1936 г., июня 11
О КОНСТИТУЦИИ СОЮЗА ССР
(Постановление Президиума Центрального Исполнитель-
ного Комитета СССР)
[Извлечение]
...Президиум ЦИК Союза ССР постановляет:
1. Одобрить проект Конституции Союза ССР, представ-
ленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР.
2. Созвать Всесоюзный съезд Советов для рассмотрения
проекта Конституции Союза ССР.
3. Срок созыва Всесоюзного съезда Советов установить
25 ноября 1936 г.
4. Опубликовать проект Конституции Союза ССР для
всенародного обсуждения.
Распубликовано в ь 136 "Известий ЦИК Союза ССР и
ВЦИК" от 12 июня 1936 г.
1936 г., декабря 5
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИА-
ЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
Глава I Общественное устройство
Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик
есть социалистическое государство рабочих и крестьян.
Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы
депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате
свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания
диктатуры пролетариата.
Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся
города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.
Статья 4. Экономическую основу СССР составляют соци-
алистическая система хозяйства и социалистическая собс-
твенность на орудия и средства производства, утвердив-
шиеся в результате ликвидации капиталистической системы
хозяйства, отмены частной собственности на орудия и
средства производства и уничтожения эксплуатации чело-
века человеком.
Статья 5. Социалистическая собственность в СССР име-
ет либо форму государственной собственности (всенарод-
ное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собс-
твенности (собственность отдельных колхозов, собствен-
ность кооперативных объединений).
Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фаб-
рики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздуш-
ный транспорт, банки, средства связи, организованные
государством крупные сельскохозяйственные предприятия
(совхозы, машинно-тракторные станции и т. п.), а также
коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в го-
родах и промышленных пунктах являются государственной
собственностью, то" есть всенародным достоянием.
Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и коо-
перативных организациях с их живым и мертвым инвента-
рем, производимая колхозами и кооперативными организа-
циями продукция, равно как их общественные постройки
составляют общественную, социалистическую собственность
колхозов и кооперативных организаций.
Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от об-
щественного колхозного хозяйства, имеет в личном поль-
зовании небольшой приусадебный участок земли и в личной
собственности подсобное хозяйство на приусадебном
участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий
сельскохозяйственный инвентарь - согласно уставу сель-
скохозяйственной артели.
Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется
за ними в бесплатное и бессрочное пользование,то есть на-
вечно.
Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйс-
тва, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР,
допускается законом мелкое частное хозяйство единолич-
ных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и
исключающее эксплуатацию чужого труда.
Статья 10. Право личной собственности граждане на их
трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное
домашнее хозяйство, на предметы личного потребления и
удобства, равно как право наследования личной собствен-
ности граждан-охраняются законом.
Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и
направляется государственным народнохозяйственным пла-
ном в интересах увеличения общественного богатства, не-
уклонного подъема материального и культурного уровня
трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления
его обороноспособности.
Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом
чести каждого способного к труду гражданина по принци-
пу:
"кто не работает, тот не ест".
В СССР осуществляется принцип социализма: "от каждо-
го по его способности, каждому - по его труду".
Глава II Государственное устройство
Статья 13. Союз Советских Социалистических Республик
есть союзное государство, образованное на основе добро-
вольного объединения равноправных Советских Социалисти-
ческих Республик:
Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики;
Украинской Советской Социалистической Республики,
Белорусской Советской Социалистической Республики,
Азербайджанской Советской Социалистической Республики,
Грузинской Советской Социалистической Республики, Ар-
мянской Советской Социалистической Республики, Турк-
менской Советской Социалистической Республики, Узбекс-
кой Советской Социалистической Республики, Таджикской
Советской Социалистической Республики, Казахской Со-
ветской Социалистической Республики, Киргизской Советс-
кой Социалистической Республики.
