Реализация осуществлялась через Архангельский лесной рынок. Предусматривалось проведение подневольно-выборочных рубок для получения крупномерного пиловочника, пользующегося спросом у лесопильных заводов. При этом господствовал фискальный взгляд на казенные леса. Преследуя фискальные цели, казна отпускала лес преимущественно путем продажи его на корню с торгов. Допускалась продажа древесины и в заготовленном виде, при этом роль лесопромышленника принимала на себя казна. По отчету Лесного департамента, за 1903 г. было отпущено леса на сумму 56 212 892 руб., на долю мертвого леса приходится 4 066 327 руб., или 1%. Из сырорастущего леса продано без торгов крестьянам на сумму 2 306 827 руб., или 4%, и на льготных условиях 1 763 746 руб., или 3%. Таким образом, без торгов отпущено около 14% всего количества реализованного леса [62].
Желание получить больше денег побуждает лесовладельца поставлять свой товар на те рынки, где больше платят. Отсюда игнорирование местных потребностей, где платят по таксам без торгов, да еще и со скидками. Крестьянское население в то время составляло 85%, а реализовано им без торгов по таксам около 14% лесных материалов. Такой порядок приводил во многих местах к «лесному голоду», даже в районах с высокой лесистостью. Крестьяне, местное население вынуждены были прибегать к употреблению на топливо самого мелкого хвороста, лесосеки очищались «под грабли», изгороди заменялись земляными валами, древесное топливо - соломой.
Значительная часть древесных материалов попадала посредникам-лесозаготовителям, которые поднимали цены на 60-70%. В погоне за высокой доходностью так называемых хозяйственных лесозаготовок лесничие прибегали к искусственным мерам ее повышения, отводя делянки для собственных заготовок в лучших насаждениях, нарезая делянки в местах с наиболее выгодными условиями для их разработки, поближе к путям сплава, дорогам, местам поставок, игнорируя при этом планы лесоустройства и лесохозяйственные требования [63].
Крестьяне, будучи массовым потребителем разнообразной древесины, оставались обделенными при такой организации отпуска леса. В качестве мер по улучшению обеспечения потребностей крестьян в древесине высказывались предложения о понижении оборота рубки со 120 до 80 лет и о возможном ограничении внешнего отпуска леса. По существовавшему в то время порядку отпуска леса крестьянин мог приобрести лес:
- в заготовленном средствами казны виде (хозяйственная заготовка);
- на корню целыми делянками с учетом по площади;
- на корню делянками подеревно с учетом по пням;
- с учетом по количеству или по пням действительно заготовленного леса покупателем (валежник и другие виды промежуточного пользования).
Из всех этих способов ввиду дороговизны наименее пригодным для населения является хозяйственная заготовка. Покупатель должен заплатить попенную плату, возместить затраты на заготовку и вывозку и предпринимательскую прибыль с процентами на капитал.
Наиболее удобной, с точки зрения простоты расчетов и наименьших затрат административных сил, является продажа леса на корню целыми делянками с учетом по площади. Но приобрести делянку отдельный крестьянин не в состоянии, она доступна только группе или обществу. Кроме того, возникали трудности с последующим делением заготовленной древесины между членами группы. Наиболее пригодной, с точки зрения интересов покупателя, была подеревная продажа леса в делянках, когда каждый покупатель берет себе то, что ему нужно.
Самой простой для администрации и наиболее выгодной для покупателя являлась продажа леса с учетом по количеству, по определенной цене каждого сортамента и с расчетом по действительно заготовленному количеству материалов. Этот способ распространялся на древесину, заготавливаемую по промежуточному пользованию.
В 1859 г. министру государственных имуществ было предоставлено право разрешать вырубку из казенных дач сырого леса в тех случаях, когда это необходимо для удовлетворения безотлагательных нужд в лесном материале и для успешной и выгодной продажи леса [72]. Наиболее полные и подробные сведения о состоянии лесного хозяйства и порядке продажи леса дошли до нас в описании «Лесное хозяйство в Пермском нераздельном имении графа Сергея Александровича Строганова», составленном Н.Н. Глушковым [7].
Большое значение организации хозяйства в лесах имения придавала графиня С.В. Строганова. В 1833 г. она отправила в Германию выпускника Санкт-Петербургской школы земледелия и государственных наук Александра Ефимовича Теплоухова, который по окончании Тарандской Королевской академии занялся подготовкой лесных специалистов. С их помощью он привел в известность леса имения Строгановых и организовал ведение хозяйства в них на высоком для того времени организационно-техническом уровне. Этот пример широко использовался в лесах России, поэтому следует кратко остановиться на нем.
Первые попытки организовать ведение лесного хозяйства были предприняты еще в 1815 г., когда приехавший из Петербурга Ф.И. Лисовский, управляющий главной конторы графа П.А. Строганова, увидев возле дорог много валежника, тут же предложил, чтобы квартирные дрова для всех господских и крестьянских надобностей заготавливать только из валежника и чтобы приказчики указывали крестьянам лесосеки для заготовки строевого леса. Тогда же была учреждена первая стража из трех главных смотрителей, 11 смотрителей и досмотрщиков из крестьян.
В 1842 г. С.В. Строганова в целях сохранения и улучшения лесов издала свод различных мер, направленных против истребления лесов со стороны крестьян, которые из-за отсутствия надзора были единственными распорядителями лесов. В 1844 г. для управления лесами и их охраны был создан особый штат, который состоял из следующих должностей: главного лесничего, окружных и заводских лесничих - 6, помощников лесничих - 3, лесных смотрителей - 27, лесообъездчиков - 20, сторожевых - 174, всего 243 человека.
До 1861 г. лесные сторожа избирались из местных крестьян на пятилетний срок. В условиях крепостного права такая стража не приносила желаемых результатов. Большой урон лесам наносили пожары. Лес с обгоревшей площади местным крестьянам не продавали, он вырубался на заводские потребности или, если была возможность, продавался лесопромышленникам. На пожарищах не допускалось сенокошение с целью предупредить поджоги леса местными жителями и содействовать облесению обгорелых площадей. Кроме удовлетворения потребностей заводов в дровяном лесе они служили также для удовлетворения нужд местного населения в древесном материале.
Дешевле всего было принято отпускать древесину для мастеровых заводов, затем льготным отпуском пользовались крестьяне, выполняющие различные заводские работы по рубке дров, перевозке и выжигу угля, руды и т.п., крестьянам, не работающим на заводе; посторонним лицам отпуск производился по продажной таксе. Таксовые цены на древесный материал устанавливались из расчета его себестоимости.
Продажа леса крупными партиями, как правило, осуществлялась через торги. В течение каждого лета отводились лесосеки, назначенные к продаже, на которых можно было получить намеченное количество товарного леса исходя из спроса. Лесосеки ограничивались лесными визирами и столбами с указанием номеров лесосек и участков. Подготовка лесосек к отпуску осуществлялась за год до продажи, чтобы желающие совершить покупку могли осмотреть объект продажи. Выделенные лесосеки подлежали подробному описанию и таксации - денежной оценке. На лесосеке отмечались деревья, не подлежащие рубке.
При получении сведений от лесничих о подготовленных к продаже лесосеках торговая палата давала публикацию о назначении торгов. В публикации указывались точное время, место и предмет торга, т.е. когда, где, из каких дач, какой лес, на каком пространстве, в каком количестве предназначается к продаже, с указанием, куда обращаться желающим участвовать в торгах для получения дополнительных сведений. О торгах объявлялось не только в местных губернских ведомостях, но и в соседних губерниях, а также в других местах, откуда можно ожидать покупателей.
В губернских городах торги производились палатами государственных имуществ, в уездах - особыми торговыми присутствиями, состоящими по крайней мере из трех членов по назначению палаты. Местный лесничий непременно обязан быть на торгах, когда лес продавался из вверенного ему лесничества и когда торги проводились временными торговыми присутствиями.
