Вся полнота государственной власти передавалась в руки
президента. Ему были подчинены все основные звенья го-
сударственного механизма, включая армию, жандармерию,
полицию, административно-финансовый аппарат. Президент
получил право по своему усмотрению назначать и смещать
всех высших должностных лиц. Законодательную власть
осуществляли Государственный совет, Законодательный
корпус и Сенат, но уже совместно с президентом! Он наз-
начал членов Государственного совета и Сената. Законо-
дательный корпус избирался "всеобщим голосованием", но
кандидатов в депутаты утверждал президент. Только главе
государства предоставлялось право законодательной ини-
циативы: на основе предложений президента Государствен-
ный совет составлял законопроекты. Последние принима-
лись или отвергались в целом Законодательным корпусом.
Сенат наделялся правом конституционного контроля в об-
ласти законодательства. Местное управление не претерпе-
ло существенных изменений и на этот раз. Переворот 1851
г. ни в малейшей степени не затронул государственного
аппарата. Подобно тому как наполеоновская конституция
1799 г. являлась промежуточной ступенью на пути к уста-
новлению монархии, так и конституция 1852 г. подготав-
ливала условия для провозглашения империи. Президента
отличало от монарха только то, что его власть не была
наследственной. Он избирался на 10 лет. Реставрация им-
перии. В ноябре 1852 г. специальным законом империя бы-
ла восстановлена де-юре, а Луи-Наполеон стал императо-
ром французов под именем Наполеона III. В стране уста-
новилось военно-полицейская диктатура Луи-Наполеона.
Новому режиму были свойственны некоторые специфические
черты. Играя на противоречиях, лавируя между интересами
буржуазии и пролетариата, империя пыталась играть роль
посредника между ними. надклассового арбитра, стараясь
внушить мысль о возможности ликвидации межсоциальных
противоречий мирным путем при содействии властей. Вмес-
те с тем монархия преследовала демократические органи-
зации. В конце 60-х гг. XIX в. были предприняты попытки
путем отдельных незначительных уступок: расширения прав
Сената и Законодательного корпуса, смягчения цензуры
печати - ослабить революционное брожение. В 1870 г.
правительство объявило о принятии новой, "либеральной",
как ее называла официальная пресса, конституции, наибо-
лее важным нововведением которой являлось некоторое
расширение полномочий Законодательного корпуса.
Бонапартизм. В политике империи конца 60-х гг. XIX в.
во всей полноте вскрылась характерная черта бонапар-
тистского управления - сочетание демагогии и репрессий.
Выход из нараставших затруднений империя видела главным
образом в новой войне. Победоносная война, по мнению
правящих кругов, должна была укрепить пошатнувшийся
престиж бонапартистского режима, отвлечь внимание рядо-
вых граждан от проблем внутренней жизни страны. Летом
1870 г. Луи-Наполеон начал войну против Пруссии, кото-
рая, впрочем, немало сделала, чтобы спровоцировать его
на это. Он намеревался, помимо всего прочего, помешать
исторически неизбежному объединению Германии. На сторо-
не Пруссии выступили другие германские государства.
Война с объединившейся Германией во главе с Пруссией в
полной мере обнаружила непрочность бонапартистской им-
перии.
9.Восстановление республики Сентябрьская революция1870г.
Поражение Франции в решающем сражении
под Седаном определило судьбу наполеоновской монархии.
