Принимаемые МВК решительные меры в этом направлении позволили за сутки 28-29 мая увеличить группировку сил более чем в 4 раза, а количество техники - в 2 раза.
С 29 мая руководство аварийно-спасательными работами приняла на себя оперативная группа МЧС России во главе с Министром Российской Федерации С.К. Шойгу.
Ядром группировки, осуществлявшей аварийно-спасательные работы, стали прибывшие подразделения центрального подчинения. Именно эти силы составили 37 % общей численности личного состава группировки, состоявшей из профессиональных спасателей. Помимо них в состав группировки вошли объектовые и городские спасательные силы ДВРЦ (18 %), местные спасатели-добровольцы (31 %), а также воины Дальневосточного военного округа (ДВО - 14 %). Всего к 30 мая 1995 г. группировка сил и средств была доведена до 1642 человек, в том числе 685 профессиональных спасателей, 190 единиц наземной техники и 40 единиц воздушного транспорта (25 самолетов и 15 вертолетов). Состав спасательных сил и средств показан в табл. 3.
Таблица 3.
Силы и средства, привлекаемые для ликвидации последствий Нефтегорского землетрясения
| Дата | Личный сослав, чел. | Техника, ед. | |||
| Всего | В том числе в резерве | Всего | В том числе | ||
| самолетов | вертолетов | ||||
| 28.05.95 | 120 | 0 | 31 | 0 | 0 |
| 29.05.95 | 500 | 180 | 66 | 13 | 11 |
| 30.05.95 | 1642 | 221 | 124 | 13 | 11 |
| 31.05.95 | 1620 | 221 | 267 | 13 | 11 |
| 1.06.95 | 1425 | 221 | 173 | 21 | 24 |
| 2.06.95 | 1524 | 221 | 190 | 24 | 15 |
| 3.06.95 | 1524 | 221 | 190 | 24 | 15 |
| 4.06.95 | 1463 | 221 | 190 | 24 | 15 |
| 5.06.95 | 1642 | 221 | 207 | 23 | 8 |
| 6.06.95 | 1669 | 221 | 190 | 25 | 16 |
| 7.06.95 | 1669 | 221 | 190 | 25 | 16 |
| 8.06.95 | 1381 | 221 | 190 | 25 | 16 |
| 9.06.95 | 1422 | 0 | 190 | 12 | 4 |
В проведении аварийно-спасательных работ условно можно выделить три этапа:
начальный этап - ведение работ силами местных организаций, жителей поселка и спасателей ДВРЦ под руководством оперативной группы Дальневосточного регионального центра;
первый этап - спасение людей силами и средствами МЧС России, других министерств и ведомств, местных организаций и жителей под руководством оперативной группы МЧС России;
второй этап - постепенная передача функций управления спасательными работами от МЧС России местной администрации, вывод группировки сил МЧС России, начало работ по рекультивации территории.
Анализируя организацию и ход аварийно-спасательных работ в очаге поражения, необходимо отметить особую значимость начального и первого этапа работ, так как именно в это время возможно спасение людей, оставшихся в живых. В данном же случае из-за несвоевременного получения органами управления информации о масштабах бедствия активные поисково-спасательные работы начались со значительным опозданием.
В первое время поисково-спасательные работы велись по "живым" людям. Это потребовало избирательного подхода к тактическим приемам и способам проведения поиска и спасения пострадавших. Работы велись на ограниченном участке здания, выделенного в самостоятельный объект аварийно-спасательных работ, и заключались в последовательном выполнении операций по устройству лаза, галереи в завале, прохода в блокированное помещение с целью обеспечить доступ пострадавшим на верхние этажи (уровни) разрушенного здания. Сплошная разборка завалов в создавшихся условиях была неприемлема.
С использованием автокранов с большим вылетом стрелы и трубоукладчиков извлекались лишь крупные железобетонные конструкции, мешавшие доступу к пострадавшим, однако при этом мелкие конструкции и другие предметы, в том числе строительный мусор, оседали вниз, что создавало дополнительные трудности в проведении работ. В итоге, когда спасатели приступали к разборке нижних этажей разрушенных зданий, убирать строительный мусор оказывалось возможным только вручную, на что затрачивалось много времени и значительно снижались темпы проведения спасательных работ.
Деблокирование пострадавших осуществлялось способом частичной разборки завала сверху или в направлении обнаруженного пострадавшего.
Важным элементом проведения работ было обеспечение сохранения устойчивости элементов завала и недопустимости их смещения относительно друг друга.
Наращивание сил и средств в районе бедствия, координация их деятельности оперативной группой МЧС России способствовали интенсификации и повышению эффективности поисково-спасательных работ. Если 28 мая из завалов удалось извлечь всего 150 пострадавших, то уже на следующий день в 1,3 раза больше, а еще через сутки - вдвое больше этой цифры, причем свыше половины - живыми. К сожалению, в дальнейшем фактор времени работал против спасателей и уже после 4 июня из руин извлекались только погибшие. Всего из завалов было извлечено 2247 человек (в том числе 308 детей) из них:
живых 406 человек, в том числе 40 детей;
погибших 1841 человек, в том числе 268 детей.
Динамика и результаты поисково-спасательных работ показаны на диаграмме рис. 2
В этих сложных условиях с наибольшей эффективностью действовали формирования, укомплектованные спасателями, имеющими альпинистскую подготовку и опыт участия в аварийно-спасательных работах (ЦАМО, Камчатская поисково-спасательная служба), а также сводные мобильные отряды Дальневосточного и Забайкальского регионов.
По мере развертывания аварийно-спасательных работ менялась и тактика их проведения. Так, по истечении 3-х суток с целью доразведки и выявления живых людей в завалах по решению оперативной группы фактически впервые в практике аварийно-спасательных работ начала проводиться
операция "Тишина" продолжительностью около часа и периодичностью до 4 раз в сутки. На это время полностью прекращалась работа всех видов техники, а опытные спасатели вели прослушивание завалов, в том числе и с использованием приборов "Пеленг-1" и стетоскопов. Опыт показал высокую эффективность этого приема. Только 2 июня в ходе проведения операции "Тишина" было обнаружено 22 живых человека, находившихся в завалах. Эффективной оказалось работа трех поисковых собак, хорошие результаты давали методы биолокационного обнаружения пострадавших.
Оперативное перемещение техники для обеспечения работ по деблокированию живых людей из завалов осуществлялось по заявкам старших на объектах через диспетчеров. Этот вопрос оказался настолько важным (часто он возникал по требованию родственников о немедленном проведении работ на указываемых ими участках), что решение на целесообразность перемещения техники принималось руководством оперативной группы МЧС России.
Параллельно с извлечением пострадавших из-под руин и разбором завалов проводились мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения и поддержанию общественного порядка в зоне бедствия.
Медицинская помощь и эвакуация пострадавшего населения
Вследствие землетрясения оказались разрушенными медицинские учреждения, погибли медицинские работники, в частности 30 сотрудников участковой больницы Нефтегорска. Это существенно осложнило проведение первоочередных медико-санитарных мероприятий. Однако благодаря своевременно принятым мерам со стороны Всероссийской службы медицины катастроф удалось во многом преодолеть трудности начального этапа.
Прибывшие утром 28 мая бригады из медицинских учреждений г. Оха и г. Южно-Сахалинск начали работы по оказанию помощи тем, кто смог самостоятельно выбраться из завалов. До прибытия помощи с материка неотложная медицинская помощь была оказана более 100 пострадавшим. К концу дня с прибытием из Хабаровска специалистов Дальневосточного регионального центра медицины катастроф численность медицинского персонала увеличилась до 40 человек. Они оказали врачебную помощь 120 пострадавшим, из них 107 - были эвакуированы в г. Оха.
