В России, в отличие от большинства западных стран, не существует отдельной государственной структуры поддержки малого предпринимательства. Ранее эти функции были в компетенции Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Но Указом Президента РФ №314 от 09.03.2004 г. данное министерство упразднили, а вновь образованной Федеральной антимонопольной службе в Аппарате Правительства передали функции контроля над деятельностью естественных монополий и рекламной сферы1 [Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. http://www.fas.gov.ru/structure/452.shtml]. В свою очередь, поддержка предпринимательства стала частью деятельности Министерства экономического развития и торговли (в его составе - Департамент государственного регулирования в экономике; отдел регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции и рекламы 2 [Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли. http://www.economy.gov.ru]).
      В Вологодской области государственную поддержку малого предпринимательства координирует управление по качеству, инновационной деятельности и предпринимательству департамента промышленности, предпринимательства и лесного комплекса.
      Развитие малого бизнеса как в стране, так и в регионе зависит не только от проводимой экономической политики, но и от того, насколько она поддерживается представителями деловых кругов, в т.ч. и сферы предпринимательства. Из данных опроса следует, что в 2002 г. экономическая политика, которой придерживались Правительство РФ и правительство области, была понятна лишь третьей части предпринимателей (31 и 27% соответственно; рис. 5.1). Однако в 2003 г. она находит у них большее понимание (40%). Еще примерно такая же их часть (44%) не смогла ответить на этот вопрос. «Не понятна» и «в основном не понятна» проводимая политика 14–15% предпринимателей.
     
      Рис. 5.1. Степень понимания предпринимателями экономической политики, проводимой Правительством РФ и правительством области
      (в % от числа опрошенных)
     
      Кроме того, в 2003 г. возросла и степень согласия предпринимателей с экономической политикой, проводимой Правительством РФ и региона (соответственно: с 18% в 2002 г. до 29% в 2003 г. и с 14 до 31%; рис. 5.2).
     
      Рис. 5.2. Степень согласия предпринимателей с экономической политикой, проводимой Правительством РФ и правительством области
      (в % от числа опрошенных)
     
      Согласно результатам опроса, наиболее высоко (по 10-балльной шкале) в 2004 г. по-прежнему оценивается деятельность Президента РФ (7,7 балла; рис. 5.3). Деятельность губернатора Вологодской области оценена на 6,5 балла (против 5,7 балла в 2003 г.), глав администраций районов - в среднем по 5,1 балла (в 2003 г. - 4,7 балла).
     
      Рис. 5.3. Ответы респондентов на вопрос: «Какую оценку от 1 до 10 баллов Вы дали бы деятельности...?» (в % от числа опрошенных)
     
      Уровень осведомленности предпринимателей о деятельности по поддержке малого бизнеса со стороны региональных и местных органов власти в 2004 г. заметно выше, чем в 2003 г.: соответственно 66 и 54% респондентов (против 46 и 32%) более или менее знакомы с мероприятиями государственной поддержки (рис. 5.4).
     
      Рис. 5.4. Уровень осведомленности предпринимателей о деятельности по поддержке малого предпринимательства со стороны правительства области и администрации города, района (в % от числа опрошенных)
     
      Но лишь 14% предпринимателей (в 2003 г. - 10%; рис. 5.5) согласны с тем, что в какой-то мере помощь государства осуществляется, хотя далеко не всегда и не во всем (доля тех, кто считает ее существенной, крайне незначительна и составляет 2%). Пятая часть опрошенных (22%) оценили государственную помощь в развитии и/или становлении своей деятельности как довольно слабую, 36% - как отсутствующую.
     
      Рис. 5.5. Ответы респондентов на вопрос: «Как Вы оцениваете государственную помощь в становлении и развитии своей предпринимательской деятельности?»
      (в % от числа опрошенных.)
     
      Результативность взаимодействия органов региональной и местной власти с предпринимателями оценена несколько выше, чем в 2003 г., особенно правительства области (5,2 против 3,9 балла). Тем не менее оценки довольно низкие (рис. 5.6).
     
