Бюджет в его настоящем виде выработался недавно; прежде, вместо
бюджета, представлялись простые отчеты и счета, при том неполные, по
главным рубрикам финансового хозяйства. С образованием ответственного
правительства в некоторых государствах появились более систематические
отчеты, но все это еще не имело характера бюджета. Самый близтй к нему
по характеру, это - . известный отчет, составленный Неккером в 1781 г. и
представленный королю Людовику XVI (compte rendu au roi); отчет этот
принято считать за первый систематический бруттобюджет. Но только в
нынешнем столетии выработался правовой порядок составления бюджета, как
общего государственно - хозяйственного закона. Порядок обсуждения
бюджета в настоящее время в главных государствах таков. В Англии, пред
обсуждением в парламенте, бюджет рассматривается в двух парламентских
комиссиях: расходы - в committee of supplies, доходы - в committee of
ways and means; после того он вносится, с объяснениями министра
финансов, на одобрение (Appropriation Act) палат; всякое перенесение из
излишков одного счета на расходы по другой статье (Revirement)
запрещается; такие статьи, как содержание королевы, пенсии, жалованье
судьям и т. п., составляющие консолидированную часть бюджета, вовсе не
обсуждаются. Более всего работы и изменений вызывает подоходный налог
(in cometax).
Во Франции бюджет обсуждается весь по главным статьям (с 1869 г. -
481 глава); дополнительные кредиты и чрезвычайные рас ходы (credits
supplementaires, complementaires et extraordinaires) утверждаются
непосредственно палатами, а во время парламентских вакаций - декретами
государственного совета по предварительном одобрении в совета министров,
с тем, что по открытии палат им заявляется об этих кредитах с
объяснением мотивов назначения. В Пруссии, в общих чертах, тот же
порядок, введенный с 1849 г., а именно: сметы отдельных министерств
(Ministerialetats), представление их министру финансов (Vorlage an den
Finanzminister), составление госуд. сметы (Bildung des Voranschlags),
представление в палату (Vorlage an die Abgeordneten), рассмотрение в
комиссиях, одобрение палаты (Веschluss), санкция главы государства
(landesherliche Sanction) и обнародование (Publication des Budgets als
Staatsvirthschaftsgesetz). Во время парламентских вакаций сверхсметные
кредиты разрешаются советом министров, палатам же, согласно закону 1872
г., сообщается об этом в течение следующего года уже после отпуска
кредитов.
В Италии, Австрии в Соед. Штатах тот же порядок, с небольшими
изменениями. В Австрии новая система введена с 1866 г., при чем
составляются два самостоятельных бюджета для Австрии и для Венгрии.
В России до 1862 г. не было систематического, планомерного бюджета;
государственная смета представляла механическое соединение смет
отдельных ведомств; при ней не было данных, достаточных для проверки, да
и вообще не было единого законченного плана финансового хозяйства:
многие доходы получались и многие расходы производились отдельными
ведомствами самостоятельно, без ведома министерства финансов, так что
нельзя было построить никакого общего вывода о направлении
государственного хозяйства в ближайшем будущем. С 1862 г. стали
составляться правильные бюджеты, главным образом благодаря упорядочению
государственной отчетности при Татаринове (см. в т. I, ч. II, Свода
Законов, прилож. к ст. 221 - "Правила о составлении, рассмотрении,
утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет
министерств и главных управлений"). В настоящую свою форму русский
бюджет вылился с 1873 г.; в нем показываются валовые суммы доходов и
расходов, при чем нельзя выделить издержки взимания и определить чистые
поступления. Финансовая смета каждого министерства и главного управления
составляется на основании "расписаний доходов и расходов", доставляемых
подчиненными ведомствами по каждой губернии отдельно. Смета эта состоит
из: а) перечня доходов и расходов, b) подробной сметы доходов и
расходов, с) приложений и d) объяснительной записки. Против каждой
статьи излагаются объяснения или данные, оправдывающие испрашиваемое
назначение, как то: законы, Высочайшие повеления и штаты, на основании
коих поступают доходы и назначаются расходы. Сверхсметные кредиты,
испрашиваемые по предметам, уже занесенным в финансовые сметы, именуются
дополнительными, а по расходам, в смете непредвиденным, -
экстраординарными. Доходы и расходы земств, городов, сословий и
благотворительных учреждений в смету не вносятся; но о тех специальных
средствах, которые расходуются под контролем правительства, делаются
особые приложения; если же средства эти идут на потребности, однородные
с внесенными в министерские сметы, то их переносят в смету доходов под
наименованием "пособий государственному казначейству". Составленные
таким образом сметы рассматриваются сперва в советах министерств и
главных управлений; затем препровождаются, в печатных экземплярах,
министру финансов и в государственный контроль к назначенному для
каждого ведомства сроку (между 1 августа и 15 октября). Министерство
финансов проверяет эти сметы и составляет из них общую государственную
роспись, которую к 1 ноября и представляет в государственный совет, с
прибавлением, в случаях надобности, своих замечаний, а также соображений
о сокращении некоторых расходных смет, об изыскании новых источников
дохода, об усилении существующих, etc. С своей стороны, государственный
контроль проверяет представленные ему сметы и к 1 октября представляет
государственному совету особый отчет по исполнению финансовых смет за
истекший период. Как этот отчет, так и роспись подвергаются
предварительному обсуждению в департаменте государственной экономии,
который вносит и смету, и свое по ней заключение в общее собрание
государственного совета, откуда бюджет, не позже 15 декабря, поступает
на Высочайшее утверждение и, наконец, публикуется (с 1862 г. ) во
всеобщее сведение.