С 29 мая в районе бедствия был развернут и приступил к работе госпиталь Центра медицины катастроф "Защита", располагавший высококвалифицированными специалистами с большим опытом работы в условиях массового поступления пострадавших и оснащенный специализированным оборудованием. Его работа была спланирована и организована оперативной группой МЧС России. Была создана трехэтапная система оказания медицинской помощи и эвакуации пострадавших: на месте выполнения аварийно-спасательных работ; в центральной районной больнице г. Оха; в медицинских учреждениях городов Южно-Сахалинск, Владивосток, Хабаровск.
На каждый объект работ (чаще всего объектом работ назывался разрушенный дом) выделялся врач. Для сопровождения пострадавших в лечебное учреждение выделялись бригады медицинских работников. Непосредственно вблизи объектов работало два медицинских пункта с шестью сменными медицинскими бригадами.
В госпитале "Защита" была оказана помощь 510 пострадавшим, в том числе 180 детям, было проведено 42 операции по ампутации конечностей, в том числе у 15 детей.
При активном содействии администраций Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев была организована эвакуация и госпитализация пострадавших в лечебные учреждения городов: Охи (203 чел.), Хабаровска (98 чел.), Владивостока (43 чел.), Южно-Сахалинска (40 чел.). Администрацией Сахалинской области были также приняты меры по временному размещению лиц, оставшихся без крова: 72 пострадавших поселили в Охе и 51 - в Южно-Сахалинске.
Разрушенные вследствие землетрясения системы водоснабжения и канализации, наличие многочисленных трупов людей и животных осложнили эпидемиологическую обстановку в районе бедствия. Поэтому 29 мая был сформирован санитарно-эпидемиологический отряд численностью 14 человек. Специалисты отряда осуществляли отбор проб и анализ питьевой воды, пищевых продуктов, проводились дезинфекционные и дератизационные мероприятия, реализовывались меры жесткого санитарного контроля за захоронением трупов, а также проводились санитарно-просветительные мероприятия.
Вопросы жизнеобеспечения спасателей и органов управления
Эффективность аварийно-спасательных работ во многом зависела не только от четкой организации работы, но и от создания нормальных условий людям, непосредственно выполнявшим работы на объектах. Сюда относились вопросы размещения, питания, экипировки, обеспечения средствами индивидуальной защиты, режима работы и отдыха, банно-прачечного обеспечения.
В Нефтегорске формирования, занятые аварийно-спасательными работами, размещались в палатках армейского образца в непосредственной близости от объектов работ, что нельзя было признать оптимальным вариантом. В погодных условиях Северного Сахалина наиболее удобным временным жилищем был признан надувной модуль полусферической формы тоннельного типа, а в качестве обогревательного прибора для модуля - нагревательная лампа южно-корейского производства, работающая на отечественном керосине.
В ходе работ шел поиск и оптимальных вариантов режима работы спасателей. В первые двое суток спасатели работали практически без перерывов на отдых. По мере накопления усталости и наращивания группировки сил последовательно переходили на 16-, 12-, и 8-часовые смены. Учитывая большую нервную и физическую нагрузку при работе в завалах, необходимость строгого соблюдения осторожности при работе кранов, экскаваторов, бульдозеров, большегрузных автомобилей и др. техники, а также постоянный шум, запыленность на месте работ бригадам впоследствии был установлен оптимальный режим: 8 часов работы и 8 часов отдыха (сон, прием пищи).
Для защиты органов дыхания при проведении работ выдавались различные модели респираторов. Наиболее предпочтительным в данной ситуации оказался респиратор РПГ-7.
Питание спасателей и личного состава органов управления всех звеньев осуществлялось круглосуточно на развернутом пищеблоке. В исключительных случаях пища в термосах доставлялась в места расположения отрядов (удаленные объекты) для питания бригад.
В начальный период остро стал вопрос банного обеспечения работающих. Решение было принято, и на 4 сутки пункт помывки был развернут.
Преимущество в помывке получили крановщики, бульдозеристы, водители большегрузных машин и спасатели.
Опыт работы по ликвидации землетрясения показал, что вопрос электроснабжения является одним из важных в общей системе жизнеобеспечения. В Нефтегорске при организации спасательных и других неотложных работ электроснабжение осуществлялось от сохранившейся линии электропередачи Оха-Нефтегорск, а также от передвижных электрических станций, состоящих на оснащении формирований и подразделений, привлеченных к проведению аварийно-спасательных работ, и электрических установок, смонтированных на автомобилях-трубовозах управления нефтегаздобычи.
Распределительная сеть освещения в черте поселка была полностью нарушена, поэтому для обеспечения освещения мест работы в темное время суток потребовалось создание новой сети по временной схеме силами специалистов по обслуживанию электросетей г.Оха и местных электриков.
Круглосуточная работа на 22 объектах потребовала освещения каждого объекта работ в ночное время как минимум с 4 точек. Причем в каждой точке устанавливалось по 2 светильника мощностью 1000 Вт. При плохой видимости центральная часть объекта освещалась светильниками, монтируемыми на стрелах кранов.
Освещение палаточных городков спасателей и формирований гражданской обороны осуществлялось в основном децентрализованно, за счет автономных средств. Потребителям повышенной категории обеспечивалось резервное электроснабжение (госпиталь Центра медицины катастроф "Защита", штаб оперативной группы МЧС России, обеспечение проведения телемостов Нефтегорск-Москва). Часть резервных установок постоянно работала в параллельном режиме с тем, чтобы не допустить даже кратковременных перебоев в электроснабжении.
Организация охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности
Для обеспечения охраны общественного порядка был сформирован и направлен в пос. Нефтегорск специальный сводный отряд в составе 90 человек под руководством первого заместителя начальника Управления внутренних дел Сахалинской области. Под охрану были взяты объекты работ, частные дома, сараи и гаражи жителей, организованы посты на маршрутах, связывающих Нефтегорск с другими населенными пунктами, на которых проверялись документы, осуществлялся досмотр транспорта на въезде и выезде из зоны бедствия. Часть сотрудников милиции была направлена в г. Оха для обеспечения эвакуационных мероприятий и прохождения гуманитарных грузов через местный аэропорт.
Единичные случаи мародерства (7 случаев) пресекались на месте.
Работники паспортной службы областного Управления внутренних дел развернули службу документирования. Она провела осмотр всех гаражей в поселке и зафиксировала состояние находящихся в них транспортных средств, других материальных ценностей, осуществила учет и обеспечение охраны мест их хранения.
Группа опознания провела кропотливую работу по идентификации трупов, что в тех условиях было особенно сложно, учитывая, что люди погибали в некоторых случаях целыми семьями и установить личность погибшего было некому. Эта работа продолжалась до конца аварийно-спасательных и других неотложных работ в Нефтегорске. Для обеспечения противопожарной безопасности были развернуты специальные части противопожарной службы МВД России, которые помимо тушения пожаров (в основном локальных) и осуществления пожаро-профилактических мероприятий приняли непосредственное участие в аварийно-спасательных работах.
В Нефтегорске особенно наглядно проявилась зависимость эффективности аварийно-спасательных работ от технической оснащенности спасателей.
При разборке завалов с наибольшей эффективностью работали автокраны, имеющие грузоподъемность 20-25 т и телескопическую стрелу с вылетом до 30 м (типа "Като", "Хитачи"), что позволяло вести работы одним краном одновременно на двух подъездах разрушенного дома. Из средств малой механизации хорошо зарекомендовал себя гидравлический инструмент фирм "Эконт", "Холматро" и "Спрут".