Когда весть об этом разгроме дошла до Парижа (сентябрь
1870 г.), там вспыхнуло народное восстание. Правитель-
ство не оказало действенного сопротивления, и власть
перешла к представителям прежней оппозиции в наполео-
новском Законодательном корпусе. Под давлением восстав-
шего народа была провозглашена республика. К этому вре-
мени изменился характер войны для Франции. В момент,
когда стал очевидным полный крах бонапартистской монар-
хии, руководимая Бисмарком Пруссия решила использовать
обстановку для осуществления своих планов отторжения от
Франции двух провинций - Эльзаса и Лотарингии. Для
Франции война превращалась из несправедливой в справед-
ливую, освободительную. Это не могло не вызвать патрио-
тического подъема в стране. Усилился приток доброволь-
цев в армию и Национальную гвардию (территориальное
ополчение). В эти подразделения вступило большое число
рабочих, особенно в Париже, где подавляющую часть го-
родской Национальной гвардии (около 200 батальонов)
составляли рабочие или группы, примыкающие к ним. Пари-
жане героически выдерживали невзгоды военной осады. В
этот ответственный для страны период раскрывался под-
линный характер политики, проводимой новым правительст-
вом. Получив власть из рук восставших, с непременным
условием использовать ее для целей национальной оборо-
ны, правительство помышляло только о скорейшем заключе-
нии мира любой ценой. В начале 1871 г. было заключено
предварительное мирное соглашение. Франция отдавала
Эльзас и Лотарингию, обязывалась уплатить контрибуцию.
Такой ценой правящие круги стремились развязать себе
руки для упрочения своей власти в стране.
10. Парижская Коммуна 1871 г.
Организация и цели Парижской Коммуны.
В ночь на 18 марта 1871 г. отряд правительственных
войск попытался захватить пушки парижской Национальной
гвардии, приобретенные на средства, собранные трудящи-
мися. Это должно было явиться первым шагом на пути ра-
зоружения рабочих. Но неожиданное нападение не удалось.
Солдаты, отказавшись стрелять в горожан, стали братать-
ся с народом. Правительство и высшая бюрократия в пани-
ке бежали в Версаль. Вслед за ними из революционной
столицы ушли вконец дезорганизованные войска. Власть в
городе оказалась в руках Центрального комитета Нацио-
нальной гвардии. Существенной особенностью событий 18
марта явилась их стихийность. Поражение в войне с Гер-
манией, резкое ухудшение и без того тяжелого положения
народа, неспособность правящих кругов справиться со
сложившейся в стране ситуацией, наконец, попытка откры-
того военного подавления - все толкнуло трудящихся Па-
рижа на восстание, вручившее власть столичной Нацио-
нальной гвардии, в основном состоящей из рабочих. К па-
рижскому пролетариату примкнула городская мелкая буржу-
азия, положение которой в то время было весьма тяжелым.
Руководящее ядро восставших делилось на "большинство" и
"меньшинство". Первое в основном состояло из новых яко-
бинцев (сторонников идей и принципов якобинской респуб-
лики 1793-1794 гг.) и бланкистов- последователей рево-
люционера О. Бланки. Бланкисты искренне боролись за ин-
тересы трудящихся. Это были смелые и мужественные рево-
люционеры. Но экономические условия, в которых должно
было произойти коренное изменение социально-экономичес-
кого положения трудящихся, они представляли смутно.
Свое главное внимание они сосредоточивали на способах
захвата политической власти, полагая, что революция мо-
жет быть проведена силами небольшой, хорошо законспери-
рованной организации. Значительную часть "меньшинства"
составляли последователи учения П.Ж. Прудона. Прудонизм
в конечном счете был утопической доктриной, стремившей-
ся примирить противоречия современного ему общества пу-
тем создания особых объединений, основной ячейкой кото-
рых должно было стать мелкое индивидуальное хозяйство.
Прудонисты отрицали необходимость последовательной по-
литической борьбы. Они
заявляли о своем стремлении к полной и немедленной от-
мене всякого государства. "Большинство" и "меньшинс-
тво", несмотря на различия в теории, по основным поли-
тическим вопросам выступали достаточно сплоченно. На
следующий день после бегства правительства (19 марта)
Центральный комитет Национальной гвардии обратился к
гражданам: "...благодаря вашей мужественной поддержке,
мы прогнали правительство, которое вас предало... мы
возвращаем вам наш мандат, ибо не стремимся занять мес-
то тех, кого только что смела буря народного негодова-
ния. Готовьтесь же немедля к коммунальным выборам...
Пока же. именем народа, мы продолжаем занимать Ратушу.
