наименование документа УСТАВ о местном самоуправлении Бабушкинского муниципального района Вологодской области (принят районным референдумом 22 - 23.01.1995) Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Применяется в части, не противоречащей Закону Вологодской области от 27.10.1999 N 422-ОЗ. --------------------------------------------------------------- УСТАВ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ БАБУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями и дополнениями, утвержденными комитетом районного самоуправления 26 декабря 1996 года, 8 сентября 1997 года, 25 августа 1998 года, 12 мая 2000 года, 27 декабря 2000 года, 5 ноября 2001 года, 28 декабря 2001 года) Принят районным референдумом 22 - 23 января 1995 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие муниципального образования <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. Бабушкинский район - муниципальное образование, включающее в себя все сельские поселения (села, поселки, деревни, хутора и участки), объединенные общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, представительный орган - комитет районного самоуправления. Бабушкинский район является составной частью Вологодской области. Статья 2. Административно-территориальное устройство <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. 1. Территорию Бабушкинского района составляют 15 сельсоветов: Бабушкинский, Березниковский, Великодворский, Демьяновский, Жубрининский, Косиковский, Кулибаровский, Леденьгский, Логдузский, Миньковский, Подболотный, Рослятинский, Тимановский, Фетининский, Юркинский. Бабушкинский район граничит с Тотемским, Нюксенским, Никольским районами Вологодской области, а также с Костромской областью. 2. Границы Бабушкинского района могут быть изменены только с учетом мнения населения района, выраженного на районном референдуме. 3. Административным центром Бабушкинского района является село имени Бабушкина. Статья 3. Местное самоуправление <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. 1. Местное самоуправление в Бабушкинском районе - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения. 2. Местное самоуправление на территории района осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и другие органы самоуправления и должностных лиц с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территории муниципального образования; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципального архива; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Вологодской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Статья 5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут наделяться отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления вправе отказаться от осуществления этих полномочий. Статья 6. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти 1. Органы местного самоуправления в случае невозможности выполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местного значения вправе передавать эти полномочия органам государственной власти Вологодской области вместе с необходимыми материальными и финансовыми средствами. 2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовых средств является единственной причиной невыполнения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, указанные полномочия могут передаваться органам государственной власти области без соответствующего обеспечения. 3. Передаваемые органам государственной власти полномочия принимаются ими только при наличии соответствующего решения органов местного самоуправления. Статья 7. Право Бабушкинского района на объединение с другими муниципальными образованиями Бабушкинский район как муниципальное образование в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения с другими муниципальными образованиями в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 8. Символика Бабушкинский район вправе иметь собственную символику, отражающую его исторические, культурные и иные особенности и местные традиции. Статья 9. Устав ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. Устав Бабушкинского района - основной районный нормативно - правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации местного самоуправления в Бабушкинском районе. Глава 2. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Статья 11. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Вологодской области и настоящим уставом, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются представительным органом местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Статья 12. Финансовая основа местного самоуправления 1. Финансовую основу местного самоуправления в районе составляют бюджет района, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Местный бюджет формируется за счет источников средств, закрепленных действующим законодательством, а также иных источников средств, образуемых в результате деятельности и органов местного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. 3. В случае недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников для обеспечения минимальных государственных и областных социальных стандартов, органы государственной власти области могут принять решение о передаче в районный бюджет в соответствии с действующим законодательством отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставить дотации и субвенции. Расходование этих средств контролируется органами государственной власти области. 