Вместе с тем приходилось констатировать, что уровень оснащения спасательных подразделений МЧС России в значительной степени отстает от мирового. Спасатели, войска гражданской обороны практически не имели современных образцов спасательного инструмента и оснащения, не были обеспечены в достаточной мере средствами жизнеобеспечения, предметами экипировки, малогабаритными и аэротранспортабельными средствами электроснабжения, сменными комплектами рабочего обмундирования. Недоставало малогабаритных радиостанций различного диапазона частот для образования достаточного количества радиосетей, обеспечивающих высокоэффективное управление спасательными работами в наиболее ответственный двух-трехсуточный начальный период работ.
Малочисленный состав спасательных подразделений не позволял обеспечивать равные условия по их одновременному привлечению к проведению аварийно-спасательных работ и надежному прикрытию районов с потенциально-опасными производствами и объектами экономики. Привлечение войск и спасателей других регионов к работе в Нефтегорске не только привело к большим материальным затратам на их экстренную переброску по воздуху в район бедствия, но и практически оголило отдельные регионы России, оставило их на некоторое время без специализированных и высококвалифицированных сил спасателей, что при возникновении чрезвычайных ситуаций на их территории могло бы привести к непоправимым последствиям.
В целях оказания помощи пострадавшему региону Правительство Российской Федерации приняло три важных документа: два постановления от 2 июня 1995 г. (№ 539 - "О порядке предоставления единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате землетрясения в Сахалинской области"; № 541 - "О финансовой помощи на ликвидацию последствий землетрясения в Охинском районе Сахалинской области") и распоряжение от 3 июня 1995 г. (№ 739-р). Указанными документами регламентировалось предоставление финансовой помощи пострадавшей территории на общую сумму 107 млрд. рублей, а также единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам. Согласно этим документам, каждому пострадавшему предусматривалось выделение: 5 млн. руб. - на захоронение; 20 минимальных окладов (около 1 млн. руб.) - первоочередной помощи; до 50 млн. руб. - компенсации за утрату жилья и имущества; 200 минимальных окладов (около 10 млн. руб.) - компенсации за погибших. Спустя три дня такие выплаты в полном объеме получили 889 пострадавших.
Что касается судьбы Нефтегорска, то было принято решение поселок не восстанавливать, территорию рекультивировать, а уцелевших жителей переселить в другие населенные пункты Сахалинской области (около 500 человек), а также по их желанию - на материк (около 300 человек).
С 11 июня 1995 г. начался этап рекультивации территории поселка. После выполнения этих работ силы и средства МЧС России были возвращены в пункты постоянной дислокации.
О тяжелой трагедии сегодня напоминает заложенный на месте поселка монумент как выражение скорби и вечной памяти о погибших.
Уроки и выводы землетрясения
1. Главный итог ликвидации последствий разрушительного землетрясения состоит в том, что благодаря оперативным действиям МЧС России, непосредственному руководству аварийно-спасательными работами оперативной группой Министерства, умелым, слаженным и скоординированным действиям профессиональных спасателей и других привлекаемых к работам сил удалось спасти свыше 400 человек.
Однако нельзя считать нормальным, что активные поисково-спасательные работы начались в районе бедствия только через 17 часов после основного толчка, что вне всякого сомнения увеличило число жертв. Опыт ликвидации чрезвычайной ситуации показал, что аварийно-спасательные работы наиболее эффективны в первые трое суток.
2. Трагические последствия землетрясения во многом обусловлены недостаточным вниманием к комплексному решению таких взаимосвязанных сложных научно-технических и организационных проблем, как сейсмическое районирование сейсмоопасных территорий, оценка уровня сейсмического риска, обеспечение необходимой сейсмостойкости зданий и сооружений, создание комплексной системы геофизических наблюдений для среднесрочного и краткосрочного прогнозов землетрясений.
3. Уровень оснащения спасательных подразделений в определенной степени отстает от мирового. Недостаточным является обеспечение современными средствами для проведения аварийно-спасательных работ, предметами экипировки спасателей, техническими средствами оповещения, связи и информации, модульными комплектами медицинского снаряжения и автономного жизнеобеспечения.
Участие российских спасателей
в ликвидации последствий землетрясения
в Турции (1999 год)
17 августа 1999 г. в 4 час. 2 мин. по московскому времени (местное время 5 час. 2 мин.) на территории Турции произошло землетрясение силой 6,7 балла по шкале Рихтера и продолжительностью 45 секунд с эпицентром в районе городов Измит и Адапазар (в 80 км юго-восточнее г. Стамбула). Это землетрясение является одним из наиболее катастрофических из числа имевших место в Турции за последние 60 лет.
В городе Гельджюк с населением около 80 тыс.человек, расположенном на побережье Мраморного моря в 20 км от Измита, разрушения составили до 30-40 % жилого фонда (преимущественно 4-6 этажные здания).
В городе Измите на крупном нефтеперерабатывающем заводе загорелись хранилища нефти и нефтепродуктов.
В результате землетрясения погибло около 20 тыс. человек, а число пострадавших составило до 50 тыс. человек. Сотни тысяч турецких граждан остались без крова, а те, чьи жилища уцелели, более недели жили на улице, опасаясь повторных толчков, которые с силой до 5 баллов действительно имели место.
Ущерб от землетрясения, нанесенный Турции, оценивается минимум в 50 млрд. долларов.
Руководство МЧС России сразу же после получения информации о происшедшем землетрясении сообщило Турции о своей готовности оказать помощь в спасении пострадавших.
17 августа 1999 года в 16 часов был получен запрос турецкого кризисного центра об оказании помощи и уже в 16 час. 10 мин. самолёт Ил-76 ТД МЧС России взял курс на Стамбул. На борту самолёта находились: отряд спасателей в составе 78 человек, в том числе кинологи с 3-мя собаками, группа управления в составе 14 человек, мобильный госпиталь Всероссийского центра медицины катастроф (ВЦМК) "Защита" с персоналом в количестве 14 человек, 3 единицы специальной техники, оборудование, средства жизнеобеспечения, запас воды и продовольствия из расчёта 10-суточного автономного пребывания отряда. Возглавил сводный отряд российских спасателей начальник департамента МЧС России С.Н. Суанов.
В стамбульский аэропорт самолёт прибыл в 19 час. 15 мин. Российские спасатели сразу же отправились в район землетрясения. Совершив 120-километровый марш, колонна машин российских спасателей в сопровождении представителя местных властей и полиции в 22 часа прибыла в Гельджюк.
К концу дня 17 августа обстановка в зоне бедствия была крайне сложной: наблюдалась определенная растерянность турецких властей и неорганизованность в управлении работами по спасению людей и разборке завалов, отсутствие необходимого количества тяжёлой инженерной техники. Не была проведена разведка, которая позволила бы спланировать мероприятия по спасению людей.
В связи с этим незамедлительно была организована разведка и уже 17 августа в 23 час. 30 мин. были начаты работы по деблокированию пострадавших и их спасению. Оперативно были развёрнуты базовый лагерь и мобильный госпиталь. 18 августа с 3 час. 40 мин. персонал госпиталя приступил к оказанию медицинской помощи пострадавшим.
Для организации управления работами был развернут узел связи, обеспечивающий связь оперативной группы с руководством МЧС России, со спасателями и госпиталем. Для обеспечения связи были задействованы средства радио и космической связи. Космическая связь была организована по международной системе спутниковой связи "Инмарсат" для ведения непосредственных переговоров членов оперативной группы с должностными лицами МЧС России и передачи документальной информации. Ультракоротковолновая радиосвязь использовалась для связи между базовым лагерем и районами проведения поисково-спасательных работ для управления группами спасателей, а также между спасателями. Часть средств связи была выведена в резерв и использовалась в соответствии с решаемыми задачами по решению руководителя оперативной группы. В целом необходимо констатировать, что в течение всего периода работ оперативная группа МЧС России была обеспечена устойчивой связью.
