1.
     
      ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ
     
      Роль леса в жизни человека
     
      Лес – это совокупность почвы, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
      Все леса и земли, предоставленные для ведения лесного хозяйства, образуют лесной фонд Российской Федерации.
      В состав земель лесного фонда входят:
      лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом – вырубки, гари, редины, прогалины и др.);
      нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки).
      В лесной фонд не входят:
      защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;
      защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов;
      озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам;
      деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
      Состав лесного фонда России и его динамика показаны в табл. 1. Учет лесного фонда в России проводится через 3–5–8 лет. По состоянию на 1 января 1993 г. общая площадь лесного фонда России определена в 1180,9 млн. га с запасом 80,7 млрд. куб. м.
      Во владении лесхозов системы Рослесхоза РФ находится 1110,5 млн. га с общим запасом 73,03 млрд. куб. м, или 94% общей площади лесного фонда и 90,5% общего запаса древесины.
     
      Таблица 1
      Динамика лесного фонда России
     

     
      1 По состоянию на 1 января соответствующего года.
     
      На долю различных сельскохозяйственных формирований приходится 4% общей площади, заповедников Минприроды России – 1%, других министерств и ведомств – 1%. Покрытые лесом земли системы Рослесхоза РФ занимают 705,8 млн. га, не покрытые лесом – 115,5 млн. га. Из не покрытых лесом площадей 35,5 млн. га составляют земли, на которых возобновление леса может быть обеспечено только искусственным путем – посадкой. На остальной площади возможно естественное лесовосстановление ценных древесных пород.
      В общем запасе насаждений (73 млрд. куб. м) спелые и перестойные насаждения составляют 42 млрд. куб. м.
      В 1988 г. при устройстве лесхозов было произведено методом аэровизуального обследования уточнение общей площади лесного фонда России, находящаяся во владении государственных органов управления лесным хозяйством, выявившее сокращение площадей на 1,7 млн. га. Были организованы заповедники в Красноярском и Хабаровском краях, Кировской и Пермской областях (3,3 млн. га). Указанные площади сократились на 5 млн. га. По этим же причинам уменьшилась и площадь покрытых лесом земель с 713,3 млн. га до 705,7 млн. га.
      В лесном фонде России насаждения с преобладанием хвойных пород занимают 79,6% от общей площади основных лесообразующих пород, доля твердолиственных составляет 2,7%, мягколиственных – 17,7%.
      За 5 лет удельный вес насаждений с преобладанием хвойных пород снизился на 1%, с преобладанием мягколиственных – повысился на 0,9% и твердолиственных – увеличился на 0,1%. Эти изменения вызваны, в основном, изменением системы учета. Ранее считалось, что при 4 и более единицах (из 10 единиц) в составе насаждений хвойных пород данное насаждение относилось к хвойному хозяйству (считалось хвойным насаждением). Теперь же, согласно "Дополнениям и изменениям к Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде СССР", утвержденными приказом Госкомлеса СССР от 31 марта 1989 г. № 59, к хвойному хозяйству относится насаждение, если в его составе на долю хвойных пород приходится 5 и более единиц из 10 единиц (деревьев).
      Оценка лесного фонда России может быть определена при сопоставлении его с лесным фондом зарубежных стран. Основные показатели лесного фонда зарубежных стран и России приведены в табл. 2.
     
      Таблица 2
      Основные показатели лесного фонда зарубежных стран и России и его использование
     

     
      1 Расчетный размер рубок главного пользования (без колхозных лесов).
      2 Годовой объем лесозаготовок по главному пользованию, рубкам промежуточного пользования и прочим рубкам без колхозных лесов составил в 1981 г. – 350,7 млн. м3 и в 1994 г. – 146,1 млн. м3.
      Из анализа табл. 2 видно, что Россия – самое богатое лесами государство мира, она обладает 28,9% всего мирового лесного массива и 22,3% мировых запасов древесины; половина всех хвойных лесов находится в России. На каждого человека у нас приходится 5,2 га леса, в Финляндии – 4,9 га, в Швеции – 2,5 га, в США – 0,9 га, Канаде – 9,4 га. По запасам древесины на одного человека в нашей стране приходится 560 куб. м, в Финляндии – 351 куб. м, в Швеции – 313 куб. м, в США – 88 куб. м, в Канаде – 815 куб. м.
      В Российской Федерации лесозаготовительная промышленность находится в кризисном состоянии (табл. 3).
     
      Таблица 3 Объем вывозки древесины по странам мира, млн. куб. м
     

     
      В лесах России ежегодно заготавливается значительное количество дикорастущих плодов и ягод, орехов и грибов, ценных видов лекарственных трав и технического сырья для различных отраслей промышленности (табл. 4).
     