Воплощенный в бюджете финансовый закон действует в течение
определенного срока, при чем различают периоды: 1) бюджетный или
финансовый, и 2) счетный. Под первым разумеется то время, на какое Б.
утвержден, совпадающее обыкновенно с гражданским годом; в Англии же и
Пруссии считают его с 1 апреля по 31 марта следующего года. Счетный
период есть, так сказать, продолженный или отстроченный бюджетный; при
невозможности выполнить все сметные назначения к концу бюджетного
периода оказалось необходимым отстрочить действие бюджета на некоторое,
льготное, время сверх финансового года. Таких льготных месяцев дается во
Франции восемь, в Австрии три, в Бельгии десять, а в Пруссии даже
двенадцать; в России для окончательных расчетов, после 31 декабря,
оставляются еще четыре месяца, а для военного ведомства пять. По
истечении льготных сроков кредиты закрываются и на открывающиеся затем в
счет той же сметы расходы должны испрашиваться дополнительные
ассигнования; в России суммы, оставшиеся свободными ко дню заключения
сметы, возвращаются в распоряжение министерства финансов. По закрытии
кредитов следует последняя стадия заключение бюджета и свод итогов по
выполнению сметы; это служит для выяснения финансовых результатов
бюджетного года, т. е. закончился ли он при равновесии доходов и
расходов, или же с дефицитом, или, наконец, дал избыток доходов над
расходами. Эти выводы являются, в свою очередь, показателем успешности
хода всего государственного хозяйства.
Сочинения, специально трактующие о бюджете, общие: М. Алексеенко,
"Организация государственного хозяйства" (Харьков, 1870); В. П.
Безобразов, "Государственные доходы. Теоретические и практические
исследования" (Спб., 1868 - 72); R. Gneist, "Gesetz und Budget" (Берлин,
1879); Czornig, "Budget, Staatsrechnung und Controle"; Hock,
"Grundlinien der Kameralpraxis" (Тюбинген, 1819); Laband, "Budget"; M.
d'Audiffret, "Examen des revenus publics", (Пар., 1839); Desmousseaux de
Givre, "Etudes sur le budget"; "Correspondence relative to the budgets
of various countries" (изд. Cobden'club, 1877); H. Вессель, "Нормальный
государственный бюджет" (ст. в "Русском Вестнике" 1885 г., № 1); А.
Головачев, "Десять лет реформ" (Спб., 1872, стр. 88 - 146); "О бюджете и
единстве кассы" (ст. в "Морск. Сборн. " 1859, № 6 и 12).
О русском бюджете: А. Заблоцкий-Десятовский, "Обозрение государств.
доходов России" (Спб., 1868); "Отчеты по исполнению государственной
росписи" (на нем. яз. - "Amtliche Jahresberichte uber das russische
Budget und seine Durchfuhrung"); "Правила о поступлении государственных
доходов и о производстве государственных расходов" (Спб., 1863).
О бюджетах других государств: Англия. Noble, "Fiscal legislation 1842
- 65" (Лондон, 1867); "Parliament papers. Finance accounts" (ежег. ).
Германия. А. Заблоцкий-Десятовский, "Финансовое управление и финансы
Пруссии" (2 ч., Спб., 1871). Франция. Неккер, "Об управлении
государственных доходов Французского королевства" (перев. с франц. Спб.,
1786); В. Гольцев, "Государственное хозяйство во Франции XVII века"
(Москва, 1878); И. Задерштедт, "Бюджет Франции" (Казань, 1884); v. Hock,
"Die Finanzverwaltung Frankreichs" (Штутгарт, 1857); M. d'Audiffret,
"Systeme financier de la France" (Париж, 1870); Merlin, "Progression
comparee des budgets de l'etat sous le second empire" Шариж, 1869);
Horn, "Bilan de l'empire" (Париж, 1869); "Budget General de l'Exercice"
(ежег. ); "Comptes generaux de l'Administration des Finances" (Пap.,
1888, ежег. ); Lucay, "La Legislation du budget de 1789 a 1852" (ст. в
"Journal des Economistes", 1862, livraisons de janvier et de mai).
Австрия. A. Dessary, "Grundzuge der osterreichischen Finanzgesetzkunde"
(Вена, 1856); Czornig, "Das osterr. Budget"; A. Wagner, "Ordnung des
osterr. Staatshaushalts" (Вена, 1863); Beer, "Der Staatshaushalt
Oesterreich-Ungarns seit 1868" (Прага, 1881). Бельгия. "Budgets des
recettes et des depenses" (офф., ежег. ). Италия. Morpurgo, "La Finanza
italiana dalla fondazione del Regno fino a questi giorni" (Рим, 1874);
"Stati di Previsione dell'Entrata e della Spesa, e Conti generali
Consuntivi, pubblicazioni annuali del Ministero delle Finanze" (ежег. );
"Annuario del Ministero delle Finanze".
А. С-н.