Характер разрушений, значительное количество пострадавших и недостаток сил для ведения спасательных работ определили тактику действий российских спасателей. Было принято решение действовать только "по живым", оставляя работу по извлечению тел погибших людей на более поздние сроки. Работа велась одновременно на 6-8 объектах группами по 4-6 человек с параллельной разведкой соседних зданий. Дополнительная информация о пострадавших поступала от местных жителей и бригад скорой помощи.
Работы были организованы в две смены, круглосуточно. Первые двое суток спасатели действовали практически без отдыха, извлекали живых людей и переходили на следующие разрушенные здания, в которых обнаруживали живых людей на слух, с помощью приборов, поисковых собак и местных жителей.
Достаточно эффективной оказалась работа трёх поисковых собак, с помощью которых определялось место нахождения пострадавших под завалами. Ввиду непривычной для собак жаркой погоды, а также значительных объёмов работ, собаки могли работать не более 1 - 1,5 часов, а затем нуждались в 5-6-часовом отдыхе.
Структура завалов, так называемый "слоёный пирог" (тонкие, в полкирпича стены, накрытые плитами перекрытий), отсутствие тяжёлой техники обусловили методы и приемы поисково-спасательных работ. После определения местонахождения пострадавших, проделывались лазы в теле завала для подхода к пострадавшим и оказания им необходимой медицинской помощи, производилось деблокирование, извлечение их на поверхность и доставка в лечебное учреждение турецким санитарным транспортом.
Нехватка аварийно-спасательного инструмента (в наличии было только 2 комплекта тяжелого инструмента типа "Троян"), позволявшего эффективно пробивать проходы к пострадавшим, вызывало необходимость оперативной переброски этого инструмента с завала на завал, что также создавало определённые трудности, особенно на первом этапе.
В районе работ постоянно находились врач и медсестра из персонала ВЦМК "Защита", которые оказывали квалифицированную медицинскую помощь непосредственно в завалах, в ходе деблокирования пострадавших и сразу же при извлечении пострадавших на поверхность. Первая медицинская помощь с элементами неотложных мероприятий была оказана 98 пострадавшим (80 взрослым и 18 детям), из них 72 были доставлены в модули госпиталя. Это позволило сохранить жизнь практически всем, кто был обнаружен живым.
При проведении спасательных работ учитывались местные особенности и традиции. Из-за недостаточного количества спасателей в зоне бедствия, население вело себя возбуждённо, а порой агрессивно, требуя организации работ, прежде всего, в местах нахождения их родственников. При извлечении из завалов женщин, особенно неодетых, окружающие иногда пытались воспрепятствовать проведению необходимой медицинской помощи и транспортировке пострадавших силами мужчин-медиков и спасателей, так как мужчины иной веры не должны касаться мусульманской женщины.
Полевой госпиталь ВЦМК "Защита" Минздрава России был развернут совместно с базовым лагерем в 200-300 м от зоны разрушений в северной части города Гельджюк. В составе госпиталя имелось три функциональных отделения: приемно-диагностическое, операционно-перевязочное и госпитальное. В помощь госпиталю были приданы 5 реанимобилей с врачебно-сестринским персоналом из ближайших лечебных учреждений Турции.
В периоды усиления потока пострадавших российский госпиталь усиливался травматологической бригадой Минздрава Турции. После оказания помощи пострадавшие эвакуировались в медицинские учреждения близлежащих городов, которые в меньшей степени пострадали от землетрясения. Температура в модулях госпиталя достигала 60° С и в отсутствие кондиционеров имели место тепловые удары у медицинского персонала.
Всего за время работы была оказана медицинская помощь 437 пострадавшим, в том числе 302 взрослым (147 мужчинам и 155 женщинам), 77 детям, 58 спасателям и персоналу аварийно-спасательных формирований (ссадины, порезы, ушибы). Было выполнено 150 оперативных вмешательств, из них 38 под наркозом, 178 репозиций костных повреждений, иммобилизаций. Проведено 58 реанимационных мероприятий, 207 рентгенодиагностических и 86 ультразвуковых исследований. Пострадавшие имели сочетанные травмы со структурой по степени тяжести: 137 - крайне тяжелые и тяжелые, 195 - средней тяжести и 242 - легкие. У 96 пострадавших был диагностирован "краш-синдром" (синдром длительного сдавливания).
18 августа в 19 часов состоялось организационное совещание под руководством министра юстиции Турции Хикмет Сони Тюрка с участием заместителя министра обороны корпусного генерала Херсит Толона и руководителя российских спасателей С.Н. Суанова, в ходе которого были обсуждены проблемные вопросы и выделены представители заинтересованных сторон для обеспечения взаимодействия.
Начиная с утра 19 августа, в зону бедствия стали прибывать воинские подразделения турецкой армии и полиции, а также группы добровольцев - спасателей из других регионов страны, в большинстве своём не экипированные и не обученные. К российским спасателям были прикреплены переводчики и подразделения охраны, началось оказание помощи в решении вопросов жизнеобеспечения, в том числе по доставке воды и горюче-смазочных материалов.
По просьбе руководства российских спасателей было выделено воинское подразделение турецкой армии в количестве 100 человек для охраны базового лагеря и мест работы спасателей. Местными органами власти и военным командованием было выделено 3 автокрана и 2 автомобиля для перевозки спасателей.
19 августа в 15 часов в район стихийного бедствия из аэропорта Рамен-ское вылетел самолет Як-42 МЧС России, доставивший дополнительную группу спасателей в составе 17 человек с четырьмя поисковыми собаками и 1200 кг груза - медикаменты, питьевая вода, аварийно-спасательное оборудование. 20 августа эти спасатели прибыли в базовый лагерь. Они доставили дополнительные комплекты отечественного спасательного инструмента "Спрут" и "Эконт", тяжелые домкраты, средства связи и блоки питания. Это позволило расширить фронт работ и проводить планомерную сплошную разведку районов города.
Только с 20 августа в зону бедствия начали прибывать спасатели из Бельгии, Испании, Франции, Германии, Японии, Словакии и Украины, с которыми было установлено взаимодействие, доводилась обстановка и осуществлялась координация действий (координаторы по линии ООН отсутствовали).
Оснащение большинства иностранных спасательных групп позволяло проводить только поисковые работы, результаты которых, по их просьбам, уточнялись нашими специалистами. Объекты с повышенной опасностью обрушения ими, как правило, не обследовались. Непосредственно извлечение пострадавших проводилось местными добровольными спасателями (организация "Акут") и российскими спасателями.
В результате проведенных работ силами только российских спасателей из-под завалов в первые полутора суток после землетрясения было извлечено 136 человек, из них - 72 живыми (25 человек с тяжелыми травмами). Это составило половину живых людей, извлеченных из-под завалов всеми спасателями (по данным ООН общее количество извлеченных живых людей составило 147 человек).
В ходе проведения операции в Турции российскими спасателями, кроме спасения людей, был ликвидирован пожар на нефтехимическом комплексе в городе Измит, который был инициирован взрывами резервуаров со сжиженными углеводородными газами. Горели несколько резервуаров с нефтью и нефтепродуктами. Силами турецких пожарных зона пожара была локализована в границах резервуарного парка. Однако, несмотря на многочисленные попытки ликвидировать горение подачей пены и сброса воды с пенообразователем на деформировавшиеся резервуары с помощью бомбардировщиков С-130 "Геркулес" турецких ВВС, пожар полностью потушен не был.
По инициативе российской стороны и в связи с обращением руководства Турции было санкционировано применение самолетов-танкеров Ил-76 МЧС России. 20 августа в 18 часов авиагруппой из трех самолетов Ил-76 и самолета - управления Як-42Д пожар был полностью ликвидирован.