Статья 14. Ведению Союза Советских Социалистических
Республик в лице его высших органов власти и органов
государственного управления подлежат:
а) представительство Союза в международных сношени-
ях, заключение и ратификация договоров с другими госу-
дарствами;
б) вопросы войны и мира;
в) принятие в состав СССР новых республик;
г) контроль за исполнением Конституции СССР и обес-
печение соответствия Конституций союзных республик с
Конституцией СССР;
д) утверждение изменений границ между союзными рес-
публиками;
е) утверждение образования новых краев и областей, а
также новых автономных республик в составе союзных рес-
публик;
ж) организация обороны СССР и руководство всеми воо-
руженными силами СССР;
з) внешняя торговля на основе государственной моно-
полии;
и) охрана государственной безопасности;
к) установление народнохозяйственных планов СССР;
л) утверждение единого государственного бюджета
СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образо-
вание бюд-жетов союзного, республиканских и местных;
м) управление банками, промышленными и сельскохо-
зяйственными учреждениями и предприятиями, а также тор-
говыми предприятиями общесоюзного значения;
н) управление транспортом и связью;
о) руководство денежной и кредитной системой;
п) организация государственного страхования;
р) заключение и предоставление займов;
с) установление основных начал землепользования, а
равно пользования недрами, лесами и водами;
т) установление основных начал в области просвещения
и здравоохранения;
у) организация единой системы народнохозяйственного
учета;
ф) установление основ законодательства о труде;
х) законодательство о судоустройстве и судопроиз-
водстве; уголовный и гражданский кодекс;
ц) законы о союзном гражданстве; законы о правах
иностранцев;
ч) издание общесоюзных актов об амнистии.
Статья 15. Суверенитет союзных республик ограничен
лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции
СССР. Вне этих пределов каждая союзная республика осу-
ществляет государственную власть самостоятельно. СССР
охраняет суверенные права союзных республик.
Статья 16. Каждая союзная республика имеет свою
Конституцию, учитывающую особенности республики и пост-
роенную в полном соответствии с Конституцией СССР.
Статья 17. За каждой союзной республикой сохраняется
право свободного выхода из СССР.
Статья 18. Территория союзных республик не может
быть изменяема без их согласия.
Статья 19. Законы СССР имеют одинаковую силу на терри-
тории всех союзных республик.
Статья 20. В случае расхождения закона союзной рес-
публики с законом общесоюзным действует общесоюзный за-
кон.
Статья 21. Для граждан СССР устанавливается единое
союзное гражданство.
Каждый гражданин союзной республики является гражда-
нином СССР.
Статья 22. Российская Советская Федеративная Социа-
листическая Республика состоит из краев: Азово-Черно-
морского, Дальне-Восточного, Западно-Сибирского, Крас-
ноярского, Се-веро-Кавказского; областей: Воронежской,
Восточно-Сибирской, Горьковской, Западной, Ивановской,
Калининской, Киров-кой. Куйбышевской, Курской, Ленинг-
радской, Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской,
Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; ав-
тономных советских социалистических республик: Татарс-
кой, Башкирской, Дагестанской, Бу-рят-Монгольской, Ка-
бардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымс-
кой, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Севе-
ро-Осетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской,
Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской,
Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.
Статья 23. Украинская Советская Социалистическая
Республика состоит из областей: Винницкой, Днепропет-
ровской, Донецкой, Киевской, Одесской, Харьковской,
Черниговской и Молдавской Автономной Советской Социа-
листической Республики.
Статья 24. В Азербайджанской Советской Социалисти-
ческой Республике состоят Нахичеванская Автономная Со-
ветская Социалистическая Республика и Нагорно-Карабахс-
кая автономная область.
Статья 25. В Грузинской Советской Социалистической
Республике состоят: Абхазская АССР, Аджарская АССР,
Юго-Осетинская автономная область.
Статья 26. В Узбекской Советской Социалистической
Республике состоит Кара-Калпакская АССР.
Статья 27. В Таджикской Советской Социалистической
Республике состоит Горно-Бадахшанская автономная об-
ласть.
Статья 28. Казахская Советская Социалистическая Рес-
публика состоит из областей: Актюбинской, Алма-Атинс-
кой, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Ка-
рагандинской, Кустанайской, Северо-Казахстанской, Юж-
но-Казахстанской.
Статья 29. Армянская ССР, Белорусская ССР, Туркменс-
кая ССР и Киргизская ССР не имеют в своем составе авто-
номных республик, равно как краев и областей.
Глава III
Высшие органы государственной власти Союза Советских
Социалистических Республик
Статья 30. Высшим органом государственной власти
СССР является Верховный Совет СССР.
Статья 31. Верховный Совет СССР осуществляет все
права, присвоенные Союзу Советских Социалистических
Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они
не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчет-
ных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума
Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР
и Народных комиссариатов СССР.
Статья 32. Законодательная власть СССР осуществляет-
ся исключительно Верховным Советом СССР.
Статья 33. Верховный Совет СССР состоит из двух па-
лат: Совета Союза и Совета Национальностей.
Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по
избирательным округам по норме: один депутат на 300 ты-
сяч жителей.