      Рис. 5.6. Ответы респондентов на вопрос: «Какую оценку от 1 до 10 баллов Вы дали бы результативности взаимодействия исполнительных органов власти с предпринимателями Вашего города (района)?» (в % от числа опрошенных)
     
      В качестве наиболее эффективных видов государственной поддержки малого бизнеса со стороны региональных и муниципальных органов власти предпринимателями названы (по степени уменьшения эффективности): совершенствование законодательной базы; прямые инвестиции; предоставление налоговых льгот в рамках действующего законодательства на региональном и местном уровнях; обеспечение финансовой поддержки на начальном этапе внедрения инновационных технологий; предоставление на льготных условиях производственных площадей; предоставление субъектам малого бизнеса гарантий со стороны органов власти по обязательствам перед финансово-кредитными организациями; ослабление административного регулирования; развитие лизинговых компаний; организация курсов повышения квалификации для предпринимателей и наемных работников; организация выставок-ярмарок; обеспечение безопасности от криминальных структур; подготовка кадров для отраслей малого бизнеса; совершенствование справочно-информационного обеспечения; содействие в развитии системы общественных объединений предпринимателей; содействие развитию межрегиональных связей и связей с зарубежными партнерами.
     
      6. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
     
      В связи с ростом численности занятых в малом бизнесе на протяжении последних лет, увеличением доли работников малых предприятий в общей численности занятых значительный интерес представляет анализ трудовых отношений, складывающихся между работниками и работодателями в этой сфере. Он позволяет оценить степень обеспеченности трудовых прав работников малых предприятий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также выявить проблемы малых предприятий, связанные с вопросами трудовых отношений.
      В настоящее время в малом предпринимательстве занята пятая часть (22%) от общей численности занятых в экономике области, из них на малых предприятиях - около половины (44%) всех занятых в малом бизнесе1 [По данным 2004 года] '. Большая доля занятых на малых предприятиях сконцентрирована в таких отраслях, как промышленность, строительство и торговля (табл. 6.1).
     
      Таблица 6.1
      Доля занятых на малых предприятиях Вологодской области по отраслям экономики (% к общей среднесписочной численности занятых на малых предприятиях)
     

      Как следует из данных опроса руководителей малого бизнеса, проведенного в 2004 г., наиболее распространенными в области являются малые предприятия с численностью от 1 до 5 человек (35% от их общего количества). Далее идут предприятия с численностью от 6 до 10 чел. (27%), от 11 до 20 чел. (22%), от 21 до 50 чел. (11%), свыше 50 человек (5%).
      Происходит постепенное увеличение доли предприятий, на которых заключаются трудовые договоры между администрацией и наемными работниками (76% в 2004 г. и 55% в 2002 г.). Это говорит о том, что трудовые отношения в малом бизнесе становятся все более цивилизованными.
      Большую популярность приобретает также такой вид найма, как агентские соглашения на предоставление услуг фирме (11% в 2004 г. против 4 - 5% в 2002 - 2003 гг.). Согласно официальным статистическим данным, работники, выполнявшие в 2004 г. работы по договорам гражданско-правового характера, составляли порядка 4% от всех замещенных рабочих мест на малых предприятиях, а внешние совместители - около 6%.
      Но на части предприятий (11%) факты принятия на работу по-прежнему документально не оформляются (рис. 6.1).
     
      Рис. 6.1. Условия найма на малых предприятиях ( % от числа опрошенных)
     
      Результаты опроса жителей области, проведенного ВНКЦ ЦЭМИ РАН в 2004 г. в рамках изучения ее трудового потенциала, показывают, что большинство работников (67%), занятых на малых предприятиях, в большей или меньшей степени удовлетворены размером своей заработной платы. А более половины (56%) считают, что существующий заработок вполне соответствует уровню их образования, квалификации и профессионализма или даже превышает его. При этом большинство сотрудников малых предприятий (63%) в значительной степени реализуют на работе свои способности.
      В таблице 6.2 приведены сравнительные оценки приоритетов служащих государственных бюджетных и частных малых предприятий. Фактор заработной платы является самым значимым для большинства работников, вне зависимости от формы собственности предприятий и организаций, где они заняты. В целом принципиальных отличий в мотивации трудящихся по этому критерию не прослеживается.
     