21 августа руководством МЧС России было принято решение о возвращении российских спасателей на родину. К этому времени уже было достаточное количество турецких и иностранных спасателей, а также поступила тяжелая строительная техника, что позволяло вести работы во всех районах города. К тому же к исходу пятых суток после землетрясения значительно снизилась вероятность нахождения живых людей под завалами. В этот день спасателями был найден последний живой пострадавший.
23 августа все российские спасатели самолетами МЧС России возвратились в аэропорт Раменское.
Российские спасатели выполнили поставленные перед ними задачи, проявив мужество в сложных работах по спасению людей, оказанию пострадавшим медицинской помощи и ликвидации пожара.
Тайфун и наводнение в Приморском крае (1989 год)
Тайфун, наводнение и их последствия
Приморский край входит в климатическую область муссонов средних широт, что определяет сезонность движения воздушных масс:
в зимнее время - с материка (северное, северо-западное направления) с преобладанием ясной погоды и сильным выхолаживанием местности;
летом - в противоположном направлении (южное, юго-восточное), что создает условия для активной циклонической деятельности над Японским морем и Приморьем, приносящей большие массы влажного воздуха.
Основная масса осадков выпадает во второй половине лета, когда на территорию края смещаются тропические циклоны, в том числе тайфуны.
Тайфун - тропический циклон с высокой скоростью ветра. На Японское море и Приморский край выходят от 1 до 4 тайфунов в год. Во время тайфуна выпадает от 100 мм до 400 мм осадков. Скорость ветра достигает от 20 до 35 м/сек, при порывах более 40 м/сек. Мощные тайфуны сопровождаются катастрофическими последствиями - штормами и продолжительными наводнениями. В Приморском крае наводнения усугубляются слабой пропускной способностью речных русел и интенсивной хозяйственной деятельностью человека, связанной с вырубкой лесов, безрасчетным строительством дорожных насыпей, защитных дамб и т.п.
В период с 24 по 30 июля 1989 г. в результате активной циклонической деятельности над западной частью Тихого океана и Японским морем в Приморском крае выпало большое количество осадков в виде дождя. Положение осложнилось выходом к южным границам Приморья тайфуна "Джуди", который к 29 июля заполнился и превратившись в малоподвижный циклон принес на территорию края 29-30 июля сильные и продолжительные ливни. Количество осадков (140-400 мм) оказалось в 2,5-3,5 раза выше месячной нормы. Уровень воды в реках поднялся от 3,5 до 8,5 м. Реки вышли из берегов. 31 июля наводнение распространилось на весь край. Сильным наводнением охватило города Находку, Партизанск, Лесозаводск, Дальнереченск и 18 сельских районов. Спад воды на реках восточного побережья начался 2 августа, в западных районах - 5 августа, в северо-западных и северных районах края - только 7 августа. Окончательно реки вошли в русло 15 августа.
От наводнения пострадало 140 населенных пунктов, около 14 тыс. жилых домов, более 40 тыс. личных подворий, 32 детских сада, 21 клуб, 25 общеобразовательных школ, более 20 медицинских учреждений, 350 предприятий торговли и другие объекты социально-бытового и культурного назначения. Без крова осталось около 800 семей. Было разрушено 267 мостов, повреждено более 1600 км автомобильных дорог, выведено из строя более 500 км линий электропередач и почти 160 трансформаторных подстанций. Были затоплены районный узел связи, 46 отделений связи, 101 радиотрансляционный узел, 24 АТС, выведены из строя 571 км кабельных и 247 км воздушных линий связи. Без связи оказались 165, без электроснабжения -98 населенных пунктов. В населенных пунктах частично было повреждено или затоплено 9 водозаборов, 34 насосных станции, более 13 км канализационных, 16 км водопроводных и 45 км тепловых сетей, 54 скважины водоснабжения.
В результате разрушения 2-х железнодорожных мостов и повреждения полотна на участке железной дороги Дальнереченск - Губерово на четверо суток было прервано движение поездов на линии Владивосток - Хабаровск.
Водой было затоплено 363 тыс. га сельхозугодий, в том числе около 195 тыс. га посевов зерновых, кормовых и технических культур, 23,9 тыс. га кукурузы, 8,3 тыс. га картофеля (более половины засаженной площади), 3 тыс. га овощей. Потери выращенного урожая на затопленных площадях составили около 90 %. Оказались затопленными свыше 80 тыс. га пастбищ и столько же сенокосов, значительное количество заготовленного сена и силоса. Под водой оказались 200 летних животноводческих лагерей, 91 ферма крупного рогатого скота и 28 свиноферм. От кормовых угодий и ферм было отрезано более 80 тыс. голов крупного рогатого скота и 30 тыс. свиней. За время разгула стихии погибло 2156 голов сельскохозяйственных животных, в том числе 825 - крупного рогатого скота.
Из мест проживания было эвакуировано около 7 тыс. человек. В процессе наводнения погибли восемь человек и трое пропали без вести.
Общий ущерб от наводнения составил 540 млн. рублей (в ценах 1989 года), в том числе по агропромышленному комплексу края - 220 млн. рублей.
Развитие чрезвычайной ситуации и организация работ по ликвидации последствий тайфуна и наводнения
Работы по ликвидации последствий тайфуна можно условно разделить на три этапа.
На первом этапе осуществлялся прогноз стихийного бедствия и проводились работы по снижению масштабов возможной чрезвычайной ситуации (с 4-х часов 30 мин. 24 июля до 3-х часов 26 июля. Здесь и далее - время московское, местное - плюс 7 час.).
После получения штормового предупреждения 24 июля были оповещены органы управления и население, приведены в готовность существовавшие в те годы постоянные чрезвычайные комиссии (ПЧК) и органы управления гражданской обороны, прогнозировались возможные последствия тайфуна.
На объектах народного хозяйства были развернуты подготовительные мероприятия на случай наводнения, направленные на снижение возможных потерь и ущерба. В зонах предполагаемого затопления началась обваловка различных сооружений и укрепление дамб и мостов, были приведены в готовность аварийно-технические средства, уточнен расчет сил и средств для возможной эвакуации населения, намечены ее маршруты, организовано взаимодействие с военным командованием.
Утром 25 июля начался дождь с постепенным переходом к вечеру в ливень. С рассветом 26 июля был отмечен подъем воды в реках юго-восточных районов края.
На втором этапе проводились аварийно-спасательные и другие неотложные работы (с 3-х часов 26 июля до 11 часов 7 августа).
Наводнение, начавшееся 26 июля в юго-восточных районах края, распространилось 27 июля на восточные и центральные районы, затем на северные (28 июля) и, наконец, на северо-западные (29 июля). Тайфун "Джуди" в течение 29 и 30 июля вызвал усиление дождей и превращение их в ливневые, что резко увеличило масштабы и интенсивность наводнения.
Еще с утра 26 июля приступила к работе краевая чрезвычайная комиссия. После анализа и оценки обстановки в первой половине дня 26 июля по ее рекомендации было введено чрезвычайное положение в крае и начата эвакуация населения из мест, находящихся под угрозой затопления.
По техническим средствам связи периодически передавалось штормовое предупреждение. По радио и телевидению неоднократно к населению обращались руководители исполнительной власти края, городов и районов.
Через сутки после начала работы чрезвычайной комиссии края была развернута работа комиссий городов и районов, введены в действие планы гражданской обороны на случай наводнения, организовано взаимодействие с войсками Дальневосточного военного округа, силами Тихоокеанского флота и Тихоокеанского пограничного округа. Для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ были выделены авиация, плавсредства, средства связи, автотранспорт и личный состав. В состав чрезвычайной комиссии края были введены оперативные группы и представители военного командования.