Статья 35. Совет Национальностей избирается гражда-
нами СССР по союзным и автономным республикам, автоном-
ным областям и национальным округам по норме: 25 депу-
татов от каждой союзной республики, 11 депутатов от
каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой ав-
тономной области и по одному депутату от каждого нацио-
нального округа.
Статья 36. Верховный Совет СССР избирается сроком на
четыре года.
Статья 37. Обе палаты Верховного Совета СССР-Совет
Союза и Совет Национальностей - равноправны.
Статья 38. Совету Союза и Совету Национальностей в
одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.
Статья 39. Закон считается утвержденным, если он
принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым
большинством каждой.
Статья 40. Законы, принятые Верховным Советом СССР,
публикуются на языках союзных республик за подписями
председателя и секретаря Президиума Верховного Совета
СССР.
Статья 41. Сессии Совета Союза и Совета Националь-
ностей начинаются и заканчиваются одновременно.
Статья 42. Совет Союза избирает председателя Совета
Союза и двух его заместителей.
Статья 43. Совет Национальностей избирает председа-
теля Совета Национальностей и двух его заместителей.
Статья 44. Председатели Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей руководят заседаниями соответствующих палат
и ведают их внутренним распорядком.
Статья 45. Совместные заседания обеих палат Верховного
Совета СССР ведут поочередно председатели Совета Союза
в Совета Национальностей.
Статья 46. Сессии Верховного Совета СССР созываются
Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год.
Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховно-
го Совета СССР по его усмотрению или по требованию од-
ной из союзных республик.
Статья 47. В случае разногласия между Советом Союза
и Советом Национальностей вопрос передается на разреше-
ние согласительной комиссии, образованной на паритетных
началах. Если согласительная комиссия не приходит к
согласному решению или если ее решение не удовлетворяет
одну из палат, вопрос рассматривается вторично в пала-
тах. При отсутствии согласного решения двух палат Пре-
зидиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Со-
вет СССР и назначает новые выборы.
Статья 48. Верховный Совет СССР избирает на совмест-
ном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета
СССР в составе председателя Президиума Верховного Сове-
та СССР, одиннадцати его заместителей, секретаря Прези-
диума и 24 членов Президиума.
Президиум Верховного Совета СССР подотчетен Верхов-
ному Совету СССР во всей своей деятельности.
Статья 49. Президиум Верховного Совета СССР:
а) созывает сессии Верховного Совета СССР;
б) дает толкование действующих законов СССР, издает
указы;
в) распускает Верховный Совет СССР на основании 47
статьи Конституции СССР и назначает новые выборы;
г) производит всенародный опрос (референдум) по сво-
ей инициативе или по требованию одной из союзных рес-
публик;
д) отменяет постановления и распоряжения Совета На-
родных Комиссаров СССР и Советов Народных Комиссаров
союзных республик в случае несоответствия закону;
е) в период между сессиями Верховного Совета СССР
освобождает от должности и назначает отдельных народных
комиссаров СССР по представлению председателя Совета
Народных Комиссаров СССР, с последующим внесением на
утверждение Верховного Совета СССР;
ж) награждает орденами и присваивает почетные звания
СССР;
з) осуществляет право помилования;
и) назначает и сменяет высшее командование вооружен-
ных сил СССР;
к) в период между сессиями Верховного Совета СССР
объявляет состояние войны в случае военного нападения
на СССР или в случае необходимости выполнения междуна-
родных договорных обязательств по взаимной обороне от
агрессии;
л) объявляет общую или частичную мобилизацию;
м) ратифицирует международные договоры;
н) назначает и отзывает полномочных представителей
СССР в иностранных государствах;
о) принимает верительные и отзывные грамоты аккреди-
тованных при нем дипломатических представителей иност-
ранных государств.
Статья 50. Совет Союза и Совет Национальностей изби-
рают мандатные комиссии, которые проверяют полномочия
депутатов каждой палаты.
По представлению мандатной комиссии палаты решают
либо признать полномочия, либо кассировать выборы от-
дельных депутатов.
Статья 51. Верховный Совет СССР назначает, когда он
сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии
по любому вопросу.
Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять
требования этих комиссий и представлять им необходимые
материалы и документы.
Статья 52. Депутат Верховного Совета СССР не может
быть привлечен к судебной ответственности или арестован
без согласия Верховного Совета СССР, а в период, когда
нет сессий Верховного Совета СССР,- без согласия Прези-
диума Верховного Совета СССР.
Статья 53. По истечении полномочий или после досроч-
ного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Верхов-
ного Совета СССР сохраняет свои полномочия вплоть до
образования вновь избранным Верховным Советом СССР но-
вого Президиума Верховного Совета СССР.