4. Сумма превышения доходов над расходами по районному бюджету по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год. 5. Органы государственной власти области не вмешиваются в формирование и исполнение местного бюджета, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи. Статья 13. Социально-экономическое развитие района Комплексное социально-экономическое развитие района и реализация целевых местных программ может осуществляться за счет выделенных на эти цели бюджетных, заемных и иных средств. Порядок контроля и условия расходования средств определяются программой или договором. Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 14. Система местного самоуправления в районе 1. Комитет районного самоуправления - коллегиальный представительный орган. 2. Выборный глава районного самоуправления (глава муниципального образования). 3. Администрация районного самоуправления. 4. Выборные главы администраций сельсоветов (главы сельсоветов). 5. Администрации сельсоветов (сельские администрации). 6. Районный референдум. 7. Собрания, сходы, конференции населения отдельных населенных пунктов. 8. Органы территориального общественного самоуправления. Статья 15. Комитет районного самоуправления <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. 1. В районе формируется коллегиальный представительный орган - комитет районного самоуправления. 2. Комитет районного самоуправления формируется в составе 15 выборных депутатов и главы районного самоуправления, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Срок полномочий комитета районного самоуправления - четыре года. Статья 16. Компетенция комитета районного самоуправления <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. 1. Комитет районного самоуправления осуществляет представительные и иные функции в пределах прав, предоставленных ему настоящим Уставом, федеральным и областным законодательством. 2. Комитет районного самоуправления имеет следующие полномочия: - утверждает бюджет, планы и программы социально - экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении, определяет направления использования капитальных вложений; - образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их статус и целевое назначение; - утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; - утверждает отчеты об их использовании; - устанавливает в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями; - принимает решение о выпуске и размещении лотерей, займов; - утверждает перечень объектов муниципальной собственности; - определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания и преобразования предприятий или иных объектов инфраструктуры, размещения их на территории района; - определяет в соответствии с законодательством льготы, в том числе налоговые; - выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения установленных областными и Федеральными законами экологических, санитарных, строительных норм на территории района; - определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; - устанавливает границы земель, передаваемых в ведение органов сельского самоуправления по согласованию с ними; - решает в соответствии с законодательством вопросы административно - территориального устройства, утверждает схемы и проекты районной планировки; - запрещает на основании заключений органов государственного контроля проведение на территории района мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия; - объявляет природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определяет правила их охраны и использования; - определяет за счет собственных средств дополнительные льготы для граждан, проживающих на территории района; - принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов в ведение сельских органов самоуправления; - принимает нормативно - правовые акты, регулирующие вопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки и др.); - вносит изменения и дополнения в Устав; - утверждает состав районной административной комиссии, районной комиссии по делам несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством, других комиссий, формирование которых отнесено действующим законодательством к ведению представительных органов местного самоуправления; - рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к его ведению; - назначает выборы депутатов комитета районного самоуправления, главы районного самоуправления, главы сельского самоуправления. Комитет вправе делегировать полномочия главе районного самоуправления, кроме перечисленных в п. 3 настоящей статьи. 3. В исключительном ведении комитета самоуправления находятся следующие вопросы: - принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. 4. Утверждает структуру органов местного самоуправления по представлению главы районного самоуправления. Статья 17. Комитет районного самоуправления - юридическое лицо Комитет районного самоуправления является юридическим лицом (имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях). Комитет районного самоуправления имеет самостоятельную смету. Статья 18. Организация работы комитета районного самоуправления 1. Депутаты осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. 2. Заседания комитета проводятся не реже одного раза в квартал. По требованию одной трети депутатов либо по решению главы районного самоуправления может проводится внеочередное заседание. 3. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа членов комитета. 4. На заседаниях комитета председательствует глава районного самоуправления. В его отсутствие председательствует один из депутатов, избранный комитетом. 