Выборы в СССР по Конституции 1936 г. <<<

Что такое избирательный округ

«Положение о выборах в Верховный Совет СССР» разрешает вопрос об образовании избирательных округов наиболее демократическим образом в духе самой демократической в мире Сталинской Конституции. Наш избирательный закон не только провозглашает всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании, но и создает все условия для действительного их проведения в жизнь.

Избирательный закон подробнейшим образом определяет порядок и технику выборов, играющих большую роль, далеко выходящую за пределы организационно-технических вопросов. В советской стране избирательная техника служит только одной единственной цели – обеспечить неуклонное исполнение великих демократических принципов Сталинской Конституции.

Совсем иное положение в капиталистических странах. В странах фашизма уничтожены последние остатки буржуазной демократии и установлен режим открытой террористической диктатуры наиболее реакционных элементов буржуазии. В других капиталистических странах хотя и созданы представительные учреждения, однако выборы в них производятся таким образом, что трудящиеся либо совсем устраняются от участия в них, либо их права сильно ограничиваются.

Очень долгое время буржуазия в союзе с крепостниками сохраняла сословный характер выборов. Выборы проводились при этом таким образом, что наряду с образованием избирательных округов было установлено разделение населения по куриям, то есть по сословиям или по классовым группам. Наиболее характерный пример куриальной системы представлял порядок выборов в Государственную думу в царской России. По избирательному закону от 3 июня 1907 г. было установлено для выборов в Государственную думу 4 курии – помещиков, капиталистов, крестьян и рабочих.

Преимущественное положение помещиков и капиталистов закреплялось правом избрания от курии «землевладельцев» одного выборщика на 230 человек, от капиталистов – на 1 000 человек, от крестьян – на 60 000 человек, от рабочих – на 125000 человек.

В тех случаях, когда под напором пролетариата буржуазия вынуждена установить выборы по округам, неравенство выборов сохраняется благодаря ловко организуемой системе неравных избирателей округов.

Во Франции 10 аграрных округов с населением 300 тыс. посылают во французский парламент столько же депутатов, сколько 10 промышленных округов с населением в 1100 тыс. В Париже буржуазный 1-й участок 9-го округа и пролетарский округ Нуази-ле-Сек посылают по 1 депутату, хотя в пepвом – 9,8 тыс. избирателей, а во втором – 41,4 тыс.

Советская избирательная система за все время своего существования всегда строилась так, чтобы обеспечить права трудящихся.

По Конституции РСФСР 1918 г. и по Конституции СССР 1924 г. избирательная система в нашей стране предусматривала ограничения для эксплоататорских элементов, выборы были не вполне равными, многостепенными (при выборах средних и высших opганов власти) и открытыми.

Известные ограничения демократии были в свое время необходимы. Ожесточенное сопротивление эксплоататорских классов вызвало необходимость временного лишения их избирательных прав. Некоторые преимущества рабочим в нормах представительства при выборах были введены тогда, когда крестьяне были еще целиком мелкими собственниками и в деревне еще сильно было влияние кулачества. Непрямые, многостепенные выборы средних и высших органов власти имели в свое время известные преимущества. В брошюре «Пролетарская революция и ренегат Каутский» Ленин писал: «Непрямые выборы в нелокальные, неместные советы облегчают съезды советов, делают весь аппарат дешевле, подвижнее, доступнее для рабочих и для крестьян в такой период, когда жизнь кипит и требуется особенно быстро иметь возможность отозвать своего местного депутата или послать его на общий съезд советов».

Однако и эта система выборов была в миллион paз демократичнее, чем самая демократическая система в капиталистических странах.

Коренные изменения в экономической и классовой структуре нашей страны, происшедшие с 1924 до 1936 года, ликвидация эксплоататорских классов, переход крестьянства на рельсы социализма, укрепление диктатуры рабочего класса и построение социализма дали возможность полностью отметить какие бы то ни было ограничения демократии в нашей стране.

Самая демократическая в мире Сталинская Конституция не только провозгласила всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании, но и обеспечила всем трудящимся возможность его полного осуществления.

Выработанный на основе и в соответствии со Сталинской Конституцией новый избирательный закон детальным образом определяет, как будут производиться выборы высшего органа государственной власти СССР – Верховного Совета СССР.

Основной единицей при выборах в Верховный Совет СССР является избирательный округ.

«Положение о выборах в Верховный Совет СССР» с исчерпывающей ясностью определяет, что такое избирательный округ и как он образуется.

Избирательный закон устанавливает два вида избирательных округов – округа по выборам в Совет Союза и округа по выборам в Совет Национальностей.

Различия в порядке их образования непосредственно связаны с особенностью этих двух палат Верховного Совета СССР.

Совет Союза – «верховный орган, где представлены общие интересы всех трудящихся СССР независимо от их национальности».

Совет Национальностей – верховный орган, отражающий требования и запросы многочисленных национальностей СССР, «особые, специфические интересы, связанные с их национальными особенностями».

«Избирательный округ по выборам в Совет Союза составляется по принципу: 300 000 населения – на округ. Каждый избирательный округ по выборам в Совет Союза посылает одного депутата». Такой принцип образования избирательных округов полностью обеспечивает всеобщие выборы (так как территориальное построение избирательных округов и избирательных участков позволяет вовлечь в выборы всех граждан, проживающих на территории данного округа); прямые выборы (каждый округ непосредственно выбирает депутата в Верховный Совет); равные выборы (каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях). Выборы депутата от избирательного округа производятся путем тайной подачи голосов.