По продаже лесосек, назначаемых к безучетной заготовке (по площади) предъявляется к торгу каждый лесосек отдельно по очереди номеров. Торг начинается с той суммы, в какую оценена по последней перетаксировке продаваемый лесосек или делянка. При учетной же продаже леса (по запасу) основанием торга должна служить цена, установленная таксой для каждого сортимента.
После торгов купившие лес лесопромышленники заключают договора с лесной администрацией, по которым лесопромышленники, приняв лесосеки и получив от местного и окружного лесничего билет на право заготовки обязаны были приступить к рубке не позднее первого ноября и окончить заготовку леса в течение зимы. При этом допускалась оговорка, что если вследствие непредвиденных обстоятельств: неблагоприятной зимы, раннего разрушения дорог, недостатка рабочих и т.п. лесопромышленник не будет в состоянии заготовить все количество купленного леса, то имеет право получить образовавшийся недоруб, однако не более 25 процентов купленного количества в следующем году по старым ценам в указанном управлением лесосеке.
К 10 марта весь лес по назначенным лесничим дорогам «матицам» должен быть вывезен на плотбища на берегах сплавных рек и сложен в штабеля по длине вершинами в одну сторону, не более 2-3 рядов бревен в каждом бунту. Для отпуска леса командировались старшие лесные служащие, которые в присутствии представителей лесопромышленника и местной лесной стражи производили точный обмер заготовленного леса и затем клеймили его отпускным клеймом.
Обмер производился с помощью аршина с выступом на конце (крючком) в порядке, соответствующем требованиям рынка. Замерялись бревна в одном каком-либо направлении - вертикальном или горизонтальном - по соглашению. Доли вершка менее половины отбрасывались, более половины принимались за половину.
Все данные по обмеру заносились в особую отпускную тетрадь, на основании которой составлялся отчет и исчислялся размер дополнительных попённых платежей, следуемых с лесопромышленника. Окончательный же расчет и выдача залогов производились только после освидетельствования мест заготовки и оценки всех повреждений и нарушений всех договорных условий.
Опыт многих лет показал, что продажа леса на корню с торгов далеко не совершенна по следующим причинам. Способ продажи с торгов, предполагая путем конкуренции между покупателями определить действительную стоимость леса на корню, не достигает цели, так как почти всегда в торгах участвует обыкновенно небольшое число местных лесопромышленников, которые поделив между собой отдельные районы, не имели никакой нужды мешать друг другу и повышать цены на лес.
Залоги, которые лесопромышленники внесли при покупке леса, составляя часто довольно значительную сумму денег, совершенно бесполезно лежали несколько месяцев мертвым капиталом, не принося пользы ни их владельцу, ни продавцу леса.
Купив лес, лесопромышленники отправляли на место заготовок своих приказчиков, которые обычно мало знакомы с местными условиями и населением. В случае заготовки в даче товарного леса несколькими лесопромышленниками между их доверенными было конкуренция при найме рабочих, весной при сплаве заготовленного леса возникали недоразумения и неурядицы. Все эти обстоятельства, естественно, приводили к неминуемому понижению цен на торгах.
В связи с этим в лесах имения С.А. Строганова был проведен опыт перейти от продажи леса на корню к продаже заготовленного леса, при этом проведение работ по лесозаготовкам было поручено лесничему [7].
Хозяйственная заготовка не ограничена сроками, предоставляет лесничему полную свободу действий и может быть проведена, когда это наиболее удобно и выгодно. Лесничий в этом случае является хозяином в своем лесничестве, и с лесной администрации снимается забота по наблюдению за действиями лесопромышленников и их приказчиков.
Приведенные соображения позволили предположить, что способ хозяйственной заготовки в самом недалеком будущем заменит продажу леса на корню. Однако практика показала, что он неприемлем для широкого использования. Его можно было применять только в малолесных районах, где объем отпуска леса небольшой и нет необходимости привлекать к заготовке леса лесопромышленников, и в первую очередь в лесах, где ведутся рубки ухода за лесом, производится мелкий отпуск леса населению в насаждениях, выполняющих важную защитную, водоохранную роль и ряд других функций по сохранению окружающей среды.
Если инициаторы так называемой хозяйственной заготовки леса лесничими предполагали, что этот способ в перспективе совместит работу лесозаготовителя и лесничего, превратив лесничего в лесозаготовителя, то они глубоко ошибались. Практика не пошли по этому пути, и неоднократные попытки осуществить это оказались безуспешными. У лесничего много других обязанностей, связанных с ведением лесного хозяйства и всесторонним использованием благ леса.
Например, в лесах того же графа Строганова под руководством лесничих производили отпуск не только леса. Отпуск других продуктов леса для местного населения приносил значительные суммы лесовладельцам. Так, в 1901 г. за отпуск этих продуктов из лесов графа получено дохода 22 265 руб. [7], в том числе за сучья и старый валежник, мочало, мелкий сушняк, ивовую кору, старые пни, мелкий хворост, лыко, лутошки, березовые ветки на веники, поделочный осинник, вицы еловые, лучину, бересту и др.
За побочные пользования в лесах имения за 1901 г. получено более 19 тыс. руб. за отдачу местных угодий в аренду, пастьбу скота, рыбную ловлю, пчеловодство, а также за право охоты.
Из других побочных пользований лесом важное значение имела добыча торфа. Следует отметить скрупулезность и точность учета всего, что отпускалось из лесов графа; учет велся с точностью до долей копейки.
Лесовладельцы имели доходы и от других источников. Это, прежде всего, так называемые оборочные статьи, т.е. плата за срочное и бессрочное пользование казенным недвижимым имуществом, передаваемым в аренду через торги. Сюда входят земли, пашни, сенокосы, луга, сады, огороды, бортные угодья, рыбная ловля, меловые и другие залежи природных ископаемых, мельницы, переправы, ярмарочные места, дома, лавки, шалаши, погреба, амбары, постоялые дворы, торговые дома, бани, бойни и др.
Рассматривая финансовую сторону результатов покупки и продажи леса, М.М. Орлов писал: «Лесной хозяин сильно заинтересован в оплате производимых им продуктов; понятно, что он желает возможно лучшей оплаты, но в то же время, признавая законные интересы промышленности и торговли, он желает справедливости в распределении окончательной стоимости продуктов между всеми лицами, принимавшими участие в создании его ценности.
С этой точки зрения для лесного хозяина весьма важно следить, за экономическими основаниями всякой лесообрабатывающей промышленности, чтобы должным образом отстаивать необходимость справедливой оплаты сырья, к чему часто не особенно склонна промышленность, естественно стремящаяся всю прибыль приписать только своей деятельности» [44].
В 1929 г. основные лесозаготовители в России были вообще освобождены от оплаты леса на корню, и оплата сохранялась только для местного населения и колхозов. Наступившее вскоре за этими решениями время индустриализации и широкомасштабного введения концентрированных рубок в России ознаменовало переход к совершенно другому типу лесного хозяйства. Вместо научной платформы управления лесным хозяйством стали доминировать административно-командные методы, основанные на приоритете политических установок, а не экономического расчета [12].
В 1949 г. были разработаны и введены новые корневые таксы для попенной оплаты «Таксы на древесину основных лесообразующих пород, отпускаемых на корню» по прейскуранту № 07-01.
Очень важно отметить, что в документе была произведена замена понятия «отпуска леса на корню» на «древесину, отпускаемую на корню». Эта замена имела и положительные, и отрицательные последствия. Положительно то, что сделано уточнение в понимании объекта лесопользования, отделившее его от более широкого понимания леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов природной среды. Негативно то, что некоторым образом стала завуалирована сложная природная сущность объекта отпуска древесины (леса) на корню.
