и, следовательно, косвенно земских расходов — установлена временными правилами 12 июня 1900 г. Городовым положением определено, что размер оценочного сбора с частных недвижимых имуществ, устанавливаемый городской думой, не должен превышать 10 процентов чистой доходности или 1 процента ценности. Земские учреждения не могут назначать сбора со свидетельств на право торговли и промыслов, с билетов и патентов выше известного (от 10 до 25) процента с цены, платимой в казну. Но в отношении главного источника земских доходов — сбора с недвижимых имуществ — земское положение никакого предела обложения не определяет, вследствие полной невозможности установить общую законодательную норму при отсутствии однородных и правильно произведенных оценок. Поставленный, по введении земских учреждений, в необходимость немедленно обложить недвижимые имущества, земства отдельных губерний и уездов остановились на совершенно случайном определении оснований обложения, преследуя только его уравнительность внутри уездов и не пытаясь точно установить в цифрах действительную ценность или доходность имуществ. С течением времени случайно взятые цифры еще больше разошлись с действительностью: есть уезды, в которых обложение равняется 5 процентам ценности или 50 процентам доходности. На основании таких данных нельзя, очевидно, сделать никакого, даже приблизительного исчисления существующего процентного размера обложения и вывести нормы. В виду этого государственный совет в 1893 г. мнением положил: "до окончания переоценки недвижимых имуществ оставить земское обложение сих имуществ на основаниях, определенных временными правилами для земских учреждений по делам о земских повинностях". В конце девяностых годов в правительственной политике получило господство стремление с одной стороны — "прибрать земства к рукам", с другой, при общем прекращении роста обложения земель, направить земскую деятельность на удовлетворение потребностей состоятельных классов населения: на устройство дорог, проведение телефонов и т. п. С этой целью в 1899 г. возникла мысль абсолютно фиксировать размер обложения на цифрах, назначенных по сметам на тот год. Закон 12 июня 1900 г. так далеко не пошел и создал условную Ф. Сущность закона состоит в следующем: за отправную точку для дальнейшего увеличения сборов с недвижимых имуществ принят размер сметных назначений по каждой губернии и по каждому уезду на 1900-й год; отправляясь от этого размера, земские учреждения могут ежегодно увеличивать обложение не более чем на три процента; если сметы будут составлены с большим увеличением, губернатор вносит их на обсуждение в губернское присутствие и затем или утверждает их, или представляет министрам внутренних дел и финансов, "когда повышение сборов с недвижимых имуществ сверх нормы будет признано присутствием или лично губернатором обременительным для населения, или не вызывающимся необходимостью"; министры в последнем случае "указывают собраниям те статьи расхода, которые подлежат сокращению или исключению из сметы", а когда признают исчисленные расходы необходимыми, то входят в государственный совет об оказании земству воспособления. В самом законе Ф. оправдывалась временным ее характером: "впредь до установления предельности земского обложения", т. е. до определения в законодательном порядке высшей предельной для земского обложения доли ценности или доходности недвижимых имуществ. В представлении Д. С. Сипягина и С. Ю. Витте настойчиво подчеркивалось, что оценочные работы, по окончании которых предполагалось немедленно установить предельность земского обложения, идут успешно и к 1904 г. будут повсеместно окончены. Из земских сфер раздавались голоса, что окончить в четыре года оценочные работы невозможно, но их не слушали. Едва вступив в должность министра, В. К. Плеве испросил разрешение на прекращение оценочных работ в некоторых губерниях, причем в опубликованном в 1902 г. докладе писал: "с тем вместе выяснилась также и невозможность скорого завершения переоценок". В общий строй земской жизни правила о Ф. внесли крайнюю путаницу понятий. Решающее значение в заведовании делами о местных пользах и нуждах, поскольку всякое начинание зависит от материальных средств, они перенесли с земских учреждений на представителей местной и центральной администрации. Они фактически поставили земские собрания в роль учреждений, самостоятельных до тех только пор, пока нет потребности увеличивать обложение более, чем на три процента. Они создали для отдельных единиц земского самоуправления тем худшие условия, чем менее повинна данная единица в обременении своих платежных сил. Уезды, более широко успевшие до 1900 г. развить сметные расходы, оказались в более выгодном положении, нежели уезды бережливые. К иным практическим результатам Ф. привести не могла, как мера нивелирующая, основанная на грубом приеме приложения арифметически средних данных к независимым друг от друга хозяйственным единицам. С началом освободительного движения выдвинулся вопрос о полной реформе земского самоуправления, затмив собой частный вопрос о Ф.; до осени же 1905 г. земские собрания постоянно говорили о необходимости скорейшей отмены Ф.

Оглавление