Глава 2 Статус органов администрации Статья 103. 1. Государственные служащие исполняют волю государства и находятся на службе народа; они должны соблюдать верность Конституции и преданность Ро- дине. Их квалификация и порядок назначения определяются законом. 2. Никто не может быть назначен на должность, кото- рая не была создана законом. В порядке исключения спе- циальный закон может предусмотреть набор персонала на опреде- ленное время и на основе договора, регулируемого част- ным правом, для выполнения непредусмотренных и срочных задач. 3. Служащие, входящие в специальный научный персо- нал, а также технический или вспомогательный персонал, могут приниматься как лица, набираемые на основе дого- вора, регулируемого частным правом. Закон устанавливает условия набора, а также специальные гарантии, которыми пользуется набираемый персонал. 4. Государственные служащие несменяемы; также посто- янными являются и их должности. Их продвижение по служ- бе осуществляется в соответствии с положениями закона, кроме случаев, когда они уходят в отставку по достиже- нии предельного возраста и когда они отстраняются от должности в силу судебного решения; они не могут заме- щаться без получения заключения и быть понижены в долж- ности без решения, выносимого служебным советом, по меньшей мере, на две трети составленным из несменяемых служащих. Решения этих советов всегда могут быть обжалованы в Государственный совет, как это предусмотрено законом. 5. В порядке исключения закон может изъять из-под действия принципа несменяемости высших государственных служащих, назначаемых помимо административной классифи- кации, лиц, назначаемых на должности послов, персонал служб Президента республики и кабинетов премьер-минист- ра, министров и государственных секретарей. 6. Положения предыдущего пункта в равной мере приме- няются к персоналу Палаты депутатов, на который в ос- тальном распространяются положения ее регламента, а также к служащим органов местного управления и других юридических лиц публичного права. Статья 104. 1. Никто из государственных служащих, перечисленных в предыдущей статье, не может назначаться на вторую государственную должность, или на должность в органах местного управления, или в органах юридического лица публичного права, или в каком-либо органе, осу- ществляющем общественно полезные функции. В порядке исключения назначение на вторую должность может быть разрешено специальным законом при соблюдении положений следующего пункта. 2. Заработная плата или любого рода дополнительное жалованье служащим, названным в предыдущем пункте, не может превышать в целом месячного жалованья служащего по его основной должности. 3. Для обращения в суд никакое предварительное раз- решение не требуется для государственных служащих, а также для служащих местных органов управления или дру- гих юридических лиц публичного права. Глава 3 Статус Горы Афон Статья 105.1. Афонский полуостров, от Мегали Вилга и выше, образующий район Святой горы, составляет со своим древним привилегированным положением самоуправляющуюся часть Греческого государства, сохраняющего в неприкос- новенности свой суверенитет над этой территорией. В ду- ховном отношении Святая гора состоит в непосредственном ведении Вселенского патриархата. Все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают греческое гражданство, как только они допускаются в качестве послушников или монахов, без каких-либо формальностей. 2. В соответствии со своим статусом Святая гора уп- равляется своими двадцатью святыми монастырями, между которыми поделен весь Афонский полуостров; ее террито- рия не подлежит отчуждению. Управление осуществляется представителями святых мо- настырей, образующих святую общину. Абсолютно запреща- ются какие бы то ни было изменения в системе управления или в количестве монастырей Святой горы, их иерархичес- кого строя и взаимоотношений с зависящими от них подчи- ненными; на ее территории запрещено поселение иноверцев или раскольников. 3. Детальный режим Святой горы и условия ее функцио- нирования определяются конституционной хартией Святой горы, составленной и принятой двадцатью святыми монас- тырями в сотрудничестве с представителем государства и утвержденной Вселенским патриархатом и Палатой депута- тов Греции. 4. Точное соблюдение режима Святой горы в отношении его духовной части находится под верховным надзором Вселенского патриархата, а в административном отношении - под надзором государства, которое обладает исключи- тельным правом поддержания порядка и общественной безо- пасности. 5. Вышеназванные полномочия государства осуществля- ются губернатором, права и обязанности которого уста- навливаются законом. В равной мере определяется законом судебная власть, осуществляемая монастырскими властями и святой общиной, а также налоговые и таможенные привилегии, предоставля- емые Святой горе. Часть IV Специальные, заключительные и переходные положения Раздел А Специальные положения Статья 106. 