      Таблица 6.2
      Распределение ответов респондентов на вопрос:
      «Что для Вас является наиболее значимым в Вашей работе?»
      (в 2002 – 2003 гг.; в %)
     

      Источник: Ильин В.А., Гулин К.А., Леонидова Г.В., Давыдова В.В. Трудовой потенциал региона: состояние и развитие. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004. - С. 93.
     
      В несколько большей степени для работников малых предприятий значимы возможность непосредственного участия в принятии управленческих решений, признание и одобрение результатов работы, возможность продвижения по службе. Иными словами, можно сказать, что работники малых предприятий более амбициозны и, соответственно, более нацелены на карьерный рост, нежели работники государственных предприятий. В свою очередь, последние чаще выделяют условия работы, гарантию занятости в будущем, наличие дополнительных льгот, отношения с сотрудниками и руководством.
      Обязательный (в соответствии с Трудовым кодексом РФ) социальный пакет предоставляется работникам примерно на половине малых предприятий. Так, выплата пособий по временной нетрудоспособности предусмотрена на 45% предприятий. С 14 до 43% увеличилась доля предприятий, где сотрудникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью не менее 28 календарных дней, и снизился (по сравнению с 2002 г.) удельный вес таких предприятий, на которых предоставление отпуска вообще не практикуется (рис. 6.2).
     
      Рис. 6.2. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Предоставляется ли работникам Вашего предприятия ежегодный оплачиваемый отпуск?»
      (в % от числа опрошенных)
     
      На 50% предприятий существует практика неденежных доходов сотрудников. В первую очередь - это подарки работникам и их детям, приуроченные к каким-либо праздникам. Кроме этого, на части предприятий осуществляется доставка сотрудников на работу транспортом предприятия, добровольное медицинское страхование за счет средств фирмы, бесплатные обеды на предприятии или дотации на обеды, оплати проездного билета на общественный транспорт.
      Администрация большинства малых предприятий (80%) придает необходимое значение условиям труда работников, в частности режиму труда и отдыха, психологическому климату в коллективе, оборудованию рабочего места, защищенного от воздействия вредных и опасных факторов.
      Из данных рисунка 6.3 видно, что основными источниками пополнения кадров на малом предприятии остаются ближайшее окружение и объявления в средствах массовой информации.
     
      Рис. 6.3. Основные источники пополнения кадров на малых предприятиях
      (в % от числа опрошенных)
     
      Все большей популярностью в настоящее время пользуются у работодателей центры занятости и кадровые агентства. Вероятно, причиной этого является предоставление здесь более полной информации о профессиональных и личных качествах потенциальных работников.
      При приеме на работу предпринимателями учитываются такие качества наемных работников (по убыванию), как опыт работы в подобных фирмах, ответственность, квалификация, дисциплинированность и уровень образования. Недостаток необходимых навыков, как правило, компенсируется обучением в ходе работы (на 86% предприятий). Лишь на пятой части предприятий (21%) обучение персонала проводится на специализированных курсах и на 14% - в средних и высших учебных заведениях.
      Таким образом, примерно на половине предприятий малого бизнеса области созданы или создаются благоприятные условия для работников, предоставляется социальный пакет. Это свидетельствует о позитивных изменениях в сфере трудовых отношений: часть предпринимателей в большей или меньшей степени понимают роль персонала в развитии их бизнеса. Но определенная доля все еще не придает этому должного значения. В первую очередь, это, вероятно, зависит от личностных качеств самого предпринимателя, от того, насколько он способен планировать развитие своего бизнеса на перспективу и определять место персонала в этом развитии.
      В данном вопросе нужно учитывать то, как исторически складывались отношения между предпринимателями и работниками. Не секрет, что многие предприниматели начинали свою деятельность в то время, когда спрос на рынке был явно больше предложения, а уровень безработицы – довольно высоким. Тогда, как правило, мало задумывались о качестве товаров и услуг и о том, насколько профессионализм сотрудников может влиять на это качество. Часто отношение администрации предприятия и наемных работников складывались по принципу «принят - уволен». Сейчас ситуация на рынке постепенно изменяется. Соответственно этому меняются и трудовые отношения.
      Первым этапом создания качественно новых отношений между работником и работодателем в малом бизнесе является предоставление работнику трудовых прав, предусмотренных законодательством. Судя по результатам мониторинга, этот процесс проходит относительно успешно. Вторым этапом, на наш взгляд, должно стать создание условий для личной заинтересованности каждого работника в развитии всего предприятия, т.к. качество персонала служит определяющим фактором в условиях рыночной конкуренции.
     
