Указ - Указами называют правительственные акты, весьма разнообразные
по своей юридической природе. Профессором Н. М. Коркуновым предложено
было называть указами лишь такие акты, которые, будучи изданы в порядке
управления, устанавливают какие-нибудь общие правила, и при том
безразлично, исходят ли эти акты от верховной власти или от органов
управления подчиненного. Такое употребление термина У. не соответствует,
однако, тому смыслу, в каком это слово понимается в действующем
законодательстве. и, по-видимому, не прививается и в нашей юридической
литературе. В настоящее время в законе указами называются некоторые акты
верховной власти, как законодательного характера, так и издаваемые в
порядке верховного управления, затем некоторые виды судебных решений и,
наконец, некоторые распоряжения административных властей. Во всяком
случае, степень власти, предоставленной тому или иному учреждению, а
также юридическая сила актов, от него исходящих, отнюдь не определяются
тем, называются ли эти акты У. или как ни будь иначе. I. У., исходящие
от верховной власти, имеют двойную форму: это или акты, собственноручно
подписанные императором (обыкновенно называемые "именными У."), или же
устные распоряжения Государя, объявляемые уполномоченными на то (Осн.
Законы ст. 55 прим.) лицами ("объявленные Высочайшие повеления"). Это
различие именных У. за собственноручным подписанием и повелений,
объявленных от имени Государя, весьма существенно в том отношении, что
существует ряд дел (перечисленных в ст. 66. Осе. Законов), по которым
воля Государя должна быть объявлена именно в форме акта собственноручно
им подписанного. Самые термины "именной У." и "Высочайшее повеление" в
действующем законодательство употребляются безразлично, как синонимы, но
в юридической литературе им обыкновенно придают указанное выше значение.
Что касается Высочайших У., носящих законодательный характер, то до
учреждения государственного совета (1810 г.) слово У. являлось обычным
наименованием для всякого рода законодательных актов, при чем ни с точки
зрения содержания, ни с точки зрения формы нельзя провести какого либо
различия между У. и регламентами, уставами, манифестами и вообще всякими
другими наименованиями, которые тогда придавались законодательным актам.
После учреждения государственного совета, когда в нашем праве начали
было выясняться формальные признаки закона, отличающие его от других
актов верховной власти, законы, по общему правилу, начали издаваться в
форме Высочайше утвержденных мнений государственного совета. И теперь,
впрочем, законы, прошедшие через государственный совет, издаются иногда
в форме именных У.: это бывает, когда Государь утверждает мнение
меньшинства членов совета. По некоторым делам (напр. по отчуждению
земель на государственные нужды) исполнение совершается в форме именного
У., хотя бы Государь утверждал мнение большинства. В порядке верховного
управления У. государя испрашиваются чаще всего всеподданнейшими
докладами министров. Если испрошенное Высочайшее повеление имеет более
или менее общее значение, то оно публикуется пр. сенатом в Собр. Узак. и
Расп. Прав.; если же данное Вые. повеление состоялось по частному делу,
то оно приводится в исполнение непосредственно самим министром или
сообщается им подлежащему учреждению или лицу. II. Судебные решения в
настоящее время носят название У. лишь в немногих, совершенно
исключительных случаях. Прежде, в дореформенных судебных установлениях
термином У. обыкновенно означались и судебные решения, ч бумаги,
посылаемые судом подчиненным установлениям (полиции) и частным лицам.
Теперь У. посылают лишь некоторые дореформенные учреждения, носящие
судебный характер (коммерческие суды, дворянские опеки, сиротский суд),
а также судебные департаменты пр. сената (гражданский и уголовный
кассационные департаменты и судебный департамент), а также имеющие
судебный характер общие собрания и соединенные присутствия департаментов
сената. III. Прежние, Екатерининские административные установления
сносились с подчиненными им местами и лицами, посылая им указы.
Учреждения, образованные в XIX в., посылают предложения. предписания, но
не У. Право посылать У. принадлежит ныне только тем учреждениям, которые
сохранились от Екатерининского учреждения о губерниях (губернское
правление, казенная палата), а также административным д-там пр. сената
(I дпт, II и герольдии) и общему их собранию.
Н. Л.