1. В целях укрепления социального мира и защиты общих интересов государство планирует и коорди- нирует экономическую деятельность страны для обеспече- ния развития всех секторов национальной экономики. Оно принимает все меры для введения в эксплуатацию источни- ков национальных богатств, содержащихся в атмосфере, под землей и морем, а также принимает меры для осущест- вления регионального развития, и в особенности для раз- вития экономики горных, островных и приграничных райо- нов. 2. Частная экономическая инициатива не может разви- ваться в ущерб свободе и человеческому достоинству или в ущерб национальной экономике. 3. При условии покровительства экспорту иностранного капитала, предусмотренного в статье 107, закон может регулировать выкуп предприятий или обязательное участие государства или других государственных органов в этих предприятиях, когда последние имеют характер монополий, или жизненно важное значение для использования источни- ков национального богатства, или, наконец, когда основ- ная цель этих предприятий состоит в предоставлении ус- луг, представляющих общественный интерес. 4. Цена выкупа или соответствующая часть обязатель- ного участия государства или других государственных ор- ганов устанавливается только в законодательном порядке; они должны быть полными и соответствовать стоимости вы- купаемого предприятия или стоимости принимаемого в нем участия. 5. Всякий акционер, участник или собственник предприя- тия, контроль за которым переходит к государству или к другому им контролируемому органу, в результате обяза- тельного участия, предусмотренного третьим пунктом, мо- жет требовать выкупа своей доли предприятия, как это предусматривается законом. 6. Закон может определить условия участия в расходах государства лиц, получающих выгоду от исполнения работ, имеющих характер общественной пользы или вообще получа- ющих выгоду от участия в экономическом развитии страны. Объяснительное заявление. В стоимость, указанную в п. 4, не включается стоимость, происходящая из характе- ра монополии этого предприятия. Статья 107. 1. Порядок защиты иностранных капиталов, находившийся в силе до 21 апреля 1967 г. и имеющий выс- шую законодательную силу, сохраняется и применяется к импортируемым капиталам в будущем. В равной мере обладают той же силой положения глав "А-О" раздела "А" закона 27/55 "О фискальном режиме, касающемся торговых судов, об обложении сборами фондов по развитию торгового флота, о создании иностранных су- доходных предприятий и о регулировании смежных с ними областей". 2. Закон, издаваемый в трехмесячный срок по вступле- нии в силу настоящей Конституции, установит условия и порядок пересмотра или отмены административных актов, разрешающих импорт иностранных капиталов в какой бы форме он ни производился, изданных между 21 апреля 1967 г. и 23 июля 1974 г. в применение законодательного дек- рета ь 2687/1953, а также установит условия пересмотра или расторжения всякого договора по инвестированию иностранного капитала, заключенного в тот же период, кроме договоров, относящихся к регистрации судов под греческим флагом. Статья 108. Государство заботится об условиях жизни греков, находящихся за границей, и за поддержанием их связей с Матерью-Родиной. Оно также заботится об обра- зовании, социальной и профессиональной защите выходцев из Греции, работающих за пределами национальной терри- тории. Статья 109. 1. Запрещается ухудшать содержание или условия завещания, приписок к нему или документов о да- рении, в которых содержатся положения в пользу госу- дарства или которые имеют цель общественной пользы. 2. В порядке исключения возможно более выгодное ис- пользование или распоряжение завещанным или подаренным имуществом для целей общественной пользы или для других целей, чем установленные завещателем или дарителем, или в более широкой области при условии, что судебным реше- нием будет установлено, что воля завещателя или дарите- ля полностью или в большей своей части не может быть выполнена по каким-либо основаниям, а также когда воз- можен лучший способ выполнить эту волю путем изменения порядка использования завещанного или подаренного иму- щества, как это указывается в законе. Раздел Б Об изменении Конституции Статья 110. 1. Положения Конституции могут быть из- менены, за исключением тех из них, которые определяют основы и форму правления государства, как парламентар- ной республики, а также положений п. 1 статьи 2, пп. 1, 4 и 7 статьи 4, пп. 1 и 3 статьи 5, п. 1 статьи 13 и статьи 26. 2. Необходимость изменения Конституции определяется решением Палаты депутатов, принимаемым по предложению, по меньшей мере, 50 депутатов и большинством в три пя- тых всех членов Палаты в двух раздельных голосованиях с месячным минимальным интервалом между ними. Положения об изменении точно определяются этим решением. 3. Изменение считается принятым, если Палата депута- тов следующего созыва во время своей первой сессии выс- кажется за него абсолютным большинством голосов всех членов. 4. Если предложение об изменении Конституции получи- ло большинство голосов всех депутатов, но не три пятых, как это предусмотрено вторым пунктом настоящей статьи, Палата депутатов следующего созыва во время своей пер- вой сессии может вынести решение об изменении; это ре- шение должно быть принято большинством в три пятых го- лосов всех ее членов. 5. Всякое одобренное изменение Конституции публику- ется в официальном органе государства в течение десяти дней, следующих за его принятием в Палате депутатов, и вступает в силу по специальной резолюции той же Палаты. 