Итак, первое и важнейшее впечатление, произведенное на публику этой полицией, будет зависеть от выбора министра и от организации самого министерства; судя по ним, общество составит себе понятие о самой полиции.
Решив это дело в принципе, нужно будет составить проект, который по своей важности не может быть составлен поспешно, но должен быть результатом зрелого обсуждения, многих попыток и даже самой практики.
20
Инструкция графа Бенкендорфа чиновнику III отделения
Стараясь выполнить в точности Высочайше возложенную на меня обязанность и тем самым споспешествовать благотворительной цели Государя Императора и отеческому Его желанию утвердить благосостояние и спокойствие всех в России сословий, видеть их охраняемыми законами и восстановить во всех местах и властях совершенное правосудие, я поставляю вам в непременную обязанность, не щадя трудов и заботливости, свойственных верноподданному, наблюдать по должности вашей следующее:
1. Обратить особое ваше внимание на могущие произойти без изъятия во всех частях управления и во всех состояниях и местах злоупотребления, беспорядки и закону противные поступки.
2. Наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью или преобладанием сильных лиц, или пагубным направлением людей злоумышленных.
3. Прежде нежели приступите к обнаружению встретившихся беспорядков, вы можете лично сноситься и даже предварять начальников и членов тех властей или судов или те лица, между коих замечены вами будут незаконные поступки, и тогда уже доносить мне, когда ваши домогательства будут тщетны; ибо цель вашей должности должна быть прежде всего предупреждение и отстранение всякого зла. Например, дойдут ли до вашего сведения слухи о худой нравственности и дурных поступках молодых людей, предварите о том родителей или тех, от коих участь их зависит, или добрыми вашими внушениями старайтесь поселить в заблудшем стремлении к добру и возвести их на путь истинный прежде, нежели обнаружить гласно их худые поступки пред правительством.
4. Свойственные вам благородные чувства и правила несомненно должны вам приобресть уважение всех сословий, и тогда звание ваше, подкрепленное общим доверием, достигнет истинной своей цели и принесет очевидную пользу Государству, в вас всякий увидит чиновника, который через мое посредство может довести глас страждущего человечества до Престола Царского, и беззащитного и безгласного Гражданина немедленно поставит под Высочайшую защиту Государя Императора. Сколько дел, сколько беззаконных и бесконечных тяжб посредничеством вашим прекратиться могут, сколько злоумышленных людей, жаждущих воспользоваться собственностью ближнего, устрашатся приводить в действие пагубные свои намерения, когда они будут удостоверены, что невинным жертвам их алчности проложен прямой и кратчайший путь к покровительству Его Императорского Величества. На таковом основании вы в скором времени приобретете себе многочисленных сотрудников и помощников, ибо всякий Гражданин, любящий свое отечество, любящий правду и желающий зреть повсюду царствующую тишину и спокойствие, потщится на каждом шагу вас охранять и вам содействовать полезными своими советами и тем быть сотрудником благих намерений своего Государя.
5. Вы, без сомнения, даже по собственному влечению вашего сердца стараться будете узнавать, где есть должностные люди совершенно бедные или сирые, служащие бескорыстно верой и правдой, не могущие сами снискать пропитание одним жалованьем; о таковых имеете доставлять ко мне подробные сведения для оказания им возможного пособия и тем самым выполните священную на сей предмет волю Его Императорского Величества - отыскивать и отличать скромных вернослужащих.
Вам теперь открыто ясно, какую ощутительную пользу принесет точное и беспристрастное выполнение ваших обязанностей, а вместе с тем легко можете себе представить, какой вред и какое зло произвести могут противные сей благотворительной цели действия; то, конечно, нет меры наказания, какому подвергнется чиновник, который, от чего Боже сохрани, и чего я даже помыслить не смею, употребить во зло свое звание, ибо тем самым совершенно разрушит предмет сего отеческого Государя императора учреждения.
Впрочем нет возможности наименовать случаи и предметы, на кои вы должны обратить свое внимание, ни предначертать вам правил, какими вы во всех случаях должны руководствоваться, но я полагаюсь в том на вашу прозорливость, а более еще на беспристрастное и благородное направление вашего образа мыслей.
Генерал-адъютант Бенкендорф.
21
О присоединении особенной Канцелярии Министерства Внутренних Дел к Собственной Его Величества Канцелярии. Указ, данный управляющему
Министерством Внутренних Дел.
3 июля 1826 г.
(Извлечение)
Признавая нужным устроить под начальством генерал-адъютанта Бенкендорфа Третье отделение при Собственной моей Канцелярии, я повелеваю: особенную Канцелярию Министерства Внутренних Дел уничтожить, обратя по выбору генерал-адъютанта Бенкендорфа часть чиновников оной под управлением действительного статского советника фон Фока в состав сего отделения.
Предметами занятий сего III Отделения собственной моей Канцелярии назначаю:
1. Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции.
2. Сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов.
3. Известия об открытиях по фальшивым ассигнованиям, монетам, штемпелям, документам и проч., коих розыскания и дальнейшее производство остается в зависимости министерств: финансов и внутренних дел.
4. Сведения подробные о всех лицах, под надзором полиции состоящих, равно и все по сему предмету распоряжения.
5. Высылка и размещение людей подозрительных и вредных.
6. Заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заточения, в коих заключаются государственные преступники.
7. Все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел Государства прибывающих и из оного выезжающих.
8. Ведомости о всех без исключения происшествиях. 9. Статистические сведения, до полиции относящиеся. ПСЗ. Собр. 2. Т. I. Отд. 2. № 449
ОТДЕЛЬНЫЙ КОРПУС ЖАНДАРМОВ
22
Об учреждении пяти Округов Жандармского Корпуса. Именной указ.
28 апреля 1827 г.
(Извлечение)
Находя нужным учредить по прилагаемому распоряжению пять Округов Жандармского Корпуса, повелеваю вам ныне же привести оное в исполнение.
1. Округам именоваться по номерам; каждый округ делится на отделения, которые имеют свои номера в оных.
2. Для замещения мест, по сему расписанию назначенных, нужное число Генералов, Штаб- и Обер-Офицеров избрать из состоящих ныне на службе или в отставке чиновников, известных отличную службою, расторопностию, усердием и особенно хорошею нравственностью, которых представить мне на утверждение.
Высочайше утвержденное положение.
1. Жандармские команды разделить на пять округов.
2. Гвардейский полуэскадрон и Армейский полк в состав округов не входят, а остаются на нынешнем положении.
3. Шефу Жандармов дается власть Командующего Отдельного Корпуса и положение по штату В.
4. Корпус Жандармов состоит под командою Шефа, при котором полагается для управления Корпусное Дежурство по тому же штату.
5. Округ состоит под начальством Генерала Жандармского Корпуса, который называется Окружным Начальником и имеет власть Дивизионных Начальников, а для управления Округа имеет Дежурство по штату Д.
6. Округ делится на отделения под командою Штаб-Офицеров, которые имеют власть Полковых Командиров и во всем относятся к Окружному Начальнику; в тех же Округах, где начальник оного еще не назначен, Штаб-Офицеры относятся прямо к Шефу. Оных полагается 26.
ПСЗ. Собр. 2. Т. II. № 1062
23
Положение о Корпусе Жандармов. 1 июля 1836 г.