Статья 54. По истечении полномочий или в случае дос-
рочного роспуска Верховного Совета СССР Президиум Вер-
ховного Совета СССР назначает новые выборы в срок не
более двух месяцев со дня истечения полномочий или рос-
пуска Верховного Совета СССР.
Статья 55. Вновь избранный Верховный Совет СССР со-
зывается Президиумом Верховного Совета СССР прежнего
состава не позже как через месяц после выборов.
Статья 56. Верховный Совет СССР образует на совмест-
ном заседании обеих палат Правительство СССР-Совет На-
родных Комиссаров СССР.
Глава IV Высшие органы государственной власти союз-
ных республик
Статья 57. Высшим органом государственной власти Со-
юзной республики является Верховный Совет Союзной рес-
публики.
Статья 58. Верховный Совет Союзной республики избирает-
ся гражданами республики сроком на четыре года.
Нормы представительства устанавливаются Конституция-
ми союзных республик.
Статья 59. Верховный Совет Союзной республики явля-
ется единственным законодательным органом республики.
Статья 60. Верховный Совет Союзной республики:
а) принимает Конституцию республики и вносит в нее
изменения соответственно со статьей 16 Конституции
СССР;
б) утверждает Конституции находящихся в ее составе
автономных республик и определяет границы их террито-
рии;
в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет
республики;
г) пользуется правом амнистии и помилования граждан,
осужденных судебными органами Союзной республики.
Статья 61. Верховный Совет Союзной республики изби-
рает Президиум Верховного Совета Союзной республики в
составе: Председателя Президиума Верховного Совета Со-
юзной республики, его заместителей, секретаря Президиу-
ма и членов Президиума Верховного Совета Союзной рес-
публики.
Полномочия Президиума Верховного Совета Союзной рес-
публики определяются Конституцией Союзной республики.
Статья 62. Для ведения заседаний Верховный Совет Со-
юзной республики избирает своего председателя и его за-
местителей.
Статья 63. Верховный Совет Союзной республики обра-
зует Правительство Союзной республики - Совет Народных
Комиссаров Союзной республики.
Глава V
Органы государственного управления Союза Советских
Социалистических республик
Статья 64. Высшим исполнительным и распорядительным
органом государственной власти Союза Советских Социа-
листических Республик является Совет Народных Комисса-
ров СССР.
Статья 65. Совет Народных Комиссаров СССР ответствен
перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в пе-
риод между сессиями Верховного Совета - перед Президиу-
мом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.
Статья 66. Совет Народных Комиссаров СССР издает
постановления и распоряжения на основе и во исполнение
действующих законов и проверяет исполнение.
Статья 67. Постановления и распоряжения Совета На-
родных Комиссаров СССР обязательны к исполнению на всей
территории СССР.
Статья 68. Совет Народных Комиссаров СССР:
а) объединяет и направляет работу общесоюзных и со-
юзно-республиканских Народных комиссариатов СССР и дру-
гих подведомственных ему хозяйственных и культурных уч-
реждений;
б) принимает меры по осуществлению народнохозяйс-
твенного плана, государственного бюджета и укреплению
кредитно-денежной системы;
в) принимает меры по обеспечению общественного по-
рядка, защите интересов государства и охране прав граж-
дан;
г) осуществляет общее руководство в области сношений
с иностранными государствами;
д) определяет ежегодные контингенты граждан, подле-
жащих призыву на действительную военную службу, руково-
дит общим строительством вооруженных сил страны;
е) образует, в случае необходимости, специальные Ко-
митеты и Главные управления при Совете Народных Комис-
саров СССР по делам хозяйственного, культурного и обо-
ронного строительства.
Статья 69. Совет Народных Комиссаров СССР имеет пра-
во по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к
компетенции СССР, приостанавливать постановления и рас-
поряжения Советов Народных Комиссаров союзных республик
и отменять приказы и инструкции Народных комиссаров
СССР.
Статья 70. Совет Народных Комиссаров СССР образуется
Верховным Советом СССР в составе:
Председателя Совета Народных Комиссаров СССР;
заместителей Председателя Совета Народных Комиссаров
СССР;
Председателя Государственной плановой комиссии СССР;
Председателя Комиссии советского контроля;
Народных комиссаров СССР;
Председателя Комитета заготовок;
Председателя Комитета по делам искусств;
Председателя Комитета по делам высшей школы.
Статья 71. Правительство СССР или Народный комиссар
СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Со-
вета СССР, обязаны не более чем в трехдневный срок дать
устный или письменный ответ в соответствующей палате.