По своей сути «древесина, отпускаемая на корню» - это растущие деревья, составляющие основной компонент леса (лесной экосистемы), но предназначенные в рубку, и с хозяйственных утилитарных позиций представляют собой определенное количество лесных ресурсов на участке лесного фонда, отведенного в рубку, подлежащих процедуре отпуска лесопользователю. Именно поэтому деревья, предназначенные для отпуска в качестве древесины на корню, измеряются не только в объемных показателях - кубических метрах, но и в единицах площади - гектарах земли, на которой они произрастают.
Заготовка древесины была и остается до настоящего времени основным видом лесопользования, которое осуществляется при рубках главного пользования (лесом), при рубках промежуточного пользования (лесом) и прочих рубках. Независимо от вида рубок в установленном порядке производится отпуск древесины на участках лесного фонда, отведенных под рубку. Порядок предоставления участков лесного фонда для осуществления лесопользования устанавливается в соответствии с лесным законодательством России. В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса РФ «Организация и порядок заготовки древесины при рубке», порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины при рубках, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований устанавливаются на основании «Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации». Согласно этому нормативному документу (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551) и в полном соответствии с принципом непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов, изъятие древесины на участке лесного фонда должно быть произведено таким образом, чтобы обеспечить на нем воспроизводство леса.
Таким образом, понятие «отпуск леса или отпуск древесины на корню», не только входит в число ключевых элементов лесной политики России, но и отражает национальную специфику лесопользования. В «Правилах отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» закреплена традиционная для России процедура, предусматривающая отпуск древесины на корню лесопользователям в определенной последовательности, с учетом вида рубок, категории лесов и соответствующих правил проведения рубок. Полная процедура отпуска древесины на корню включает ряд нормативных последовательных операций и занимает определенный промежуток времени (до двух лет).
Участниками отпуска древесины на корню является как лесхоз, который предоставляет часть лесосечного фонда для заготовки древесины и подготавливает его в установленном порядке для лесопользователя, так и лесопользователь, который в соответствии указанными с «Правилам...» получает право на осуществление заготовки древесины на участках лесного фонда и производит заготовку в соответствии с правилами рубок или наставлениями по рубкам ухода и другими нормативными правовыми актами по ведению лесного хозяйства в лесах Российской Федерации.
3.5. Охрана и защита леса
В России, наделенной значительными лесным ресурсами, с незапамятных времен население смотрело на лес как на Богом данную собственность всех и каждого. Рост численности населения неизбежно привел к потребности выделения леса из других видов землепользования с соответствующим закреплением собственности на лес.
В начале XVIII в. Петр I развернул работы по созданию отечественного флота. Он объявил леса, годные для кораблестроения, собственностью государства. Владельцы таких лесов потеряли право на его рубку в своих собственных землях - лесных дачах. Указом 1703 г. Петр I повелел описать все леса, находящиеся на расстоянии от больших рек (Волга, Днепр, Дон) до 50 верст (53 км) и от малых рек (Воронеж, Десна, Хопер и пр.) - на 20 верст (21 км), объявив эти полосы заповедными. На этом пространстве было запрещено всем без исключения рубить дуб, клен, ильм, вяз, карагач, лиственницу и сосну толщиной 12 вершков и более. За нарушение был установлен штраф: за порубку всякого дерева, кроме дуба, 10 руб. за дерево, а за дуб и за большую порубку остальных заповедных деревьев - смертная казнь [4].
Для надзора за заповедными лесами в 1717 г. Петром I повелел назначать «добрых людей» с окладом из государевой казны. За каждым из «добрых людей» закреплялось наблюдение за 500 крестьянскими дворами. Старшими над этими «добрыми людьми» были определены надзиратели из дворян.
С марта 1719 г. в заповедных лесах появилась регулярная лесная стража из служилых людей [4]. Леса и лесная стража находились в распоряжении Адмиралтейств-коллегий, которая назначала обер-вальдмейстеров (главных лесничих) для надзора за заповеданным таким образом лесом. Непосредственное распоряжение лесом осуществляли назначенные из дворян вальдмейстеры, за каждым из которых закрепляли заповедные леса вдоль конкретной реки. Помощниками вальдмейстеров назначались унтер-вальдмейстеры.
В 1726 г. Екатерина I закрыла службу вальдмейстеров, поручив присмотр за заповедными лесами воеводам. В свою очередь, Анна Иоанновна отменила указ Екатерины I и восстановила в 1731 г. вальдмейстерскую службу в том виде, какой она имела прежде, поскольку воровство в заповедных лесах приобрело угрожающие размеры. В помощь вальдмейстерам были определены еще и воеводы, губернаторы и специальные команды Адмиралтейств-коллегий.
В таком виде лесная служба в заповедных лесах просуществовала до 1782 г. [4]. Поэтому, до создания государственной лесной службы в 1798 г. в виде Лесного департамента и в первые годы его существования, лесная охрана состояла из лесных надзирателей, назначаемых ежегодно из крестьян казенных поселений и отставных солдат, финансируемых из местной казны.
Организация Лесного департамента положила начало подготовке профессиональных кадров лесной охраны в России. Тогда же была введена новая должность пожарного старосты, избираемого на 3 года из «поселян трезвых и доброго поведения» и оплачиваемого из государственной казны.
Тем не менее, к началу XIX столетия было отмечено неудовлетворительное состояние лесного дела, в том числе и лесоохранного, прежде всего в корабельных и казенных лесах. Основными причинами этого уже тогда считали нехватку кадров и низкую оплату труда лесной охраны. Поэтому в 1826 г. в положении «О новом устройстве лесной части» работники лесной стражи в отдельных случаях (во время пожарных работ, при борьбе с лесонарушителями) приравнивались по правам к унтер-офицерам. Количество работников лесной стражи также постепенно увеличивалось. Сложности с набором в лесную охрану заключались в том, что от работника при минимальной оплате труда требовалась максимальная честность.
В 1827 г. обер-форстмейстеров переименовывали в губернских и старших лесничих, а форстмейстеров - в младших лесничих и подлесничих. В помощь им для несения охраны лесов в 1831 г. стали определять рекрутов и солдат нестроевой службы.
В конце 1832 г. было издано «Положение о постоянной лесной страже по ведомству Министерства финансов». Идея этого документа принадлежала Александру I и была осуществлена в его правление в некоторых дачах и рощах Херсонской губернии. На основании «Положения...» постоянная лесная стража укомплектовывалась из семейных казенных крестьян или отставных военных чинов, поселяемых вблизи казенных лесных дач, вне деревень (первые кордоны). На каждый участок лесной стражи полагались: хозяин, служащий пеший стрелок, его помощник, запасные стрелки, неспособные и малолетки. Охрана леса возлагалась на служащих стрелков и их помощников и только в случае необходимости на запасных стрелков, хозяев и малолеток. Срок службы лесной стражи был 20 лет, при этом она освобождалась от платежа государственных податей, земских и рекрутских повинностей и от военного постоя. Все это способствовало созданию Корпуса лесничих (1839), закрепившего профессиональные требования к руководящим работникам и зависимость лесного хозяйства от лесных наук и лесного образования [72].
В 1839 г. было введено «Положение о Корпусе лесничих», который в соответствии с Лесным уставом формировался из лиц, окончивших курс в лесных учебных заведениях, а при недостатке специалистов - за счет окончивших курс науки в высших и средних военных и гражданских учебных заведениях. Основу комплектования Корпуса лесничих составили воспитанники лесной роты Лесного и Межевого институтов. В 1843 г. специальным указом на офицеров Корпуса Лесничих были распространены постановления о Корпусе горных инженеров и ряд военных правил, что чрезвычайно подняло статус лесничих и их помощников.