      Таблица 4
      Объем заготовки продуктов побочного пользования лесом государственными органами лесного хозяйства
     

     
      По самым ориентировочным оценкам потенциальные (биологические) запасы дикорастущего сырья составляют: плодов и ягод около 2,5 млн. т, грибов – 2,5–5,0 млн. т, орехов – 1 – 1,5 млн. т. Всеми лесозаготовителями и населением используется не более 20% доступных пищевых ресурсов леса. До 80% всех орехов в России приходится на кедр. Его потенциальный биологический урожай достигает 1 млн. т. В настоящее время объем заготовок кедровых орехов не превышает 2–3% от возможного. Площадь кедровых лесов в России едва превышает 5% всех лесов, но она обеспечивает половину добываемых в республике соболя и белки. Леса являются местом обитания для многих видов диких животных и птиц. Площадь сенокосных и пастбищных угодий в лесах, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, составляет соответственно 2391,8и4058,1 тыс. га. Многие участки леса выделяются для пастьбы скота.
      Хвойная зелень является основным сырьем для производства хвойно-витаминной муки, ценных кормовых добавок для скота и птицы.
      Снижение объемов заготовки недревесных продуктов леса государственными органами лесного хозяйства (см. табл. 4) вызвано кризисными явлениями в экономике страны в целом.
      Леса образуют самые крупные на Земле экосистемы. Именно в них создается большая часть органического вещества планеты, используемого для потребления и восстановления нарушенных в процессе хозяйственной деятельности компонентов биосферы. В конце прошлого столетия К. А. Тимирязев писал, что человечество никогда не погибнет от увеличения углекислого газа в атмосфере в связи с развитием индустриализации, если будет сберегать растительность и особенно леса.
      Известна огромная водоохранная, водорегулирующая, почвозащитная и климаторегулирующая роль леса. В результате ежегодного сжигания в мире большого количества каменного угля, нефти и газа в атмосферу поступает почти миллиард тонн газов и аэрозолей. Лес уменьшает запыленность и загрязненность воздуха, играет важную роль в уменьшении содержания в нем углекислого газа и обогащения его кислородом. При образовании 1 т древесины связывается 1,83 т углекислоты и выделяется 1,32 т кислорода. В среднем леса на территории быв. СССР выделяют в процессе фотосинтеза более 3 млрд. т кислорода в год, поглощая при этом 3,5 млрд. т углекислоты [56]. Кроме того, лесные насаждения выделяют в атмосферу особые вещества – фитонциды, очищая воздух от вредных микробов. Учеными доказано, что ведущим фактором благополучия на Земле является лес, а не Мировой океан, как считалось ранее.
      Леса – огромное национальное богатство и пользоваться богатствами "зеленого океана" надо разумно, по-хозяйски, стремясь не только к получению максимального экономического и экологического эффекта, но и их сохранению и приумножению.
      К сожалению, за последние десятилетия произошло сокращение лесного покрова планеты из-за расчистки лесных площадей под сельскохозяйственное пользование, а также чрезмерных рубок в ряде обширных регионов. Наблюдается ослабление и гибель лесов в результате загрязнения окружающей среды и пожаров. Согласно оценкам, ареал тропических лесов ежегодно сокращается на 11 – 15 млн. га. Это больше, чем площадь Австрии [54].
      В условиях нарастающего кризиса, когда за счет бурного развития промышленности и урбанизации идет заметное потепление климата, накопление углекислого газа в атмосфере, мировая общественность поднимает голос в защиту зеленого покрова Земли, и, прежде всего, лесов
      Поскольку леса России занимают четвертую часть всех лесов планеты, их удельный вес в средообразующих процессах на Земле весьма высок; они имеют огромное значение для обеспечения экологической безопасности и устойчивости социально-экономического развития нашей страны и всего мирового сообщества.
      Территория лесного фонда является объектом ведения лесного хозяйства. Лесное хозяйство – отрасль материального производства, занимающаяся главным и побочным пользованием леса, его воспроизводством, ведением охотничьего хозяйства, проведением мероприятий по сохранению и усилению "невесомых" полезностей леса и другими видами деятельности, связанными с лесом и охраной окружающей среды. Лесное хозяйство в нашей стране ведется в разнообразных лесорастительных зонах. В зависимости от целевого назначения и режима хозяйства леса, находящиеся в ведении органов лесного хозяйства, без лесов, переданных в долгосрочное пользование другим лесопользователем, распределяются на три группы; существует распределение и по группам возраста (табл. 5,6).
     
      Таблица 5 Распределение лесного фонда РФ по группам леса1 [В числителе – данные в целом по Российской Федерации, в знаменателе – по лесному фонду, находящемуся в ведении государственных органов управления лесным хозяйством]
     

     
      Таблица 6
      Распределение покрытых лесом земель и запасов насаждений РФ по группам основных лесообразующих пород и группам возраста
 
     