6. Никакое изменение Конституции не разрешается до истечения пятилетнего срока после окончания процедуры предыдущего изменения. Раздел В Переходные положения Статья 111. 1. По вступлении в силу настоящей Конс- титуции всякое противоречащее ей положение закона или административного акта регламентарного характера отме- няется. 2. Конституционные акты, изданные начиная с 24 июля 1974 г. и до созыва Пятого собрания по конституционному пересмотру, а также .принятые им резолюции остаются в силе, даже если они содержат положения, противоречащие Конституции; их изменение или отмена может производиться посредс- твом издания закона. С момента вступления в силу Конс- титуции положения статьи 8 конституционного акта от 3 сентября 1974 г. о пенсионном возрасте профессоров выс- ших учебных заведений отменяются. 3. Остаются в силе: а) статья 2 президентского дек- рета ь 700 от 9 октября 1974 г. "О частичной отсрочке введения в силу статей 5, 6, 8, 10, 12, 14, 95 и 97 Конституции и отмене действия закона об осадном положе- нии", и b) законодательный декрет ь 167 от 16 ноября 1974 г. "О разрешении обжаловать решения военных судов". Эти положения могут быть изменены или отменены законом. 4. Резолюция Палаты депутатов от 16/29 апреля 1952 г. остается в силе в течение шести месяцев с момента введения в действие настоящей Конституции. В течение этого срока конституционные акты и резолюции Палаты, перечисленные в первом пункте статьи 3 вышеупомянутой резолюции, могут быть изменены, дополнены или отменены законодательным путем, кроме того, некоторые из них полностью или частично могут быть оставлены в силе. Из- мененные, дополненные или оставленные в силе положения не могут противоречить настоящей Конституции. 5. Греки, по каким-либо причинам лишенные своего гражданства до вступления в силу настоящей Конституции, снова его приобретают по получении заключения специаль- ных комитетов, составленных из судей, как это указыва- ется в законе. 6. Положения статьи 19 законодательного декрета 3370/1950 "Об утверждении Кодекса о греческом гражданс- тве" остаются в силе до их отмены законодательным пу- тем. Статья 112. 1. Подлежащие законодательному регулиро- ванию области в соответствии с настоящей Конституцией регулируются существовавшими до ее издания законами и адми- нистративными актами регламентарного характера при условии, что положения последних не противоречат этой Конституции. 2. Положение п. 2 статьи 109 и п. 8 статьи 79 приме- няются с момента вступления в силу закона, который спе- циально предусматривается каждым из этих положений; та- кой закон должен быть издан не позднее конца 1976 года. До вступления в силу закона, предусмотренного в п. 2 статьи 109, применяется существующее конституционное и законодательное регулирование на дату вступления в силу настоящей Конституции. 3. Согласно смыслу остающегося в силе конституцион- ного акта от 5 октября 1974 г. временное прекращение исполнения своих обязанностей профессорами, избранными депутатами, начиная с момента их избрания и в течение легислатуры, не распространяется на преподавание, про- ведение исследований, на их авторскую или научную рабо- ту в лабораториях, в аудиториях соответствующих факуль- тетов; однако запрещается их участие в управлении фа- культетами и в выборах обучающего персонала вообще, а также в экзаменовках студентов. 4. Положения п. 3 статьи 16 о продолжительности обя- зательного школьного обучения будет введено в действие законодательным путем в течение пяти лет, следующих за вступлением в силу настоящей Конституции. Статья 113. Регламент Палаты депутатов, относящиеся к нему резолюции, а также законы о деятельности Палаты остаются в силе до вступления в действие нового регла- мента, кроме положений, противоречащих настоящей Конс- титуции. Что касается деятельности секций Палаты депутатов, предусмотренной в статьях 70 и 71 Конституции, то при- меняются в дополнительном порядке положения последнего регламента о работе специальной законодательной комис- сии, указанной статьей 35 Конституции от 1 января 1952 г., в соответствии со специальными предписаниями статьи 3 резолюции "А" Палаты от 24 декабря 1974 г. До вступления в силу нового регламента Палаты депу- татов секция, предусмотренная в статье 71 Конституции, включает 60 постоянных и 30 дополнительных членов, наз- начаемых председателем Палаты депутатов от всех полити- ческих партий и парламентских групп пропорционально их численности. По любым спорам до издания нового регла- мента по поводу при- меняемых положений в каждом случае высказывается Пала- та депутатов на пленарном заседании или секция Палаты. Статья 114. 