В 1843 г. была проведена очередная реорганизация в Лесном департаменте Российской Империи. Он был восстановлен в системе Министерства государственных имуществ. Лесной департамент имел шесть отделений, одно из которых (третье) занималось охраной леса (рассматривало самовольные порубки, причины лесных пожаров, злоупотребления лесной стражи, нарушения Лесного устава. Тем не менее, принятое в тридцатые годы «Положение ...» вскоре перестало удовлетворять насущным проблемам лесного хозяйства России.
В июне 1869 г. Александром II было утверждено «Положение о лесной страже в казенных лесах», предложенное министром государственных имуществ. Документ предусматривал финансирование строительства домов для лесной охраны и набора лесной стражи. Количество лесной стражи и домов для них определялось по представлению местных управлений и утверждалось министром государственных имуществ: отныне для «охранения казенных лесов учреждается казенная лесная стража, состоящая из объездчиков и лесников». В лесную стражу принимались лица всех сословий не моложе 21 года и знающие грамоту. Этим же документом предусматривалось: «...по мере учреждения казенной лесной стражи в каждой местности, немедленно увольнять от службы состоящих там полесовщиков и пожарных старост, назначенных от обществ государственных крестьян» [72].
Вновь организованная стража должна была финансироваться за счет лесного дохода. Только первоначальное строительство домов для лесной стражи предлагалось финансировать, в том числе и из средств «государственных крестьянских сборов». Определенное чинам лесной стражи содержание назначалось как одними деньгами, так деньгами и землею, при этом исчисленный доход с земли засчитывался в счет определенного страже денежного годового содержания. Сверх того, не в счет содержания отводилась из казенных земель 1,5 десятин (около 1,65 га) земель под дом и усадьбу. Причем на весь период службы в лесной охране увеличение дохода с выделенного участка земли не могло служить основанием для снижения установленного годового оклада лесника. Дом и земельный участок составляли собственность казны и сохранялись за работниками лесной стражи только на время их лесной службы. Лесная стража была вооружена за счет казны. При увольнении ружья отбирались. Было предусмотрено ношение формы и форменных отличий для лесной стражи [4,72].
Для упорядочения лесного хозяйства в частных лесах в 1888 г. был принят лесоохранительный закон - «Положения о сбережении лесов», предполагающий единый для всех лесовладельцев порядок лесопользования, с учетом их охранных функций.
В 1905 г. по высочайшему повелению Николая II был введен в действие «Устав лесной», дополненный и переработанный в 1913 г. В соответствии с главой IV Лесного устава общий надзор за исполнением правил о сбережении лесов возлагался на Главное управление землеустройства и земледелия (с 1915 г. - Министерство земледелия) при Лесном департаменте [12].
Управленческая структура сбережения лесов формировалась аналогично территориальному делению страны в то время и имела вертикальный характер. Система контроля также осуществлялась по вертикали, но в обратную сторону, замыкаясь на Лесоохранительном комитете Лесного Департамента.
В 1917 г. в России были национализированы все земли, в том числе и лесные (Декрет о земле). Был создан Народный комиссариат земледелия РСФСР, в состав которого вошло Лесное управление, реорганизованное из Лесного департамента. А 28 мая 1918 г. был принят первый в советской России Декрет о лесах. В нем были определены правила пользования лесом, охраны лесов от вредителей и пожаров.
Статьями 40-42 указанного Декрета были четко очерчены обязанности граждан в области охраны и защиты лесов. В силу сложившейся экономической ситуации в то время, страна не могла еще целиком взять на себя охрану лесов.
В последующие годы неоднократно происходила реорганизация структуры управления лесным хозяйством. Революция, Гражданская война, интервенция, во время которых вырубались ценные и защитные насаждения, привели лесное хозяйство России в сильный упадок [12].
В 1923 г. был принят «Лесной кодекс РСФСР», по которому все лесные земли вошли в единый государственный лесной фонд и по которому леса передавались лесопользователям. Статьей 8 этого кодекса на лесопользвателей, в ведение которых переданы леса местного значения, возлагалось, помимо прочего, «охрана лесов от лесных пожаров, самовольных рубок, неправильной пастьбы скота».
Управленческая структура в лесном хозяйстве по вертикали практически осталась неизменной: Народный комиссариат земледелия, губернские лесные органы, лесничества, объезды и обходы. Ведение хозяйства в лесничествах возлагалось на лесничих и их помощников; охрана лесов по объездам и обходам осуществлялась лесной стражей.
Лесная стража наблюдала за исполнением «установленных предосторожностей от лесных пожаров» и принимала меры к предупреждению «всяких других повреждений леса» (ст. 70).
Лесничим, их помощникам и лесной страже было разрешено ношение огнестрельного оружия (ст. 72). Финансирование работников лесного хозяйства производилось за счет реализуемой древесины, таксы на которую фактически не менялись с 1914 г.
В декабре 1927 г. на XV съезде ВКП(б) был принят первый государственный план развития лесного хозяйства России. Предполагалось увеличение зарплаты рабочих в лесном хозяйстве. По плану также был определен размер финансирования борьбы с лесными пожарами на 1930-1932 гг. в размере 4 млн 800 тыс. руб., что было втрое меньше, чем на один год на лесовосстановление.
В 1931 г. в Наркомземе СССР впервые было издано «Положение о защите лесов от вредителей и болезней», а затем создана межведомственная комиссия для разработки обязательных правил санитарного минимума для лесов страны.
С января 1932 г. Главлеспром ВСНХ прекратил все лесные операции на территории лесопромышленной зоны и передал лесозаготовительную, деревообрабатывающую, лесохимическую промышленность и лесное хозяйство вновь созданному Наркомату лесной промышленности СССР.
Постановлением ЦИК и СНК СССР в 1936 г. было организовано Главное управление лесоохраны и лесонасаждений с управлением на местах в республиках, краях и областях. В ведение главка вошли 75 млн га водоохранных лесов в бассейнах рек Волга, Дон Днепр и Урал (со всеми их притоками), составляющих 15% всех лесов страны.
Главная задача Главлесоохраны заключалась в контроле за правильным ведением лесного хозяйства во вверенных им лесах (запрет рубок главного пользования в 20-километровых полосах вдоль рек).
В Положении о Главлесоохране, утвержденном Совнаркомом СССР 26 апреля 1938 г., были подтверждены прежние задачи Главлесоохраны, основной из которых оставалась организация правильного ведения лесного хозяйства в водоохранной зоне. Вместе с тем, в Положении предусматривались права и обязанности Главлесоохраны в использовании лесосек, борьбе с лесными пожарами, лесонарушениями и т.д.
В 1939 г. была учреждена Государственная лесная охрана СССР. Несмотря на организацию специального управления по лесной охране, период с начала 30-х гг. до середины 50-х гг. характеризовался все увеличивающимися заготовками леса в целях пополнения бюджета набирающего экономическую мощь Советского Союза.
В 1947 г. на базе Главлесоохраны было организовано союзно-республиканское Министерство лесного хозяйства СССР [18].
В 1950 г. было принято Положение о государственной лесной охране СССР, предусматривавшее проведение мероприятий по предупреждению пожаров, своевременному их обнаружению и борьбу с ними. Указанное Положение регламентировало управленческую структуру лесной охраны страны и кадровую политику.
Там же устанавливалась поощрительная система за образцовую работу в борьбе с пожарами и правонарушениями в лесу, а именно: 30% суммы, полученной от реализации конфискованных по суду лесоматериалов и при продаже самовольно накошенной травы; 10% от сумм штрафов, взысканных с лесонарушителей в порядке ответственности по суду [12].
Это Положение просуществовало до конца 1990-х годов, когда постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено новое «Положение о государственной лесной охране Российской Федерации (№850 от 27 июля 1998 г.), которое учитывало новые требования в области охраны природы, а также резолюции международных конференций.