...Рабочие, не обманывайтесь: ...идет великая борьба
между паразитизмом и трудом, между эксплуатацией и про-
изводством. Если вы устали коснеть в невежестве и про-
зябать в нищете, если вы хотите, чтобы ваши дети сдела-
лись людьми, пользующимися плодами своего труда, а не
животными, выдрессированными для мастерской или казар-
мы, если вы хотите, наконец, царства справедливости, -
пусть ваши сильные руки низвергнут презренную реакцию".
Перед восставшими встала задача учреждения новой влас-
ти. Некоторые ее важные элементы уже действовали. Наци-
ональная гвардия являлась единственной военной силой в
Париже. В первые же дни восстания были разгромлены по-
лицейская префектура и отделения полиции в городских
округах. Функции внутренней охраны города выполняли
специально выделенные батальоны Национальной гвардии.
Был и руководящий орган новой власти - Центральный ко-
митет Национальной гвардии. Руководство министерств и
ведомств, выполняя приказ правительства, покинуло город
и обосновалось в Версале. Среднее звено бюрократии
прекратило работу. Лишь незначительная часть мелких
служащих осталась на своих местах. Перед лицом открыто-
го саботажа чиновников было принято решение об увольне-
нии всех служащих, не вышедших на работу. Назначенные в
министерства и ведомства специальные уполномоченные
фактически возглавили эти учреждения. Центральный коми-
тет Национальной гвардии принял решение о проведении
всеобщих прямых выборов в высший представительный орган
власти - Совет Парижской Коммуны. В результате выборов,
состоявшихся 26 марта, подавляющее большинство депута-
тов Совета составили рабочие или признанные представи-
тели рабочих. Закрепляя сложившееся положение в области
обороны, декрет Коммуны от 29 марта объявил Националь-
ную гвардию единственной вооруженной силой в столице.
Взамен постоянной армии предполага-
лось создание народного ополчения. Декрет подчеркивал:
"...все способные к ношению оружия граждане входят в
Национальную гвардию". Таким образом, речь шла о всеоб-
щем вооружении народа. Органы власти и управления Ком-
муны. Высшим постоянно действующим органом стал Совет
Парижской Коммуны. Выборные члены Совета на демократи-
чески организованных заседаниях определяли политику
Коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы. Для
претворения в жизнь принятых решений Совет организовал
в своем составе 10 специальных комиссий. Военная комис-
сия ведала вопросами вооружения, снаряжения и подготов-
ки Национальной гвардии. Продовольственная комиссия ру-
ководила снабжением города продовольствием. Комиссия
общественной безопасности должна была вести борьбу со
шпионажем, диверсиями, спекуляцией и т.д. В задачи ко-
миссии труда и обмена входило руководство .общественны-
ми работами, забота об улучшении материального положе-
ния трудящихся, содействие развитию торговли и промыш-
ленности. В ведении комиссии юстиции находились судеб-
ные учреждения. Важнейшей задачей комиссии финансов яв-
лялось надлежащее регулирование денежного обращения. В
ведение комиссии общественных служб передавались почта,
телеграф, пути сообщения. Комиссия по просвещению долж-
на была осуществлять руководство всеобщим обязательным
бесплатным светским образованием. На комиссию внешних
сношений возлагалось установление контактов с отдельны-
ми департаментами страны, а при благоприятных условиях-
с правительствами иностранных государств. Каждая из
этих комиссий должна была возглавлять соответствующее
министерство. Особую роль играла исполнительная комис-
сия. В ее задачи входило координирование работ отдель-
ных комиссий и наблюдение за исполнением декретов Ком-
муны и постановлений комиссий. Совет Коммуны был связан
с органами государственного управления на местах- ок-
ружными муниципалитетами. Депутаты Коммуны, избранные
от определенного округа Парижа, возглавляли деятель-
ность муниципалитета данного округа. Суд и процесс. Ко-
миссия юстиции проводила в жизнь провозглашенные Комму-
ной демократические принципы организации суда и процес-
са: выборность, демократизация суда присяжных, равенс-
тво всех перед судом, гласность суда, удешевление про-
цесса, свобода защиты и т.д. Судебная система Коммуны
