Статья 102 1. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Воо- руженных Сил Российской Федерации за пределами террито- рии Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федера- ции; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федера- ции; з) назначение на должность и освобождение от долж- ности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от долж- ности заместителя Председателя Счетной палаты и полови- ны состава ее аудиторов. 2. Совет Федерации принимает постановления по вопро- сам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Совета Федерации принимаются боль- шинством голосов от общего числа членов Совета Федера- ции, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Статья 103 1. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Феде- рации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российс- кой Федерации; в) назначение на должность и освобождение от долж- ности Председателя Центрального банка Российской Феде- рации; г) назначение на должность и освобождение от долж- ности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от долж- ности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российс- кой Федерации. 3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госу- дарственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит Пре- зиденту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Пра- вительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федера- ции. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. 3. Законопроекты о введении или отмене налогов, ос- вобождении от их уплаты, о выпуске государственных зай- мов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покры- ваемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Статья 105 1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. 2. Федеральные законы принимаются большинством голо- сов от общего числа депутатов Государственной Думы, ес- ли иное не предусмотрено Конституцией Российской Феде- рации. 3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение че- тырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут соз- дать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит пов- торному рассмотрению Государственной Думой. 5. В случае несогласия Государственной Думы с реше- нием Совета Федерации федеральный закон считается при- нятым, если при повторном голосовании за него проголо- совало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Статья 106 Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подле- жат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российс- кой Федерации; е) войны и мира. Статья 107 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подпи- сания и обнародования. 2. Президент Российской Федерации в течение четыр- надцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение че- тырнадцати дней с момента поступления федерального за- кона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Фе- дерации в установленном Конституцией Российской Федера- ции порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписа- нию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию. Статья 108 1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Феде- рации. 2. Федеральный конституционный закон считается при- нятым, если он одобрен большинством не менее трех чет- вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депута- тов Государственной Думы. Принятый федеральный консти- туционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародо- ванию. Статья 109 1. Государственная Дума может быть распущена Прези- дентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. 2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, что- бы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. 3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания. 4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Рос- сийской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. 5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
ГЛАВА 6
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 110 1. Исполнительную власть Российской Федерации осу- ществляет Правительство Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, замес- тителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 111 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правитель- ства Российской Федерации вносится не позднее двухне- дельного срока после вступления в должность вновь изб- ранного Президента Российской Федерации или после отс- тавки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной думой. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председа- теля Правительства Российской Федерации в течение неде- ли со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После трехкратного отклонения представленных кан- дидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федера- ции, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Статья 112 1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представ- ляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. 2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 113 Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде- ральными законами и указами Президента Российской Феде- рации определяет основные направления деятельности Пра- вительства Российской Федерации и организует его рабо- ту. Статья 114 1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, на- уки, образования, здравоохранения, социального обеспе- чения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собствен- ностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней поли- тики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными закона- ми, указами Президента Российской Федерации. 2. Порядок деятельности Правительства Российской фе- дерации определяется федеральным конституционным зако- ном. Статья 115 1. На основании и во исполнение Конституции Российс- кой Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российс- кой Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Рос- сийской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Рос- сийской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Пре- зидента Российской Федерации могут быть отменены Прези- дентом Российской Федерации. Статья 116 Перед вновь избранным Президентом Российской Федера- ции Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Статья 117 1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президен- том Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации может принять ре- шение об отставке Правительства Российской Федерации. 3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о не- доверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госу- дарственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Прави- тельства Российской Федерации либо не согласиться с ре- шением Государственной Думы. В случае если Государс- твенная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительст- ва либо распускает Государственную Думу. 4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Госу- дарственная Дума в доверии отказывает, Президент в те- чение семи дней принимает решение об отставке Прави- тельства Российской Федерации или о роспуске Государс- твенной Думы и назначении новых выборов. 5. В случае отставки или сложения полномочий Прави- тельство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформи- рования нового Правительства Российской Федерации.