5. Решения на заседаниях принимаются большинством голосов присутствующих депутатов, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции, - двумя третями голосов присутствующих депутатов. 6. Иные вопросы организации и проведения заседаний комитета определяются в Регламенте, принимаемом комитетом. Статья 19. Глава районного самоуправления (глава муниципального образования) <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. 1. Глава районного самоуправления - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Бабушкинского района. 2. Глава районного самоуправления входит в состав комитета районного самоуправления и представляет комитет в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, со всеми хозяйствующими субъектами на территории района, а также гражданами. Глава районного самоуправления подотчетен населению непосредственно и комитету районного самоуправления. 3. Глава районного самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 4 года из граждан Российской Федерации, достигших на день голосования возраста 21 года и обладающих избирательным правом. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран глава районного самоуправления. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Выборы проводятся в соответствии с Избирательным кодексом Вологодской области. Глава самоуправления приступает к исполнению полномочий со дня, следующего после официального опубликования результатов выборов. Статья 20. Компетенция главы районного самоуправления <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. Глава районного самоуправления: - созывает заседания комитета районного самоуправления, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня, осуществляет руководство подготовкой заседаний комитета, ведет заседания комитета, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом комитета; - подписывает и обнародует решения и другие документы комитета районного самоуправления; - на основе единоначалия руководит работой администрации районного самоуправления, утверждает штаты, принимает на работу и увольняет служащих администрации, применяет поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством о труде и муниципальной службе, организацией аттестации служащих; - устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - оказывает содействие депутатам комитета районного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; - принимает меры по обеспечению гласности в работе комитета; - рассматривает в соответствии с законодательством и настоящим Уставом вопросы организации выборов депутатов комитета районного самоуправления взамен досрочно выбывших; - открывает и закрывает расчетные и текущие счета комитета в банках и является распорядителем по этим счетам; - предъявляет, в случаях, предусмотренных законодательством, требования в суды о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, от имени комитета подписывает исковые заявления, направляемые в суды; - разрабатывает схему управления отраслями районного хозяйства, социальной сферы, а также организации охраны общественного порядка; - осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности района; - организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений комитета и собственных решений всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории района; - заключает договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами; - принимает решения о выделении дотаций и субвенций, а также ссуд и займов из средств районного бюджета; - вносит на рассмотрение комитета проект районного бюджета и ежегодный отчет о его исполнении; - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; - рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления; - вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений администрации районного самоуправления; - решает иные вопросы, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к ведению района, за исключением отнесенных к исключительной компетенции комитета районного самоуправления. Статья 21. Досрочное прекращение полномочий главы районного самоуправления <*> ------------------------------ <*> - Положения данных статей настоящего Устава не могут быть пересмотрены комитетом районного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных в п. 4 статьи 41 Устава. Полномочия главы районного самоуправления прекращаются досрочно в случаях: а) его смерти; б) вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; г) вступления в силу постановления главы администрации области, указа Президента Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; д) утраты им гражданства Российской Федерации; е) добровольного сложения с себя полномочий по письменному заявлению; ж) упразднения в установленном законом, настоящим уставом порядке муниципального образования или должности данного выборного должностного лица; з) занятия им должности или осуществление деятельности, не совместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления; и) вступления в законную силу решения суда о признании муниципальных выборов, в результате которых глава муниципального образования был избран, недействительными; к) выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; л) утраты доверия населения. Порядок и условия отзыва главы муниципального образования в результате утраты доверия населения определяются законом Вологодской области. Полномочия главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "ж", "з", "и" пункта 1 настоящей статьи прекращаются немедленно после появления одного из указанных оснований. Полномочия главы муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 1 настоящей статьи, прекращаются на основании решения комитета районного самоуправления с момента принятия этого решения. Комитет районного самоуправления должен принять такое решение в течение одного месяца с момента появления оснований досрочного прекращения полномочий либо на своем ближайшем заседании. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, избранного непосредственно населением, влечет проведение досрочных выборов в порядке и сроки, установленные настоящим уставом в соответствии с Избирательным кодексом Вологодской области. Статья 22. Депутат комитета районного самоуправления 1. Депутат районного самоуправления - полномочный представитель населения, проживающего на соответствующей территории, и подотчетен населению и комитету районного самоуправления. 2. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и заканчиваются в день открытия первого заседания комитета нового созыва. Полномочия депутата не могут быть переданы другому лицу. 3. Выборы депутатов комитета районного самоуправления проводятся по решению комитета районного самоуправления. Днем выборов является первое воскресенье после истечения срока, на который были избраны депутаты комитета районного самоуправления. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Выборы проводятся в соответствии с Избирательным кодексом Вологодской области. 4. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению комитета районного самоуправления в случаях: - письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; - признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим или безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; - смерти депутата; - досрочного прекращения полномочий выборного представительного органа; - отзыва депутата в результате утраты доверия населения; - в других случаях, предусмотренных действующим законодательством. В случае признания результатов выборов депутата недействительными полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения. В случае досрочного прекращения полномочий депутата комитета районного самоуправления территориальная избирательная комиссия назначает дополнительные выборы депутата. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы должны быть назначены не позднее чем за 70 дней до дня голосования на указанных выборах. Статья 23. Участие депутатов в деятельности комитета районного самоуправления 1. Депутаты участвуют в работе комитета на непостоянной основе. 2. Депутат обязан участвовать в работе комитета. В случае невозможности прибыть на заседание комитета депутат сообщает об этом комитету. Глава районного самоуправления в сроки, установленные регламентом, сообщает депутатам о времени и месте проведения заседания, вопросах, вносимых на рассмотрение. 3. На заседаниях депутаты имеют следующие полномочия: - право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании; - право предлагать вопросы для рассмотрения; - право вносить предложения и замечания по повестке дня, участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, вносить поправки к нормативным актам. 4. Иные вопросы деятельности депутатов регулируются регламентом комитета. Статья 24. Гарантии деятельности депутата Депутату гарантируются: - обязательное рассмотрение внесенного им предложения; - внеочередной прием руководителями и иными должностными лицами органов местного самоуправления, организациями всех организационно - правовых форм, расположенных на территории муниципального образования; - получение информации, необходимой для осуществления депутатской деятельности; - защита чести и достоинства; - защита трудовых прав; - социальные гарантии по окончании депутатской деятельности; - возмещение расходов в связи с выполнением депутатских полномочий; - другие гарантии, предусмотренные действующим законодательством. За депутатом в период осуществления полномочий сохраняются гарантии, предусмотренные законодательством о труде. Депутат, осуществляющий свои полномочия без освобождения его от основной трудовой или служебной деятельности, на период участия в работе органа местного самоуправления или в избирательном округе освобождается от основной работы с сохранением средней заработной платы. Отпуск депутату предоставляется по месту его работы (службы) в срок, указанный в письменном заявлении (в том числе с разделением отпуска на части). Статья 25. Акты комитета и главы районного самоуправления 1. По вопросам своей компетенции комитет районного самоуправления принимает решения, подписываемые главой районного самоуправления. 2. Глава районного самоуправления по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и распоряжения. 3. Нормативные правовые акты комитета районного самоуправления и главы районного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 4. Порядок опубликования и вступления в силу актов комитета и главы самоуправления определяются в регламенте комитета. 5. Акты комитета и главы самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории района государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, другими хозяйствующими субъектами, а также должностными лицами и гражданами. 6. Акты комитета и главы районного самоуправления могут быть отменены только комитетом и главой районного самоуправления соответственно либо в судебном порядке. 