     
     
      7. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
      ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ
     
      В ходе проведенного исследования установлено, что из планируемых значений индикаторов развития малого бизнеса, обозначенных в «Основных мероприятиях государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2003 - 2005 годы», в соответствии с ожидаемыми по итогам 2003 - 2004 гг. находятся лишь среднегодовые темпы прироста численности занятых (табл. 7.1).
     
      Таблица 7.1
      Уровень соответствия
      реальных значений индикаторов развития малого бизнеса планируемым
     

      Количество малых предприятий, увеличившись на 4% в 2003 г., в следующем году уменьшилось на 3%, а среднегодовые темпы прироста составили 0,7% (ожидаемые - 4%). Что касается доли занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, то значение этого показателя остается без изменений (причем практически на протяжении всех лет, начиная с 1998 г.) и к 2005 г. оно составляло 22% против запланированных 25%.
      Вклад же малого бизнеса в общий выпуск продукции в регионе крайне мал - порядка 5%. После значительного роста в 2003 г. объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) реально (с учетом инфляции) уменьшился уже в следующем, 2004 г., и составил только 91% к уровню 2003 г. Прежде всего, это обусловлено снижением объема услуг предприятий, занятых в сфере торговли, т.к. именно эта сфера в большей степени определяет общие показатели развития малого бизнеса в области.
      Данный факт подводит нас к утверждению о том, что при планировании мероприятий по развитию сферы малого предпринимательства в регионе необходим качественно новый подход, основанный на анализе ее развития в рамках отраслей экономики региона. Этого можно достичь только при тесном взаимодействии отраслевых департаментов правительства области. Кроме того, целесообразно и ответственность за развитие сферы малого бизнеса в той или иной отрасли возложить на профильные структуры управления.
      Кроме того, для расширения сектора малого бизнеса, по нашему мнению, необходимо идти двумя параллельными путями:
      • Создание благоприятных условий для уже существующих субъектов малого предпринимательства.
      • Расширение сферы малого предпринимательства посредством создания благоприятных условий для желающих начать свой бизнес.
      Для этого требуется разработка системы стратегического планирования развития малого бизнеса, увязанного с общей концепцией социально-экономического развития региона, основной целью которой является повышение уровня жизни населения. Развитие малого предпринимательства является одним из направлений достижения этой цели, т.к. предполагает увеличение объема выпускаемой малыми предприятиями продукции, повышение занятости населения и увеличение доходной базы областного бюджета (рисунок).
      В целях создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства целесообразно предусмотреть следующие мероприятия:
      1. Совершенствование структуры управления развитием малого бизнеса в регионе. В первую очередь, это предполагает ответственность профильных структур управления в составе правительства области за уровень развития сферы малого бизнеса в подведомственной отрасли.
     