Невоенизированные формирования гражданской обороны, воинские части и подразделения, работники промышленности, транспорта, сельского хозяйства и добровольцы круглосуточно вели аварийно-спасательные и другие неотложные работы по противодействию наводнению. В ходе этих работ проводилось укрепление дамб и других защитных гидротехнических сооружений, наведение переправ, эвакуация и размещение в незатоготенных районах детских и лечебных учреждений, населения, сельскохозяйственных животных, вывоз материальных и культурных ценностей, поиск и спасение людей и животных, жизнеобеспечение населения, снабжение кормами животноводческих ферм, восстановление поврежденных систем водо-, тепло-, электроснабжения и связи, железных и автомобильных дорог и мостов.
С 6 августа начался повсеместный спад воды. Пик наводнения переместился ниже по течению р. Уссури в Хабаровском крае.
Одновременно с завершением аварийно-спасательных и других неотложных работ широко развернулись начатые ранее ремонтно-восстановительные работы. Ряд неотложных работ был продолжен и на следующем этапе.
На третьем этапе осуществлялась организация и ведение ремонтно-вос-становительных работ (с 13 часов 7 августа), которые были начаты еще на втором этапе по мере спада вод.
На этом этапе краевая чрезвычайная комиссия осуществляла непосредственное руководство постоянными чрезвычайными комиссиями городов и районов, направляя их деятельность на успешное завершение неотложных работ и наращивание усилий по ликвидации последствий наводнения. Были намечены первоочередные задачи по обеспечению пострадавшего населения жильем, вводу в строй объектов социальной сферы, сетей тепло-, энерго- и водоснабжения до наступления зимних холодов, уборке сохранившегося урожая зерна, овощей, обеспечению кормами животных.
В соответствии с этими задачами развернулись работы с использованием местных ресурсов, а также прибывшей помощи.
Управление, оповещение и связь
Гидрометеоцентр края 24 июля телефонограммой оповестил руководство городов и районов об ожидаемых с 25 июля сильных осадках в крае. Оперативный дежурный пункта управления гражданской обороны края продублировал сигнал оповещения.
По решению председателя краевого исполнительного комитета утром 26 июля был объявлен сбор членов постоянной чрезвычайной комиссии края. Из-за отсутствия телефонной связи и необходимого автотранспорта было затрачено много времени на оповещение и сбор личного состава органов управления.
Через сутки гидрометеоцентр края предупредил об усилении с 29 июля дождей под влиянием тайфуна "Джуди" и ожидаемом резком подъеме уровня воды в реках. Днем 27 июля начальники гражданской обороны городов и районов получили распоряжение о развертывании работы постоянных чрезвычайных комиссий и введении в действие планов гражданской обороны в связи с чрезвычайным положением в крае.
В этот же день в 11 часов по радио и телевидению было передано обращение к населению в связи с угрозой стихийного бедствия. 25, 26, 27 июля руководители местных органов власти городов и районов, подвергшихся наводнению, неоднократно выступали с обращением к населению по местным радиосетям.
Система связи в начальный период аварийно-спасательных и других неотложных работ использовалась в повседневном режиме. После введения чрезвычайного положения и начала работы органов управления края, городов и районов проводились ежедневные селекторные совещания со всеми городами и райцентрами по телефонным каналам связи. Членам чрезвычайных комиссий было предоставлено право внеочередной связи по паролю "Стихия".
После выхода из строя значительной части средств связи из-за наводнения, для поддержания непрерывного управления была организована связь по временной схеме в радиосети "Волна" Министерства связи, а также использовались ведомственные средства радиосвязи агропрома, лесхозов, железной дороги. Командно-начальствующим составом невоенизированных формирований для руководства аварийно-спасательными и другими неотложными работами использовались радиостанции типа "Карат". Для непосредственного руководства работами в городах и районах постоянная чрезвычайная комиссия использовала воздушный пункт управления начальника гражданской обороны края, оборудованный на вертолете Ми-6. Председатели городских и районных исполкомов использовали машины повышенной проходимости, оснащенные радиотелефонами.
Осложнение обстановки и распространение наводнения в ночь с 27 на 28 июля на восточные и центральные, а затем и северные районы Приморского края потребовало получения дополнительной информации о положении дел на местах. В этих целях была проведена воздушная разведка на вертолете в Партизанском и Лазовском районах, где обстановка была наиболее тяжелой.
Положение в течение 29 и 30 июля усугубилось приходом тайфуна, усилением ливней, расширением зоны наводнения. Об угрожающей обстановке было доложено Совету Министров РСФСР, начальнику Гражданской обороны СССР и начальнику штаба - заместителю начальника Гражданской обороны РСФСР. По краевому радио и телевидению с обращением к органам власти, общественным организациям, населению Приморского края, личному составу армии и флота выступили руководители края. Из этого выступления жители края узнали полную картину наводнения и степень ее тяжести.
К этому моменту перед органами управления наиболее остро стали задачи изыскания ресурсов для жизнеобеспечения населения, проведения аварийно-спасательных работ, восстановления прерванных коммуникаций, прежде всего, автомобильных дорог, мостов и других переправ, транспортировки продовольствия, воды, медикаментов, материальных средств в пострадавшие районы, обеспечения эвакуированного населения временным жильем, защиты и восстановления энергосетей. Важнейшей задачей оставалась организация эвакуации и спасения людей. Ее выполнение значительно затруднялось из-за частых перерывов в полетах вертолетов ввиду неблагоприятной погоды. В этих условиях органы управления вынуждены были принимать непопулярные решения для проведения аварийно-спасательных работ в основном за счет местных сил и средств. Примером действий, при которых приходилось выбирать из нескольких зол меньшее, может служить решение чрезвычайной комиссии г. Дальнереченска взорвать насыпь автострады для отвода воды р. Б. Уссурка от города, хотя при этом произошло затопление двух сел, было снесено 2 железнодорожных моста, размыт участок железной дороги, прервано сообщение на линии Владивосток-Хабаровск.
К 31 июля пик дождевого паводка на реках юго-восточной части края прошел, но наводнение распространилось на западные районы, ухудшилась обстановка в Дальнереченском, Лесозаводском и Красноармейском районах.
31 июля во Владивосток прибыла Правительственная комиссия РСФСР, руководимая Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР В.И. Поповым и возглавила работы по ликвидации последствий стихийного бедствия. Одновременно прибыла и приступила к работе оперативная группа штаба Гражданской обороны РСФСР.
С этого времени краевая постоянная чрезвычайная комиссия, оперативные группы военного округа, флота и пограничников стали работать под руководством правительственной комиссии.
После прекращения подъема уровня воды в значительной части пострадавших районов и началом ее спада, основные аварийно-спасательные и другие неотложные работы к 6-7 августа были завершены, а с ними и второй этап ликвидации последствий наводнения. Еще 5 августа было восстановлено движение по одному железнодорожному пути направления Владивосток - Хабаровск.
На третьем этапе ликвидации последствий наводнения - организации и ведения ремонтно-восстановительных работ - Правительственная комиссия РСФСР продолжила осуществлять общее руководство ликвидацией последствий наводнения. Непосредственное оперативное руководство работами в масштабе края осуществляла краевая чрезвычайная комиссия, которая, находясь в подчинении правительственной комиссии, перешла на повседневный режим работы и проводила свои заседания с выходом на селекторную связь городов и районов два раза в неделю по понедельникам и четвергам. В штабе чрезвычайной комиссии было организовано круглосуточное дежурство представителей служб гражданской обороны, управлений и отделов крайисполкома и представление ежедневных докладов о проведенных работах.
Управление ремонтно-восстановительными работами в значительной степени перешло к штатным органам управления, призванным в повседневных условиях руководить той или иной отраслью краевого хозяйства.