7. Решения органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц, противоречащие законодательству Российской Федерации, законам и иным правовым актам Вологодской области могут быть опротестованы прокурорами. Статья 26. Право нормотворческой инициативы Право внесения проектов нормативных актов, принимаемых комитетом районного самоуправления, принадлежит главе районного самоуправления, депутатам комитета районного самоуправления, главам и комитетам сельского самоуправления в районе, прокурору района, всем хозяйствующим субъектам района, а также группам граждан в количестве не менее 1 процента от имеющих избирательное право. Порядок реализации права нормотворческой инициативы определяется в регламенте комитета районного самоуправления. Статья 27. Администрация районного самоуправления 1. Администрация районного самоуправления - исполнительный и распорядительный орган районного самоуправления. 2. Администрация районного самоуправления формируется главой самоуправления для организации исполнения решений комитета и главы самоуправления, организационного, информационного и материально - технического обеспечения их деятельности, а также самостоятельного осуществления отдельных функций самоуправления и государственного управления. 3. В состав администрации входят муниципальные служащие, объединенные в органы и структурные подразделения. Разграничение функций и полномочий между заместителями главы самоуправления, руководителями подразделений и другими служащими определяется главой районного самоуправления. 4. Финансирование администрации района осуществляется в пределах средств, выделенных на эти цели в районном бюджете. 5. Администрация района является юридическим лицом, имеет круглую печать, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки. Администрация района имеет право открывать в установленном порядке расчетные и иные счета в банках и иных кредитных организациях, имеет самостоятельный баланс (смету), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статья 28. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. 2. Муниципальная служба осуществляется на должностях в администрации районного самоуправления, ее органах и структурных подразделениях, а также органах сельского самоуправления в районе. 3. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с Федеральными законами и законами области обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Не относятся к муниципальным служащим депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. 4. Квалификационные требования к должностям, права, обязанности муниципальных служащих, порядок прохождения ими службы, ограничения при поступлении на службу и ее прохождении, условия оплаты труда и социальные гарантии определяются в Положении о муниципальной службе в районе, принимаемом комитетом районного самоуправления на основе действующего законодательства о муниципальной службе, Кодекса законов о труде Российской Федерации. Статья 29. Главы администраций сельсоветов (главы сельсоветов) 1. Главы администраций сельсоветов избираются из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, имеющих избирательное право, на срок 4 года путем всеобщих прямых и равных выборов при тайном голосовании в порядке, определенном законодательством, подотчетны населению непосредственно, комитету районного самоуправления. 2. Главы администраций сельсоветов возглавляют сельские администрации, на основе единоначалия руководят работой муниципальных служащих. 3. Компетенция глав администраций сельсоветов определяется в Положении о сельском самоуправлении, утверждаемом комитетом районного самоуправления. Полномочия главы администрации сельсовета прекращаются досрочно в случаях: а) его смерти; б) вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; г) утраты им гражданства Российской Федерации; д) добровольного сложения с себя полномочий по письменному заявлению; е) упразднения в установленном законом, настоящим уставом порядке муниципального образования или должности данного выборного должностного лица; ж) занятия им должности или осуществления деятельности, не совместимой со статусом выборного должностного лица местного самоуправления; з) вступления в законную силу решения суда о признании муниципальных выборов, в результате которых глава администрации сельсовета был избран, недействительными; и) выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; к) утраты доверия населения. Порядок и условия отзыва главы администрации сельсовета в результате утраты доверия населения определяются законом Вологодской области. Полномочия главы администрации сельсовета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б", "в", "г", "ж", "з" пункта 1 настоящей статьи прекращаются немедленно после появления одного из указанных оснований. Полномочия главы администрации сельсовета по основанию, предусмотренному подпунктом "д" пункта 1 настоящей статьи, прекращаются на основании решения комитета районного самоуправления с момента принятия этого решения. Комитет районного самоуправления должен принять такое решение в течение одного месяца с момента появления оснований досрочного прекращения полномочий либо на своем ближайшем заседании. Досрочное прекращение полномочий главы администрации сельсовета, избранного непосредственно населением, влечет проведение досрочных выборов в порядке и сроки, установленные настоящим уставом в соответствии с Избирательным кодексом Вологодской области. Статья 30. Администрация сельсовета (сельская администрация) 1. В целях осуществления местного самоуправления на территориях сельсоветов создаются администрации сельсоветов (сельские администрации), возглавляемые главами администраций сельсоветов (главами сельсоветов). 