1. Избрание первого Президента республи- ки проводится самое большее в течение двух месяцев со времени опубликования настоящей Конституции; оно должно быть проведено на специальном заседании Палаты депута- тов, созываемом ее председателем, по меньшей мере, за пять дней до этого избрания в соответствии с положения- ми регламента Палаты, касающихся избрания ее собствен- ного председателя, применяемых в данном случае по ана- логии. Избранный Президент республики приступает к исполне- нию обязанностей с момента принятия присяги и самое большее в течение пяти дней после своего избрания. Предусмотренный в п. 5 статьи 49 закон об ответс- твенности Президента республики должен быть издан самое большее до 31 декабря 1975 г. До вступления в силу закона, предусмотренного п. 3 статьи 33 Конституции, вопросы, перечисленные в нем, регулируются положениями о временном Президенте респуб- лики. 2. С момента вступления в силу Конституции и до то- го, как избранный Президент республики приступит к ис- полнению своих обязанностей, временный Президент осу- ществляет функции, относимые Конституцией к ведению Президента республики, с ограничениями, предусмотренны- ми в статье 2 резолюции "В" от 24 декабря 1974 г., при- нятой Пятым собранием по конституционному пересмотру. Статья 115. 1. До принятия закона, предусмотренного в п. 1 статьи 86 Конституции, применяются существующие положения о преследовании, расследовании и вынесении судебных решений в отношении действий и упущений, пере- численных в п. 1 статьи 49 и в статье 85 Конституции. 2. Закон, предусмотренный в статье 100, должен быть издан самое большее в течение года после вступления в силу Конституции. До издания этого закона и до начала исполнения своих обязанностей учреждаемым настоящей Конституцией Верховным специальным судом: а) все споры, на которые указывается в п. 2 статьи 55 и в статье 57, разрешаются решением Палаты депута- тов, принимаемым в соответствии с положениями ее регла- мента по вопросам личного состава; b) контроль за законностью и результатами референду- ма, осуществляемого на основании п. 2 статьи 44, а так- же рассмотрение ходатайств о правильности парламентских выборов и подсчете голосов на них, предусмотренных статьей 58, осуществляется специальным судом, предус- мотренным статьей 73 Конституции от 1 января 1952 г. с применением в этом случае процедуры, указанной в статье 116 и содержащейся в президентском декрете за ь 650/1974; c) разрешение конфликтов, предусмотренных в абзаце "d" п. 1 статьи 100, передается в ведение Трибунала по конфликтам, указанным в статье 85 Конституции от 1 ян- варя 1952 г.; временно остаются в силе законы об организации, дея- тельности и процедуре, применяемой в этом суде. 3. До вступления в силу закона, предусмотренного в статье 99, дела, указанные в ней, рассматриваются сог- ласно статье 110 Конституции от 1 января 1952 г. судом, который в ней предусмотрен и в соответствии с процеду- рой, применяющейся к моменту опубликования настоящей Конституции. 4. До вступления в силу закона, предусмотренного в п. 3 статьи 87 и до учреждения судебных и дисциплинар- ных советов, указанных в пп. 1 и 2 статьи 90 и в статье 91, действуют положения, находящиеся в силе ко времени вступления в действие настоящей Конституции. Законы для регулирования указанных областей должны быть приняты в течение года, следующего за вступлением в силу настоя- щей Конституции. 5. До вступления в силу законов, предусмотренных в статье 92, продолжают действовать положения, существую- щие на дату вступления в силу настоящей Конституции. 6. Специальный закон, предусмотренный п. 5 статьи 57, должен быть издан в шестимесячный срок, считая с момента вступления в силу Конституции. Статья 116. 1. Существующие положения, противореча- щие п. 2 статьи 4, остаются в силе до того, как они бу- дут отменены законом и самое позднее до 31 декабря 1982 года. 2. Отступления от предписаний п. 2 статьи 4 разреша- ются только по особым основаниям в исключительных слу- чаях, предусмотренных законом. 3. Министерские постановления, имеющие регламентар- ный характер, а также положения о коллективных соглаше- ниях или арбитражных решениях по вопросам, регулирующим оп- лату труда, противоречащие п. 1 статьи 22, остаются в силе до того, как они будут заменены; эта замена должна быть проведена самое большее в течение трех лет по вступлении в силу настоящей Конституции. Статья 117. 1. Законы, изданные до 21 апреля 1967 г. по применению статьи 104 Конституции от 1 января 1952 г., рассматриваются как непротиворечащие настоящей Конституции и остаются в силе. 2. В отступление от положений статьи 17 разрешается регулирование и расторжение законодательным путем дого- воров об аренде и других еще существующих земельных обязательств, выкуп арендаторами неиспользуемых и сда- ваемых на длительный срок земельных участков, а также прекращение и регулирование особых отношений вещного права. 3. Государственные или частные леса и лесистые мест- ности, которые уничтожены или находятся в процессе уничтожения вследствие пожаров, истребления или всяким иным способом, не могут менять по этому основанию свое- го назначения, установленного до их уничтожения, и в обязательном порядке они объявляются подлежащими восс- тановлению; их использование для иной цели исключаются. 4. Отчуждение лесов или лесистых пространств, при- надлежащих физическим лицам или юридическим лицам пуб- личного или частного права, разрешается только по осно- ваниям общественной пользы в государственный фонд в со- ответствии с положениями статьи 17; их использование, однако, остается без изменений. 5. До тех пор, пока существующие законы об обяза- тельном отчуждении будут адаптированы к положениям нас- тоящей Конституции, всякое отчуждение, которое прово- дится или будет проводиться, регулируется положениями, действующими на момент объявления об отчуждении. 