конструировалась по мере появления необходимости в но-
вом судебном органе. Суды выбирались. В итоге судебная
система Коммуны сложилась в следующем виде: 1) общег-
ражданские суды: обвинительное жюри по делам версаль-
цев, палата гражданского суда, мировые суды; 2) военные
суды:
дисциплинарные суды в батальонах, суды в легионах, об-
щеармейский военно-полевой суд. Декретом Коммуны уста-
навливалось последующее утверждение исполнительной ко-
миссией смертных приговоров, выносимых судами. На прак-
тике из всех приговоров к смерти комиссия не утвердила
ни одного. Все звенья судебной системы возглавил Совет
Парижской Коммуны. Он же являлся судом первой инстанции
по делам, представлявшим наибольшую важность. По отно-
шению ко всем остальным судам Совет был судом высшей
кассационной инстанции. Чтобы искоренить карьеристские
устремления. Коммуна установила, что оклады всех долж-
ностных лиц в органах власти, управления и суде не
должны превышать заработную плату квалифицированных ра-
бочих. Социальное законодательство Коммуны. Было приня-
то решение об отделении церкви от светской власти и
экспроприации так называемых "неотчуждаемых имуществ"
религиозных конгрегации. Упразднялся бюджет культов.
Коммуна приняла меры, направленные на улучшение соци-
альноэкономического положения наименее состоятельных
слоев городского населения. Наиболее нуждающимся были
выданы денежные пособия, отсрочен взнос квартирной пла-
ты, движимое имущество на сумму до 20 франков, заложен-
ное в ломбарде, безвозмездно возвращено собственникам,
запрещены штрафы и вычеты из заработной платы. Декретом
Коммуны от 16 апреля мастерские, брошенные своими вла-
дельцами, бежавшими вместе с правительством в Версаль,
передавались кооперативным ассоциациям рабочих. Предус-
матривалось учреждение третейского суда, "...который в
случае возвращения хозяев должен будет установить усло-
вия передачи мастерских рабочим товариществам и размер
вознаграждения, которое эти товарищества должны будут
уплатить бывшим хозяевам". Одновременно Коммуна опубли-
ковала программный документ относительно основных прин-
ципов предлагаемого государственного строя Франции-
Декларацию к французскому народу (19 апреля 1871 г.).
Оставаясь единой демократической республикой, Франция
должна была предоставить гражданам всей страны право
создавать автономные коммуны, организованные по типу
Парижской. Правомочия отдельной коммуны могли быть ог-
раничены только одинаковыми правами всех прочих коммун,
союз которых обеспечивал единство страны. К ведению
каждой коммуны относилось вотирование местного бюджета,
управление местными имуществами, организация собствен-
ного суда, полиции и национальной гвардии, образование.
Неотъ-
емлемым правом граждан коммуны объявлялись их участие в
ее делах путем свободного выражения своих взглядов и
свободной защиты своих интересов, а также полная гаран-
тия свободы личности, свободы совести и труда. Долж-
ностные лица, выборные или назначенные после победы по
конкурсу, должны находиться под постоянным общественным
контролем и могут быть отозваны. Центральное правитель-
ство- "центральная администрация", как оно называлось в
Декларации, - мыслилось в виде собрания делегатов от
отдельных коммун. "Коммунальная революция" рассматрива-
лась как начало новой эры "...экспериментальной, пози-
тивной, научной политики". Версальское правительство
развернуло в Париже активную подрывную деятельность
(шпионаж, подкуп, саботаж, диверсии, террористические
акты). Пользуясь провозглашенным правом свободы печати
для всех, корреспонденты выходивших в Париже провер-
сальских газет посещали наиболее ответственные участки
фронта, после чего печатали подробнейшие военные обзо-
ры. Они служили дополнительным источником информации
для версальцев, имевших возможность получать эти газеты
в тот же день. (Только после долгих и мучительных коле-
баний Коммуна приняла решение ограничить свободу печа-
ти.) Противостояние между Парижем и Версалем было реше-
но военным путем. Во второй половине мая версальцы, ис-
пользуя колоссальное превосходство в военной силе, вор-
вались в Париж, а 28 мая пала последняя баррикада ком-
мунаров. Начались казни по "суду" и без суда. 11.