      К первой группе относятся леса, имеющие защитное и социальное значение. В лесах этой группы ограничивается использование лесосырьевых ресурсов. В ряде категорий защитности лесов первой группы рубки главного пользования запрещены, проводятся лишь рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом).
      Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, с ограниченным режимом пользования ими. Рубки главного пользования проводятся здесь способами, направленными на восстановление хозяйственно ценных древесных пород, на сохранение природоохранных функций лесов и позволяющими при этом вести их эффективную и рациональную эксплуатацию. Такие леса должны удовлетворять, с одной стороны, потребности в древесине, а с другой – в них необходимо поддерживать благоприятную природную среду.
      К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.
      Лесное хозяйство должно вестись с учетом общественных потребностей, т. е. в целях обеспечения потребности хозяйства в лесоматериалах или создания насаждений специального назначения. В обоих случаях предусмотрено, помимо главного, и побочное пользование лесом.
      Леса специального назначения выполняют защитные и оздоровительные функции. Эти леса создают благоприятные условия для интенсификации сельского хозяйства и повышения его доходности. Они отнесены к первой группе лесов и концентрируются в основном в южных и центральных районах страны.
      При выращивании насаждений специального назначения к продукции относится лес как угодье, представляющий собой систему насаждений. Это1 [Большинство этих насаждений не включено в состав лесного фонда, за крепленного за органами лесного хозяйства, и проводятся силами лесхозе]:
      а) лесные полосы вдоль железных и шоссейных дорог, созданные для защиты транспортных путей от снежных заносов, ветра, размыва и т. д.;
      б) полезащитные лесные полосы, которые защищают сельскохозяйственные угодья и населенные пункты от суховеев, снежных заносов, снижают силу ветра, сохраняют влагу и проч.;
      в) защитные лесные полосы вокруг водоемов, по оврагам, балкам, крутым склонам, защитные насаждения на песках, приостанавливающие передвижение сыпучих песков;
      г) парковые, курортные, лесопарковые насаждения, созданные для отдыха населения и улучшения воздушного режима;
      д) заповедные леса, предназначенные в основном для сохранения и размножения отдельных видов диких животных и птиц;
      е) пастбищезащитные насаждения, создаваемые при пастбищной лесомелиорации;
      ж) другие насаждения.
      Леса, предназначенные для обеспечения потребности народного хозяйства в лесоматериалах, выделены в категорию лесов эксплуатационного или промышленного назначения и отнесены ко второй и третьей группам лесов.
      Деревья на корню в эксплуатационных лесах – не сырье, а источник сырья. Сырьем они становятся после их рубки и разделки на сортименты. Таким же источником сырья и пищевых продуктов леса являются и другие его компоненты: грибы, ягоды, лекарственные травы, а также дикие животные и птицы.
      Выращивание насаждений ориентировано на удовлетворение заранее известных потребностей. Поэтому в зависимости от потребительной стоимости получаемого продукта складывается своеобразный процесс его производства. Так, производственные мероприятия в обычном лесу существенно отличаются от мероприятий в лесах специального назначения, поскольку целевое назначение проводимых мероприятий в обоих случаях разное.
      Например, в парковом лесу или полезащитной лесной полосе в возрасте биологической спелости деревьев, а тем более в возрасте технической спелости не проводят сплошных рубок,. а сам процесс отбора и удаления отдельных деревьев отличается от промышленных лесозаготовок, поскольку рубка деревьев здесь носит ограниченный и подчиненный характер.
      Леса эксплуатационного назначения выполняют также защитные и другие функции, но ради этой цели они искусственно не создаются, поскольку эти функции леса могут быть обеспечены и древостоями естественного происхождения, состоящим чаще всего из мягколиственных пород, имеющих ограниченное применение в народном хозяйстве в качестве древесины. Поэтому в лесах эксплуатационного назначения лесное хозяйство ведется в целях получения древесины хвойных пород, с ориентировкой на искусственное восстановление леса на вырубках или сохранение подроста названных выше пород.
      Сохранение и приумножение защитных и других функций леса обеспечивается соблюдением правил рубок леса, внедрением в практику принципа рационального лесопользования при непрерывном сохранении площади под лесом и своевременном восстановлении его на вырубках. Но, несмотря на расширение хозяйственных мероприятий в лесу и превращение лесного хозяйства в своеобразную отрасль растениеводства, суммарное время технологических операций в лесовыращивании остается незначительным. Большая часть насаждений – пока естественного происхождения. Это отличает и лесное хозяйство от сельского и сближает его с отраслями добывающей промышленности. При этом лес относится к восстанавливающим природным ресурсам.
      Как материальная ценность лес выполняет определенную роль в процессе труда. Он может быть средством труда или предметом труда в зависимости от его конкретной главной функции в процессе труда. Лес как угодье является средством труда и выполняет функции основных фондов в тех случаях, когда участвует в производственных процессах и создан для этой цели (например, полезащитная лесная полоса и другие леса специального назначения). Лес, выращиваемый для получения древесины (лесоматериалов), – предмет труда. Средством труда в этом случае служит земля; деревья на корню, хотя и относятся к предметам труда, в состав оборотных фондов предприятий не включаются.
     
