Референдум - институт государственного права. Прежде в швейцарском
союзе, а также в некоторых отдельных швейцарских кантонах (Граубюндене,
Валлисе) представители отдельных политических единиц (кантонов в
Швейцарш, союзов в Граубюндене, десятков в Валлисе) на своих собраниях
могли принимать решения только тогда, когда имели строго определенные
полномочия; в остальных случаях они принимали их только ad referendum -
для доклада тем, чьими представителями они являлись. Такой порядок исчез
с обращением союзов государств в союзные государства и с выработкой
современной представительной системы: в Швейцарии и Валлисе - в 1848 г.,
в Граубюндене окончательно в 1880 г. Его заменил новый Р., в современном
смысле. Он состоит в обращении непосредственно к избирателям для решения
законодательного или иного вопроса. Государство, в котором существует
Р., занимает среднее место между демократией непосредственной и
демократией представительной. Первый известный опрос народа (если не
считать постоянных опросов в непосредственных республиках) был
произведен в аристократической республики Берне в 1449. г., когда
правительство, без содействия народа, оказалось не в силах погасить
заключенный им военный заем; затем они производились довольно часто в
разных кантонах Швейцарии, но исчезли к XIX в. Вновь опрос народа под
именем плебисцита был принесен в Швейцарию французами, введшими на этом
основании конституцию 1802 г.; в данном случае, однако, опрос был только
формальностью и актом насилия и лицемерия, ибо когда конституция была
отвергнута большинством в 20000 человек, то все воздержавшиеся от подачи
голосов были признаны вотировавшими за конституцию, и она была объявлена
принятой, Затем опросы производились в швейцарском союзе и разных
кантонах по разным конституционным вопросам, пока наконец P., как особый
институт, правомерно действующий при известных условиях, не был включен
в конституции. Прежде всего это случилось, под влиянием июльской
революции, в Санкт-Галлене, где было признано право народного вето для
законов, принятых большим советом (1831). В 1875 г. вето обращено в
настоящий Р. В 1845 г. Р. принят в кантоне Ваадте, вслед за ним, в
разное время, во всех остальных кантонах, кроме Фрейбурга, где он
отвергнуть Р.-же; он включен также в швейцарскую союзную конституцию
1848 г., откуда перешел в ныне действующую конституцию 1874 г. В
последней признается: 1) Р. обязательный для всех изменений в
конституции; после принятия в союзном собрании они обязательно поступают
на утверждение народа, т. е. на всеобщее голосование. Изменение в
конституции признается принятым, если за него выскажется большинство
всех подавших голос граждан, и вместе с тем большинство кантонов. 2) Р.
факультативный, в законодательных вопросах: каждый новый закон, принятый
обеими палатами союзного собрания, и каждое постановление, принятое ими
же, если оно не имеет характера неотложности, вступает в силу лишь по
истечении 3 месячного срока; если до его истечения этого потребует либо
30000 полноправных граждан, либо 8 кантонов, то закон или постановление
подвергаются всенародному голосованию и признаются вступившими в силу
только в случае утверждения народом. В отдельных кантонах по большей
части действует только факультативный Р., причем для его применения
ставятся чрезвычайно разнообразные условия (требование определенного
числа граждан от 500 до 6000, требование одной трети большого совета и
т. д.). В некоторых кантонах (Берн, Цюрих) все законы обязательно
подвергаются Р.; в некоторых существуют оба вида Р., причем Р.
применяется иногда и к займам свыше определенной (весьма различной)
нормы, новым налогам и т. д. (так наз. финансовый Р.). Бюджеты в целом
нигде не подлежат Р. Народное голосование при пересмотре конституций
применяется также в большинстве штатов Северной Америки, хотя термин Р.
там не в ходу. К Р. близки плебисцит и народная законодательная
инициатива. См. Эдемс и Коннингэм, "Швейцария и ее учреждения" (СПб.,
1893); А. Дюпан, "Народное законодательство в Швейцарии" (СПб., 1896);
Ф. Курти, "Результаты швейцарского Р." ("Жизнь", 1899, №3); Брайс,
"Американская республика" (т. II); Th. Curti, "Geschichte der
schweizerischen Volksgesetzgebung" (Берн, 1882); Ad. Herzog, "Das
Referendum in der Schweiz" (Гамбург, 1885); Stussi, "R. und Initiative
in den Schweizerkantonen" (Цюрих. 1893).
В. Водовозов.