(Извлечение)
Состав Корпуса Жандармов, управление оным, власть, обязанность и ответственность лиц в состав управления входящих, и все предметы к устройству, содержанию и довольствию Корпуса относящиеся, определяются сим Положением.
Глава 1 Состав Корпуса Жандармов
§ 1. Корпус Жандармов состоит из 7-ми Округов. Из них 1, 2, 4, 5, 6 и 7 в России, а 3-й - в Царстве Польском.
§ 4. В состав Округов Корпуса Жандармов в России входят:
а) Губернские Жандармские Штаб-Офицеры, в каждой губернии находящиеся.
б) Два жандармских дивизиона: С.-Петербургский и Московский.
в) Жандармские команды губернских, портовых и других городов, согласно включаемому у сего расписанию лит. Б.
§ 5. Посему все Жандармские команды, в ведении Корпуса Внутренней Стражи и прочего Начальства ныне состоящие, отделяются от оных и присоединяются к управлению Корпуса Жандармов.
§ 24. Управление Корпуса Жандармов подразделяются: на Главное, Окружное и Губернское.
§ 25. Главное управление сего Корпуса сосредоточивается в звании Генерала - Шефа Жандармов.
§ 26. Окружное управление вверяется Начальникам Округов - Генерал-Майорам или Генерал-Лейтенантам.
§ 27. Они имеют в своем ведении губернии, по расписанию лит. А (§ 2), каждому из Округов причисленные.
§ 28. Ведению Начальников 1-го и 2-го Округов принадлежат и Жандармские дивизионы С.-Петербургский и Московский, по расположению оных в сих Округах.
§ 29. Управление Губернское поручается Губернским Жандармским Штаб-Офицерам, которые полагаются в чине от Майора до Полковника включительно.
§ 30. В непосредственном ведении сих Штаб-Офицеров состоят Жандармские команды, в губернских городах находящиеся.
§ 53. Жандармские дивизионы в Столицах, Губернские, Крепостные и Портовые команды употребляются:
1) К приведению в исполнение законов и приговоров суда, в случае надобности.
2) На поимку воров, беглых, кочевников, преследование разбойников и рассеяние законом запрещенных скопищ.
3) На усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения.
4) На преследование и поимку людей с запрещенными и тайно провозимыми товарами.
5) Для препровождения необыкновенных преступников и арестантов.
6) Для сохранения порядка на ярмарках, торжищах, церковных и народных празднествах, гуляниях, всякого рода публичных съездах, пожарах, парадах войск, разводах и проч.
§ 54. Жандармские дивизионы и команды назначаются также и для ночных разъездов в тех случаях, когда нет другой кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.
ПСЗ, Собр. 2. Т. II. № 9355
24
Положение о Корпусе Жандармов. 9 сентября 1867 г.
(Извлечение)
1. Упразднить Окружные управления Жандармских Округов...
I. Образование Корпуса
1. Корпус Жандармов составляют: а) Главное управление Корпуса; б) Управления округов: Варшавского, Кавказского и Сибирского; в) Жандармское Управление Московской губернии; г) Губернские Жандармские Управления 10-ти губерний 1 категории; д) Губернские Жандармские Управления 43-х губерний 2-й категории; е) Губернские Жандармские Управления Бессарабской области и Астраханской губернии 2-й категории; ж) 50-ти Уездных Жандармских Управлений 6-ти губерний Северо-Западного края; з) Наблюдательный состав корпуса; и) С.-Петербургский и Московский Жандармские дивизионы; к) 15 конных команд городов: Вильны, Гельсингфорса, Иркутска, Казани, Киева, Кронштадта, Нижнего Новгорода, Одессы, Риги, Саратова, Харькова и Царского Села; л) Полицейские Управления железных дорог.
П. Управление Корпусом
5. Главное управление Корпусом сосредотачивается в лице шефа Жандармов.
6. Все Управление и части, Корпус Жандармов составляющие, находятся в непосредственном и исключительном ведении Шефа по команде, подчиняясь ему: по строевой части через Штаб Корпуса, а по наблюдательной части через III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.
7. Ближайшее управление Сибирским Жандармским округом, в состав которого входят все Жандармские Управления и команды в Восточной и Западной Сибири находящиеся, вверяется Начальнику Округа.
8. Губернские Управления, а равно и все жандармские части в губернии подчиняются начальникам Губернских Жандармских Управлений, за исключением столичных дивизионов, которые непосредственно подчиняются Начальнику Штаба Корпуса Жандармов, на правах начальника дивизии.
III. Права и обязанности
9. Шеф Жандармов есть непосредственный и полный начальник всех управлений и чинов. Корпус Жандармов составляющих. Он имеет наблюдение за точным исполнением обязанностей всеми лицами, ему подчиненными, и заботится о благосостоянии всех частей корпуса, ему вверенного.
10. Шеф Жандармов по управлению вверенным ему корпусом, в строевом, инспекторском, хозяйственном и военно-судном отношениях пользуется правами и властью Командующих войсками в военных округах; по наблюдательной же части, составляющей служебное назначение Жандармов, как равно и по движению личного состава чинов Корпуса, он имеет права и власть, изложенные в ст. 196, п. IV, т. 1 Свода Законов, изд. 1857 г.
11. Шеф Жандармов инспектирует части Корпуса, когда признаёт нужным, производя это лично или через Начальника Штаба и его Помощника, или же через генералов и штаб-офицеров, при нём состоящих. О последствиях инспекторских осмотров он доносит Военному Министру.
13. Начальник Штаба Корпуса избирается по непосредственному Высочайшему усмотрению и назначается Высочайшим приказом. Начальник Штаба пользуется правами Начальников Штабов военных округов.
14. Помощник Начальника Штаба избирается Шефом Жандармов и назначается Высочайшим приказом...
15. Губернские жандармские Управления, Наблюдательный состав Корпуса, а равно Уездные Жандармские Управления несут обязанности только наблюдательные, содействуя, впрочем, к восстановлению нарушенного порядка только в таком случае, когда будут приглашены к тому местными властями; по собственному же побуждению они принимают непосредственное участие только при не бытности на месте чинов исполнительной полиции.
16. Столичные дивизионы и конные городские команды назначаются для выполнения обязанностей исполнительной полиции в месте своего нахождения.
29. Начальники Уездных Жандармских Управлений в наблюдательном отношении исполняют все предписания Главного начальника края, обращённые к ним непосредственно, хотя бы помимо своего ближайшего начальства, донося о последствиях исполнения подобных поручений как главному начальнику края, так и своему начальству.
31. Исполняя обязанности, возлагаемые на них существующими не отмененными законоположениями и настоящим Положением и инструкциями, они в то же время руководствуются в деле наблюдения указаниями и разъяснениями своего жандармского начальства, от усмотрения которого единственно зависит оценка заслуг каждого из них перед Правительством, отвечая, впрочем, за каждое своевременное действие на основании узаконенной.
IV. Предметы и порядок употребления Жандармов
34. Столичные дивизионы и конные городские команды употребляются: а) при приведении в исполнение правительственных распоряжений и приговоров суда в случае надобности; б) при преследовании разбойников и рассеянии законом запрещенных скопищ; в) при усмирении буйств и восстановлении нарушенного порядка; г) при преследовании и поимке лиц с запрещёнными и тайно провозимыми товарами; д) для препровождения важных преступников и арестантов; е) для охранения порядка на парадах войск, народных гуляниях, всякого рода публичных съездах, ярмарках, пожарах и пр.