      Экономическая сущность лесного дохода
     
      В целях рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов, а также извлечения из лесов дохода отпуск лесозаготовителям древесины на корню и других лесных ресурсов производится за плату по установленным таксам.
      Лесные таксы в Российской Федерации применяются для определения стоимости древесины, отпускаемой на корню, ветровальной, буреломной и валежной древесины, а также второстепенных лесных материалов. Стоимость этой древесины и второстепенных лесных материалов по лесным таксам составляет попенную плату, которую вносят в бюджет как лесозаготовители за получаемый ими лесосечный фонд по главному пользованию, лесовосстановительным и прочим рубкам, так и лесхозы (лесофондодержатели), осуществляющие рубку леса собственными силами в условиях коммерческой деятельности.
      "Основами лесного законодательства РФ" лесхозам запрещается вести рубки главного пользования для получения прибыли. За древесину на корню от рубок ухода за лесом, санитарных и частично прочих рубок попенная плата не взимается, за исключением случаев, когда эти рубки ведутся на хозрасчетных началах или передаются на сторону. Рубки промежуточного пользования лесхозы ведут за счет бюджетных средств с использованием выручки от реализации заготовленной древесины для покрытия расходов на ведение лесного хозяйства. В 1994 г. выручка лесхозов от реализации этой древесины составила 100651,6 млн. руб.
      Не взимается попенная плата и за древесину в лесах сельскохозяйственных формирований, отпускаемую для их нужд. Таксы установлены отдельно на древесину основных и неосвоенных (редких) лесных пород. На некоторые виды побочных пользований в лесу также установлена оплата по таксам. Имеются и другие поступления, связанные с лесопользованием, например от реализации секвестрованной лесопродукции. Все денежные поступления за пользование лесом в совокупности составляют лесной доход.
      В состав лесного дохода, в настоящее время поступающего в доход бюджета, входят следующие группы платежей:
      а) попенная плата, получаемая от реализации древесины на корню, буреломной, ветровальной и валежной древесины, а также второстепенных лесных материалов (живицы, пней, луба и т. д.) по установленным таксам или посредством торгов, названная в "Основах лесного законодательства РФ" лесными податями;
      б) прочие поступления лесного дохода:
      платежи за отдельные виды побочных лесных пользований в лесах государственного значения по установленным таксам;
      суммы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушителями;
      суммы неустоек и штрафных санкций за несоблюдение правил отпуска леса в лесах государственного значения;
      Суммы, полученные от продажи лесокультурного, декоративного, плодово-ягодного посадочного материала, заготовленных семян древесных, плодовых и кустарниковых пород и т. д. можно относить к лесному доходу, если они получены от лесохозяйственной деятельности, финансируемой за счет бюджета. При этом выручка от реализации посадочного материала и лесных семян совместно с выручкой от реализации заготовленной при промежуточном пользовании лесом древесины составляет сумму мобилизации собственных средств (которая обращается, как правило, на финансирование операционных расходов, уменьшая соответственно бюджетные ассигнования на ведение лесного хозяйства) и не перечисляется в бюджет подобно попенной плате и другим платежам, названным выше. В бухгалтерской отчетности лесхозов эта сумма показывается в форме № 18-лх отдельно от суммы лесного дохода. Приведем отчет по этой форме по Рослесхозу РФ за 1994 год (табл. 7).
      В составе лесного дохода около 95% приходится на попенную плату. Попенная плата и плата за побочное пользование лесом в совокупности называется после принятия "Основ лесного законодательства РФ" в 1993 г. лесными податями.
      В лесхозах имеются питомники, школы и плантации по выращиванию декоративного, плодово-ягодного посадочного материала и новогодних елок, функционирующие на принципах хозрасчета. Выручка от реализации посадочного материала относится к оборотным средствам предприятия. Заготовленные новогодние елки непосредственно в лесу реализуются по свободным рыночным ценам с зачислением выручки от их реализации на расчетный счет хозрасчетной деятельности предприятия, и при условии оплаты этих елок по лесным таксам.
      В лесах специального назначения рубки главного пользования не проводятся, а поддержание их защитных и рекреационных функций достигается проведением рубок ухода за ними без начисления попенной платы. Лесной доход от этих лесов может поступать в виде прочих поступлений. Защитные лесные насаждения на оврагах , балках, песках и других неудобных землях сельскохозяйственных формирований на 1 января 1995 г. составляют 3170,1 тыс. га, а полезащитные лесные полосы занимают 2139,6 тыс. га. В 1993–1994 гг. было создано 57,5 тыс. га пастбищезащитных насаждений. Защитные лесные насаждения на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также пастбищезащитные насаждения создаются за счет операционных расходов (бюджетных средств), а полезащитные лесные полосы – за счет заказчика.
     
      Таблица 7
      Форма № 18-лх
      Отчетная ведомость по движению и расходованию ассигнований тыс. руб.
     

      1 Эта строка на обратной стороне данной ведомости.
     