1 сентября было опубликовано постановление Совета Министров СССР "О мерах помощи Приморскому краю и ликвидации последствий стихийного бедствия". Постановление определило задачи Совету Министров РСФСР, министерствам и ведомствам СССР по обеспечению выполнения в 1989- 1990 годах в Приморском крае работ по восстановлению и строительству новых, взамен разрушенных, производственных объектов, дорог, мостов, дамб, жилых домов, объектов культурно-бытового и коммунального назначения. Постановление, в частности, предусматривало разработку схемы зарегулирования рек в Приморье с целью защиты его от наводнений.
В конце сентября на очередной сессии Приморского краевого Совета народных депутатов были заслушаны и обсуждены отчеты крайисполкома, руководителей краевых организаций и ведомств о ходе выполнения неотложных мер по ликвидации последствий наводнения. После 29 сентября руководство восстановительными работами перешло к руководителям краевых организаций.
Действия сил по ликвидации последствий наводнения
В проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в аварийно-восстановительных работах приняли участие:
невоенизированные формирования гражданской обороны;
силы служб гражданской обороны;
воинские части и подразделения;
добровольные формирования.
Всего к работам было привлечено более 74 тыс. человек и 2200 единиц техники.
В сложных условиях чрезвычайной обстановки аварийно-спасательные работы проводились круглосуточно, при этом личный состав и население проявили высокую активность, сознательность и дисциплину.
Невоенизированные формирования гражданской обороны. Невоенизированные формирования гражданской обороны привлекались практически ко всем видам проводившихся аварийно-спасательных и других неотложных и ремонтно-восстановительных работ: спасению и эвакуации людей, сельскохозяйственных животных и материальных ценностей с затопленных территорий, проведению мероприятий по жизнеобеспечению населения, проведению гидротехнических работ по защите от наводнения объектов и местности, прокладке временных путей, восстановлению дорог, мостов, гидротехнических сооружений, энергетических и коммунальных систем, реализации комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер, ремонту и восстановлению жилья.
В процессе работ проявились серьезные недостатки как в принципах создания невоенизированных формирований гражданской обороны, так и в их подготовке. Нежелание работников и предприятий в новых условиях хозяйствования, из-за отсутствия каких-либо стимулов, участвовать в невоенизированных формированиях привело к тому, что большинство, особенно территориальные формирования общего назначения, существовали лишь на бумаге. При возникновении чрезвычайной ситуации собрать их в полном составе не удалось. Реально были образованы формирования в основном по производственному принципу, личный состав которых не был подготовлен к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Инженерная, коммунально-техническая службы и служба энергетики. Важную роль в ликвидации последствий наводнения играли инженерно-технические мероприятия, направленные на прокладку дорог, устройство проездов, восстановление переправ и мостов, источников водоснабжения и электроэнергетических систем, эвакуацию населения и обеспечение его жизнедеятельности, а в последующем - на восстановление производственных объектов и объектов социальной сферы, дорог и других коммуникаций краевого, республиканского и союзного значения.
Для централизации управления деятельностью служб гражданской обороны, организации единого инженерно-технического обеспечения, а также осуществления маневра разнородными формированиями и техникой в условиях чрезвычайной ситуации, решением председателя чрезвычайной комиссии начальнику инженерной службы гражданской обороны края - заместителю председателя крайисполкома кроме ремонтных и строительных организаций были временно подчинены (приданы) автодорожная, коммунально-техническая службы и служба энергетики.
Чрезвычайная обстановка, возникшая в крае в результате наводнения, потребовала объединения сил и средств многих организаций и сосредоточения их усилий на основных направлениях работ. В связи с быстрым распространением наводнения по краю потребовалось практически одновременно с высокой интенсивностью проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы во всех затопленных районах. С этой целью распоряжением чрезвычайной комиссии края были созданы 65 механизированно-транспортных комплексов (модулей), каждый из которых в зависимости от объема и характера выполняемой работы имел 1-2 экскаватора "Беларусь", 2-3 бульдозера С-100, 1-2 автогрейдера, бортовую автомашину, 6-8 самосвалов, трейлер, автокран грузоподъемностью 6-7 т, вагончики для проживания рабочих. Позже в ходе восстановительных работ комплексы пополнялись различной техникой. Были созданы группы по выполнению буро-взрывных работ, подчиненные в оперативном порядке руководителям комплексов.
Сложные задачи в ходе ликвидации последствий наводнения были возложены на коммунально-техническую службу края. Во время наводнения были затоплены, разрушены, выведены из строя многие объекты жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах края.
Для восстановления поврежденных жилых домов, тепло-, канализационных сетей, водоснабжения, сооружений и других коммунальных объектов было организовано около 600 аварийно-восстановительных бригад и звеньев. В результате их усилий к исходу 7 августа удалось восстановить объекты водоснабжения и канализации (водозаборы - 4, поврежденные скважины - 41, насосные станции - 26, канализационные сети - 8,3 км, очистные сооружения в г. Находке). На объектах теплоснабжения в городах Владивостоке, Уссурийске и Спасске-Дальнем были восстановлены 1,2 км теплосетей, частично проведены откачка воды, чистка тепловых камер и сетей, обваловка емкостей, отбуртовка угля, просушка электродвигателей. На объектах жилищного хозяйства было восстановлено 210 домов, 41 кровельное покрытие, осушены 40 подвалов.
Во время наводнения серьезно пострадали объекты службы энергетики.
К восстановительным работам были привлечены механизированные колонны трестов "Востоксельэлектросетьстрой" и "Дальэлектросетьстрой" в составе 2500 чел. и более 250 единиц техники.
Работы были проведены в 3 этапа:
на первом этапе - подача напряжения обесточенным населенным пунктам по временным схемам с установкой деревянных опор;
на втором - перевод электроснабжения на постоянные схемы с установкой постоянных опор, демонтаж временных перемычек и временных опор;
на третьем - проектные разработки и выполнение мероприятий по выносу ЛЭП и подстанций на незатопляемые безопасные места и обеспечение устойчивой работы системы энергоснабжения объектов края.
К 15 августа были закончены работы по первому этапу, развернуты работы по второму этапу, которые к 1 октября были выполнены на 40 %. Одновременно начались проектные работы, мероприятия по которым намечалось провести в период до 2000-2001 годов.
В процессе работ выяснилось, что планы гражданской обороны в части инженерно-технического обеспечения работ по ликвидации последствий тайфунов и сильных наводнений не реальны. При их разработке были приняты заниженные масштабы последствий от стихийных бедствий, объемы необходимых работ и требуемые ресурсы. Это привело к значительным ошибкам в расчете сил и средств и порядке их использования. В то же время были завышены реальные возможности привлекаемых сил армии и флота. Такой подход в планировании создавал иллюзию готовности за счет взаимодействующих сил и ослаблял ответственность за подготовку собственных. Поэтому в процессе чрезвычайной ситуации пришлось в оперативном порядке создавать дополнительные формирования, оснащать их необходимыми техническими средствами и без специальной подготовки вводить в дело.
Медицинская служба. В ходе борьбы с наводнением большое внимание уделялось медицинскому обеспечению.
Медицинская служба основные усилия сосредоточила на получении постоянной информации из районов затопления, своевременной эвакуации тяжелобольных из пострадавших районов в краевой центр, проведении комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, создании запасов медикаментов, имущества и дезинфицирующих средств.
Стихийное бедствие создало в крае сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Были разрушены многие водопроводные и канализационные сети, дезорганизовано водоснабжение. В районах бедствия было затоплено более 2500 колодцев, размыты скотомогильники, выгребные туалеты и помойные ямы. Под водой оказались многие предприятия пищевой промышленности, столовые, магазины. Из-за перебоев в электроснабжении останавливалось холодильное оборудование. Дело осложнилось тем, что с 25 июля, с началом дождей и наводнения, эпидемиологическая ситуация по заболеваемости острыми кишечными инфекциями и вирусным гепатитом продолжала оставаться неустойчивой.