До реформы, начатой указом Президента РФ от 17 мая 2000 г., в состав государственной лесной охраны в лесхозах входили: директор, главный лесничий, старший инженер или инженер по охране и защите леса, инженеры по лесному хозяйству, лесопользованию, лесовосстановлению, лесничие, помощники лесничих, участковые техники-лесоводы, лесники и егеря. К этому надо прибавить работников 24 баз авиационной охраны лесов. Функции лесной охраны заключались в проведении определенных работ, перечень которых нормативно не был закреплен, так как носил традиционный характер. В лесном хозяйстве также отсутствовал ведомственный классификатор работ и услуг, выполняемых лесхозами.
Основная задача лесной охраны заключалась в осуществлении контроля за выполнением противопожарных правил организациями и гражданами, работающими на территории лесного фонда и посещающими леса с целью рекреации, охоты, рыболовства и т.д. Например, охрана лесов от пожаров в России осуществляется в трех сочетаниях:
- наземная охрана (обнаружение и тушение пожаров наземными силами и средствами);
- наземная охрана с авиапатрулированием (обнаружение пожаров с помощью авиации, тушение - наземными силами и средствами);
- авиационная охрана (обнаружение пожаров с помощью авиации, доставка сил и средств пожаротушения с помощью авиации).
Территории, на которых тушение пожаров проводится наземными силами, а обнаружение - авиационными, относятся к районам наземной охраны. Деление территории лесного фонда на районы авиационной и наземной охраны стали проводить с 1964 г. К 2000 г. служба авиационной охраны лесов от пожаров отвечала за обнаружение пожаров на 62% площади лесного фонда России - это более 680 млн га. Но при этом около 558 млн га из них находится в зоне применения собственно авиационных сил и средств. Научная основа существующей системы охраны лесов от пожаров была создана в 1940-1950 гг. в виде нового научного направления - лесной пирологии.
С конца 50-х гг. стали разрабатывать специальную проектную документацию по противопожарному устройству лесов в виде генеральных планов противопожарного устройства лесов областей, краев, автономных республик, а с 1976 г. - технические проекты противопожарного устройства отдельных лесхозов. Соответствующие приемы вошли в лесоустроительное проектирование.
В соответствии с Инструкцией по лесоустройству, в лесоустроительном проекте должны быть предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров. Мероприятия проектируются на основании действующих основных и региональных положений, правил, инструкций и руководств, с учетом итогов анализа ведения прошлого хозяйства и результатов натурных обследований. Проект противопожарного устройства лесов состоит из следующих мероприятий:
- лесопожарное районирование;
- профилактические противопожарные мероприятия;
- организация обнаружения лесных пожаров;
- обеспечение телефонной и радиосвязью;
- организация сил и средств пожаротушения;
- материально-техническое и финансовое обеспечение охраны лесов от пожаров.
Проект противопожарного устройства лесов основывается на постулате, что всякий пожар должен быть обнаружен и потушен, при полном отсутствии экономических и экологических оценок целесообразности и возможности этого. При проектировании противопожарных мероприятий лесоустроительной инструкцией предписано использовать генеральные планы и схемы противопожарного устройства лесов региона.
В настоящее время охраняемые от пожаров территории начинаются практически от зоны лесотундры и северной границы таежных лесов. Собственно северная тундра и леса переходной зоны отнесены к неохраняемым. В результате в охраняемую территорию практически полностью входит европейско-уральская часть России. В Западной Сибири системой охраны лесов от пожаров охвачено всего 78% лесов, в Восточной Сибири - 66%, на Дальнем Востоке - 52%. К северу от таежной зоны (лесотундра и редколесья) профилактические работы и тушение пожаров проводятся в исключительных случаях.
Таким образом, в России существовала многослойная система охраны лесов от пожаров, включавшая разработку и внедрение комплекса профилактических мероприятий, создание противопожарных объектов и служб, систему связи, использование для наблюдений спутников и авиации. Естественно, что все эти работы являлись хозяйственной деятельностью лесхозов, но одновременно обеспечивали государственный контроль.
В ситуациях с высокой и чрезвычайной пожарной опасностью существовала практика привлечения к тушению лесных пожаров населения, рабочих и техники местных предприятий, учреждений и организаций, и эти меры всегда воспринимались с пониманием и сочувствием. Для осуществления такого мероприятия составляется оперативный план, который после проработки лесничествами вносится лесхозом на утверждение соответствующего местного органа исполнительной власти.
Совершенствование научной организации и технических средств обеспечения работ по предупреждению возгораний в лесах, своевременного обнаружения возможных пожаров и их тушения не прекращалось и при крайнем недостатке средств.
Даже при полном отсутствии финансирования работы по охране лесов от пожаров осуществлялись в регионах России путем кредитования под обязательства государства покрыть эти затраты. Проблемы охраны лесов от пожаров были приоритетными направлениями исследований ряда научно-исследовательских институтов лесного хозяйства (СПбНИИЛХ, ВНИИПОМлесхоз, ДальНИИЛХ), ВНИИ транспортного машиностроения, Сибирской технологической академии, Международного института леса, Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, Института леса СО РАН. Можно без преувеличения утверждать, что охрана леса от пожаров превратилась в самостоятельную подотрасль лесохозяйственного производства.
Тем не менее, при наличии весьма развитой системы охраны лесов от пожаров, в России ежегодно регистрируется 12-34 тыс лесных пожаров. В 1997 г. было зарегистрировано более 27 тысяч лесных пожаров, общая площадь, пройденная пожарами, составила более 880 тыс. га, погибло более 234 тыс. га насаждений. Выбранный для примера 1997 г. не является экстремальным, пожары на площади до 1 млн га и больше в год - обычны для России.
Система охраны лесов от пожаров оснащена серьезным пакетом нормативных документов по соблюдению пожарной безопасности и регламентации деятельности лесозаготовителей, организаций, осуществляющих другие виды хозяйственной деятельности, геологов, а также граждан, отдыхающих в лесу.
Естественно возникают вопросы: на какие затраты надо пойти и что еще можно сделать в рамках существующей системы, чтобы сократить ежегодную площадь лесных пожаров на 10, 20, 50% и т.д., и как эти проблемы предполагается решить путем осуществляемых реформ?
Среди вариантов ответов возможен и такой: существующая система не обеспечивает прогнозируемого снижения горимости лесов. Нужна другая идеология, другая стратегия, необходима теоретическая проработка проблемы [87].
Но если без всякого плана началась реформа сложившейся системы, то кроме разрухи, это ничем не кончится. И дело не только в недостатке средств. Например, Государственная программа охраны лесов от пожаров на 1994-1997 гг. предусматривала выполнение следующих задач:
- укрепление служб авиационной и наземной охраны лесов от пожаров и создание новых подразделений для их раннего обнаружения и тушения;
- создание специализированных подразделений, оснащенных вездеходными пожарными машинами для наземного тушения пожаров в лесных регионах;
- расширение флота авиатанкеров, предназначенных для тушения лесных пожаров;
- разработка и использование новой спутниковой системы мониторинга лесных пожаров и комплексной системы их обнаружения;
- создание компьютеризированной сети передачи информации и связи для подразделений охраны лесов от пожаров.
К сожалению, и половины этих задач не удалось решить из-за ограниченности финансовых ресурсов. Поэтому вполне очевидно, что без изменения стратегических установок, а только несколько улучшив организацию и повысив техническую оснащенность системы охраны лесов от пожаров, не удастся получить ожидаемого эффекта, даже если эти мероприятия будут профинансированы.