      Леса эксплуатационного назначения создаются и используются совместно с естественными древостоями в целях получения круглых лесоматериалов. Это основной источник получения лесного дохода.
      К другим видам лесных доходов относятся суммы, взысканные с нарушителей в возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству, и штрафные санкции в форме неустоек за несоблюдение правил отпуска древесины на корню в лесах государственного значения. В 1994 г. Рослесхозом получено лесного дохода в сумме 111159,2 млн. руб.
      Попенная плата за древесину на корню имеет определенную экономическую природу. В условиях частной собственности на леса, при том, что леса искусственно не выращивались, промышленник уплачивал лесовладельцу определенную сумму денег за разрешение возделывать землю, пользование лесом, рудниками, рыбными ловлями и т. д. Эта денежная сумма, как отмечал К. Маркс, называется земельной рентой, безразлично, уплачивается ли она с пахотной земли, строительного участка, рудников, рыбных угодий, лесов и т. д. Леса стали объектом монополии в условиях частной собственности на средства производства. Являясь частной или государственной собственностью, древостой, выросшие без содействия или при содействии человека, в равной мере передавались в эксплуатацию при условии уплаты определенной суммы лесовладельцу или государству. В этих условиях и возникли лесные таксы (цены) как инструмент присвоения прибавочного продукта (ренты) – части дополнительной прибыли, получаемой лесозаготовителем от эксплуатации лесов. Такса за древесину на корню в прошлом так и называлась – рентой. Рентное содержание лесных такс отмечено в трудах дореволюционного периода многими учеными.
      В настоящее время древесина на корню по-прежнему отпускается по лесным таксам, которые по своему экономическому содержанию, как и прежде, представляют собой величину взноса рентного содержания (содержат дифференциальный доход – ренту). Этот взнос прежде всего является формой платы за право рубки деревьев с корня, за пользование лесом.
      Однако определение ренты, характерной для лесных такс нашего периода, исключает те формы, где "вознаграждение" (рента) уплачивается исключительно собственнику леса в виде абсолютной ренты. В условиях государственной собственности на леса в составе попенной платы остается лишь дифференциальная рента (абсолютная рента выпадает), которая в этих условиях превращается в дифференциальный доход и необязательно должна уплачиваться только за предметы природы, в которых не воплощен человеческий труд.
      Продукция, получаемая при лесопользовании, носит комплексный характер. Помимо древесины, как уже сказано, лес служит источником получения многих видов продукции побочного пользования. Поэтому аналогично лесным таксам взыскивается плата за право охоты на диких зверей и птиц, за различные виды побочного пользования лесом, рыбную ловлю, пользование землей и т. д.
      Экономическое содержание платы за древесину на корню не ограничивается абсолютной или дифференциальной рентой (дифференциальным доходом). Затраты труда на поддержание лесов в надлежащем состоянии и их воспроизводство имели место и в дореволюционный период. Поэтому при заключении договора об аренде земли земельной собственник, как отмечал К. Маркс, присоединяет к собственно земельной ренте процент на капитал, приложенный к земле. Попенная плата включала в себя определенную сумму на ведение лесного хозяйства.
      Прошло время, когда леса в стране были, по народному выражению, нивой, которую ни сеют, ни жнут, и все затраты на создание лесов в полной мере нельзя отождествлять с "капиталом", приложенным к земле. Следует различать проведение лесомелиоративных работ, улучшающих качество лесных земель, внесение удобрений, повышающих плодородие почв, и искусственное создание лесных культур, уход за насаждениями, проведение противопожарных и лесозащитных мероприятий. В 1994 г. лес был срублен на площади сплошных рубок 645914 га, а посажен на площади 389280 га1 [На площади 1106328 га проведено содействие естественному возобновлению]. Затраты живого и овеществленного труда по выращиванию насаждений в целях получения лесоматериалов принимают в этих условиях форму незавершенного производства, измеряемого в натуральном выражении накопившейся за многие годы (десятилетия) древесиной на корню. Текущие операционные затраты являются общественно необходимыми затратами по поддержанию лесных ресурсов в надлежащем состоянии, на их воспроизводство, повышение продуктивности лесов и соизмеряются с попенной платой, поступающей в доход государства (в 1995 г. в местный бюджет) и учитываемой в себестоимости лесоматериалов. Поэтому лесные таксы следует рассматривать как отпускную цену древесины на корню, а не только как форму изъятия лишь дифференциального дохода (ренты).