ПЗС. Собр. 2. Т. XIII. Отд. 2. № 44956
25
Высочайше утвержденные Правила о порядке действий чинов Корпуса Жандармов по исследованию преступлений.
19 мая 1871 г.
Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 19 Мая 1871 года, распубликованное 1 Июня. - Государственный Совет, в Соединённых Департаментах Законов, Государственной Экономии и Гражданских и Духовных дел и в Общем Собрании, рассмотрев проектированные Министром Юстиции и Шефом Жандармов о порядке действий чинов Корпуса Жандармов по исследованию преступлений, нашел что правила эти имеют целью, с одной стороны, предоставить судебной власти содействие жандармских чинов по обнаружению преступных деяний, а с другой установить порядок действий сих чинов по производству дознаний о преступлениях государственных на основании точных, согласованных с судебными Уставами 20 Ноября 1864 года (41473) узаконений, в замен преподанных в прежнее время Корпусу Жандармов инструкций, с упразднением притом состоявшей в Санкт-Петербургской особой Следственной Комиссии по делам о преступлениях государственных. Признавая положение о сём весьма полезными, в видах обращения вышеозначенных важных дел к установленному общими законами порядку, Государственный Совет не мог, и с своей стороны, не признать вышеупомянутых правил заслуживающих одобрения и, вследствие того, мнением положил:
1. Высочайше учреждённую, в С.-Петербурге, в 1863 году, Следственную Комиссию по делам о государственных преступлениях упразднить.
2. Порядок действий Корпуса Жандармов по обнаружению и исследованию преступлений установить на основании исправленных, по указаниям Государственного Совета, правил, проект коих представить на Высочайшее Его Императорского Величества утверждение.
3. В дополнение и изменение статей 1036 и 1037 Устава Уголовного Судопроизводства постановить:
"Обязанность производства следствий по государственным преступлениям возлагается ежегодно Высочайшею властию, по представлению Министра Юстиции, на одного из членов С.-Петербургской Судебной Палаты. К производству таковых следствий, назначенный для сего Член Судебной Палаты приступает предложениям Прокурора Палаты".
4. Увеличить временные штаты новых судебных установлений назначением: 1) одного Товарища Прокурора С.-Петербургской Судебной Палаты с содержанием 4.000 р. и 2) одного Члена той же Судебной Палаты с содержанием... 3.500 р.
ИТОГО. ...... 7.500 р.
5. Учредить при Шефе Жандармов должность Юрисконсульта, с тем, чтобы он был определяем, по представлению Шефа Жандармов, Высочайшею властью, и был сравнён, относительно оклада содержания, класса должности и разряда по пенсии и по шитью на мундире, с Юрисконсультами прочих Министерств (кроме Военного и Морского).
6. Потребный, согласно статье 4, новый расход по ведомству Министерства Юстиции в 7.500 рублей в год, отнести в текущем году, в размере, причитающимся с 1 Июля, на действительные остатки от заключённых смет, а с будущего года вносить в подлежащее подразделение сметы Министерства Юстиции.
7. С прекращением отпуска сумм на упраздняемую, согласно статье 1, Следственную в С.-Петербурге Комиссию, отпускать: а) в распоряжение Шефа Жандармов, на содержание упомянутого в статье 5 Юрисконсульта и на покрытие других по Корпусу Жандармов расходов, по 23.188 рублей в год и б) в распоряжение Министра Юстиции на расходы по производству дознаний и предварительных следствий по государственным преступлениям по 4.500 рублей в год.
Резолюция. Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение в Общем Собрании Государственного Совета, о порядке действий чинов Корпуса Жандармов по исследованию преступлений, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.
ПРАВИЛА
I. О порядке действий чинов дополнительного штата губернских жандармских управлений и чинов уездных жандармских управлений
1) Все чины дополнительного штата губернских жандармских управлений, а также чины уездных жандармских управлений сообщают местному прокурорскому надзору и полиции о всяком замеченном ими происшествии, заключающем в себе при- | знаки преступления или проступка, подсудного общим судебным установлениям.
2) В случае, если до прибытия полиции следы преступления могут уничтожиться или подозреваемый скрыться, чины сии должны принять меры, необходимые для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому способы уклоняться от следствия.
3) Прокурорам и их Товарищам предоставляется возлагать на чинов дополнительного штата губернских жандармских управлений и чинов уездных жандармских управлений производство дознаний о преступлениях в тех особенных случаях, когда это упомянутым лицам прокурорского надзора признано будет необходимым.
4) Предложения лиц прокурорского надзора о производстве дознания обращаются к Начальникам губернских жандармских управлений и Помощникам их, и могут быть словесные или письменные.
Примечание. При совершенной невозможности выполнить требование лица прокурорского надзора о производстве дознания по случаю болезни, командировки, перевода или другого поручения своего начальства, Начальник губернского жандармского управления или его Помощник немедленно уведомляет письменно о том лицо, от коего поступило требование, о чём в тоже время доносит своему начальству с объяснением причин неисполнения.
5) При производстве дознаний, жандармские чины руководствуются правилом, изложенным в статье 254 Устава Уголовного Судопроизводства.
6) В случае недоумения по исполнения поручения, данного лицом прокурорского надзора, чины Жандармского Корпуса испрашивают от него непосредственного разрешения.
7) Произведенныя чинами Корпуса Жандармов дознания передаются ими лицам прокурорского надзора, от коих последовало требование о производстве дознания.
8) Лица прокурорского надзора имеют право требовать дополнения, согласно их указаниям, произведенных чинами Корпуса Жандармов дознаний.
9) О всяком замеченном со стороны чинов Жандармского Корпуса, по обнаружению ими преступления, упущений или неправильном действии, лицо прокурорского надзора имеет право сообщить непосредственному начальству виновного, которое обязано уведомить Прокурора о последствиях его сообщения.
10) Прокурор может, если признает, что виновный неправильно освобожден от взыскания, или же подвергнут несоответствующему мере вины его взысканию, представить о том Прокурору Судебной Палаты, который входит по сему предмету в сношение с Начальником Штаба Корпуса Жандармов; в случае же недостаточности распоряжения сего последнего, Прокурор Палаты представляет о сем Министру Юстиции для дальнейшего соглашения с Шефом Жандармов.
II. О порядке действий чинов жандармских полицейских управлений железных дорог
11) Чины жандармских полицейских управлений железных дорог по отношению к исследованию преступлений и проступков, совершаемых в районе их действий, вполне заменяют общую полицию; посему им представляются все права и возлагаются на них все ея обязанности. При применении к ним общих по сему предмету постановлений Устава Уголовного Судопроизводства, соблюдаются, нижеследующие, правила (ст. 12-14).
Примечание. Пределы, в коих должен заключаться район действий упомянутых в сей статье Жандармских Полицейских Управлений определяются по взаимному соглашению Шефа Жандармов и Министров: Внутренних Дел, Юстиции и Путей Сообщения.
12) По делам, подведомственным общим судебным установлениям. Прокуроры и их Товарищи имеют право, как до начатия следствия, так и во время его производства поручать чинам Жандармских Полицейских Управлений железных дорог производство дознаний и собрание справок по сделанным ими указаниям.
13) Лица прокурорского надзора могут сноситься с чинами Жандармских Полицейских Управлений железных дорог непосредственно.