Сухие и жаркие годы, громадные площади пожаров на какое-то время стимулируют выделение средств и принятие чрезвычайных мер по укреплению лесоохраны. Но по после нескольких лет с незначительной пожарной опасностью интерес к проблеме ослабевает. Необходима стратегия, учитывающая аспекты безопасности населения и экологической роли огня в лесу, а эта роль не однозначна. По сравнению с охраной лесов от пожаров, служба лесозащиты в системе лесного хозяйства менее развита, хуже оснащена и менее укомплектована специалистами. Это связано с существенно меньшим финансированием, что, в свою очередь, обусловлено тем, что лесопатологические проблемы, в отличие от лесопожарных, обостряются не ежегодно. Цикличность явлений массового размножения насекомых и болезней в лесу кратна солнечным циклам и для большинства видов насекомых составляет в целом величину, близкую к 6,12, 24 годам. Эти сроки вполне достаточны для того, чтобы знания и опыт работы в условиях обостренной лесопатологической ситуации утрачивались со сменой поколений персонала лесхозов, станций лесозащиты и территориальных органов управления лесами.
Сравнительно высокие требования к подготовке специалистов по лесозащите, как это ни покажется странным, способствовали сохранению службы лесозащиты в виде целостной системы, включая подготовку специалистов в лесотехнических вузах. Совершенствование системы лесозащиты в рамках ее традиционного развития ориентировано на значительное увеличение финансирования. А это проблематично, с учетом не только цикличности лесопатологических ситуаций, но и сезонности самого важного этапа работ выявления неблагополучных участков лесного фонда путем лесопатологического мониторинга и авиадесантного обследования.
Значимость проблем, связанных с защитой лесов, в разных регионах сильно различается. В последние годы служба лесозащиты находилась в состоянии постоянной реорганизации и поиска новых форм осуществления своей деятельности в условиях дефицита финансирования. В 1997 г. был создан Российский центр лесозащиты на федеральном уровне (Росцентр «Лесозащита»). Идет подготовка к образованию ряда региональных центров-организаций, призванных заменить существующую систему станций защиты лесов и имеющих правовой статус, отвечающий современным условиям.
Лесозащитные работы организуют и ведут все работники государственной лесной охраны и специализированные подразделения службы лесозащиты, от федерального уровня до локального - в лесхозах. Ключевая роль отведена Росцентру «Лесозащита» и его специализированным лесозащитным организациям, а также станциям защиты лесов, межрайонным инженерам-лесопатологам и летчикам-наблюдателям по лесозащите при базах авиационной охраны лесов. Большое значение имеет эффективная работа лесоустроительных предприятий и специализированных лесоустроительных экспедиций.
Участие различных организаций лесозащиты в выполнении работ по выявлению, оценке опасности ущерба для лесов, в проведении мероприятий по истреблению насекомых и по борьбе с болезнями определено нормативными документами и входит в их должностные обязанности. По всей территории России они одинаковы и предусматривают контроль всех лесов. При этом требования к должностным лицам зачастую превышают профессиональную квалификацию работников, задействованных в этой сфере.
Следует признать, что традиционная система лесозащиты — система быстрого реагирования на уже произошедшие изменения лесопатологической ситуации на отдельных участках лесного фонда - всегда действовала с запаздыванием, иногда значительным. Ее основу составлял такой вид хозяйственный деятельности, как лесопатологический мониторинг, включающий надзор за изменением численности популяций лесных насекомых и лесопатологическим состоянием насаждений.
Стратегия системы охраны и защиты лесов исходила из идеи априорного зла для человека и лесов таких явлений природы, как лесные пожары и вспышки массового размножения насекомых, и обязательной борьбы с ними. Поэтому в стратегии отсутствовали; элементы экологических и экономических прогнозных оценок ущерба, затрат на его предотвращение, стоимости поврежденных ресурсов, возможности их утилизации и восстановления и т.п. Основой стратегии была ликвидация уже случившихся событий, независимо от последствий действий или бездействия и произведенных затрат [87].
Специфика традиционных технологий обнаружения лесных пожаров и неблагополучных в лесопатологическом отношении участков леса способствовали тому, что эта работа внутри системы лесного хозяйства никак не координировалась. Следует честно признать: это невозможно было сделать. По крайней мере, все попытки были безуспешными.
Накопленный позитивный опыт позволяет говорить о необходимости организационного и финансового разделения функций наблюдения за состоянием лесов, функций принятия решений и функций осуществления управляющих воздействий на лес в целях лесозащиты. Наблюдение за состоянием лесов есть хозяйственная деятельность лесничеств и лесхозов, так как именно они осуществляют лесной мониторинг. Принятие решений об управляющих воздействиях на лес должно осуществляться лесхозом совместно со специалистами по лесозащите регионального уровня (станции лесозащиты, инженеры-лесопатологи и структуры Росцентра «Лесозащиты»). Осуществление управляющих воздействий на лес является задачей специализированных хозрасчетных предприятий, возможно, и не входящих в систему лесного хозяйства, но действующих в каждом конкретном случае на основе проекта, заказанного лесхозом [87].
3.6. Изучение и учет лесов
До настоящего времени не известно, каким количеством лесов обладала Россия в годы образования государства. Вся история России заключается в непрерывной экспансии на восток, с освоением пространств и лесов, поскольку леса всегда были в России главным наполнением пространства. Купцы и царские чиновники изыскивали новые земли, и границы России раздвигались из Европы сначала до Урала, затем за Уральский хребет в Западную и Восточную Сибирь, а затем и на Дальний Восток до Охотского и Берингова морей. Вслед за купцами и царскими чиновниками ехали воинские команды и под их охраной русские и приглашенные из-за границы ученые - географы и лесоводы для описания Земли русской [4, 10, 85, 86].
В качестве первой попытки государства привести в известность земли и леса и определить характер размещения лесов по территории России в целом, является Генеральное межевание земель Российской Империи (1766-1838 гг.), охватившее в целом 34 из 52 губерний [72].
Начало систематического и детального измерения лесов в России с применением специальных приемов относится к 40-м годам XIX в. Это было связано с учреждением в 1837 г. Министерства государственных имуществ, куда было передано управление лесным хозяйством империи. Со временем Министерство государственных имуществ России стало выпускать хозяйственно-статистический атлас Европейской России, в котором приводились подробные сведения о лесах губерний России [72].
Благодаря деятельности министра графа П.Д. Киселева в 1837 г. начались лесоустроительные работы в С.-Петербургской губернии. В этих работах принял участие и Ф.К. Арнольд, вследствие чего М.М. Орлов назвал его первым русским таксатором и лесоустроителем, поскольку Ф.К. Арнольд, кроме всего прочего, участвовал и в написании инструкции по лесоустройству [46].
С 1842 г. лесоустроительные работы распространились и на другие губернии. В 1845 г. была издана Инструкция для устройства казенных лесов, которую М.М. Орлов предложил считать первой по счету общей русской лесоустроительной инструкцией [46].
По решению Генерального штаба Российской Империи в 1857-1859 гг. его офицеры выполнили общее статистическое описание и съемку площадей практически все территории Западной Сибири [19].
Первые полные сведения по лесам всех землевладельцев европейской части России были собраны и обобщены А.А. Фоком, а их государственный учет выполнен на основе земельной переписи 1888 г. и обследования 1891 г. [96].
По плану 1909 г., за первое десятилетие (1909-1919) должны были быть устроены все казенные леса Европейской России, а за следующее - все казенные леса Азиатской России. Во исполнение этого плана за семилетие (1908-1914) было устроено 93 млн десятин лесов [24]. Но началась Первая мировая война, затем Германская война, революция и Гражданская война, разруха и ломка всего. Дореволюционная статистика по лесам завершилась изданием в конце 1919 г. альбома «Результаты бывшего казенного лесного хозяйства к 1914 г.». В этом альбоме лесная площадь в Европейской России определена в 165 млн десятин (181,5 млн га). Основные площади леса (более 2/3) были выявлены в восьми губерниях - Архангельской, Вологодской, Костромской, Пермской, Новгородской, Олонецкой, Вятской и Петроградской [96].