      Учету, оценке данного вида незавершенного производства (природного ресурса) присущи специфические особенности. Себестоимость древесного запаса на предприятиях не исчисляется, а по таксам оценивается только та часть лесных насаждений, которая поступает в рубку. Текущие затраты в лесном хозяйстве, учитываемые попенной платой, не связаны с выращиванием поступающего в рубку насаждения, затраты на посадку леса имеют место на одних участках, а деревья на корню намечаются в рубку на других участках. Поэтому попенная плата отождествляется с восстановительной себестоимостью выращивания передаваемого в рубку насаждения1 [Понятие "насаждение" следует воспринимать как искусственно созданный лес. Лес естественного происхождения определяется понятием "древостой"].
      Следовательно, древесина на корню приобретает по своему экономическому содержанию двойственный характер. С одной стороны, – это природный ресурс, с другой – ресурс, воспроизводимый с содействием человека. В силу этого попенная плата имеет и рентное и затратное содержание и представляет собой форму изъятия в доход государства дифференциального дохода (ренты) и возмещения расходов на ведение лесного хозяйства и состоит из трех элементов: издержек производства по выращиванию леса (воспроизводству лесных ресурсов), процента накоплений и дифференциального дохода (ренты).
      Некоторые авторы древесину на корню не считают продукцией лесофондодержателя (лесхоза), а попенную плату отождествляют только с рентными платежами. Характеристика содержания лесных такс как рентного и как затратного (стоимостного), верны, но каждое из них в отдельности не отражает полного экономического содержания лесных такс. В первом случае из их экономического содержания выпадают затраты труда работников отрасли "лесное хозяйство" на выращивание и сбережение лесов, во втором – природно-географический фактор.
      Лесной доход характеризует в денежной форме систему экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использованием лесных ресурсов. Он оказывает определенное влияние на развитие народного хозяйства в целом и лесное хозяйство в частности. Это воздействие проявляется через лесные таксы и штрафные санкции.
      Лесные таксы – действенный экономический рычаг государственного руководства лесным хозяйством и лесоэксплуатацией; они выражают определенные экономические отношения между лесным хозяйством и другими отраслями народного хозяйства.
      Оценка древесины на корню по лесным таксам имеет многоцелевое назначение:
      возмещение затрат на лесное хозяйство;
      обеспечение лесному хозяйству прибыли и поступления в доход бюджета части прибавочного продукта, создаваемого в лесном хозяйстве;
      содействие более полному использованию ежегодно отпускаемого лесосечного фонда, а также экономическое стимулирование рациональной разработки лесосечного фонда, борьбы с захламленностью леса остатками от заготовок, предотвращения недорубов лесосек;
      стимулирование вовлечения в эксплуатацию отдаленных лесных массивов и содействие продвижению лесозаготовок в лесоизбыточные и глубинные пункты, удаленные от транзитных транспортных путей;
      ограждение от истощения запасов ценных и дефицитных пород и стимулирование увеличения заготовок древесины малоценных и менее дефицитных пород;
      выравнивание рентабельности лесозаготовительных предприятий, работающих в различных природных и географических условиях, путем учета дифференциального дохода (ренты).
      Помимо перечисленных функций лесных такс, сама по себе оценка леса на корню по лесным таксам используется в системе управления лесным хозяйством для определения:
      относительной экономической оценки древесных запасов;
      ущерба, нанесенного лесному хозяйству;
      экономической эффективности проводимых лесохозяйственных мероприятий и выращивания насаждений;
      фактической и потенциальной продуктивности леса;
      оценки изменений, происходящих в структуре лесных ресурсов;
      контроля за количественными и качественными изменениями древесных запасов и продуктивности лесов;
      оценки лесных земель;
      результатов хозяйственной деятельности в лесу;
      других показателей, связанных с определением стоимости древесины на корню.
     
