— Вопрос о законодательном регулировании крестьянского обычая периодически переделять принадлежащие им земли (о причинах П. — см. Поземельная община) возник при обсуждении крестьянской реформы. Губернские комитеты (см. Крестьяне) по отношению к переделам могут быть разделены на три разряда. К первому относятся те, которые предлагали безусловно воспретить П., видя в них не только сильнейший тормоз для развития "рационального хозяйства" на крестьянских землях, но и препятствие к развитию в народе трудолюбия и других нравственных качеств. Ко второму разряду принадлежали те комитеты, которые допускали П. только в следующих случаях: 1) при уменьшении числа крестьянских тягол, могущего произойти от убыли населения, 2) при переходе крестьянского общества к лучшей системе полевого хозяйства, 3) при желании общества перейти от общинного пользования к участковому и 4) при несостоятельности отдельных домохозяев, подвергающей ответственности остальных членов общества. И в этих случаях, впрочем, П. предполагалось допускать только по приговорам весьма значительного большинства членов сельского схода и с утверждения подлежащей властью. К третьему разряду принадлежат те комитеты, которые предоставляли разрешение переделов исключительно усмотрению и ведению самих крестьян. Редакционные комиссии хотя и относились к П. отрицательно, но тем не менее пришли к заключению, что одного влияния лучших и трудолюбивейших крестьян, если оно будет несколько ограждено законом, достаточно для постепенного искоренения П., где они более всего вредны. Поэтому редакционные комиссии не воспретили П., но только затруднили и ограничили "произвол численно превосходной толпы" требованием, чтобы П. производились не иначе как по приговору ¾ всех домохозяев, имеющих голос на сходе. При окончательном обсуждении "Положения" предположенное комиссиями большинство было понижено до двух третей. В таком положении дело оставалось до издания закона 8 июня 1893 г., выработанного чисто канцелярским путем. Новый закон был распространен лишь на те местности империи, в которых введено положение о земских начальниках. Действию закона подлежат все пахотные земли крестьян, полученные ими как надел в общинное пользование, и те из прочих угодий, которые переделяются на одинаковых основаниях с пахотными. П. земель, согласно новым правилам, может совершаться лишь по приговору не менее ⅔ домохозяев, имеющих голос на сходе, сроком не менее чем на 12 лет и не иначе как по проверке его на месте земским начальником и утверждении уездным съездом. В приговоре об условиях П., кроме срока, на который совершается П., должно быть означено: 1) по какому расчету распределяется земля между домохозяевами и 2) сколько по этому расчету душевых или иных надельных участков причитается на каждого домохозяина. Уездный съезд отказывает в утверждении приговора, если признает, что он постановлен несогласно с законами, или клонится к явному ущербу сельского общества, или нарушает законные права отдельных его членов. В случае отказа в утверждении съезд указывает Обществу причины неутверждения приговора и предоставляет ему составить новый приговор об условиях П. Крестьянам, улучшившим качества своего надела посредством удобрения земли или иным способом, а равно и правопреемникам этих крестьян надел при П. должен быть предоставлен по возможности в прежнем месте, а при невозможности сделать это таким лицам должен быть или отведен надел равного качества с прежним, или, в случае отвода земли худшего качества, им должно быть назначено вознаграждение, производимое посредством соответственной сбавки в уплате повинностей или на иных основаниях. При всяком П., таким образом, земским начальникам и уездным съездам приходится входить в рассмотрение вопроса по существу и поверять справедливость и целесообразность П. Вне указанного срока П. по закону 8 июня 1893 г. могут быть совершаемы только: 1) в исключительных случаях и притом не иначе, как по испрошении обществом особого разрешения губернского присутствия, и 2) при решении общества окончательно упразднить общинное землевладение путем раздела мирской земли на подворные участки; в последнем случае отпадают все ограничения, установленные новым законом. Закон 8 июня касается также так называемых "частных П." (см. Поземельная община): он постановляет, что со времени приведения в действие приговора об условиях П. и до утверждения нового (т. е. по крайней мере 12 лет) участки отдельных домохозяев не могут быть отбираемы обществом ни в полном составе, ни по частям, за исключением случаев: 1) смерти домохозяина, увольнения его из