Земская реформа 1864 г. <<<

Герасименко Г.А.
Земства

Земство – система местного всесословного самоуправления, введённая в ходе Земской реформы 1864 г. по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях». В 1865 г. открыты земства в 19 губерниях – Самарской, Пензенской, Костромской, Новгородской, Херсонской, Псковской, Курской, Ярославской, Полтавской, Черниговской, Московской, Харьковской, Казанской, Петербургской, Рязанской, Воронежской, Калужской, Нижегородской и Тамбовской, в 1866 г. – в Смоленской, Тверской, Тульской, Симбирской, Орловской, Владимирской, Саратовской, Екатеринославской, Таврической, в 1867 г. – в Вятской и Олонецкой губ., в 1869 г.– в Бессарабской губ., в 1870 г. – в Вологодской и Пермской губ., в 1875 г. – в Уфимской губ.; в 1876 – 82 гг. земство существовало в Области войска Донского. В 1906 г. земства созданы в Киевской, Минской, Витебской, Волынской, Могилёвской, Подольской губ., в 1913 г. – в Оренбургской, Астраханской, Ставропольской губерниях К 1916 г. земские учреждения действовали в 43 из 94 губерний и областей (с населением 110 млн. человек из 172 млн. человек). В основу выборов положен принцип имущественного ценза и куриальной системы (см. Земские собрания). В результате первых выборов (1864 – 67 гг.) большинство в земстве получило дворянство (табл. 1).

Вместе с тем в ряде мест, где практически отсутствовало помещичье землевладение, большинство в земских собраниях получили крестьяне (Вятское, Пермское, Вологодское, Олонецкое губернские собрания, отдельные уездные собрания Таврической, Саратовской, Самарской губерний и др.). В период Земской контрреформы 1890 г. принято новое «Положение о губернских и уездных земствах», по которому влияние крупных землевладельцев усилилось (табл. 2).

В 1906 г. проведена реформа местного самоуправления.

3емства строились на принципах самоуправления (избрание руководителей органов, формирование структуры управления, определение основных направлений деятельности, подбор и обучение специалистов и др.) и самофинансирования. По «Положению» 1864 г. круг деятельности земств был ограничен вопросами местного хозяйства; они получили право вводить специальные налоги для покрытия расходов, основная часть денежных поступлений шла от сборов с недвижимости (земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и др.). Расходы делились на «необязательные» и «обязательные» (дорожная, квартирная, подводная повинности, содержание гражданского управления, тюрем, мировых судов).

Администрация тщательно следила за общественно-политической деятельностью земств; в 1867 г. на полгода были закрыты земские учреждения Петербургской губернии за «возбуждение недоверия к правительству» и попытку расширительного «толкования законов». Постановления земств, заключение займов, проекты смет, избрание на должность рассматривались и утверждались Министерством внутренних дел или губернатором. По закону 1867 г. доклады и журналы земств проходили цензуру губернаторов, тот же закон расширил полномочия председателей земских собраний (обычно предводитель дворянства). Местное хозяйство было раздроблено между земскими и казёнными учреждениями. В 1900 г. утверждены подготовленные Д. С. Сипягиным и С. Ю. Витте временные правила о фиксировании местного бюджета и закон, изъявший из ведения земств продовольственное дело. Министерство внутренних дел, особенно при В. К. Плеве, оказывало на земства сильное давление. Проведены ревизии Московского (1903 г.), Вятского и Курского (1904 г.) губернских земств (тов. министра Н. А. Зиновьевым), в результате которых на земства наложен ряд взысканий, смещён председатель Сунжанской земской управы кн. П. Д. Долгоруков, не утверждён председателем Московской губернии земской управы Д. Н. Шипов. После ревизии Б. В. Штюрмером в 1903 г. Тверского земства Министерство внутренних дел получило полномочия назначить в нём новых председателя и членов управ без перевыборов, а также решать текущие дела Тверского земства.

С 1890-х гг. деятельность земств активизировалась, большое влияние приобрела земская интеллигенция. В центре внимания земств находились народное образование, библиотечное дело, здравоохранение, ветеринария, статистика; в этих сферах наибольшую активность проявляли Петербургское и Московское земства, а также Харьковское, Костромское, Владимирское, Ярославское, Таврическое, Саратовское, Екатеринославское земства. Наряду с земским образованием большое место в деятельности земств занимала медицина; благодаря земствам увеличилось число врачей, больниц, аптек, созданы фельдшерские и медицинские курсы. Кроме того, успешно велась земская статистика, земство оказывало экономическое содействие сельскому хозяйству, промышленности и торговле; с помощью земств активизировалась агрономическая и ветеринарная службы, вошло в практику страхование с.-х. строений от пожаров. Экономические мероприятия земства ориентировались на помещичье и крепкое крестьянское хозяйство; земства устраивали с.-х. выставки, опытно-показательные станции, создавали артели кустарей, содействовали с.-х. кредиту, открывали с.-х. училища. После издания Манифеста 17 октября 1905 г. возросла роль земств в политической сфере, многие земские деятели были избраны в состав Государственной думы. В ходе 1-й мировой войны создан Земский союз, а также совместные общественные организации (Земгор, Военно-промышленные комбинаты), сформировавшие с местными земскими органами по существу собственный аппарат управления. После Февральской революции руководители земств вошли во Временное правительство (глава Земского союза кн. Г. Е. Львов стал министром-председателем). Указом Временного правительства от 5.3.1917 г. председатели земских управ назначены комиссарами Временного правительства. 3емства ликвидированы в декабре 1917 г. – июне 1918 г. решениями местных органов советской власти.

Табл. 1. Социальный состав земских гласных по выборам 1864-67 (Веселовский Б. Б., История земства за 40 лет, т. 3, СПБ, 1910, с. 49, 680-681).

Табл. 2. Социальный состав земских гласных по выборам 1897

Литература: Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. …, сост. М.И. Мыш, СПБ, 1894; то же, т. 1 – 2, 3 изд., СПБ, 1900; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет, т. 1 – 4, СПБ, 1909 – 11; Гармиза В.В. Земская реформа и земство в ист. лит-ре, ИСССР, I960, № 5; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России, М., 1990; Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864 – 1879 гг., в сб.: Великие реформы в России. 1856-1879, М., 1992; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России, М., 1993; Из истории земства в России. Каталог книжной выставки. М., 1993.

Источник: Отечественная история : энциклопедия : в 5 т. Т. 2. Д-К. – М., 1996. – С. 267-268.