ГЛАВА 7
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Статья 118 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конс- титуционного, гражданского, административного и уголов- ного судопроизводства. 3. Судебная система Российской Федерации устанавли- вается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Статья 119 Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образова- ние и стаж работы по юридической профессии не менее пя- ти лет. Федеральным законом могут быть установлены до- полнительные требования к судьям судов Российской Феде- рации. Статья 120 1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. 2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответс- твие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Статья 121 1. Судьи несменяемы. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приос- тановлены не иначе как в порядке и по основаниям, уста- новленным федеральным законом. Статья 122 1. Судьи неприкосновенны. 2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответс- твенности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Статья 123 1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слу- шание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. 3. Судопроизводство осуществляется на основе состя- зательности и равноправия сторон. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Статья 124 Финансирование судов производится только из феде- рального бюджета и должно обеспечивать возможность пол- ного и независимого осуществления правосудия в соот- ветствии с федеральным законом. Статья 125 1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации по зап- росам Президента Российской Федерации, Совета Федера- ции, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Прави- тельства Российской Федерации, Верховного Суда Российс- кой Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов го- сударственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Феде- рации и органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органа- ми государственной власти субъектов Российской Федера- ции; г) не вступивших в силу международных договоров Рос- сийской Федерации; 3. Конституционный Суд Российской Федерации разреша- ет споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной влас- ти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный Суд Российской Федерации по жало- бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. 5. Конституционный Суд Российской Федерации по зап- росам Президента Российской Федерации, Совета Федера- ции, Государственной Думы, Правительства Российской Фе- дерации, органов законодательной власти субъектов Рос- сийской Федерации дает толкование Конституции Российс- кой Федерации. 6. Акты или их отдельные положения, признанные не- конституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. 7. Конституционный Суд Российской Федерации по зап- росу Совета Федерации дает заключение о соблюдении ус- тановленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или со- вершении иного тяжкого преступления. Статья 126 Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, администра- тивным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом про- цессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статья 127 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации являются высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом про- цессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Статья 128 1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитраж- ного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 2. Судьи других федеральных судов назначаются Прези- дентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанав- ливаются федеральным конституционным законом. Статья 129 1. Прокуратура Российской Федерации составляет еди- ную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос- сийской Федерации. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации назна- чается на должность и освобождается от должности Сове- том Федерации по представлению Президента Российской Федерации. 3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назнача- ются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. 4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. 5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федераль- ным законом.
ГЛАВА 8
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопро- сов местного значения, владение, пользование и распоря- жение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого воле- изъявления, через выборные и другие органы местного са- моуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городс- ких, сельских поселениях и на других территориях с уче- том исторических и иных местных традиций. Структура ор- ганов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осущест- вляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно уп- равляют муниципальной собственностью, формируют, ут- верждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обществен- ного порядка, а также решают иные вопросы местного зна- чения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с пе- редачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гаран- тируется правом на судебную защиту, на компенсацию до- полнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными зако- нами.
ГЛАВА 9
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ
Статья 134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конс- титуции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодатель- ные (представительные) органы субъектов Российской Фе- дерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депу- татов Государственной Думы. Статья 135 1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собра- нием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Фе- дерации и депутатов Государственной Думы, то в соот- ветствии с федеральным конституционным законом созыва- ется Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неиз- менность Конституции Российской Федерации, либо разра- батывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит- ся на всенародное голосование. При проведении всенарод- ного голосования Конституция Российской Федерации счи- тается принятой, если за нее проголосовало более поло- вины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины изби- рателей. Статья 136 Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федера- ции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Статья 137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Фе- дерации, определяющую состав Российской Федерации, вно- сятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изме- нении конституционно-правового статуса субъекта Рос- сийской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной об- ласти, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федера- ции. Одновременно прекращается действие Конституции (Ос- новного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и до- полнениями. В случае несоответствия положениям Конституции Рос- сийской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Рос- сийской Федерации и органами государственной власти су- веренных республик в составе Российской Федерации, До- говора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Рос- сийской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Рос- сийской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу- дарственной власти Российской Федерации и органами го- сударственной власти автономной области, автономных ок- ругов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации. 2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противо- речащей Конституции Российской Федерации. 3. Президент Российской Федерации, избранный в соот- ветствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации -России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран. 4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобре- тает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Рос- сийской Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации. 5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосу- дие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией. После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до исте- чения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией. 6. Впредь до введения в действие федерального зако- на, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний по- рядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодатель- ства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок арес- та, содержания под стражей и задержания лиц, подозрева- емых в совершении преступления. 7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года. 8. Совет Федерации на свое первое заседание собира- ется на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федера- ции. 9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или без- действие), связанные с выполнением служебных обязаннос- тей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществля- ют свои полномочия на непостоянной основе.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИНОСТРАННЫХ ЭКСПЕРТОВ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ СТАТЬЯМ КОНСТИТУЦИИ РФ
Вопросы Александра Бланкенагеля
Статья 17
Как соотносятся ст. 17 и ч. 4 ст. 15. Следует ли по-
нимать положения ч.4 ст. 15 как относящиеся лишь к меж-
дународно-правовым нормам, не регулирующим вопросы прав
человека? Какими могут быть последствия закрепления в
российском внутригосударственном праве меньшего либо
большего объема прав человека, чем это предусматривает-
ся международным правом?