Третья республика Борьба за республику. Последствия
войны 1870-1871 гг. продолжительное время сказывались
на социально-экономическом и политическом положении
Франции. Страна не досчиталась многих своих граждан,
убитых на полях сражений. По мирному договору, Германии
передавались Эльзас и Лотарингия, а также выплачивалась
контрибуция в размере 5 млрд. франков. Оставалось нап-
ряженным внутриполитическое положение в стране. Основ-
ная политическая проблема первых послевоенных лет была
связана с будущим государственным строем страны. Приня-
тие конституции должно было стать делом специально изб-
ранного учредительного собрания. Однако по настоянию
правительства функции такого органа были вручены Нацио-
нальному собранию, избранному еще в годы войны. Его
состав был крайне консервативным. Подавляющее большинс-
тво составляли монархисты.
Но во Франции уже не было достаточной социальной базы
для монархии. Политика Второй империи окончательно раз-
веяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего
тогда около 70% населения страны. Республиканские убеж-
дения рабочих были известны. Это вынудило монархическое
большинство в Собрании временно отказаться от восста-
новления монархии. В Собрании все чаще стали говорить о
том, что авторитарные режимы всегда кончались "баррика-
дами и ружьями, которые сами начинали стрелять". Безна-
дежность дела монархистов еще более подчеркнуло выявив-
шееся к тому времени полное отсутствие единства среди
монархических фракций. В этих условиях Собрание нес-
колько изменило свою политику, суть которой достаточно
откровенно определил один из лидеров правых: "Не будучи
в состоянии создать монархию, нужно создать строй, бо-
лее всего к ней приближающийся". При благоприятном сте-
чении обстоятельств он позволил бы быстро и безболез-
ненно перейти от республики к монархии. Конституционные
законы 1875 г. Было принято три основных закона, кото-
рые в совокупности и составили новую конституцию стра-
ны: Конституционный закон об организации государствен-
ных властей. Закон об организации сената и Закон об от-
ношениях государственных властей. Конституционные акты
определяли структуру и компетенцию отдельных высших ор-
ганов государственной власти. Отсутствие единого конс-
титуционного нормативного акта давало возможность обой-
ти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни
одна статья прямо не утверждала республику. Лишь нали-
чие президентской власти свидетельствовало о немонархи-
ческой форме правления, да в самом законе употреблялся
термин "президент республики". При этом статья, где го-
ворилось о "президенте республики", была принята боль-
шинство в один голос. В конституции не были упомянуты
демократические права и свободы граждан. Но в целом три
конституционных закона устанавливали республиканский
строй во главе с президентом, парламентом как высшим
органом законодательной власти и парламентским прави-
тельством. Президент избирался на 7 лет абсолютным
большинством голосов сената и палаты депутатов, соеди-
ненных для этой цели в единое Национальное собрание. Он
мог быть переизбран. Ему было предоставлено право зако-
нодательной инициативы, опубликования законов, наблюде-
ния за их исполнением. Он мог отсрочить заседания па-
лат, потребовать повторного обсуждения законопроекта,
уже согласованного палатами. С согласия сената он рас-
пускал палату депутатов до истечения законного срока ее
полномочий. Президент являлся главой
вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения
на все высшие военные и гражданские должности. Он имел
право помилования. В итоге конституция наделила прези-
дента всеми атрибутами конституционного монарха, не
хватало лишь положения о наследственном характере его
власти (этот "пробел" монархисты не теряли надежды
впоследствии восполнить). Законодательная власть должна
была осуществляться палатой депутатов и сенатом. Конс-
труирование парламентских учреждений преследовало преж-
де всего цель- нейтрализовать палату депутатов - по су-
ществу единственный орган в системе государственного
механизма, комплектуемый на основе прямых выборов, поэ-
тому в какой-то мере зависящий от мнения избирателей. В
качестве противовеса нижней палате учреждался сенат. На
важность этого органа указывали монархисты, прямо заяв-
лявшие: "Конституция 1875г.- это прежде всего сенат".