общества, высылки по суду или общественному приговору или безвестной его отлучки и оставления хозяйства без попечения, если притом после умершего или выбывшего лица не осталось в обществе членов семейства, за которыми участок может быть сохранен, 2) отказа самого домохозяина от пользования землей и 3) неисправности его в платеже повинностей. В перечисленных случаях обществу предоставлено или оставлять участки в общественном пользовании в виде мирских оброчных статей, или передавать их в пользование другим домохозяевам на время до следующего П. или на более короткий срок. Приговоры общества о таких участках требуют большинства ⅔ домохозяев, а также предварительной проверки на месте и утверждения земским начальником. Земский начальник, не согласный с приговором общества, представляет дело в уездный съезд, от которого зависит отмена такого приговора. В 1897 г. министерство внутренних дел опубликовало "свод заключений" губернских совещаний по вопросам, относящимся к пересмотру законодательства о крестьянах, в том числе и по вопросу о том, можно ли признать достаточными для упорядочивания общинного землевладения те правила, которые установлены в этом отношении законом 8 июня 1893 г., и какие изменения и дополнения в них нужны? Большая часть ответов на этот вопрос носит характер канцелярской отписки. Только два совещания высказались определенно об отношении населения к новому закону: саратовское совещание заявило, что закон принят несочувственно, а черниговское, что закон встречен населением сочувственно. Новгородское совещание заявляет, что в Новгородской губернии кулаки уже ранее издания закона сумели захватить львиную долю в надельных землях, а потому закон, направленный к ограничению П., препятствует более справедливому распределению земельных участков. Совещание находит излишним вмешательство власти в земельные порядки, так как справедливость мирских решений в делах о П. доказана опытом. Смоленское совещание заявляет, что упорядочивание общинного землепользования, в целях которого издан закон 8 июня, на практике совершенно не достигается. Неожиданное закрепление того распределения земли, какое застал новый закон, является фактически совершенным уничтожением общинного землепользования в тех случаях, когда законный приговор об общем П. не состоится. 12-летний срок П. и воспрещение частных П. противоречит привычкам и взглядам общин, не выработавших периодического срока П. или совершавшавших его в краткие сроки. По мнению совещания, закон вместо фиксирования срока П. должен потребовать лишь от каждого общества приговора об избрании на 12 лет или более одного неизменного основания распределения земли, сообразно которому только и допускаются затем частные или общие П. по большинству ⅔ голосов. Следует также признать обязательность для самого общества приговора, постановленного на известный срок, как бы ни изменились в течение этого срока состав общества и взгляды большинства. Установление 12-летнего срока П. встречает самые веские возражения со стороны саратовского совещания. В Петровском уезде до издания закона 8 июня 1893 г. 35% всех обществ делили землю на сроки короче 6 лет вследствие отдаленности земли от поселения, неодинакового ее качества и соседства надела с сыпучими песками или со степями, зараженными сусликом. При наличности хотя бы одного из этих условий справедливый раздел земли достигается только путем частых П. Петербургское совещание, высказываясь самым решительным образом о необходимости замены общинного землевладения наследственно-подворным, признает желательным дополнить закон 8 июня постановлениями: 1) об увеличении срока на П. земель до 18 лет, 2) о составлении проектов разверстки, если от того отказывается общество, земскими начальниками, и 3) о недопущении дробления хозяйств на участках, заключающих в себе менее одного надела на душу. За невмешательство закона в П. высказывается оренбургское совещание, "ибо какие бы ни были изданы для сего правила, они не будут достигать цели; каждый крестьянин, права которого нарушены, найдет защиту на месте в земском начальнике, который на сходе, совместно с обществом, разрешит возникший спор". Остальные совещания высказываются в благоприятном для закона 1893 г. смысле: одни стоят за распространение его действия в тех местностях, в которых он еще не введен, другие предлагают точно определить основания П., третьи говорят, что этого делать не следует, некоторые высказываются за воспрещение П. по ревизским душам, за изменение требуемого законом большинства и т. д. О бытовой стороне П. и литературе их см. Поземельная община.

Оглавление