Часть 1: Каков смысл и отличие формулировки "призна-
ются и гарантируются" по сравнению с термином "защища-
ются"?
Почему права и свободы человека и гражданина гаран-
тиру-ются "согласно" нормам международного права, но "в
соответствии" с Конституцией: придают ли эти два пред-
лога разную силу вышеназванным нормам?
Часть 2: Если основные права и свободы принадлежат
каждому от рождения, значит ли это, что эмбрион еще не
может быть носителем основных прав (право на жизнь?).
Имеют ли место, с точки зрения основных прав человека,
какие-либо последующие правовые действия, вытекающие из
факта смерти лица? Или, иными словами, существуют ли
какие-либо основные права человека и гражданина, сохра-
няющие свое действие и после смерти лица (например,
право на защиту чести и достоинства и т.д.)?
"Неотчуждаемы": относится ли эта формулировка к сущ-
ности или к содержанию гарантий основных прав человека,
устанавливая в то же время абсолютные границы ст.55 и
56? Часть 3: Как соотносятся ограничения "прав и сво-
бод", установленные в ст.55 и 56, с ограничениями, пре-
дусмотренными в статьях главы "Основы конституционного
строя" (например, ч. 5 ст. 13, 2-ое предложение ч.1 ст.
14)?
Имеет ли в виду положение ч.3 ст. 17 о ненарушении
"прав и свобод" иных лиц лишь основные права и свободы
других лиц, закрепленные в Конституции, или же речь
идет также и о правах других лиц, вытекающих из норм
обычного права? Как это сочетается, прежде всего, с по-
ложением о "других общепризнанных правах и свободах че-
ловека" в ч.1 ст.55?
Статья 55
Часть 1 говорит о "перечисленных в Конституции Рос-
сийской Федерации основных правах и свободах", с одной
стороны, и о "других общепризнанных правах и свободах",
с другой стороны. Какие права следует подразумевать под
этими "общепризнанными правами": права, вытекающие из
норм международного права, обычного права, неписаного
права, предусмотренные иными российским законами и
т.п.?
Статья 55 устанавливает в трех частях различные ва-
рианты ограничения основных прав и свобод. Наряду с по-
ложениями этой статьи, ст.56 предусматривает дополни-
тельные возможности установления правовых ограничений
прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Так
как в ч.2 и 3 ст.55 по-разному определяются условия ог-
раничения основных прав (ч.2 устанавливает "запрет",
ч.З - возможность ограничения в случае необходимости),
то при рассмотрении этих положений следует обратить
внимание на значение понятий "отменяющие", "умаляющие"
или "ограничивающие" применительно к правам и свободам.
Часть 2 говорит о "законе", ч.3 содержит указание о
"федеральном законе", а ч.1 вообще не упоминает право-
вую форму, в которой должны быть закреплены общеприз-
нанные права и свободы. Поэтому следует четко опреде-
лить, что понимается конкретно под словами "закон" и
"федеральный закон", и прежде всего определить, дейс-
твительно ли ч.3 ст. 55 допускает установление ограни-
чений исключительно лишь "федеральным законом". Как в
этой связи следует рассматривать ограничения основных
прав и свобод, которые могут предусматриваться в подза-
конных правовых актах, принятых на основании закона, в
законах субъектов федерации, правовых актах органов
местной власти.
Часть 3 устанавливает определенную последователь-
ность оснований, которые могут служить возможными и ле-
гальными условиями установления ограничений основных
прав и свобод. Необходимо дать точное толкование содер-
жания этих оснований, а также раскрыть содержание
"принципа необходимости" с учетом, в первую очередь,
уже имеющихся решений Конституционного Суда РФ по соот-
ветствующим вопросам. Следует также разъяснить сущест-
вующее противоречие между ч.1 ст.55 ("умаление") и ч.3
ст.55 ("ограничение в целях защиты... прав и законных
интересов других лиц"), определив, таким образом, поче-
му для умаления основных прав и свобод других лиц не
установлено вообще каких-либо достаточных оснований, в
отличие от ограничений в смысле ч.З ст.55.