В 1927 г. в связи с признанием лесоустройства полезным для построения социализма, был проведен первый всесоюзный статистический учет лесов СССР, в результате обработки материалов которого профессор М.М. Орлов опубликовал общий статистический обзор лесов СССР [47].
До 1993 г. система лесоучетных работ в России была организационно оформлена в виде Всесоюзного, а затем Государственного объединения «Леспроект». Эта система, по сути, была предназначена для повышения эффективности ведения лесного хозяйства. По мере своего развития она приобрела все черты самодостаточной системы, положение которой в системе лесного хозяйства в последние годы планового экономического развития страны стало главенствующим и независимым от существования и деятельности лесного хозяйства [10].
В какой-то степени «Леспроект» поставил лесное хозяйство в зависимое положение: нет проекта ведения лесного хозяйства, созданного лесоустройством, - нет и самого лесного хозяйства. Многие материалы о лесном фонде, собираемые или создаваемые лесоустроителями, никем другим в лесном хозяйстве, кроме лесо-устроителей, не использовались.
Информация о лесном фонде России в настоящее время собирается в результате лесоустроительных и лесоинвентаризационных работ, проводимых государственными лесоустроительными предприятиями за счет средств федерального бюджета. Формируемые при этом потоки информации существенно запаздывают по отношению к происходящим естественным и антропогенным изменениям в структуре и состоянии лесного фонда в связи с большой трудоемкостью лесоустройства. Материалы лесоустройства содержат накапливающуюся систематическую ошибку таксации лесов.
Особенных требований к запаздыванию по времени не предъявлялось, равно как и считалось естественным существование значительных систематических ошибок в таксации леса, обусловленных доминированием глазомерных методов таксации.
Кроме того, сложившаяся в период планового развития экономики России система лесоучетных работ никогда не стремилась (но надо заметить, и не была бы способна) преодолеть противоречия между применяемыми методами лесоустройства и реальным ведением лесного хозяйства. Исторически сложилось так, что лесное хозяйство ведется по площадным принципам, требующим прежде всего оперативной и точной картографической информации о лесном фонде и размещении лесных ресурсов. Эта информация создается лесоустройством, при котором лесной фонд весьма детально описывается по выделам и картографируется. Создаваемая при этом повыдельная картографическая база лесхозов формируется каждый раз заново при очередном плановом лесоустройстве. Но учет лесов и планирование ведения лесного хозяйства и лесопользования на уровне административных образований (областей, краев, республик) осуществляются, как и во времена плановой экономики, на основании обобщенных цифровых показателей, не привязанных к фактическим картографическим материалам. Вследствие этого планирование и реализация государственной лесной политики всегда обладали определенной инерционностью и государственное управление лесным хозяйством в ряде случаев не было адекватно провозглашенным принципам неистощительности пользования лесом [49, 51].
Необходимость иметь единообразную оценку лесов по стране в Челом на определенную дату привела к созданию системы государственного учета лесного фонда. Эта система изначально базировалась на материалах планового лесоустройства территории России и формировала сводные показатели лесного фонда к началу очередного пятилетнего плана развития страны. Государственный учет лесного фонда (ГУЛФ) стал проводиться на регулярной основе после окончания Великой Отечественной войны как реализация потребности государственных органов власти обладать обобщенной информацией о состоянии лесов для планирования заданий на очередную пятилетку [10, 88].
Первоначальная концепция ГУЛФ заключалась в актуализации (каждые пять лет по состоянию на 1 января) данных лесоинвентаризации лесхозов, полученных в ходе очередного лесоустройства, на основании результатов ежегодного документального учета текущих изменений в состоянии лесного фонда лесхозов, обобщаемых на уровне регионов и страны в целом. С течением времени концепция практически не изменилась. Обобщение материалов лесоустройства лесхозов на более крупном административно-географическом уровне (республика, край, область) потребовало развития специальной методологии. Обработка информации ГУЛФ осуществлялась сначала на машиносчетных станциях, а затем на больших вычислительных машинах типа ЕС-ЭВМ, расположенных на региональных лесоустроительных предприятиях. По лесам, где лесоустройство не проводилось, ГУЛФ осуществляется путем актуализации материалов аэротаксационных обследований лесов и дешифрирования космических снимков, выполняемых как правило, силами региональных лесоустроительных предприятий.
Государственный учет лесного фонда по состоянию на 1 января 1998 г. был произведен по новой инструкции, принятой в 1997 г., которая закрепила новую технологию ГУЛФ на персональных компьютерах. ГУЛФ на 1 января 1998 г. стал одиннадцатым по счету в послевоенный период и вторым - для лесов России. После 1998 г. учет стал ежегодным, он осуществляется по вертикали - от лесхозов, через территориальные органы в субъектах Российской Федерации, до федерального органа государственного управления лесным хозяйством. Начиная с 1999 г. ГУЛФ осуществляется по новой технологии ежегодно по состоянию на 1 января каждого года.
До 2001 г. выполнение работ по организации и проведению ГУЛФ осуществлялось ГУ «ВНИИЦлесресурс» совместно с управлением лесоустройства федерального органа государственного управления лесным хозяйством, а затем выполнение этих работ было возложено на ФГУП «Рослесинфорг».
Основное содержание работ по государственному учету лесного фонда заключается в ежегодной (до 1999 г. - один раз в пять лет) актуализации статистических сведений о лесном фонде на территории лесхозов с последующим их суммированием по субъектам Российской Федерации, а также по специально выделяемым административно-географическим учетным категориям. К их числу относятся федеральные округа - Северо-Западный, Центральный, Поволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и экономические районы - Прибалтийский, Северо-Западный, Северный, Волго-Вятский, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.
Первичные учетные категории ГУЛФ собираются на уровне лесничеств и лесхозов и полностью соответствуют учетным категориям лесного фонда России. Лесной фонд в земельных границах субъектов Федерации разделен по территориям лесхозов (1 827 лесхозов по состоянию на 1 января 2003 г.). Лесхоз - это нижнее звено органов государственного управления лесным хозяйством Российской Федерации. Он является юридическим лицом, подчиняется уполномоченным органам государственного управления лесным хозяйством в субъектах Федерации.
Каждый лесхоз традиционно разделен на лесничества. Лесничество - это первичное территориально-производственное подразделение, входящее в состав лесхоза. Каждое лесничество, для установления пространственного положения устраиваемых лесных массивов и взаимного расположения их частей, подразделяют на кварталы, а каждый квартал разделен на таксационные выделы.
Лесной квартал - это отграниченная на местности просеками или иными естественными и искусственными рубежами (натурными границами) часть лесного массива, являющаяся постоянной учетной и хозяйственной единицей в лесу. Разделение леса на кварталы облегчает работы по инвентаризации леса, создает благоприятные условия для доступа в лес, ориентирования в нем, охраны леса и т. д.
Таксационный выдел - это первичная лесоустроительно-хозяйственная учетная единица, участок квартала, достаточно однородный по своему территориально-хозяйственному значению и таксационной характеристике, отличающийся от смежных участков и требующий единых мер лесохозяйственного воздействия. Размер выдела зависит от разряда лесоустройства: при 1-м разряде - 3-5 га, при 2-м - 6-15 га, при 3-м - 16-35 га. Таксационные выделы являются единицей пространственного обобщения данных при наземной инвентаризации леса, осуществляемой в рамках периодического планового лесоустройства.
До настоящего времени материалы ГУЛФ являются единственным источником официальных данных о лесах России на уровне страны в целом и по субъектам Российской Федерации.