6. Пункты 3 и 5 статьи 24 применяются к существующим и приспосабливаемым урбанизированным зонам по вступле- нии в силу законов, в которых такие зоны предусматрива- ются. Статья 118. 1. Со вступлением в силу Конституции судьи, начиная с председателя апелляционного суда или прокурора при этом суде, и все, имеющие эквивалентный с ним ранг и выше, оставляют службу при соблюдении дейс- твующих к настоящему моменту положений, как только они достигнут 70 полных лет; это возрастное ограничение будет сни- жаться, начиная с 1977 г., на один год ежегодно до 67-летнего возраста. 2. Дела судей высших рангов, не находившихся в долж- ности в момент вступления в силу конституционного акта от 4/5 сентября 1974 г. "О восстановлении нормальной деятельности органов юстиции", и судьи, смещенные на основе этого акта в связи со временем продвижения их по службе, если в отношении них не было предпринято дис- циплинарного преследования, предусмотренного статьей 6 названного акта, в обязательном порядке будут переданы соответствующим министром в Высший дисциплинарный совет в трехмесячный срок после вступления в силу настоящей Конституции. Высший дисциплинарный совет устанавливает, было ли получение лицом высшего судейского звания обусловлено приобретением престижа и особого положения по службе; Совет выносит окончательное постановление о восстанов- лении или невосстановлении в высшем утраченном звании и во всех правах, с ним связанных, за исключением обрат- ного перечисления разницы в жалованье или пенсии. После направления дела в Высший дисциплинарный совет постановление выносится в обязательном порядке в трех- месячный срок. Близкие родственники умершего смещенного судьи могут осуществлять все права лиц, дела которых рассматривают- ся Высшим дисциплинарным советом. 3. До издания закона, предусмотренного в п. 3 статьи 101, применяются действующие положения о распределении компетенции между центральными и областными службами. Эти положения могут быть изменены путем передачи своей особой компетенции центральными службами областным службам. Статья 119. 1. Отказ в принятии жалобы об аннулиро- вании по мотивам превышения власти в какой-либо форме на административные акты, изданные между 21 апреля 1967 г. и 23 июля 1974 г., может быть отменен законодатель- ным путем независимо от того, была ли принесена такая жалоба; однако во всех случаях исключается обратная выплата заработной платы тем, кто выиграл дело. 2. Государственные служащие и военнослужащие, восс- тановленные законом в должности с полным правом, если они избраны депутатами, могут в восьмидневный срок зая- вить о своем выборе депутатского мандата или своей должности. Раздел Г Заключительные положения Статья 120. 1. Настоящая Конституция, принятая Пятым собранием Греции по конституционному пересмотру и под- писанная его председателем и промульгированная времен- ным Президентом республики, публикуется путем издания декрета, контрассигнованного Советом министров, в офи- циальном органе государства; она вступает в силу с 11 июня 1975 года. 2. Уважение Конституции и законов, которые ей соот- ветствуют, а также преданность Родине и Республике сос- тавляют основную обязанность всех греков. 3. Всякий акт, узурпирующий народный суверенитет и власть, из него происходящую, преследуется по установ- лении этого законной властью; срок давности за это преступление начинает течь с момента его установления. 4. Соблюдение Конституции вверяется патриотизму гре- ков, которые правомочны и обязаны оказывать сопротивле- ние всеми средствами всякой попытке отменить ее путем насилия. Афины, 9 июня 1975 г. КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ (вступительная статья) В отличие от большинства европейских государств Япо- ния не имела в своей истории многочисленных конституци- онных актов. Более 300 лет она оставалась изолированной и закрытой от внешнего мира. Только в 1858 г. Япония была вынуждена открыть свои порты для иностранных су- дов. В конце 80-х годов прошлого века начались резкие изменения в японском праве, его европеизация. Были при- няты несколько кодексов, в основе которых лежали прин- ципы французского и германского права. Введение в силу в 1889 г. первой в истории страны конституции (Консти- туции Мэйдзи1), образцом для которой послужила монархи- ческая прусская Конституция 1851 г. и отчасти бельгийс- кая Конституция 1831 г., привело к тому, что германское влияние стало превосходить первоначальное французское в модернизации японской правовой системы. Сама же прусс- кая Конституция восприняла идеи и нормы более ранних германских актов: основных законов Баварии 1818 г., Ба- дена 1818 г., Вюртемберга 1819 г. и Гессена 1820 г. Поражение Японии во Второй мировой войне и ее окку- пация войсками США - одна из основных причин, приведших к крутой ломке конституционных и административных инс- титутов. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о бе- зоговорочной капитуляции, а еще в середине августа того же года Правительство страны приняло Подсдамскую декла- рацию союзных держав. 15 августа 1945 г., на следующий день после принятия, императорским эдиктом об этом был уведомлен японский народ. Черновой проект послевоенной Конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск и затем доработан Правительством страны; Конституция была принята Парла- 1Мэйдзи (япон. букв.