Статья 76
Части 1 и 2: Насколько они регулируют федеральную
компетенцию законотворчества Президента, хотя там не
идет речь об указах Президента? Поскольку указы Прези-
дента не попадают под действие ч.1 и 2 ст.76, был бы
возможен вывод о его компетенции в этой области на ос-
новании ст. 78? Может ли вообще Президент в этом смысле
выступать как часть "исполнительной власти"?
Часть 2: Что в этой части понимается под "иными нор-
мативными правовыми актами"?
Часть 3: В чем смысл того, что вопрос о приоритете
федерального конституционного закона в отношении феде-
рального закона урегулирован именно в главе о федера-
тивном устройстве (а не в главе о законодательстве)?
Существует ли вообще возможность противоречия между фе-
деральным конституционным законом и федеральным зако-
ном, если в силу ч.1 ст. 108 эти законы имеют различную
сферу регулирования?
Может ли иметь какое-либо значение с точки зрения
федеральной Конституции положение о соответствии подза-
конных нормативных актов субъектов федерации законам
этих субъектов? Можно ли из этого положения сделать вы-
вод о существовании федерального полномочия осущест-
влять контроль за соответствием подзаконных нормативных
актов субъектов законам этих субъектов?
Часть 4: Что имеется в виду под "иным" в этой части
ст.76, которая исходит из широкого понятия правового
регулирования? Часть 5: В этой части вновь отмечается,
что законы субъектов федерации не могут противоречить
федеральным законам. Место указов Президента в иерархии
федеральных нормативных актов нигде не оговаривается и
поэтому остается абсолютно неясным. Как соотносятся ч.5
ст.76 и ст.4 Конституции?
Часть 6: Как вообще может возникнуть ситуация с конф-
ликтом норм, описанная в этой части, если речь идет об
исключительной компетенции субъектов федерации? Если
имеют место нарушения положений Конституции, то такие
нормы изначально ничтожны. Другие противоречия в силу
различных сфер регулирования просто немыслимы.
Как следует толковать то обстоятельство, что в этой
части речь вдруг идет лишь о нормативных актах субъекта
федерации, а не о законах?
Статья 80
Какова функция положений ст. 80 по отношению к пос-
ледующим предписаниям? Наделяет ли ст.80 конкретными
полномочиями Президента либо только описывает его общие
задачи? Часть 2: Почему в 1-ом предложении определяется
лишь общая задача Президента, а во 2-ом предложении
указано на выполнение задач в порядке, установленном
Конституцией? Не должно ли выполнение задач, определен-
ных в 1-ом предложении ч.2 ст.80, осуществляться также
в порядке, установленном Конституцией? Имеет ли терми-
нологическая разница между словами "обеспечивает" и
"принимает меры" какой-либо смысл и регулятивное содер-
жание?
Часть 3: В чем функция привязки не только к Консти-
туции, но и к федеральным законам при определении Пре-
зидентом основных направлений внутренней и внешней по-
литики. Можно ли из этого положения делать вывод о на-
личии у парламента внешнеполитических функций?
Статья 90
В ст. 90 говорится об издании Президентом указов и
распоряжений. Прежде всего возникает вопрос, по каким
вопросам Президент может издавать указы? Вытекает ли
полномочие Президента издавать указы из ст.80 (задачи
Президента) или из ст.83 (полномочия Президента)? Что
такое "указ" и "распоряжение"? Что следует понимать под
противоречием указа закону? Может ли Президент отменить
ранее принятый закон своим последующим указом? Может ли
Президент путем издания указов заполнить имеющиеся про-
белы в законодательстве? Может ли Президент заполнить
имеющиеся пробелы в законе и в том случае, когда зако-
нодатель сознательно не урегулировал эти пробелы? Может
ли Президент регулировать указами какие-либо вопросы,
если они могут быть урегулированы путем
законодательной процедуры (существует ли принцип
двустороннего замещения полномочий конституционных ор-
ганов)? Имеет ли какое-либо значение то обстоятельство,
что в ч.3 ст.90 не упомянуты федеральные конституцион-
ные законы? Если есть какой-либо указ Президента, заме-
щающий закон и восполнивший существовавший пробел в за-
конодательстве, означает ли это возможность издания по-
добных "замещающих" указов и по вопросам, предусмотрен-
ным в главе об основных правах и свободах, в которой
предусмотрена необходимость урегулирования подобных
вопросов в форме "закона"? Чем обусловлено различие в
формулировках при определении приоритета, с одной сто-
роны, федерального закона в отношении закона субъекта
федерации в ч.5 ст.76 ("Законы... субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам...