Статья 72. Народные комиссары СССР руководят отрас-
лями государственного управления, входящими в компетен-
цию СССР.
Статья 73. Народные комиссары СССР издают в пределах
компетенции соответствующих Народных Комиссариатов при-
казы и инструкции на основании и во исполнение действу-
ющих законов, а также постановлений и распоряжений Со-
вета Народных Комиссаров СССР и проверяют их исполне-
ние.
Статья 74. Народные комиссариаты СССР являются или
общесоюзными, или союзно-республиканскими.
Статья 75. Общесоюзные Народные комиссариаты руково-
дят порученной им отраслью государственного управления
на всей территории СССР или непосредственно, или через
назначаемые ими органы. .
Статья 76. Союзно-республиканские Народные комисса-
риаты руководят порученной им отраслью государственного
управления, как правило, через одноименные Народные ко-
миссариаты союзных республик и управляют непосредствен-
но лишь определенным ограниченным числом предприятий но
списку, утверждаемому Президиумом Верховного Совета
СССР.
Статья 77. К общесоюзным Народным комиссариатам от-
носятся Народные комиссариаты:
Обороны;
Иностранных дел;
Внешней торговли;
Путей сообщения;
Связи;
Водного транспорта;
Тяжелой промышленности;
Оборонной промышленности.
Статья 78. К союзно-республиканским Народным ко-
мис-сариатам относятся Народные комиссариаты.
Пищевой промышленности;
Легкой промышленности;
Лесной промышленности;
Земледелия;
Зерновых и животноводческих совхозов;
Финансов;
Внутренней торговли;
Внутренних дел;
Юстиции;
Здравоохранения.
Глава VI Органы государственного управления союзных
республик
Статья 79. Высшим исполнительным и распорядительным
органом государственной власти Союзной республики явля-
ется Совет Народных Комиссаров Союзной республики.
Статья 80. Совет Народных Комиссаров Союзной респуб-
лики ответствен перед Верховным Советом Союзной респуб-
лики и ему подотчетен, а в период между сессиями Вер-
ховного Совета Союзной республики-перед Президиумом
Верховного Совета Союзной республики, которому подотче-
тен.
Статья 81. Совет Народных Комиссаров Союзной респуб-
лики издает постановления и распоряжения на основе и во
исполнение действующих законов СССР и Союзной республи-
ки, постановлений и распоряжений Совета Народных Комис-
саров СССР и проверяет их исполнение.
Статья 82. Совет Народных Комиссаров Союзной респуб-
лики имеет право приостанавливать постановления и рас-
поряжения Советов Народных Комиссаров автономных рес-
публик и отменять решения и распоряжения исполнительных
комитетов Советов депутатов трудящихся краев, областей
и автономных областей.
Статья 83. Совет Народных Комиссаров Союзной респуб-
лики образуется Верховным Советом Союзной республики в
составе:
Председателя Совета Народных Комиссаров Союзной рес-
публики;
Заместителей Председателя;
Председателя Государственной плановой комиссии;
Народных комиссаров:
Пищевой промышленности;
Легкой промышленности;
Лесной промышленности;
Земледелия;
Зерновых и животноводческих совхозов;
Финансов;
Внутренней торговли;
Внутренних дел;
Юстиции;
Здравоохранения;
Просвещения;
Местной промышленности;
Коммунального хозяйства;
Социального обеспечения;
Уполномоченного Комитета заготовок;
Начальника управления по делам искусств;
Уполномоченных общесоюзных Народных комиссариатов.
Статья 84. Народные комиссары Союзной республики ру-
ководят отраслями государственного управления, входящи-
ми в компетенцию Союзной республики.
Статья 85. Народные комиссары Союзной республики из-
дают в пределах компетенции соответствующих Народных
комиссариатов приказы и инструкции на основании и во
исполнение законов СССР и Союзной республики, постанов-
лений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и
Союзной республики, приказов и инструкций союзно-рес-
публиканских Народных комиссариатов СССР.
Статья 86. Народные комиссариаты Союзной республики
являются союзно-республиканскими или республиканскими.
Статья 87. Союзно-республиканские Народные комисса-
риаты руководят порученной им отраслью государственного
управления, подчиняясь как Совету Народных Комиссаров
Союзной республики, так и соответствующему союзно-рес-
публиканскому Народному комиссариату СССР.
Статья 88. Республиканские Народные комиссариаты ру-
ководят порученной им отраслью государственного управ-
ления подчиняясь непосредственно Совету Народных Комис-
саров Союзной республики.