Для предотвращения массовых инфекционных заболеваний было сформировано 11 мобильных санитарно-эпидемиологических отрядов из специалистов краевых, городских учреждений здравоохранения, института эпидемиологии и микробиологии, противочумной станции, профессорско-преподавательского состава и студентов Владивостокского мединститута. В районы бедствий было направлено 159 врачей и 142 студента мединститута, сформировано 12 педиатрических бригад, 11 лечебных бригад, 81 санитарная дружина.
Все эти меры сопровождались усилением лабораторного контроля за качеством воды, пищевых продуктов, санэпидрежимов предприятий пищевой промышленности и общественного питания.
В ходе проведения санитарных и противоэпидемических мероприятий была произведена санитарная очистка водоемов, обработано и продезинфицировано 1785 общественных колодцев. Для истребления грызунов силами санитарно-эпидемиологической службы на всех территориях проведена сплошная дератизация.
Была организована и проведена профилактическая вакцинация около 90 тыс. чел. против дизентерии, около 10 тыс. чел. - против брюшного тифа, более 7 тыс. детей в возрасте до 10 лет - против инфекционного гепатита.
Сандружины произвели подворный обход в пострадавших населенных пунктах с целью активного выявления инфекционных больных и оказания медицинской помощи.
Для госпитализации возможных инфекционных больных в крае было подготовлено 1040 коек. Министерство здравоохранения РСФСР оказало помощь в дополнительном выделении для пострадавших районов медикаментов, стерилизационного оборудования, дезинфицирующих средств.
Вспышек инфекционных заболеваний, в том числе сальмонеллеза, в период наводнения не было.
Вместе с положительными результатами в действиях медицинской службы в период наводнения проявился ряд недостатков в медицинском обеспечении.
Руководители краевого здравоохранения в первые дни наводнения не в полной мере владели обстановкой на местах, имели приблизительные сведения о количестве тяжелобольных, оставшихся в районах бедствия, количестве эвакуированных и мерах оказания им экстренной медицинской помощи, состоянии людей, перенесших стрессовую ситуацию. Потеря связи с лечебными учреждениями районов затрудняла управление медслужбой, снижала оперативность в принятии решений. При создании санэпидотрядов, врачебных бригад и направлении их в районы бедствия была проявлена медлительность. Несвоевременно и с недостаточным качеством проводились санитарная очистка территорий и захоронение павших животных.
Службы торговли, питания и материально-технического снабжения. В период аварийно-спасательных и неотложных ремонтно-восстановительных работ вопрос обеспечения пострадавшего населения продовольствием и предметами первой необходимости, техникой, горюче-смазочными материалами, а в последующем и бытовой техникой, мебелью, стройматериалами был одним из главных.
В результате наводнения во многих районах края была нарушена и прекратила деятельность торговая сеть, вышли из строя 350 предприятий торговли, были уничтожены запасы продовольствия. Несмотря на столь значительные потери, служба торговли и питания в чрезвычайных условиях организовала обеспечение питанием 32 000 человек, оказавшихся в зоне затопления, и 6900 человек эвакуированных. Было обеспечено снабжение продовольственными и промышленными товарами до 800 тыс. человек края, пострадавших в той или иной степени от наводнения. Обеспечение населения питанием осуществлялось силами организаций Крайпотребсоюза, Курортторга, Росмясомолторга, отделов рабочего снабжения Дальневосточной железной дороги и производственного объединения "Лучегорскуголь", а также системы общественного питания, подчиненной управлению торговли крайисполкома.
Часть населения городов и сел централизованно обеспечивалась горячим питанием. Пища готовилась на предприятиях общепита городов Дальнереченска и Лесозаводска и доставлялась на места в термосах. Таким способом кормили до 2 тыс. чел. В первое время продовольствие и горячая пища населению выдавались бесплатно. Было подготовлено и роздано 12 тыс. сухих пайков.
Доставка продовольствия населению и личному составу, занятому на ликвидации последствий стихийного бедствия, осуществлялась на бронетранспортерах, вертолетах, автомобилях повышенной проходимости и подручных плавсредствах.
Однако по мере схода воды ситуация с обеспечением населения продовольствием и предметами первой необходимости обострилась из-за невозможности использовать плавсредства и непригодности дорог. Только по истечении 3-5 суток после схода воды местность становилась доступной для наземного транспорта.
Учитывая возросшую потребность в товарах народного потребления, в пострадавших районах была организована выездная торговля. За районами закрепили конкретные торги с установленными заданиями по объему торговли. Это потребовало мобилизации транспортных средств других организаций и сил самих предприятий торговли. Для доставки крупных партий продовольствия и других материальных средств с баз в пострадавшие районы использовались корабли Тихоокеанского флота, суда Дальневосточного морского пароходства, железнодорожный и автомобильный транспорт.
Пострадавшие города и районы края обеспечивались горюче-смазочными материалами через нефтебазы и автозаправочные станции (АЗС) Приморского территориального управления по обеспечению нефтепродуктами. В первые дни наводнения край не в состоянии был собственными силами обеспечить пострадавшие районы достаточным количеством топлива и смазочных материалов, из-за этого снизился темп выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ. В последующем доставка горюче-смазочных материалов была организована танкерами Дальневосточного морского пароходства, транспортными средствами армии и флота.
В основном службы торговли и питания, материально-технического снабжения ГСМ гражданской обороны с большинством стоящих перед ними задач справились.
Вместе с тем в ходе наводнения и ликвидации его последствий проявились недостатки в деятельности этих служб. Объекты служб материально-технического снабжения оказались незащищенными от наводнений. Инженерно-технические мероприятия по предотвращению затопления нефтебаз, автозаправочных станций, складов, подъездных путей к хранилищам вспомогательного оборудования проведены не были. Отсутствовали подвижные АЗС для обеспечения оперативного маневрирования ресурсами ГСМ в чрезвычайных условиях. Не хватало автоцистерн и другого оборудования.
Воинские части и подразделения. Значительный вклад в дело борьбы с наводнением внесли воинские части и подразделения.
В общей сложности в аварийно-спасательных и других неотложных работах приняли участие более 5 тыс. человек и около 900 единиц техники.
В разгар наводнения 31 июля к работам были привлечены воинские части и подразделения ДВО, дислоцированные в пострадавших районах, со штабами в городах Уссурийске, Хабаровске, Владивостоке. Ежедневно в спасательных работах участвовали около 400 военнослужащих, в том числе 70 офицеров и прапорщиков. Округом было выделено 24 единиц плавсредств и 40 автомобилей различного назначения. Дополнительно в пострадавшие районы было направлено 8 вертолетов Ми-8 и 10 плавающих транспортеров с передислокацией их на расстояние от 100 до 400 км.
Воинскими частями и подразделениями было перевезено до 300 т различных грузов, спасено и эвакуировано около 3000 чел., в том числе 800 детей.
За двое суток работы вертолеты военного округа совершили при неблагоприятных метеоусловиях около 80 вылетов. При этом были спасено и вывезено 500 чел., в том числе 200 детей, с загрузкой с грунта, с воды, с крыш домов и деревьев. Было перевезено 30 т различных грузов, в основном продовольствия и медикаментов.
К 3 августа от военного округа в аварийно-спасательных и других неотложных работах участвовали уже 2635 человек и 412 единиц техники. Они привлекались к восстановлению участка железной дороги Владивосток-Хабаровск, ремонту линий электропередачи, связи, автодорог, мостов. Кроме того, личный состав принял участие в отгрузке комбикормов на комбинатах хлебопродуктов.
Всего войсками округа за время аварийно-спасательных и других неотложных и ремонтно-восстановительных работ спасено, эвакуировано, перевезено около 10 тыс. чел., транспортировано до 1000 т различных грузов.