В случае противоречия... действует федеральный закон"),
а с другой - федерального закона и указа Президента в
ч.3 ст.90 ("Указы... не должны противоречить... феде-
ральным законам"; указаний на случай возникновения про-
тиворечий нет)? Можно ли, исходя из подобной формули-
ровки ч.3 ст.90, предположить, что даже противоречащий
закону указ остается в силе, а Президент лишь обязан
изменить указ?
Вопросы Андраша Шайо
Статья 17 В чем различие между ч.4 ст.15 и ст.17? Каким обра- зом понятие прав человека во внутригосударстванном рос- сийском праве соотносится с принципами международного права? В чем различие между основными правами и свободами человека, правами и свободами, перечисленными в Консти- туции и другими общепризнанными правами и свободами че- ловека и гражданина? Статья 55 Часть 1: Кто является субъектом, определяющим "об- щепризнанный" характер прав и свобод человека и гражда- нина? Российская Федерация и/или международное сооб- щество? Части 2 и 3: Как соотносятся эти части данной статьи? Можете ли вы оспорить ограничение прав и свобод человека и гражданина, допускаемое ч.3 этой статьи, на том основании, что оно умаляет права человека? Что включает в себя понятие "основы конституционного строя"? Означает ли термин "необходимо" в ч.3 данной статьи "неизбежное" ограничение или "разумное" ограни- чение? Имеется ли здесь в виду принцип "пропорциональ- ной необходимости"? Что следует понимать под "законными интересами"? Оз- начает ли это, что закон может устанавливать ограниче- ние конституционных прав и свобод в целях, например, обеспечения безопасности дорожного движения (что само по себе довольно растяжимое понятие), провозгласив это "законным интересом"? Если закон признает интересы вкладчиков банков, может ли это служить основанием для ограничения прав собственности банкиров? Что если за- конные интересы государства в сфере государственного образования используются как основание для ограничения свободы вероисповедания и/или права родителей на уваже- ние их убеждений в отношении обучения их детей? Что оз- начает понятие "законные"? Значит ли это "закрепленные в законе"? Значит ли это "закрепленные" федеральными законами? Или нечто иное? Предусматривается ли право обращения в суд за защитой права на благоприятную окру- жающую среду? Должны ли ограничения прав и свобод, специально ого- воренные в отдельных статьях (например, положение ч.2 ст.24: "...если иное не предусмотрено законом"), опре- деляться также принципом "необходимости" и основываться на нем? Следует ли рассматривать положения ст. 24 в со- вокупности с положениями ст. 55? Статья 76 Часть 1: В чем различие между федеральным конститу- ционным законом и просто федеральным законом? Какие вопросы регулируются исключительно федеральными консти- туционными законами? Часть 2: По предметам совместного ведения (в области законодательной деятельности) - могут ли субъекты Российской Федерации принимать законы в отсутствие соответствующего федерального зако- на или по вопросам, которые не урегулированы федераль- ным законом; - кто определяет, какой орган субъекта федерации бу- дет принимать законы? Может ли федеральный закон обя- зать исполнительную ветвь власти субъекта федерации осуществлять правовое регулирование, в то время как, например, конституция республики наделяет этим полномо- чием законодателя субъекта федерации? (Сравните с ч. 4 этой статьи!) Принцип субсидиарно- сти (непротиворечивости) упоминается применительно к законам субъектов федерации, но не к их конституциям или уставам. Часть 6: Распространяется ли принцип вер- ховенства также на законы субъекта федерации^ В этой части упоминаются лишь нормативные правовые акты. Что следует понимать под "нормативными правовыми актами"? Включает ли понятие "нормативного правового акта" также и резолюции парламента? Статья 80 Часть 4: Является ли полномочие представлять Рос- сийскую Федерацию в международных отношениях исключи- тельным полномочием Президента РФ? Статья 90 Часть 1: Является ли полномочие издавать указы и распоряжения исключительным полномочием Президента РФ? Часть 3: Означает ли положение этой части статьи, что указы и распоряжения Президента РФ имеют приоритет над конституциями республик, и т.д.? Предусматривается ли требование контрасигнатуры? Мо- жет ли Президент РФ делегировать все свои полномочия кому-либо? Сравните с ч.3 ст. 92.