Тов. Калинин в брошюре «Положение о выборах в Верховный Совет Союза ССР и задачи советов» указал, что при образовании избирательных округов надо стремиться не дробить границы районов и, как правило, строить округа внутри областей, краев, республик, чтобы не получилось в одном избирательном округе частей различных территорий. Для этого достаточно допустить некоторые колебания в численности населения, приходящегося на округ, в пределах 3–5% (то есть от 285 тыс. до 315 тыс. на один округ).

В соответствии с численностью населения в СССР, ЦИК СССР образовал 569 избирательных округов по выборам в Совет Союза.

Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей построены несколько иначе. Если бы и здесь избирательный округ строился из расчета один округ на 300 тыс. населения, то целый ряд национальностей не был бы представлен в Совете Национальностей. Это было бы несправедливо и противоречило бы ленинско-сталинской национальной политике.

Наша Конституция исходит из того, что «все нации и расы... независимо от их силы или слабости, – должны пользоваться одинаковыми правами во всех сферах хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества».

У нас есть много народов, например эвенки, коми-зыряне, ненцы и др., численность которых не достигает 300 тыс. человек. Если бы выборы производились только в Совет Союза, то некоторые из них оказались бы не представленными в Верховном Совете СССР. Выборы в Совет Национальностей дают возможность всем народностям, даже самым малочисленным, иметь своих представителей в высшем органе государственной власти СССР.

В Совете Национальностей представлены на равных правах все республики, автономные области и национальные округа, независимо от их величины и численности.

Образование избирательных округов по выборам в Совет Национальностей полностью обеспечивает равенство прав народов и национальностей, населяющих СССР.

Каждая союзная республика шлет в Совет Национальностей по 25 депутатов и имеет следовательно 25 избирательных округов, каждая автономная республика посылает по 11 депутатов, каждая автономная область – по 5 и каждый национальный округ – по 1 депутату. Огромная РСФСР с ее более чем 100 млн. жителей и небольшая Армения с ее населением в 1 млн. равноправны в Совете Национальностей, имея по 25 депутатов каждая. Также равноправны большая Татария и маленькая Калмыкия – эти автономные ССР будут иметь по 11 депутатов и т. д.

Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей будут, естественно, иметь самые разнообразные размеры – от округа по выборам от РСФСР с численностью в 4,3 млн. каждый до округа по выборам от Эвенкийского национального округа, насчитывающего 4,9 тыс. жителей. Образуются эти избирательные округа путем разделения населения республик и автономных областей на 25, 11 или 5.

Следовательно, каждый гражданин данной союзной или автономной республики, или автономной области пользуется при выборах в Совет Национальностей одинаковыми правами с другим избирателем своей республики или области, так как каждый округ по выборам, скажем от УССР, равен любому другому округу, образованному на Украине, и т. д.

Действительное и полное равноправие всех национальностей СССР ярко видно и в том, что гражданин любой автономной республики участвует и в выборах депутата в Совет Национальностей от своей автономной республики, и в выборах депутата в Совет Национальностей от своей союзной республики.

В Молдавии, например, избиратель, как гражданин Молдавской АССР, будет голосовать за депутата Совета Национальностей от Молдавии, а как гражданин УССР он участвует в выборах депутата Совета Национальностей от УССР. Наконец, как гражданин СССР, он избирает депутата в Совет Союза.

Равенство двух палат выражается, как известно, и в одинаковом количестве депутатов в них, и в одинаковом порядке их образования прямыми выборами. Всего по выборам в Совет Союза ЦИК СССР установлено в соответствии с численностью населения СССР – 569 избирательных округов, а по выборам в Совет Национальностей в соответствии с принципом их образования и количеством союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов – 574.

При выборе центров избирательных округов исходили из следующих соображений:        наличие промышленных предприятий, экономическое, политическое и культурное тяготение районов, входящих в избирательный округ, к своему центру, наличие хороших средств связи и путей сообщения (телеграф, радио, телефон, почта, железные и шоссейные дороги, водные и воздушные пути сообщения), что имеет при выборах огромное значение и т. п.

В подавляющем большинстве центров избирательных округов высок удельный вес рабочего класса – имеются заводы, шахты, фабрики.

Стоит перечислить несколько центров избирательных «кругов по выборам в Совет Союза по Донецкой области, чтобы стала ясной ведущая роль рабочего класса на выборах. Центром избирательных округов являются такие города, как Сталино, Орджоникидзе, Ворошиловград, Серго, Краматорск, Артемовск, Горловка и др.

В Татарской АССР при выборах в Совет Национальностей центрами избирательных округов являются г. Казань, Зеленый Дол (крупный рабочий центр), г. Бугульма (бывш. уездный и окружной центр) и т. д.

Выставление кандидатов, избирательная агитация, процесс голосования и определения результатов выборов происходят по избирательным округам.

Роль и значение избирательного округа и окружных избирательных комиссий огромны.

Окружные избирательные комиссии являются наиболее ответственным звеном в организации всенародного контроля за неуклонным исполнением демократических положений нашей избирательной системы.

Велика их роль и в обеспечении техники выборов: контроль за работой Советов по составлению списков избирателей и организации избирательных участков, регистрация выдвинутых кандидатов, контроль за проведением выборов, подсчет результатов голосования, снабжение участковых избирательных комиссий бюллетенями, конвертами, бланками протоколов голосования, счетных листов и другими избирательными документами. Все действия окружных комиссий публичны, что обеспечивается как широким составом их, так и правом присутствия при подсчете голосов представителей общественных организаций, обществ, трудящихся и печати.

Задача партийных организаций состоит в том, чтобы образцово провести по своему избирательному округу всю подготовительную работу и обеспечить единодушное избрание того кандидата, который был обсужден и выдвинут на предвыборном окружном или районном совещании.

Источник: Пропагандист. –1937. – №23. – С. 20-22. – (Ответы на вопросы пропагандистов).