2. Администрация сельсовета - исполнительный и распорядительный орган местного самоуправления на территории соответствующего сельсовета. 3. Администрация сельсовета формируется главой администрации сельсовета (главой сельсовета) для организации исполнения решений комитета районного самоуправления, постановлений и распоряжений главы районного самоуправления и главы администрации сельсовета. 3. Финансирование администрации сельсовета производится из районного бюджета по утвержденной смете расходов. 4. Администрация сельсовета является юридическим лицом, имеет круглую печать, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки. Статья 31. Районный референдум 1. По наиболее важным вопросам районного значения может проводиться референдум. 2. В референдуме имеют право участвовать все граждане, постоянно или преимущественно проживающие в районе, обладающие избирательным правом. 3. Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на добровольной основе. 4. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Каждый гражданин имеет один голос. 5. Решение о проведении референдума принимается комитетом районного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию не менее 5 процентов из числа граждан, обладающих избирательным правом. 6. Порядок назначения и проведения референдума определяется законодательством. 7. Решения, принятые путем референдума, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории района, а также гражданами. Эти решения могут быть отменены или изменены посредством референдума. В случае противоречия действующему законодательству они могут быть обжалованы в суде. Статья 32. Муниципальные выборы 1. Выборы главы районного самоуправления и депутатов комитета районного самоуправления, других выборных должностных лиц осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законодательством. Статья 33. Органы территориального общественного самоуправления 1. Граждане по месту жительства (улица, домовладение и т.п.) имеют право образовывать органы территориального общественного самоуправления в целях удовлетворения совместных потребностей, защиты прав и законных интересов, а также оказания содействия органам местного самоуправления. 2. Органы территориального общественного самоуправления формируются на основе выборов на собраниях (сходах) по инициативе граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом. 3. Органы территориального общественного самоуправления могут быть коллегиальными и единоличными, они создаются на части территории муниципального образования в одной из следующих форм: - совет или комитет населенного пункта, сельсовета, поселка; - совет, комитет улицы, дома, группы домов, подъезда дома и т.п.; - староста деревни, поселка, населенного пункта. Форма органов территориального общественного самоуправления определяется собранием (сходом) граждан. 4. Границы территории, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются комитетом районного самоуправления на основе предложений жителей этой территории, исходя из исторических, культурных, социально - экономических и иных признаков целостности конкретной территории, и утверждаются комитетом районного самоуправления. Статья 34. Старосты 1. Староста - выборный председатель населения отдельного населенного пункта (группы населенных пунктов) или части населенного пункта (улиц) и подотчетен населению, избравшему его. 2. Старосты являются единоличными органами территориального общественного самоуправления, избираются на собрании (сходе) граждан деревни, поселка, населенного пункта либо путем сбора инициативной группой граждан подписей в количестве не менее 50 процентов от числа жителей, проживающих на данной территории. 3. Старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом. Решение об избрании старосты считается принятым, если за избрание данного лица проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. 4. Срок полномочий старосты - 4 года. 5. Староста осуществляет функции и имеет полномочия, определяемые в Положении о сельском самоуправлении, принимаемом комитетом районного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Староста в пределах своей компетенции представляет население, избравшее его, в отношениях с органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. 7. Староста не реже одного раза в год должен отчитываться на собрании (сходе) граждан о своей работе. По требованию одной трети жителей может быть проведен внеочередной отчет старосты. Староста или представители органа муниципального образования обязаны созвать собрание (сход) жителей населенного пункта не позднее двух недель со дня получения письменного требования о представлении старостой внеочередного отчета. В случае систематического неисполнения своих обязанностей или грубого их нарушения староста может быть переизбран досрочно собранием (сходом) жителей населенного пункта. 8. Полномочия старосты прекращаются досрочно в случаях: выезда на постоянное место жительства за пределы населенного пункта; личного заявления старосты о досрочном сложении полномочий; смерти старосты; других случаях, предусмотренных действующим законодательством и уставом муниципального образования. Решение о прекращении полномочий старосты в указанных случаях принимается на собрании (сходе) жителей населенного пункта. 9. Староста несет ответственность перед населением, избравшим его, в формах и порядке, определяемом в Положении о сельском самоуправлении.