Вопросы Эстена Баллера
Статьи 17 и 55 a) Как следует толковать термин "нарушать", содержа- щийся в ч.3 ст. 17? b) Как следует толковать термин "умаление", содержа- щийся в ч.1 и 2 ст.55? c) Если ч.З ст. 17 запрещает нарушение прав и свобод других лиц, а ч.1 ст.55 - "умаление" других общеприз- нанных прав и свобод, то что может служить основанием разрешения возможных конфликтов между различными поло- жениями Конституции, регулирующими основные права и свободы? d) Как можно разрешить противоречие, существующее между ч.3 и 2 ст.55? Не является ли "умалением" основных прав и свобод любой закон, содержащий ограничения основных прав и свобод? Если так, то каков смысл ч.2 ст.55? е) Как следует толковать положение ч.3 ст.55? Как следует толковать отдельные употребляемые в дан- ном положении термины, такие как "конституционный строй", "нравственность", "права и законные интересы других лиц", "обеспечение обороны страны", "безопас- ность государства", основываясь, в том числе, и на об- щих принципах законодательства? Насколько понятие "нравственность", употребляемое в ч.3 ст.55, соответс- твует требованиям правового государства, в особенности принципу "правовой определенности"? f)Как соотносится положение ч.3 ст.55 с положениями статей Конституции, регулирующими отдельные права и свободы, которые, с одной стороны, предусматривают оп- ределенные ограничения этих прав, а с другой - наобо- рот, не предусматривают каких-либо ограничений? Распространяется ли действие положения ч.3 ст.55 на все основные права и свободы? Относится ли это положение только к тем основным правам и свободам, в отношении которых Конституция не предусматривает регулирования их ограничения? Следует ли в каждом конкретном случае применять все возможные основания ограничения, предусмотренные ч.З ст.55? Допустимо ли установление каких-либо иных, поми- мо предусмотренных в Конституции, ограничений, таких как отказ от законодательного регулирования или введе- ние каких-либо дополнительных оснований (или целей) ог- раничения основных прав путем конкретного регулирования отдельных прав и свобод? g) Можно ли из Конституции РФ "вывести" какие-либо дополнительные, прямо не предусмотренные в Конституции, ограничения основных прав и свобод? Статья 76 а) Какие механизмы и принципы разрешения коллизий содержатся в Конституции РФ? Каково соотношение между законами субъектов федера- ции и подзаконным федеральным правом (указы Президента, постановления Правительства и т.д.)? Как соотносится ч.5 ст.76 с ч.3 ст.90? Какие возникают правовые пос- ледствия, если законодательные акты Федерации или ее субъектов не отвечают материальным (содержательным) или процессуально-правовым требованиям (положениям)? Какая процедура предусмотрена в Конституции РФ для таких случаев? Статья 80 a) К какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента? b) Если невозможно однозначно отнести Президента к исполнительной власти, совместимо ли это с принципом разделения властей? c) Можно ли исходя из ст.80 сделать вывод о конкрет- ных полномочиях Президента? d) Если да, как можно более четко определить его компетенцию? e) Как соотносится эта компетенция Президента с конкретными полномочиями Президента, перечисленными в ст. 83-89 ? f) Совместимо ли с принципом разделения властей про- возглашение в ч.2 ст.80 Президента гарантом Конституции РФ и прав и свобод человека и гражданина или это отно- сится к компетенции конституционной юстиции? g) Имеет ли Президент право толковать Конституцию, например, устанавливать неконституционность действовав- шего до принятия Конституции права? h) Как следует толковать 2-ое предложение ч.2 ст.80? Уполномочен ли Президент принимать меры в рамках Конституции, или же это положение касается конкретно возложенных другими положениями Конституции на него за- дач и полномочий? i) акие меры и правовые акты Президента в области политики могут быть обоснованы частью 2 ст.80, и как следует это расценивать с точки зрения конституционного права? j) Как соотносятся ч.З и 4 ст.80 со ст.86, и в чем смысл подобного дублирования норм?