      2
     
      ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОЦЕНКИ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИИ
     
      Формы оплаты лесных ресурсов в 1876–1918 гг.
     
      Практика оценки древесины на корню и других лесных ресурсов имеет довольно длительную историю. Она является следствием установления частной и государственной собственности на леса и связана с выявлением и повышением хозяйственной ценности лесных ресурсов.
      Частная собственность вначале распространялась на сельскохозяйственные угодья, в которых развивались скотоводство и земледелие. Само развитие земледелия в какой-то степени предопределило отношение человека к лесу, необходимо было расчищать площади, использовать лесные материалы для изготовления сельскохозяйственных орудий, постройки
      жилья и т. д.
      При первобытнообщинном строе леса были общими и использовались главным образом для охоты, сбора грибов, ягод и пчеловодства. С развитием бортничества (бортного пчеловодства), основными продуктами которого являлись мед и воск, участки бортного угодья ограничивались особыми знаками для указания на принадлежность такого участка его владельцу. Такие знаки ставились и на границах бобровых гонов. В эпоху феодализма побочное пользование лесом, а не древесина, приносило основной доход феодалу, который в тех районах, где были развиты лесные промыслы, бортничество, брал дань медом, воском и пушниной.
      История частной собственности на леса в России, возникшая в далеком прошлом, нашла отражение в сохранившихся архивных документах лишь с XIV века, когда появились охранные грамоты, запрещавшие въезд посторонним лицам в частные леса. Так, в 1485 г. Иван III дал такую грамоту Троице-Сергиеву монастырю и направил своего пристава для охраны монастырских лесов. Такие же охранные грамоты в 1497 г. были даны Спасо-Каменскому и другим монастырям [13]. В последующие годы масштабы закрепления лесов за монастырями и частными лицами расширялись, о чем свидетельствуют сохранившиеся писцовые книги XVI века. Отдельные лесные массивы считались княжескими.
      В 1558 г. Иван Грозный пожаловал семье Строгановых значительные земельные угодья с лесами в Великой Перми для развития заводского дела. Часть лесов передавалась для этой цели и другим приближенным. Образовались заводские леса. В период царствования Ивана IV и позднее, при его сыне, Федоре Иоанновиче, были созданы конные заводы, за которыми закреплялись и лесные угодья. При Анне Иоанновне число таких заводов с припискою к ним и лесов значительно увеличилось. В 1848 г. эти коннозаводские леса вошли в состав лесов Лесного Департамента [3].
      Законодательными актами XVII века ("Уложения" царя Алексея Михайловича) предусматривалась ответственность за самовольные рубки леса в чужих владениях и поджоги леса1 [Ограничение и запрещение рубки леса берут свое начало с организации засечных лесов в XIV веке. До этого времени ограничение пользования лесом касалось главным образом бортничества и охоты [28]. В феодальных имениях Белоруссии рубка леса ограничивалась или запрещалась с введением в 1557 г. в действие закона: "Устава на волоки" [43]].
      Начало организованному государственному лесовладению положено в 1703 г. Указом Петра I о выделении заповедных лесов, которые предназначались для обеспечения потребности кораблестроения в древесине. Постепенно границы таких лесов расширялись.
      Неограниченное и бесплатное пользование природными ресурсами способствовало развитию кустарных промыслов и, в частности, производства по добыче и обработке металлов. Так, в 1637 г. в г. Борисове Тульской губернии был построен первый чугунолитейный завод, а в 1б9б г. в г. Туле возникает еще один. Затем эти промыслы переходят на Урал и в Сибирь [32, с. 424]. В 1718 г. Россия производила чугуна около 6,5 млн. пудов, в 17б7 г. – около 9,5 млн. пудов. Главным центром горной промышленности был Урал. "В 18 веке железо было одной из главных статей отпуска России: железо вывозилось в 1782 г. около 3,8 млн. пудов" [там же, с. 485]. Горнозаводское производство приносило заводчикам значительные доходы. В 1890 г., – при всех 262 железных заводах империи числилось 8,7 млн. дес. леса [там же, с. 486]. В результате роста потребления древесины создавались условия для получения дохода от лесов. Бесплатное пользование лесами не отвечало интересам государства, испытывавшего потребность в денежных средствах. Оно не могло оставаться в стороне от распределения прибыли от ремесел, использовавших древесину.
      Необходимость получения денежных средств от лесов вызывалась также увеличением расходов на их охрану и описание (лесоустройство). Финансовые затруднения, связанные с проведением генерального межевания, ускорили постановку вопроса о введении платности отпуска древесины на корню. В утвержденных в 1766 г. правилах генерального межевания предусматривалось оставлять заводам и фабрикам необходимое количество лесных земель за установленную плату, одинаковую для всех. До этого времени лесные угодья заводам и фабрикам выделялись беспошлинно. Леса, кроме частных и частично заповедных1 [Леса, в которых устраивались засеки (рубка леса в целях создания лесных завалов), предназначались для защиты от нападений извне и назывались заповедными], были объектом бесплатного пользования для всех. Руководствуясь экономическими соображениями (генеральное межевание развертывалось медленно), Екатерина II издает в 1769 г. постановление о продаже в казенных дачах древесины на делянках, оставшейся после удовлетворения потребности казны и государственных крестьян. Этим постановлением было положено начало платному отпуску древесины на корню из государственных лесов. Затем в 1782 г. Екатерина II отменяет указ Петра I, изданный в 1703 г., о выделении заповедных лесов из частного пользования. С этого времени государство могло брать леса из частных дач не иначе, как за плату по добровольному соглашению. Несмотря на принятые меры, плата за лес на корню в тот период носила случайный характер. Она свидетельствовала лишь о постановке вопроса относительно продажи леса из казенных дач, который окончательно решается только при Павле I. В 1798 г. все "ничейные" леса объявляются государственными, учреждается Лесной Департамент, в ведение которого передаются все леса, кроме частных1 [До создания специальных лесных управлений леса считались царскими и отдавались в частное владение отдельным лицам по воле царя. В дореволюционный период в Европейской части России леса на 60–90% принадлежали частным лицам. Государственные леса, особенно в центральных и южных районах, составляли незначительные площади [28, с. 7]] [4]. Для извлечения из лесов дохода лесопользование становится объектом государственного регулирования. На повестку дня поставлен вопрос о повсеместном введении определенной оплаты за древесину, отпускаемую на корню, о возможном размере лесного дохода. В 1799 г. появляются первые лесные таксы, которые были одинаковыми для всех губерний, кроме Курляндской, независимо от степени лесистости отдельных районов России и спроса на деловую древесину. В 1804, 1806 и 1810 годах таксы изменялись и уточнялись [2]. Затем издается ряд постановлений, направленных на введение платного отпуска леса на корню для соляных промыслов, Тульского оружейного завода и др.