14) По делам о проступках, подведомственных мировым судебным установлениям, офицеры Жандармский Полицейских Управлений железных дорог могут, по окончании первоначального розыскания о проступке, переделать все сведения о нем общей полиции, и в таком случае, как обвинение пред Мировым Судьею и собрание, по его указанию дополнительных сведений, так и вообще обязанности по дальнейшему направлению дела, лежащий на полиции, переходят на общую полицию.
15) Чины общей полиции, в случае, если обнаружат в районе действий железнодорожной полиции признаки преступного деяния, а чинов железнодорожной полиции нет налицо, пользуются всеми правилами по производству дознаний и не терпящих отлагательства следственных действий, которые представлены им Уставом Уголовного Судопроизводства.
16) Об упущениях и беспорядках неумышленных и не Имевших важных последствий, усмотренных прокурорским надзором в исполнении чинами Жандармских Полицейских Управлений железных дорог лежащих на них по следственнной части обязанностей, надзор сей сообщает на распоряжение непосредственного их начальства.
17) В случае важных беспорядков и злоупотреблений, прокурорский надзор входит в сношения с начальством виновных о предании их законной ответственности.
18) При разномыслии между Прокурором и начальством виновного по предмету таковой ответственности, дело о сем поступает в Правительствующий Сенат (по 1-му Департаменту).
19) Мировые судебные установления о всех неправильных действиях и упущениях чинов Жандармских Полицейских Управлений железных дорог, по делам, в них производящимся, сообщают Прокурору или его Товарищу для дальнейшего направления дела, согласно статьям 16-18.
III. О порядке производства дознаний о государственных преступлениях
20) Порядок производства дознаний о государственных преступлениях определяется, в дополнение правил Устава Уголовного Судопроизводства, нижеследующими постановлениями (ст. 21-29).
21) Дознания о государственных преступлениях производятся вообще офицерами Корпуса Жандармов, при содействии, в потребных случаях, нижних чинов сего Корпуса, на которых могут быть возлагаемы отдельные по сим дознаниям действия; по делам же особенно важным такие дознания производятся лицом, особо Высочайшею властию назначаемым.
22) Дознания о государственных преступлениях производятся под наблюдением, на общем основании, лиц прокурорского надзора. Дознания, возложеные на особоназначаемое Высочайшею властью лицо, производятся под высшим наблюдением Министра Юстиции и Шефа Жандармов и при личном присутствии Прокурора Судебной Палаты. По дознаниям, производящимся в округах двух или нескольких Палат, прокурорские обязанности возлагаются Министром Юстиции на Прокурора одной из Палат.
23) Не зависимо от извещения лиц прокурорского надзора на основании статьи 1035 Устава Уголовного Судопроизводства, полиция обязана немедленно сообщать Начальникам Жандармских Губернских Управлений, или их Помощникам, о всех обнаруженных в круге ея ведомства нарушениях, заключающих в себе признаки государственного преступления, но в случае отсутствия чинов Корпуса Жандармов не останавливается принятием всех мер по исследованию сих преступлений, предоставленных ей Уставом Уголовного Судопроизводства.
24) Дознания начинаются чинами Корпуса Жандармов, как по предложению Прокурора Судебной Палаты, так и непосредственно. Назначаемое Высочайшею властью лицо приступает к производству дознания по распоряжению высшей власти. Во всяком случае о приступе к дознанию немедленно уведомляется Прокурор Палаты.
25) Лица, производящие дознания (ст. 21), имеет право принимать все меры указанные в статьях 253, 254, 256 и 257 Устава Уголовного Судопроизводства и, кроме того, производить следственные действия, исчисленные в 258, 1038 и 1039 статьях, как то: осмотры, свидетельствования, обыски (с опечатыванием бумаг) и выемки. При производстве этих действий, а также и в случае, означенном в статье 257, они руководствуются правилами, постановленными в Уставе Уголовного Судопроизводства для производства предварительного следствия.
26) Лица, производящие дознания, записывают безотлагательно содержания произведенных ими расспросов в протокол за подписью распрашиваемых и понятых, если таковые были. Подписи понятых необходимы в случае, если распрашиваемый не может или же откажется подписать протокол.
27) При производстве дознаний о государственных преступлениях, полицейские чины исполняют все обращенные к ним лицами, производящими дознания, законные требования. Губернаторы и все вообще присутственные места и должностные лица обязаны оказывать им зависящие от них содействия.
28) Если, при производстве дознания назначенным Высочайшею властью лицом, произойдут затруднения в отношении принятия мер к присечению подозреваемому способов уклоняться от следствия, то о сем доноситься Министру Юстиции, который разрешает возникшее затруднение по соглашению с Шефом Жандармов. Если б между тем было сделано означенным выше лицом или же Прокурором Судебной Палаты распоряжение о личном задержании подозреваемого, или взятии с него залога, то оно сохраняет силу до разрешения возникшего по поводу его вопроса.
29) Всякое дознание, произведенное на основании статей 21-28, представляется, по его окончании, Прокурором Судебной Палаты Министру Юстиции, который, по сношении с Шефом Жандармов, делает распоряжение о производстве предварительного следствия или спрашивает Высочайшее повеление о прекращении производства, с оставлением в последнем случае дела без дальнейших последствий, или же с разрешением онаго в административном порядке (Уст. пред, преет., ст. 1, примеч. 1, по Прод. 1868 г.)
ПСЗ. Собр. 2. Т. 46. Отд. I. № 49615
ВЕРХОВНАЯ РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
26
Об учреждении в С.-Петербурге Верховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Указ.
12 февраля 1880 г.
...I. Учредить в СПб Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия.
2. Верховной Распорядительной Комиссии состоять из начальника оной и назначенных для содействия ему, по непосредственному его усмотрению, членов комиссии.
4. Членов Комиссии назначать по повелениям Нашим, испрашиваемым Главным Начальником Комиссии, которому предоставить сверх того право призывать в Комиссию всех лиц, присутствие коих будет признано им полезным.
5. В видах объединения всех властей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия предоставить Главному Начальнику Распорядительной Комиссии, по всем делам, относящимся к такому охранению:
a) права Главноначальствующего в СПб. и его окрестностях, с непосредственным подчинением ему С.-Петербургского градоначальника;
b) прямое ведение и направление следственных дел по государственным преступлениям в СПб. и С.-Петербургском военном округе;
c) верховные направления упомянутых в предыдущем пункте дел по всем другим местностям Российской Империи.
6. Все требования Главного Начальника Верховной Распорядительной Комиссии по делам об охранении государственного порядка и общественного спокойствия подлежат немедленному исполнению как местными начальствами, генерал-губернаторами, градоначальниками, так и со стороны всех ведомств, не исключая военного.
7. Все ведомства обязаны оказывать Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии полное содействие.
8. Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии предоставить испрашивать у Нас непосредственно, когда признает сие нужным. Наши повеления и указания.
9. Независимо от сего представить Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии делать все распоряжения и принимать вообще все меры, которые он признает необходимыми для охранения государственного порядка в СПб., так и в других местностях Империи, причем от усмотрений его зависит определять меры взыскания за несоблюдение сих распоряжений и мер, а также порядок наложения этих взысканий.
10. Распоряжения Главного Начальника Верховной Распорядительной Комиссии и принимаемые им меры должны подлежать безусловному исполнению всеми и каждым и могут быть отменены только им самим или особо Высочайшим повелением.