3.7. Значение леса для России
Географическое положение России предопределяет ее участие во всех процессах мировой политики. Геополитические интересы России, начиная с эпохи Петра Великого, простираются от Атлантического океана на западе до Тихого океана на востоке, и от Ледовитого океана на севере, до Индийского океана на юге. Леса России, благодаря своим масштабам, всегда играли важную геополитическую роль в мире. Это было и тогда, когда еще не существовал термин геополитика.
Общеизвестно, что леса способствовали выживанию русской цивилизации при нашествии татаро-монгольских племен в 1237-1240 гг., когда полчища Батыя, внука Чингисхана, прошли тремя огненными валами в 1237, 1238 и 1240 гг. через юг Русской равнины до Адриатики. В 1237 г. были сожжены Рязань, в 1238 г. - Владимир, в 1240 - Киев и другие города угасающей Киевской Руси. К тому времени уже значительная часть населения России проживала на севере и северо-востоке Русской равнины, в междуречье Волги и Оки. Эти территории были освоены русскими примерно за 100 лет до нашествия Батыя под давлением других, ближних степных кочевников - половцев и печенегов, а также в ходе нормального расселения русских вдоль речной сети Русской равнины. Окско-волжское междуречье всегда отличалось от других территорий обилием густых и непроходимых для конных войск лесов. Благодаря московско-владимирско-суздальским лесам русская цивилизация сохранилась и избежала полного порабощения.
Постоянная угроза набегов степных кочевников научила русских людей использовать леса в оборонительных целях, создавая из растущего леса непреодолимые препятствия - засеки. Засека - это растущий лес, в котором отдельные деревья подрублены и свалены вершиной в сторону ожидаемого появления конницы. Эти оборонительные линии получили историческое название «Засечные черты» именно благодаря наличию лесных засек.
После Куликовской битвы (1380) засеками укрепляли все южные и юго-восточные границы России от набегов кочевников. Засеки сохранялись до царствования Екатерины II. Поэтому можно смело считать, геополитическое значение лесов России, помноженное на мужество русских людей, спасло Европу от нашествия кочевых племен из глубин Азии и подарило Европе эпоху Возрождения.
Леса России способствовали успеху партизанской войны и против европейских оккупантов под предводительством Наполеона Бонапарта в Отечественную Войну 1812 г. Леса России были живым оплотом партизанского сопротивления очередной волне европейских оккупантов во главе с фашистскими полчищами Германии в Великую Отечественную войну 1941-1945 гг. Благодаря лесам в течение нескольких лет сохранялась государственность на огромных оккупированных, но непокоренных территориях России. Военно-оборонительное значение лесов как возможных мест скрытной дислокации воинских частей, техники, стартовых ракетных площадок ядерного щита России, сохранится еще долгие годы. На протяжении нескольких веков лесное хозяйство было опорой экономического развития страны, а лесной доход - основой промышленного развития, вплоть до начала эпохи трансконтинентальной торговли российскими газом и нефтью в 1970-е годы [12].
Специфика географического расположения России благоприятствует росту и повсеместному развитию лесов на севере ее европейской части, а также на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке. Если в целом по России относительно благоприятные климатические условия для произрастания лесов имеются, по нашим данным, на 59% площади суши России, то в Европейской России - на 70% суши. Леса России - по преимуществу бореального типа, медленно растут и имеют низкую природную продуктивность. Только благодаря колоссальной площади земель, покрытых лесной растительностью, лесные ресурсы России являются самыми крупными в мире.
В современном мире геополитическая значимость лесов России приобретает новое качество [80].
По различным данным, в Европе за историческое время лесные площади сократились примерно на 70%. Великобритания, в прошлом славившаяся богатыми лесами, сейчас имеет лишь несколько участков девственного леса. В Африке леса исчезли на 2/3 площади, на Мадагаскаре - на 9/10. Когда первые европейцы прибыли в Америку, густые леса покрывали половину страны, или площадь в 380 млн га. Значительная часть лесных ресурсов уничтожалась просто как помеха. Всего с начала промышленной революции, т.е. примерно с 1800 г., когда лесистость планеты оценивалась на уровне 47-57%, человечество истребило больше половины лесов планеты. Более 90% площади уничтоженных лесов приходится на XX век [80].
По данным ФАО, скорость обезлесения планеты замедляется, но не сильно: в 1980-1990 гг. ежегодно сводилось 15,5 млн га лесов, в 1990-1995 - 13,7 млн га. При этом за последний указанный период развитые страны увеличили площадь своих лесов на 9 млн га, а развивающиеся уменьшили на 65 млн га. Общий баланс лесов планеты отрицательный: исчезло 56 млн га за пять лет, приходящиеся на период подготовки и реализации решений Конференции ООН по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г. По прогнозам ФАО, до 2010 г. следует ожидать среднегодовой прирост населения планеты в 1,5% и среднегодовой прирост производимых продуктов питания в 1,8%. Это повлечет за собой преобразование лесов в сельскохозяйственные угодья путем вырубки лесного покрова на площади 45-50 млн га [80].
На ближайшую перспективу следует ожидать, что скорость сведения тропических лесов достигнет 571 га лесов в час, или 9,5 га в минуту (5 млн га в год). При общей площади лесов мира около 4,1 млрд га это составляет 24,5 млн га в год. Причем доля тропических и бореальных лесов в этом процессе равновелика. По разным оценкам, на долю тропических лесов приходится 13-17 млн га в год (45-69%), на долю бореальных лесов, 7-10 млн га в год (30-50%), или 13-19 га в минуту.
Хотя площадь лесов России и уменьшилась за историческое время, в том числе и в европейской части, лесистость территории России остается самой высокой в мире. Северные регионы Европейской России практически не изменили свою лесистость в течение трехсот лет. По данным летописей и Министерства государственных имуществ лесистость европейской части России в 1696 г. составляла 52,68%, в 1725 г. - 51,16%, в 1861 г. - 42,27%, в 1914 г. -35,16%. При этом к 1915 г. в Архангельской и Вологодской губерниях, в Коми сохранилось до 91,8% первичной площади лесов. В Пермской губернии к 1915 г. лесистость составила 80,6%. К 1998 г. лесистость Архангельской области составила 53,9%, Вологодской -70,0%, Коми - 72,1%, Пермской области - 66,6%, Новгородской -64,1%, Псковской - 38,1%, Ленинградской - 55,7% [107].
Более 74% территории России имеет лесистость свыше 30%, на ней проживает 59% населения, и там выделено 94% лесов, возможных для эксплуатации. Но почти 2/3 этой территории приходится на азиатскую часть страны, где проживает менее 1/5 населения и сосредоточено более 69% лесов, возможных для эксплуатации.
На национальном уровне леса и лесное хозяйство в развитых странах рассматриваются с точки зрения триединства их экономической, экологической и социальной значимости. В развивающихся странах леса рассматриваются исключительно с точки зрения их экономической значимости, т.е. как ресурс для продажи. Но еще в 1970-1980 гг. в лесной политике развитых стран доминировала чисто экономическая значимость лесов, которая сводилась ими исключительно к поиску экономической эффективности лесопользования - лесозаготовок и переработки древесины.
В современном мире, начиная с Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., на первое место в лесной политике развитых стран вышла экологическая и социальная значимость лесов и лишь после этого - их экономическая значимость [52].
Социальная значимость леса в современном мире заключается в активном воздействии леса на формирование социальной среды, благоприятной для существования и деятельности человеческого общества. Лес поддерживает воздушную и водную среды в состоянии, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям нормальной, здоровой жизни людей. Он повышает качество воздуха, так как снижает численность и/или активность патогенных для человека микробов. Лес снижает уровень индустриальных шумов и т.д. Лес также создает благоприятные условия для духовного и физического развития народов, является ключевым элементом природной среды во многих странах, участвует в природных ландшафтах, играющих высокую духовную и образовательную роль.