      Наряду с изменением в оплате древесины на корню совершенствовалась и система управления лесами. Так, в 1802 г., утверждается "Устав о лесах". Организуется подготовка лесных специалистов. Согласно манифесту Александра I, изданному в 1802 г., часть государственных лесов передается крестьянским общинам. Для лесных богатств России была характерна раздробленность по многочисленным владельцам. Имелись леса: казенные, заводские, монастырские, помещичьи, городские и крестьянские. В 1832 г. в Петербурге было учреждено Общество, целью которого являлось распространение познаний о правильном лесоводстве и поощрение частных владельцев к сохранению лесов [44].
      Лесные таксы конца XVII – начала XVIII вв. отвечали условиям крепостнического помещичьего хозяйства, которое было в основном натуральным. В эпоху крепостного права вся земля "данной вотчины, разделялась на барскую и крестьянскую, последняя отдавалась в надел крестьянам", которые получали "сверх того и другие средства производства – например, лес" [32, с. 183]. В те времена, можно сказать, повсеместно, за исключением степных и лесостепных районов, наблюдалась высокая лесистость. Что касается степных и лесостепных районов, то, даже в "начале пореформенной эпохи в 60-х годах южные и восточные окраины Европейской России были в значительной степени незаселенной территорией" [там же с. 5бЗ–564]. Платный отпуск древесины на корню из государственных лесов на первых порах носил случайный характер и охватывал в основном районы развития горнозаводского производства.
      Но "барщинная система хозяйства была подорвана отменой крепостного права" [там же, с. 185]. В пореформенную эпоху мелкие земледельцы постепенно распадались на сельскохозяйственных предпринимателей и рабочих. Этот процесс способствовал развитию различных форм товарного и капиталистического земледелия и образованию внутреннего рынка [там же, с. б 1, 313]. С ликвидацией барщинной системы хозяйства в руках помещиков остались существенные части крестьянских наделов: "отрезные земли", леса, луга, водопои, выгоны и пр. [там же, с. 186]. "Крестьяне, в этих условиях, пользовались помещичьими угодьями и запасались дровами за деньги или посредством отработки [там же, с. 193, 200].
      Со времени организации частновладельческих хозяйств лесное хозяйство приближается к чисто капиталистическому типу. Так, например, в имении графа Рибопьера эксплуатацией леса занимались с октября по март 200–300 лесорубов [там же, с. 317]. Естественно, заготовленная в таком количестве древесина использовалась не столько для собственных нужд, сколько для продажи. Пореформенная эпоха характеризуется быстрым ростом ремесла – "первой формы промышленности, отрываемой от патриархального земледелия" [там же, с. 329]. С развитием ремесла и возникновением городов расширяется торговля продуктами леса и изделиями из древесины. Ремесленник переходит со временем к производству на рынок, т. е. делается "товаропроизводителем" [там же, с. 331]. К многообразию рабочих промыслов автор относит также лесопромышленников, распиловщиков леса и др. [там же, с. 276,448].
      Лесные промыслы составляли в пореформенную эпоху значительный удельный вес в общем объеме ремесел. В качестве примера можно привести Костромскую губернию, в которой "насчитывалось 83633 мелких промышленника, из них 19701 лесных рабочих" [там же, с. 449]. "Эти промыслы либо ведут к образованию капиталистической простой кооперации и торгового капитала, либо представляют из себя составную часть капиталистической мануфактуры" [там же, с. 337]. Далее отмечается, что "тенденция мелкотоварного производства клонится к все большему употреблению наемного труда, к образованию капиталистических мастерских [там же, с. 346].
      Процесс развития капитализма в лесном деле характеризуется расширением деревообработки и выпуска изделий из древесины. Значительное развитие получили сундучное, столярное, рогожное и экипажное производства. Развивались ложкарный, игрушечный, бочарный и др. промыслы.
      Бурное развитие горнозаводского производства, кораблестроения, соляных и других промыслов способствовало развитию производства сухой перегонки древесины. Уголь, скипидар1 [В 18б9 г. в Россию еще ввозили скипидар и нефть из-за границы [48]], деготь и др. использовались в горнозаводском производстве, а смола, пек и пр. – в кораблестроении.
      Основным топливом для промышленных предприятий и жилых зданий были долгое время только дрова. Так, например, "на Урале преобладает выделка чугуна на древесном топливе" [там же, с. 487]. Добыча нефти в пореформенную эпоху развивалась в основном на Кавказе. В 18б5 г. было получено нефти 557 тыс. пудов, а в 1902 г. – 637,7 тыс. пудов [там же, с. 49]. В эти годы усилилось потребление нефтяных остатков в качестве топлива на фабриках, заводах и железных дорогах [там же, с. 49].
      Если в условиях феодального способа производства продажа леса носила ограниченный характер, то с приходом капиталистического производства, лес становится предметом купли и продажи во все возрастающих масштабах. Владельцы леса продавали его капиталистам, получая ренту с лесов, а капиталисты, применяя наемную рабочую силу, производили лесоразработку, извлекая огромные прибыли. Пореформенная эпоха характеризуется особенным ростом лесной промышленности: спрос на лес быстро возрастает как для личного потребления, так и производственного потребления. Организация этой промышленности чисто капиталистическая. Во всей России лесными работами порой занимались до 2-х миллионов крестьян [см. там же, с. 525–527].

К титульной странице
Вперед