11. С учреждением, в силу сего Именного указа Нашего, Верховной Распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, учреждаю таковым же указом, от 5 апреля 1879 г. должность Временного С.-Петербургского Генерал-Губернатора упразднить. Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит сделать надлежащее распоряжение.
ПСЗ. Собр. 2. Т. UV. Отд 2. № 60492
27
О закрытии Верховной Распорядительной Комиссии, упразднении III Отделения Его Императорского Величества канцелярии и об учреждении Министерства Почт и Телеграфов. Указ.
6 августа 1880 г.
(Извлечение)
...Следя, со дня учреждения Верховной Распорядительной Комиссии, за мероприятиями Главного Начальника оной, Мы убедились, что ближайшая цель учреждения Комиссии - объединение действий всех властей против борьбы с крамолью - настолько уже достигнута вполне согласными с видами Нашими распоряжениями Генерал-Адъютанта Графа Лорис-Меликова, что дальнейшие указания Наши по охранению государственного порядка и общественного спокойствия могут быть приводимы в исполнение общеустановленным законным порядком, с некоторым лишь расширением круга ведения Министерства Внутренних Дел. Вследствие сего, а также с целью большего на будущее время упрощения единства действий существующих органов исполнительной власти, Мы признали за благо:
1. Верховную Распорядительную Комиссию закрыть с передачей дел оной в МВД.
2. 111 Отделение Собственной Нашей Канцелярии упразднить с передачей дел оного в ведение МВД, образовав особый, для заведования ими в составе МВД, Департамент Государственной Полиции, впредь до возможности полного слияния высшего заведывания полицией в Государстве в одно учреждение упомянутого Министерства.
3. Заведывание Корпусом Жандармов возложить на Министра Внутренних Дел на правах Шефа Жандармов.
4. Министру Внутренних Дел предоставить завершение возбужденных Верховною Распорядительною Комиссией вопросов с правом приглашать для сего, в особые совещания, членов закрываемой ныне Комиссии.
5. Генерал-губернаторам и другим учреждениям и начальствующим лицам, в тех случаях, когда они по существующему во исполнение указа 12 февраля сего года порядку обращались к Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии, относиться на будущее к Министру Внутренних Дел, которому предоставить, впредь до особого указания Нашего, высшее направление следственных по государственным преступлениям дел на тех же основаниях, на коих такое направление принадлежало Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии. ПСЗ. Собр. 2. Т. 55. Отд. 1. № 61279
ДЕПАРТАМЕНТ ПОЛИЦИИ
28
Положение о негласном полицейском надзоре
Утвержденное 1 Марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом графом Игнатьевым, объявленное при Цирк. Департамента полиции от 9 Апреля 1882 г. № 1365 (изменено и дополнено по распоряжениям, объявленным по 1 Января 1903 г.)
п.1. Негласный полицейский надзор, именуемый также секретным, есть одна из мер предупреждения Государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.
Примечание. 1. Независимо от негласного или секретного надзора, порядок учреждения и осуществления коего определяется сим положением, административные начальства имеют право в пределах подведомственной им местности установлять негласное наблюдение для получения тех результатов, которые имеются в виду при установлении наблюдения. Способы сего наблюдения предоставляются усмотрению местных же Начальств.
2. Негласное наблюдение, имея характер меры исключительно розыскной, учреждается Департаментом Полиции или местными властями временно для проверки полученных сведений о вредной деятельности данного лица, его связей, а также для обнаружения разыскиваемых лиц, которые, по имеющимся указаниям, могли войти с ним в сношение. О результатах наблюдения подлежащее Жандармское Управление доносят, по мере поступления сведений, Департаменту Полиции; но к лицам, состоящим под таким негласным наблюдением, порядок регистрации указанной в Положении 1 Марта 1882 г., не применяется и указанные в п. 7 дела не заводятся, в алфавитные списки под лит. А они не вносятся, а также не помещаются в полугодовые ведомости, предоставляемые в Департамент на основании п. 12 положения (п. 1 МВД. 1 Декабря 1889 г. № 4113).
п. 2
Секретный надзор, как мера негласная, осуществляется способами которые должны исключать возможность лицу поднадзорному знать о существовании установленного за ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергнуться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни, выборе занятий и т.п.2
п. 3
Негласный полицейский надзор учреждается исключительно Департаментом Полиции или по его непосредственному усмотрению, или вследствие представления местных Начальств. Без испрошения предварительного разрешения Департамента, негласный надзор учреждается:
а) за воспитанниками, исключенными учебным начальством из высших учебных заведений, поименованных в прилагаемом сего списке, за участие заведений3 (Цирк. МВД: 9 апреля 1882 г. № 1365 п. 3, 1 Декабря 1889 г. № 4113 п. - а п. 11 и 3 Марта 1894 г. № 1395 и Цирк. Департамента Полиции 15 Апреля 1899 г. № 3955 и 29 Февраля 1900 г. № 2150).
б) за лицами, возвращенными из административной ссылки и освобожденными от гласного надзора полиции, а также за лицами, отбывшими тюремное заключение за совершение Государственного преступления4. (Ц. Министра ВД по Департаменту Полиции 1 Декабря 1889 г. № 4113 и 10 Июля 1895 г. № 6387).
Примечание. 1). Согласно п. 5 Циркуляра Министра ВД от 13 Февраля 1882 г. № 1109 (к Губернаторам и проч.) п. 6 относится до лиц, высланных и подчиненных гласному надзору за совершение государственных преступлений и политическую неблагонадежность, и отнюдь не должен применяться к лицам, высланным и подчиненным гласному надзору: за порочное поведение, крестьянские беспорядки, подстрекательство к неповиновению властям, совращение в раскол и т.п. За лицами означенных категорий губернские Начальства могут, если признают нужным, учредить на некоторое время местное негласное наблюдение, но регистрационному негласному надзору они не подлежат и не должны быть включены в список лит. А. и ведомость лит. В. (п. 11 Цирк. МВД 1 Декабря 1889 г. № 4113).
2) Чины общей полиции должны извещать Начальников Губернских Жандармских Управлений и др. лиц, упомянутых в п. 5 сего положения, о прибытии в их район лиц, возвращенных из административной ссылки и освобожденных от гласного надзора за совершение государственного преступления или за политическую неблагонадежность (Цир. МВД по Департаменту Государственной Полиции от 30 Октября 1882 г. № 2858).
3) По освобождении от гласного надзора полиции лиц за соучастие в польском мятеже 1863 г., за ними должно учредить негласное наблюдение на сроки, по усмотрению Начальников Жандармских Управлений и лиц, означенных в п. 5 сего положения. Цирк. ДП 22 Августа 1884 г. № 3480.
п.4
Секретный надзор за лицами политически неблагонадежными входит в круг обязанностей как общей полиции, так равно и чинов Корпуса Жандармов. Оба названные органы Государственной Охраны, руководствуясь нижеизложенными правилами, должны стремиться к обеспечению действительности негласного надзора и его непрерывности.
п. 5
В обеих столицах негласное наблюдение за лицами неблагонадежными производится чинами общей полиции; в прочих местностях сие наблюдение принадлежит Начальникам Губернских и Городских Жандармских Управлений, действующих в сей области служебной деятельности по соглашению с Губернаторами и Градоначальниками (в Варшаве же с Обер-полицмейстером) и при содействии чинов, подчиненной сим, общей полиции5.
