине 16 в. в процессе ликвидации кормлений и завершения губной реформы. Земское представительство в наместничьем суде вводилось с середины 15 в. и было узаконено Судебником 1497 г., но не стало постоянным. Судебник 1550 г. установил обязательное участие в наместничьем суде выборных от населения. Создание органов земского самоуправления регламентировалось правительством с начала 1550-х гг. посредством рассылки на места уставных грамот. Наиболее ранней из сохранившихся царских грамот является грамота, выданная в 1551 г. Плёсской волости Владимирского уезда, в соответствии с которой судебные дела между крестьянами решали волостной староста и целовальники, избранные всей волостью. В начале 50-х гг. 16 в. в отдельных уездах упразднялась власть наместников и волостелей, которым полагалась правительственная компенсация за их отказ от «кормленных доходов». Соответственно посады и крестьянские общины, получавшие право самоуправления, должны были платить за это государству определенный денежный откуп. Проведение земской реформы к концу 1552 г. затронуло сравнительно узкий круг посадов и волостей, преимущественно с черносошным населением. Это объяснялось медлительностью правительственной администрации и, вероятно, противодействием реформе со стороны местных светских и церковных землевладельцев, среднего и мелкого городового дворянства. В 1555–56 гг. царским приговором о кормлениях отменялось наместничье управление в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей учреждались выборные земские власти (земские избы): земские старосты или «излюбленные головы», выбиравшиеся на 1-2 года из наиболее зажиточных («лучших») посадских людей и черносошных крестьян; земские судейки (судьи), исполнявшие судебные, а при отсутствии старосты и административные обязанности; земские дьячки, избиравшиеся или нанимавшиеся миром (иногда назначались воеводой). По волостям выбирались земские целовальники, сотские, пятидесятские. Судебные дела решались коллегиями «излюбленных голов», а затем – земскими судейками. Общий надзор над земским управлением в 16–17 вв. осуществлялся государственной администрацией (с 17 в. воеводским управлением). В районах черносошного землевладения деятельность земских органов контролировалась приказами. Земские избы ведали общинной землёй, записывали в тягло, руководили заселением пустующих и новых деревень и слобод, вели расклад и сбор казённых податей, надзор за исполнением повинностей и за соблюдением казённых монополий, включая борьбу с корчемством, наблюдали за состоянием мер и весов, занимались клеймением лошадей. Полицейские и судебные обязанности земских изб распространялись лишь на мелкие гражданские и уголовные дела. В обязанности земских органов входило и проведение мирских выборов. Земская реформа проходила одновременно с реорганизацией действовавшей в стране системы феодального иммунитета. Посадские, волостные и иные формы сословного представительства могли успешно развиваться только при условии коренного изменения судебно-административных привилегий светских и духовных землевладельцев и создания единых государственных и частноправовых норм, регулировавших жизнь местных корпораций землевладельцев.

Земское управление в центральных и северных районах страны имело различный характер. В Двинской земле, как и в соседних с ней Пинежской и Важской, земское самоуправление начало вводиться, по мнению Н.Е. Носова, в 1551–52 гг. В конце 1551 г. или начале 1552 г. в Двинском уезде вместо наместников были учреждены «выборные головы» и «выборные судьи». Первые избирались двинским посадом, находились в Холмогорах и назывались «холмогорскими выборными головами». В создании земского управления в Двинской земле были заинтересованы как местные купцы и промышленники, так и богатые крестьяне. По так называемой Малопинежской земской уставной грамоте 1552 г. мелкие дела решались в каждой волости своими судами, крупные или спорные – всеми судьями земского округа. Волостные люди выбирали «излюбленного голову», земского дьяка (дьячка), «кому у них всякие дела писати». Земские головы избирались преимущественно из представителей местных боярских семей. В 1554 г. на Двине, как и в М. Пинежке, земские власти были вновь заменены наместничьим управлением, которое окончательно пало в 1566 г. В Важской земле новые земские власти сохранились до земской реформы 1555–56 гг. В районах поместно-вотчинного землевладения (преимущественно в Центре и на Юго-Западе России) посадское и волостное самоуправление в 70 – 80-х гг. 16 в. (после опричнины) пошло на убыль в связи с массовой раздачей чёрных земель помещикам. Влияние земских органов самоуправления было заметным на посадах верхней и нижней Волги. В период «смутного времени» оно способствовало выходу из социально-политического кризиса. На протяжении 2-й половины 16–17 вв. земское управление подчинялось тем приказам, в чьей административно-территориальной компетенции находился данный регион. На протяжении 17 в. земские избы постепенно попадали под контроль приказных изб. В 1648–49 гг. в ведение земских изб перешли подгородные земли, изъятые у владельцев. По Новоторговому уставу 1667 г. в ведение земских изб были переданы судебные дела купцов, находившихся в длительных торговых поездках. В связи с указами 1679–81 гг. о введении новых податей (стрелецкой – для посадских и слободских людей, ямской и полоняничной – для крестьянских общин) земские избы должны были заниматься их раскладом, сбором и сдачей в приказы, минуя воевод, что подтверждалось правительством в 1689–98 гг. Органы земского управления были преобразованы указом царя Петра I (1699 г.) и подчинены органам городского самоуправления.

Источник: Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Московского государства, М., 1909.

Литература: Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII в., М., 1856; Градовский А.Д. История местного управления в России, Собр. соч., т. 2, СПБ, 1899; Дьяконов М.А. Дополнительные сведения о московских реформах половины XVI в., ЖМНП, 1894, № 4; Богословский М.М. Земское самоуправление на русском Севере в XVII в., т. 1 – 2, М., 1909 – 12; Носов Н. Е. Очерки по истории местного управления Русского государства 1-й пол. XVI в., М.-Л., 1957; его же, Становление сословно-представительских учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного, Л., 1969; Каштанов С.М. К проблеме местного самоуправления в России 1-й пол. XVI в., ИСССР, 1959, №6; 3имин А.А. Реформы Ивана Грозного, М., 1960.

Источник: Отечественная история : энциклопедия : в 5 т. Т.2. Д-К. – М., 1996. – С. 266-267.