- "просвещенное правление") - официальное наименование периода правления японского императора Муцу-хито (1867-1912). В этот период были отменены феодальная собственность на землю, формальные различия между сословиями, проведена административная реформа, существенным преобразованиям подверглась вся система японского законодательства, провозглашены пер- вые права граждан (свобода выбора места жительства, профессии).- Прим. ред. ментом, избранным в апреле 1946 г.; 3 ноября 1946 г. император специальным декретом промульгировал Основной закон, который вступил в силу 3 мая 1947 г. В течение 1947-1948 гг. на основе новой Конституции Парламент принял множество законов, составивших основу послевоен- ной японской правовой системы; эти акты составлялись Правительством страны, но они рассматривались и Дальне- восточной комиссией с участием представителя Советского Союза, следившей за соответствием проектов духу Подс- дамской декларации. В Конституции 1947г.-второй по счету в истории стра- ны - заметно влияние англосаксонского права. В частнос- ти, влияние Основного закона США прослеживается в зак- реплении прав и свобод, особенно личных прав, основан- ных на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля1. При сравнении текстов двух конституций 1889 и 1947 гг. нельзя не заметить некоторой преемственности и схо- жести. Подобно тому как в первом акте главы по порядку именовались "Об императоре", "О правах и обязанностях подданных", "О Парламенте", "О министрах и Государс- твенном совете", "О судебной власти", "О финансах", "Дополнительные положения" (всего 76 статей)2, так и во втором акте материал расположен по сходной схеме, хотя новшества в духе первых послевоенных конституций весьма заметны. Вот разделы действующей Конституции: "Преамбу- ла" (в тексте не имеет названия), "Император", "Отказ от войны", "Права и обязанности народа", "Парламент", "Кабинет", "Судебная власть", "Финансы", "Местное само- управление", "Поправки", "Верховный закон", "Дополни- тельные положения". Конституция 1947 г. имеет несколько особенностей, отличающих ее по содержанию от предшествующего Основно- го закона и в некоторой мере выделяющих ее в зарубежном конституционном корпусе, если под последним понимать совокупность действующих основных законов. Отчетливо заметны три характерные черты этого акта: провозглаше- ние народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод и ярко 1Okudaira У. Some Consideration on the Constitution of Japan. Tokyo, 1988. P. 2-3. 2 Текст Конституции 1889 г. см.: Дурденевский В. Н., Лундшу-вейт Е. Ф. Конституции Востока. Л., 1926. выраженный пацифизм. Одновременно в Конституции 1947 г. весьма заметен и идеологический оттенок. Если Основ- ной закон 1889 г. всего лишь устанавливал структуру и полномочия центральных органов власти, то теперь собс- твенно юридические нормы предваряются обширной преамбу- лой, включающей провозглашение общих принципов строения государства. В ряде статей (особенно в главе о правах и обязанностях народа) также получают закрепление некото- рые концептуальные ценности. Принцип народного суверенитета как основы государс- твенной власти ранее не существовал в японской консти- туционной истории. По Основному закону 1947 г. такой основой стал народ. Для сравнения укажем, что первые статьи Акта 1889 г. устанавливали: "Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена гос- подством и управлением династии императоров" (ст. 1), "Особа императора священна и неприкосновенна" (ст. 3), "Император - глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям этой Конституции" (ст. 4), "Император осуществляет законода- тельную власть в согласии с Парламентом" (ст. 5)1. Те- перь же принцип божественного происхождения императорс- кой власти исключен, и глава государства стал не более чем "символом государства и единства нации", а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с совета и согласия Кабинета, т. е. Правительства, которое не-сет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осу- ществлением государственной власти. Столь разительные перемены в статусе императора объ- ясняются историческими условиями принятия Конституции 1947 г. и ролью императорской фамилии при возникнове- нии, ведении и окончании Второй мировой войны. Значение императора Японии близко статусу английского монарха, т. е. статусу главы монархической страны с парламентар- ной формой правления. Норма ст. 1 Конституции о суверенной воле народа по- лучает развитие в возможностях контроля (прежде всего юридического) за всеми тремя ветвями государственной власти, осуществляемого посредством периодического изб- рания Парламента, подотчетности Правительства нижней палате Парламента, ответственности судей в порядке им- пичмента перед Парламентом, 1 См.: Дурденевский В. Н., Лундшувейт Е. Ф. Указ соч. С. 166. а также голосования при назначении или в возможности смещения судей Верховного суда путем голосования изби- рательного корпуса страны. Подтверждение назначения су- дей Кабинетом или их смещения проводится во время пер- вых после назначения всеобщих выборов в Палату предста- вителей и повторному пересмотру - при проведении первых выборов в эту же палату по прошествии десяти лет. Такая процедура повторяется и в дальнейшем в том же порядке (ст. 79 Конституции). Принцип народного суверенитета реализуется и при изменении Конституции - требуется проведение особого референдума или выборов; способ ра- тификации определяется Парламентом. В учрежденной Конституцией 1947 г. структуре органов государственной власти чувствуется влияние правового опыта Великобритании. Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единс- твенного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя - Палата представителей - в своих полномочиях имеет за- метный перевес по сравнению с верхней - Палатой совет- ников. Правительство несет ответственность перед нижней палатой; предусмотрено право роспуска нижней палаты по предложению Кабинета; формально это право осуществляет глава государства. Основные права и свободы личности неотделимы от принципа народного суверенитета. Центральным фактором в учреждении нового конституционного порядка в Японии стало признание новой роли личности, не как пассивного элемента в авторитарном правопорядке, а в качестве ак- тивного носителя прав и свобод. Конституция установила (ст. 13), что "все люди должны уважаться как личности"; они должны быть "равны перед законом" (ст. 14) и они не могут подвергаться какой-либо "дискриминации в полити- ческом, экономическом и социальном отношениях по моти- вам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения" (ст. 14). Из политических прав можно указать на право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (ст. 15) и на право подачи петиций с целью возмещения ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении, отмене и исправлении зако- нов, указов или предписаний, а также по другим вопросам (ст. 16). Конституция содержит внушительный список тра- диционных прав и свобод: свободу слова, мысли, ве- роисповедания, собраний, ассоциаций, печати и "иных форм выражения мнений" (ст. 21). Брак основывается на "равенстве прав мужа и жены" (ст. 24), и законы о браке должны основываться на принципе "личного достоинства и равенства полов" (ст. 24). В экономической сфере граж- дане имеют право "на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни" (ст. 25); все имеют равное право на образование в соответствии со своими способ- ностями (ст. 26), как и право на труд и обязанность трудиться (ст. 27); провозглашается гаран-тированность права трудящихся на создание организаций, на коллектив- ные переговоры и прочие коллективные действия (ст. 28); гарантируется право собственности (ст. 29). Обращает на себя внимание ст. 25 Конституции, обязывающая государс- тво прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия. Десять статей Конституции (ст. 31-40) посвящены личной безопасности граждан. Од- новременно в Основном законе указываются весьма декора- тивные гарантии: права и свободы должны "поддерживаться постоянными усилиями народа" (ст. 12); эта же статья предупреждает о невозможности злоупотребления провозглашенными права- ми и свободами, и их использование должно осуществлять- ся только "в интересах общественного благосостояния". Конституция 1947 г. гарантировала "нерушимость и вечность" основных прав граждан (ст. 11 и 97); эти фор- мулировки резко контрастируют с прежним Основным зако- ном, согласно которому только к императору страны отно- сились термины "нерушимость династии", а его особа была "священна и неприкосновенна" (ст. 1 и 3 Конституции 1889 г.). Другими словами, в Акте 1947 г. права и сво- боды граждан рассматриваются как присущие им от рожде- ния, которые не могут нарушаться даже Парламентом путем издания соответствующего закона. Такой подход к правам и свободам заимствован из правовой доктрины США, запад- ноевропейской теории естественного права. Бросающаяся в глаза особенность японского Основного закона - его отчетливо выраженный пацифизм, который резко контрастирует с соответствующими нормами прежней Конституции. Отныне японский народ заявляет, что "отка- зывается от войны как суверенного права нации"; тут же в ст. 9 говорится о разоружении страны, поскольку "ни- когда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны". Нормы этой статьи имеют исключительно японское, а отнюдь не американское происхождение. Впервые сама идея была предложена премь- ер-министром Японии Сидэхара, а не генералом Макартуром - командующим оккупационными силами в Японии, который первоначально колебался: утвердить ли указанное предло- жение, считая, что последствия его реализации могут на- рушить интересы США на Дальнем Востоке1. Введение указанной статьи в конституционный текст не удивительно, если учесть, что на долю японского народа выпали ужасы атомных бомбардировок: 6 августа 1945 г. атомная бомба была сброшена на Хиросиму, а тремя днями позже - на Нагасаки. Отказ от войны, впрочем, был из- вестен и ранее. Впервые этот принцип был закреплен в декрете Учредительного собрания от 22 мая 1790 г. в пе- риод Великой французской революции. Затем он был неод- нократно повторен в ряде актов -Франции (например, в разделе VI Конституции 1791 г. и в п. 5 преамбулы Конс- титуции 1848 г.; преамбула Основного закона 1946 г. текстуально восприняла принцип 1790 г.: Французская республика "не предпримет никакой войны с целью