Способ осуществления негласного полицейского надзора через чинов общей полиции, чинов Корпуса Жандармов, или секретных агентов, определяется в каждом отдельном случае, смотря по местным условиям; путем соглашения Губернатора или Градоначальника с Начальником Местного Жандармского Управления6.
Примечание: Согласно п. 5 Цирк. Министра ВД по ДП от 1 Декабря 1889 г. № 4113, Жандармские Управления обязаны непосредственно собирать сведения об образе жизни, занятиях и сношениях поднадзорных и не ограничиваться лишь регистрацией случайных сведений, доставляемых местной полицией. Начальниками Губернских Жандармских Управлений предоставляется право входить в соглашение с Губернаторами по вопросам о осуществлении негласного надзора и при содействии последних они всегда могут иметь точные сведения о выездах особенно живущих в уездах. При этом надлежит просить Губернаторов подтвердить полиции о сохранении имен поднадзорных и приемов наблюдения в строжайшей тайне.
В виду изложенного необходимо: 1). Установить по соглашению с местной полицией особое наблюдение за всеми передвижениями этих лиц. 2). Бдительно следить за поступлением на государственную или общественную службу, и если о них не последует запроса со стороны местных начальств, доносить о том на усмотрение Департамента. 3). О надзорных, поступающих на службу на железную дорогу, независимо от представления в Департамент Полиции, сообщать о том подлежащему Начальнику Железнодорожного Жандармского Полицейского Управления или Отделения. 4). Подтвердить подведомственным чинам о соблюдении в строгой тайне имен поднадзорных и приемов наблюдения.
п. 7
О лицах, отданных под негласный надзор Полиции, ведутся особые списки:
общие по всей Империи в ДП и частные, алфавитные, по каждой губернии по прилагаемой присем форме лит. А при местном Жандармском Управлении. В списки эти включают подробные сведения: о прошедшей жизни поднадзорного, о семейном, имущественном его положении, а также и указания на повод последовавшего со стороны МВД распоряжения об учреждении надзора. Независимо сего о каждом поднадзорном в Жандармском Управлении должно быть заведено дело, к которому присоединяются все поступающие о поднадзорном сведения, как получаемые случайно, так равно и доставляемые периодически тем агентом наблюдения, коему таковые, в порядке указанном в предыдущем пункте, поручено7.
п. 8
В случае временной отлучки поднадзорного из местности, в коей он стоит под надзором, в другую Местность Жандармскому Управлению последней посылается извещение по форме лит. Б. По возвращению поднадзорного из отлучки означенное извещение, пополненное полученными при наблюдении сведениями, возвращаются в подле-| жащее Губернское Жандармское Управление, где и прилагается к делу о поднадзорном.
Примечание. 1. Одновременно с извещением по форме лит. Б. лиц, ведающих регистрацией сведений о поднадзорных (п. 5 Положения), об отлучке состоящего под негласным надзором в другую местность, посылается ДП уведомления без препроводительных бумаг по форме лит. Г (на зеленой бумаге) о каждом выезде (хотя бы и временно) и по форме Д. (на желтой бумаге) о возвращении или новом прибытии таковых лиц. В уведомлении лит. Г должно означать губернию и город или селение, где жил поднадзорный (Ц. ДП 24 Января 1883 г. № 186 и Ц. МВД 1 Декабря 1889 г. № 4113).
2. В случае неприбытия поднадзорного лица в район, куда была послана лит. Б, учреждение, в списках коего значится это лицо, должно собрать сведения: о виде на жительство поднадзорного, месте его родины, месте жительства родственников и т.п., которые способствовали бы обнаружению места жительства скрывшегося лица и, если эти розыски окажутся безуспешными, то сообщают о сем в ДП для производства повсеместного негласного розыска. (Цирк. ДП 1882 г. № 2727). Формы лит. Б, Г и Д см. в Приложении).
п. 9
В случае отъезда поднадзорного, сопровождаемого переменою места его жительства, обязанность дальнейшего за ним наблюдения переходит в учреждение, заведывающее негласным полицейским надзором в местности, куда поднадзорный переселился, причем в это учреждение передается и дело о нем, а он сам зачисляется в списки поднадзорных сего управления, с исключением из прежних списков.
п. 10
О выезде поднадзорного за границу Губернское Жандармское Управление доводит до сведения ДП с показанием года, числа, № и срока выданного поднадзорному паспорта.
Примечание. Циркуляром ДП от 11 Декабря 1895 г. за № 10342 подтверждено, чтобы Начальники Губернских Жандармских Управлений, по получении сведений о выезде поднадзорных за границу, безотлагательно доводили о сем до сведения Департамента. Для устранения замедления в получении Жандармскими Управлениями означенных сведений, ДП сделано распоряжение, чтобы Генерал-губернаторы о выданных ими заграничных паспортах сообщали, по возможности, еженедельно Начальникам Жандармских Управлений.
п. 11
Для прекращения негласного надзора надлежит руководствоваться нижеследующими правилами, изложенными в Циркуляре Министра ВД по ДП от 1 Декабря 1889 г. № 4113 п. III8.
1. Нормальным сроком негласного надзора признается 2 года со времени его учреждения.
2. По истечении 2 лет, со времени подчинения надзору лиц, за которыми установлен по непосредственному распоряжению ДП, учреждение, ведающее регистрацией негласного надзора, о тех из числа означенных лиц, в образе жизни, занятиях и сношениях которых ничего предосудительного в отчетный период не замечено, одновременно с полугодовыми ведомостями, представляет в ДП особый список, причем ДП по соображениям с имеющимися сведениями разрешает вопрос, за кем именно надзор должно продолжать, и за кем прекратить.
3. За воспитанниками учебных заведений, исключенными по распоряжению учебного начальства за беспорядки, надзор подлежит прекращению, если лица вновь поступят в какое либо учебное заведение, определяется на какую либо службу государственную, общественную или частную, или вообще приобретут занятия, обеспечивающие их материально (ЦМВД 3 Марта 1894 г. № 1395. Тоже самое и в Ц. ДП от 14 Декабря 1899 г. № 13452). О всяком лице, освобождаемом от надзора, ДП посылается уведомление, с указанием по какому именно поводу надзор прекращен.
4. Прекращение негласного надзора полиции за лицами, возвращенными из административной ссылки, освобожденными от гласного надзора и отбывшими срок тюремного заключения, подчиняются правилам, указанным выше в п. 2-м, в отношении лиц, подчиненных надзору по непосредственному усмотрению ДП.
5. О каждом умершем поднадзорном, независимо от отметки в полугодовой ведомости, надлежит посылать в ДП особое донесение.
Примечание. Циркуляром ДП от 30 Марта 1892 г. № 1710 установлено: 1. В список лиц, представляемых к освобождению от негласного надзора включать только оседло живущих в губернии. 2. В случае переездов в другую губернию лиц, заслуживающих освобождения от надзора, следует, вместе с делом, сообщать подлежащему Начальству Жандармского Управления заключение свое о возможности прекращения за означенным лицом надзора полиции.