      Планирование развития малого предпринимательства по уровням управления
     
      Такое разделение ответственности позволит, с одной стороны, учесть с большей степенью точности потребности субъектов малого бизнеса, с другой - определить их место в структуре отрасли и возможный вклад в ее развитие. А кроме того, при этом подходе ряд задач (например, совершенствование системы механизмов использования государственного и муниципального имущества, создание условий для развития системы финансовой поддержки малого предпринимательства и пр.) перестанут быть задачами только одной управленческой структуры, на которую в настоящее время возложено управление развитием малого бизнеса в области.
      2. Совершенствование механизмов поддержки малого предпринимательства со стороны региональных и муниципальных органов власти. Речь идет, прежде всего, о создании оптимальных условий для доступа субъектов малого бизнеса к государственным и муниципальным заказам и к использованию государственного и муниципального имущества.
      Для обеспечения доступа к государственным и муниципальным заказам полезно согласовать региональные нормативные акты, регламентирующие данный порядок, с целью резервирования определенной доли в общем объеме заказов для субъектов малого предпринимательства. Вместе с тем необходима разработка системы мониторинга и информирования о резервировании части госзаказов для субъектов малого бизнеса, а также о случаях неоправданного использования ведомствами контрактных требований, мешающих предпринимателям участвовать в конкурсах.
      Для обеспечения доступа субъектов малого бизнеса к государственному и муниципальному имуществу необходимо, во-первых, провести анализ и доработку нормативных актов, регулирующих данную сферу, во-вторых, создать постоянно обновляющуюся базу данных о свободных помещениях и земельных участках и, в-третьих, разработать систему контроля, способную обеспечить прозрачность имущественных отношений между арендаторами и арендодателями.
      3. Создание условий для развития системы финансовой поддержки малого предпринимательства. В первую очередь, необходимо сотрудничество между исполнительными органами власти и институтами банковского кредитования.
      На начальной стадии требуется разработать механизм предоставления гарантий для субъектов малого бизнеса перед банковскими учреждениями со стороны региональных и (возможно, в первую очередь) муниципальных органов власти. Впоследствии, на его базе, целесообразно формирование межведомственных (между структурами исполнительной власти и банками) программ кредитования субъектов малого предпринимательства в зависимости от степени приоритетности (для области или муниципального образования) сферы деятельности данных субъектов.
      4. Развитие системы подготовки кадров для сферы малого предпринимательства. Здесь необходима подготовка высококвалифицированных менеджеров как для региональных и муниципальных органов управления, так и непосредственно для субъектов малого бизнеса. Во втором случае речь идет не только о руководителях, но и о рядовых сотрудниках. При этом необходимо предварительно провести анализ развития тех или иных сфер предпринимательской деятельности в территориальном разрезе. И в зависимости от потребности каждой территории возможна, например, на базе центров занятости организация курсов повышения квалификации наемных работников определенных специальностей.
      5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Как правило, организации инфраструктуры (исключая органы государственной поддержки) сами являются малыми предприятиями и формируются автономно, в зависимости от потребностей рынка. Поэтому к ним применимы практически все виды поддержки, указанные выше.
      Отдельно отметим перспективность развития в регионе сети бизнес-инкубаторов (технопарков), способных обеспечить сравнительно «легкое начало» предпринимательской деятельности.
      Не следует забывать и об общественных организациях предпринимателей. В данном вопросе речь идет не только о всесторонней поддержке их со стороны региональных и муниципальных органов управления, но и о тесном сотрудничестве с ними.
      6. Совершенствование информационной поддержки. Проведенный анализ позволяет предположить, что в настоящее время наиболее востребованной предпринимателями является информация по правовым вопросам и о рынке технологического оборудования (для занятых в производственных отраслях, в т.ч. сельском хозяйстве).
      В первом случае возможно создание (например, на базе органов муниципальной власти) «горячих линий» для консультирования по правовым вопросам малого бизнеса с привлечением квалифицированных юристов.
      Что касается второго, - то здесь необходимо тесное сотрудничество между исполнительными органами управления и научными организациями области (Центр научно-технической информации, Вологодские государственный технический университет и молочнохозяйственная академия) с целью обновления основных фондов малых предприятий, в первую очередь на базе местных разработок.
      Для категории граждан, желающих начать свой бизнес, на базе центра занятости или какой-либо консалтинговой организации возможно предоставление консультационной поддержки. Причем не столько по таким вопросам, как и где зарегистрировать предприятие (подобную информацию дает налоговая инспекция), а, скорее, как выбрать ту или иную сферу деятельности, просчитав при этом необходимые начальные вложения и возможные риски (т.е. вплоть до разработки бизнес-плана), или где можно получить дополнительное образование по основам менеджмента и планирования.
      7. Оптимизация нормативно-правового и налогового регулирования сферы малого предпринимательства предусматривает анализ законодательных и иных региональных нормативных актов, регулирующих данные вопросы, а также разработку проектов и поправок к этим актам.
     
      ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     
      В настоящее время органы государственной власти России признают, что развитие малого предпринимательства - это эффективный инструмент для создания устойчивой экономики, способный обеспечить высокий уровень и качество жизни населения как в стране в целом, так и в ее регионах. Однако вклад малого предпринимательства в экономику еще очень мал. Интегральный индекс его развития, обобщающий данные о его доле в формировании валового продукта и рынка труда и используемый Европейской экономической комиссией ООН в качестве одного из комплексных экономических индикаторов социально-экономического развития государств, составляет в развитых странах 0,3 - 0,4, в странах Восточной Европы (таких, как Венгрия, Польша, Эстония) - 0,2 - 0,3, в то время как в России 1 [Состояние и основные проблемы развития малого предпринимательства в РФ, анализ эффективности существующих механизмов государственной поддержки и развития малого предпринимательства: Доклад рабочей группы по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса (проект). - Москва, 2001// http://docs.rosme.ru/Federal/Conception/report-work-gr.doc]- только 0,011.
      Такая ситуация обусловлена тем, что сегодня российское предпринимательство сталкивается с множеством трудностей и проблем. Эффективность мероприятий, проводимых на федеральном уровне, еще достаточно низка. В частности, принятые законодательные акты, имеющие своей целью дебюрократизацию сферы малого бизнеса, не дали ожидаемого эффекта, изменения в налоговых режимах также незначительно улучшили положение предпринимателей. Не решена ключевая проблема повышения роли природно-ресурсной ренты в формировании финансово-бюджетных ресурсов, в связи с чем значительное бремя социальных расходов в виде налогов ложится на малый бизнес.
      Но здесь следует признать, что если законодательные акты, включая налоговую политику, формируются на уровне Федерации, то задача развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса, безусловно, лежит на региональных и муниципальных органах власти. Но мероприятия, проводимые в настоящее время на этих уровнях, малоэффективны. Между тем, учитывая, что в соответствии с проводимой федеральной политикой основная (и финансовая, и организационная) нагрузка переносится именно на региональный уровень, необходимо активизировать работу по поддержке малого предпринимательства в области. Речь идет, в первую очередь, о системном подходе к проблемам малого бизнеса, о формировании стратегии и тактики, направленных на решение его проблем. При этом необходимо прорабатывать мероприятия по поддержке этой сферы экономики во взаимосвязи с общими целями социально-экономического развития региона. В связи с тем, что до 95% прироста валового внутреннего продукта развитых стран обеспечивается за счет научно-технического прогресса1 [Путь инноваций: без оваций // Поиск. - 2002. - № 50], приоритетной задачей является создание условий для инновационного малого бизнеса как наиболее эффективной организационно-экономической формы разработки и продвижения на рынок новых технологий.
      В свою очередь, формирование и реализация стратегии развития малого предпринимательства в регионе и управление этим процессом невозможны без глубокого анализа ситуации, основанного на объективной информации о состоянии этого сектора экономики и условиях его функционирования. К сожалению, в настоящее время информация о сфере малого бизнеса в регионе не отличается системностью. Крайне неполными являются сведения о его муниципальном секторе, что не позволяет делать объективных внутрирегиональных сопоставлений. Надеемся, что эта книга внесет свою лепту в расширение информационного поля малого бизнеса в регионе, а также в обсуждение проблем и перспектив его развития.
      Следует отметить значительные недостатки в системе статистического учета малых предприятий. Отсутствие сегодня сопоставимых экономических показателей не позволяет провести системный анализ по таким отраслям, как наука и научное обслуживание, здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение и ряд других. Между тем эти отрасли определены правительством Вологодской области как приоритетные в сфере малого бизнеса, и учитывать уровень и динамику их развития необходимо для планирования мероприятий по созданию благоприятных внешних условий деятельности субъектов малого предпринимательства, занятых в этих отраслях.

К титульной странице
Назад