завое- вания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа"2). Отказ от агрессивной войны со- держался и в ряде других актов: в конституциях Бразилии 1891 г. (ст. 34, 88) и 1946 г. (ст. 4), в Конституции Испании 1931 г. (ст. 6 и 77), Таиланда 1932 г. (ст. 54), Филиппин 1935 г. (разд. 3 ст. 2). Этот принцип закреплен и в нескольких основных законах, принятых после Второй мировой войны (например, в ст. 11 Консти- туции Италии 1947 г.). Наличие сходных норм в конституциях ряда государств отнюдь не умаляет значения упомянутой ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В то же время отказ от войны и содержа- ния вооруженных сил создает для Японии определенные проблемы. Прежде всего, трудно представить без армии страну - вторую промышленную державу современного мира - с населе- 1Auer J. Е. Article nine of Japan's Constitution: from Renunciation of Armed Force "forever" to the third largest defense Budget in the World // Law and Contem- porary Problems. Vol. 53, Spring 1990. ь 2. P. 173. 2 Французская республика. Конституция и законода- тельные акты. М, 1989. С. 54. нием более 100 млн. человек. Существующие междуна- родные обязательства (членство в ООН, например) могут потребовать ее участия в комплектовании международных вооруженных сил; не исключена и возможность ведения оборонительной войны. Создание в Японии сил самообороны численностью в несколько сот тысяч человек указывает на то, что конституционный принцип о разоружении не был до конца реализован. Контроль за соблюдением Конституции возложен на су- ды. Несмотря на некоторую туманность формулировки, ст. 81 не запрещает низшим судам осуществлять контроль за конституционностью. Основной закон лишь устанавливает, что подобные дела должны доходить до Верховного суда. Это положение подтверждено самим Верховным судом в ре- шении от 1 февраля 1952 г. Кардинальными в судебной системе Японии являются два положения, установленные ст. 76 Конституции: 1) ни один административный орган не может осуществлять судебную власть с правом окончательного решения (абз. 2) и 2) все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; при этом они руководствуются только Конститу- цией и законами (абз. 3). В Японии создана многоуровневая судебная система - суды в префектурах, апелляционные суды и Верховный суд. Кроме того, действуют суды по семейным делам и суды суммарной юрисдикции. Другими словами, внешне судебная система похожа на аналогичные структуры в других зару- бежных странах, хотя отношение населения к судам во многом отличается. Японцы считают, что право существует "для сдерживания личных прав или деятельности челове- ка"1. Юридической основой для существования института конституционного контроля является норма ст. 98, про- возгласившей Конституцию верховным законом страны и указавшей, что никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие Основному закону в целом и частично, не имеют законной силы. Конституционный контроль всегда действует в отношении конкретного случая, т. е. осуществляется конкретный контроль в связи с каким-либо казусом, возникшим в су- де. Последствиями вынесенного Верховным судом решения является неприменение нормы, признанной 1 Annuaire international de justice constitutionnel- le. 1986. Vol. II. P., 1986. P. 546-547. неконституционной. После такого решения Парламент- или Правительство могут, изменить норму таким образом, что- бы она соответствовала Основному закону. Такое приведе- ние в соответствие происходит не всегда. Например, 4 апреля 1973 г. Верховный суд по делу "Айзава против Японии" признал не соответствующей Основному закону норму ст. 200 Уголовного кодекса, предусматривавшую бо- лее строгое наказание за убийство родителей, чем за другое убийство1. Мотив такого решения суда - нарушение закрепленного в Конституции принципа равенства. Текст этой статьи Кодекса так и не был изменен; он просто не применяется. Попытки изменения Конституции 1947 г. неоднократно предпринимались за все время ее существования. Наиболее острая борьба развертывалась вокруг отмены или как ми- нимум изменения "миролюбивой" ст. 9. Такие попытки предпринимались монопольно правившей много лет Либе- рально-демократической партией в 50-80-е годы. Одной из целей изменения названной статьи являлась легализация вооруженных сил Японии, считающихся силами самообороны. Предлагалась и небольшая корректировка существующего статуса императора. Однако с момента своего принятия и до сих пор Конституция 1947 г. не включила ни одной поправки. Одна из причин стабильности японского Основ- ного закона - весьма "жесткий" порядок его изменения, установленный ст. 96. Для изменения этого акта, осу- ществляемого по инициативе Парламента, требуется согла- сие не менее двух третей общего числа членов обеих па- лат; одобренные таким образом поправки затем представля- ются на специальный референдум либо на рассмотрение Парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением Парламента. Другая причина устой- чивости Конституции - существующий в Японии баланс по- литических сил, не позволяющий партиям, выступающим за изменение Основного закона, достичь "критической массы" в Парламенте, достаточной для реформирования конститу- ционного правопорядка. 1 Moitry J. H. Le droit japonais. P., 1988. Р. 73.