п. 12
1. Губернские Жандармские Управления доставляют в ДП полугодовые ведомости лит. В о состоящих под негласным надзором полиции, согласно прилагаемым образцам, а именно: А) общую перечневую ведомость (по форме № 1) и Б) Листок на каждого поднадзорного отдельно (по форме № 2), с краткой, но точной аттестацией поднадзорного, согласно сведениям, полученным наблюдением за означенный период. Именной список поднадзорных, надзор за коими может быть прекращен, представляется прежним порядком, одновременно с ведомостью лит. В.9
Относительно выполнения в отдельных листках о поднадзорных графы о сведениях, полученных наблюдением ДП считает нужным указать, что в означенной графе должна быть обязательно помещена аттестация, или в смысле удостоверения хорошего поведения поднадзорного, или отсутствия о нем неблагоприятных сведений, причем общих выражений, как например: "неблагонадежен", или "находится в сношениях с неблагонадежными лицами", не должно быть допускаемо, а в каждом отдельном случае должны быть обозначены фактические основания, дающие повод к сомнению в благонадежности и указаны точно лица, сношения с которыми обратили на себя внимание наблюдения. В тех случаях, когда о поднадзорном, в течении отчетного периода, сообщались ДП подробные сведения, характеризующие деятельность и направление данного лица, - в подлежащей графе листка, взамен аттестации, может быть сделана ссылка на № и число представления, в коем излагались означенные сведения.
О лицах, выбывших в течении отчетного периода в другую местность, или за коим надзор прекращен, листки должны представляться, но если определенных сведений по наблюдению не поступало, то в графе об аттестации можно ограничиться отметкой о выбытии из под надзора (Ц. ДП от 16 Октября 1894 г. № 7315).
2. В графе 3-й ведомости лит. В следует отмечать, в каком именно городе или селении поднадзорный имеет постоянное жительство, а также чем занимается и где состоит на службе (Ц. ДП 1889 г. № 4113 пар. 4 п. 3)'°.
Примечания:
Негласный надзор на основании сего положения распространен на губернии:
Иркутскую, Енисейскую, Тобольскую, Томскую, г. Омск, Забайкальскую и Якутскую область. (Цирк. Д-та Полиции 12 Апреля 1890 г. № 1442).
2 Учреждения, ведающие наблюдение, поименованные в п. 5 настоящего положения, обязаны сообщать подлежащим Начальникам военных частей о том, что лицо сомнительной политической благонадежности, состоявшее под негласным наблюдением, поступило во вверенные им части войск.
3 За студентами, исключенными из учебных заведений за участие в беспорядках, происходивших в начале 1901 г., не следует учреждать негласного надзора полиции, а должно установить за ними общее негласное наблюдение, направленное к тому, чтобы они не оказывали вредного влияния на местную учащуюся молодежь и на среду рабочих, и в случае проявления ими такого влияния, надлежит о сем сообщить Департаменту Полиции (Цирк. Департамента Полиции 20 Марта 1901 г. № 3157).
4 См. В Приложении № 19 Список учебных заведений. Департамент Полиции сообщает Начальникам Губернских Жандармских Управлений о каждом лице подчиненном гласному надзору полиции (Ц. ДП от 10 Июля 1897 г. № 6387).
5 См. Положение об охранных отделениях, п. 6.
6 1) Чины общей полиции обязаны оказывать полное содействие чинам Корпуса Жандармов по исполнению ими служебных обязанностей и все законные требования их подлежат безусловному исполнению, напр. доставлять периодические сведения о поднадзорных (Цирк. МВД по ДП 11 Марта 1883 г. № 459, приложенный к Цирк. ДП того Марта 1883 г. № 460).
2) Список лиц, состоящих под негласным надзором Полиции, Начальники Жан-1 дармских Управлений сообщают местным Губернаторам и Градоначальникам (а в Варшаве Обер-полицмейстеру) и не зависимо сего, путем личных объяснений с Начальниками Губерний, определяют наиболее целесообразные по местным условиям способы правильного осуществления негласного надзора. (Цирк. Министра | ВД по ДП 20 февраля 1886 г. № 733).
7 1. Учреждения, ведающие регистрацией по негласному надзору, включают еще I в лит. А подробные сведения об имени, отчестве и звании родственников поднад-i зорного и указание о настоящем месте жительства последнего (Цирк. ДП 25 Янва-; ря 1884 г. № 412). 2. Форму лит. А см. в Приложении № 19.)
8 Цирк. № 4113 см. в Приложении № 19.
9 1. Сведения эти, согласно п.4 Ц. Министра ВД по ДП от 9 Апреля 1883 г. № 1365, следует доставлять за истекшее полугодие к 1 Февраля и к 1 Августа каждого года. 2. В полугодовые ведомости лит. В и алфавитный список лит. А не следует помещать лиц, участвовавших в последних студенческих беспорядках и подчиненных за это негласному полицейскому надзору (из Ц. ДП 14 Декабря 1899 г. № 13452).
10 Форму ведомости Лит. В № 1 и 2 см. в Приложении № 19.
29
Инструкция товарищу Министра Внутренних Дел, заведующему государственной полицией.
16 июля 1882 г.
(Извлечение)
1. Ближайшее заведывание государственной полицией, под высшим руководством Министра ВД. Вверяется одному из его товарищей. На заведывающего государственной полицией возлагается командование отдельным корпусом жандармов...
2. Департамент гос. Полиции и С.-Петербургский обер-полицмейстер состоят в непосредственном подчинении товарища Министра заведывающего гос. полицией.
3. Ему же, как ответственному распорядителю всех учреждений, призванных к предупреждению и пресечению государственных преступлений, подчиняются в сем отношении прочие обер-полицмейстеры.
4. Главным образом и по отношению к губернаторам и градоначальникам и заведывающему гос. полицией подлежит руководство их деятельностью по пресечению гос. преступлений.
5. По управлению ДП заведывающий сей полицией разрешает собственной властью все вопросы, разрешимые по учреждению Министерства властью Министра...
6. Товарищ Министра, заведывающий гос. полицией, представляет в Особом совещании, образованном на основании ст. 34 Положения о гос. охране, и разрешает все вопросы, возникающие при осуществлении гласного полицейского надзора...
8. Заведывающий гос. полицией дает заключение по существу поступающих в МВД производств по делам о гос. преступлениях во всех тех случаях, в коих право это существующими указаниями предоставлено министру ВД и Шефу Жандармов.
9. Товарищ Министра... имеет высший надзор за всеми местами заключения, предназначенными для содержания под стражей гос. преступников и лиц, обвиняемых в гос. преступлениях.
10. По всем вопросам, подлежащим решению заведывающего полицией, он сносится со всеми правительственными местами и лицами непосредственно. ПСЗ. Собр. 3. Т. II. № 1022
30
На подлинной написано: копия
"Высочайше утверждено.
3-го декабря 1882 г. в Гатчине".
Граф Д. Толстой С подлинным верно: делопроизводитель
ПОЛОЖЕНИЕ
об устройстве секретной полиции в Империи ;
1) Высший надзор за розыскной деятельностью по делам о государственных преступлениях принадлежит товарищу министра, заведующему государственной полицией и осуществляется через Департамент сей полиции.
2) Для ближайшего заведования на местах этими розысками могут быть учреждаемы по распоряжению товарища министра, заведующего государственной полицией, особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции, по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия.
3) Для занятий в этих учреждениях командируются как офицеры корпуса жандармов, так равно и гражданские чиновники. Последние, в видах предоставления им прав государственной службы, причисляются сверх штата или к Департаменту Государственной полиции, или к тому управлению общей полиции, в состав коей отделение состоит.
4) Все изменения в действующих штатах, существующих в обеих столицах розыскных учреждений, производятся властью заведующего Государственной полицией.
5) Ближайшее руководство деятельностью учреждений секретной полиции, в видах единообразного направления производимых розысков, принадлежит особому инспектору секретной полиции, назначаемому на эту должность товарищем министра, заведующим Государственной полицией, преимущественно из лиц, которое могло бы соединить с исполнением обязанностей по этой должности, заведование С.-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия.
6) Инспектор секретной полиции действует по особой, преподанной ему заведующим Государственной полиции инструкции, об основаниях коей поставляются в известность те правительственные установления и должностные лица, до коих она может касаться, в том порядке, с коим это признано будет удобным по соображении с интересами розыскного дела.
7) В местностях, где особые отделения по охранению общественного порядка и спокойствия не будут открыты, заведывание розысками по делам о государственных преступлениях, остается на прежнем основании за чинами жандармских управлений.
8) Расходы по содержанию личного состава розыскных учреждений и по розыскам, а также канцелярские и другие издержки покрываются из средств, находящихся в распоряжении Департамента Государственной Полиции. Размер суммы, ассигнуемой на розыски отдельным розыскным учреждениям определяется по представлениям Инспектора Секретной Полиции Департаментом Государственной полиции с утверждения Товарища Министра, Заведующего Государственного полицией.
ГА РФ. Ф. 102. 3 д-во. 1882. Д. 977. Л. 9-10.
31
Проект
Инструкция
чинам, состоящим в распоряжении Директора Департамента Полиции по заведыванию охранными пунктами
§ 1
Охранные пункты учреждены: а) для производства политического розыска в
целях обнаружения: нелегальных, эмигрантов, пропагандистов, агитаторов, демонстрантов, транспортировщиков нелегальной литературы, тайных типографщиков, ! производителей фальшивых паспортов, сборщиков литературного материала и де-' нег на цели нелегальные и т. п. политически преступных лиц; б) для наблюдения за \ теми местными явлениями общественной жизни, кои тем или иным образом могут | породить политическое недовольство или брожение и в) для производства, при | условии заинтересованности в том розыска расследований ("переписок") в порядке ! Положения о государственной охране.
§2
В развитие задач, указанных в предыдущем параграфе, на охранные пункты возлагается: а) наблюдение за учащейся молодежью и учебными заведениями в целях осведомленности на случай могущих быть сходок, демонстраций и иных беспорядков; б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и административными распоряжениями демонстраций, сходок и собраний; в) наблюдение, в политическом отношении, за клубами, обществами, книжными складами, библиотеками, читальнями, всех типов учебными заведениями, курсами, классами, спектаклями, концертами, публичными чтениями, собеседованиями, конгрессами, съездами и вообще за всеми общественными и частными дозволенными законом учреждениями или предприятиями; г) наблюдение в политическом отношении за рабочим и крестьянским населением, оказание ему содействия по изысканию законных средств к устранению в их среде каких-либо недоразумений, могущих вызвать нарушение общественной безопасности и порядка.
§3
Заведывающие охранными пунктами, состоя в непосредственном подчинении Директору Департамента Полиции, действуют под ближайшим руководством и по указаниям Департамента, донося ему своевременно о всех поступающих в их распоряжение сведениях и давая отчет в расходовании отпускаемых Департаментом, на содержание пунктов, сумм.
§4
Непосредственная деятельность заведывающих пунктами выражается в наружном наблюдении за особо интересными лицами, для определения через их сношения преступных сообществ и ликвидации последних в такой момент, когда деятельность их может быть доказана положительными результатами обыска.
Для освещения наружного наблюдения заведывающие пунктами должны иметь внутреннюю агентуру, каковая может быть названа только Директору Департамента Полиции. По выясняемым наружным и внутренним наблюдениями данным ведутся дневники наблюдения и агентурные записки, сообщаемые периодически в Департамент Полиции.
§5 |
Районы ведения заведывающих пунктами назначаются Департаментом Полиции и определяются агентурными связями.
§6
Все заведывающие пунктами находятся в живом общении как между собой, так и с Начальниками Охранных Отделений, обмениваясь взаимно сведениями и передавая друг другу наблюдаемых, для дальнейшего обследования их деятельности и сношений.
§7
Все части Губернских Жандармских Управлений обязаны оказывать полное содействие заведывающим пунктами, безотлагательно исполняя их служебные требования, а также сообщая им своевременно все поступающие в распоряжение Управления сведения, касающиеся компетенции пунктеров. В свою очередь заведывающие пунктами словесно осведомляют Начальников Губернских Жандармских Управлений о существе производимых в пределах данной губернии розысков.
§8
Губернские Жандармские Управления в двух видах своей официальной деятельности особо близко соприкасаются с деятельностью пунктов: во-первых, в деле осуществления официального наблюдения в лице гласного и особого надзоров и, во-вторых, в производстве переписки по запросам политической благонадежности.
В сих видах Начальники Губернских Жандармских Управлений, при осуществлении надзоров, в интересах единства и цельности розысков, действуют по соглашению с заведывающими пунктами, ведущими филерское наблюдение.
Заведывающие же пунктами, имея в виду, что легальная деятельность наблюдаемых, как-то: государственная служба, открытие школ, классов, книгоиздательство, заведение множительных аппаратов, предприятия по изданию газет, журналов, учебная педагогическая деятельность и т. п. имеет громадное значение для осуществляемого пунктами политического розыска - следят неукоснительно за подлежащим всецело Жандармским Управлениям делопроизводством о политической благонадежности, устанавливая и по сему поводу с Начальниками Управлений принципы соглашения.
§9
Начальники Губернских Жандармских Управлений, будучи по отношению заведывающих пунктами лицами строго официальными, поддерживают с ними самое тесное общение, не входя, однако, в обсуждение их действий по существу, так как сии последние подлежат всецело ведению и руководству Департамента Полиции.
§ 10
Неся службу строго конспиративного характера и не являясь к тому же лицами официально должностными, заведывающие пунктами ограничиваются в своей переписке исключительно совершенно доверительными сношениями, в форме записок, как между собою, так и "с Департаментом Полиции, чинами Корпуса Жандармов и Начальниками Охранных Отделений. С прочими же официальными лицами и учреждениями они сносятся через посредство Начальников подлежащих Жандармских Управлений за отсутствием же сих последних, через их помощников.
§ 11
По обнаружении посредством розыска досрочных данных, заведывающие пунктами, по выработке подробного плана, с ведома Департамента Полиции, приступают к ликвидациям. Поздние производятся под непосредственным руководством заведывающих пунктами, но от имени Начальников Управлений, которые вместе с тем в интересах розыска и агентуры делают распоряжение по Управлению о направлении имеющих поступить в таковое результатов обысков с актами следственных действий к заведывающим пунктами.
По просмотре данных материалов заведывающие пунктами доносят о результатах ликвидации Департаменту Полиции, сообщая вместе с тем ему о том, в каком порядке имеет быть направлено дело для производства в Жандармском Управлении ("переписка" или формальное дознание).
При агентурной в том надобности заведывающие пунтами тогда же испрашивают разрешение Департамента Полиции на производство "переписки" собственными силами.
§ 12
В случаях необходимости производства отдельных следственных действий или принятия каких-либо частных распорядительных мер, заведывающие пунктами обращаются к Начальникам Жандармских Управлений, а где таковых нет - к Помощникам с просьбами для соответствующих распоряжений, от имени которых таковые производятся.