Роль и правомочия сената в точности повторяли роль и
правомочия палаты пэров времен реставрации Бурбонов,
что прежде всего означало независимость сената от рядо-
вых избирателей. Вместе с тем сенату предоставлялись
равные с палатой депутатов права в области законода-
тельства. Устанавливалось только, что палата депутатов
первой рассматривает финансовые законопроекты. Факти-
чески создавалось положение, когда без согласия сената
ни один законопроект не мог получить силу закона. Более
того, сенат получил ряд преимуществ по сравнению с па-
латой депутатов. С его согласия президент мог распус-
тить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал.
Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для
суда над президентом и министрами. В конституции не бы-
ло специального раздела, посвященного высшим органам
государственного управления. Законы содержали отдельные
фрагментарные положения, касающиеся деятельности ми-
нистров. Так, говорилось о солидарной ответственности
министров перед палатами за общую политику правительст-
ва, о праве министров иметь доступ в обе палаты и т.д.
Всем этим, по существу, и ограничивалось содержание
конституционных законов. Утверждение республики. Борьба
между монархистами и республиканцами продолжалась и
после 1875 г. Все более явной становилась и ее социаль-
ная подоплека. Содержание борьбы во многом определялось
стремлением отдельных групп монархически настроенных
банкиров, крупных предпринимателей и землевладельцев
занять особо привилегированное положение в государстве.
Против претендентов на "монополию власти" выступала вся
остальная Франция. Это
и обусловило конечную победу республиканцев, хотя борь-
ба была напряженной и изобиловала драматическими ситуа-
циями. В 1877 г. три монархические группировки (легити-
мисты, орлеанисты и бонапартисты) объединились в заго-
воре против республики. Президент Мак-Магон (бонапар-
тист), возглавивший заговорщиков, попытался совершить
государственный переворот. Однако, столкнувшись с соп-
ротивлением республиканцев, Мак-Магон был вынужден уйти
в отставку. Неудачной была и вторая попытка антиреспуб-
ликанского переворота, предпринятая военным министром
Буланже. Опасаясь восстания парижан, Буланже так и не
решился на открытое военное выступление против респуб-
лики. Встретив упорное, все возрастающее сопротивление
народа, монархисты отказались от планов новых династи-
ческих переворотов. Конституционный режим. Упрочение
республики привело к важному изменению фактического
конституционного режима. Это касалось прежде всего пре-
зидентской власти. В глазах республиканцев власть пре-
зидента была скомпрометирована монархическим переворо-
том, совершенным президентом Второй республики Луи-На-
полеоном. деятельностью президента-заговорщика Мак-Ма-
гона. Широкие полномочия президента стали предметом
резкой критики. С другой стороны, в конституционных
полномочиях главы государства новые правящие круги ви-
дели важную гарантию на случай внутриполитических ос-
ложнений. Выход был найден в фактическом ограничении
роли и функций президента. По молчаливому соглашению
партий на этот пост стали выбирать малозначительных де-
ятелей, не способных к проведению самостоятельной поли-
тической линии. Большая часть правомочий президента
фактически перешла парламенту и правительству. Некото-
рые наиболее важные из оставшихся полномочий (право
роспуска палаты депутатов, законодательное вето) прези-
дентом самостоятельно не использовались. При фактичес-
ком сужении полномочий президента ему отводилась роль
своеобразного резерва власти на случай возможного кри-
зиса парламентских и правительственных структур. В 1884
г. в обстановке оживления демократического движения в
стране были приняты некоторые важные поправки и допол-
нения к конституции 1875 г. В частности, запрещалось
пересматривать республиканскую форму правления; предс-
тавители династий, правивших во Франции, лишались права
избираться на пост президента; был изменен порядок
комплектования сената (упразднялась категория несменяе-
мых сенаторов- теперь их всех избирали выборщики от
коммун, причем коммуны с большей численностью населения
избирали большее количество выборщиков).
Немного раньше (в 1879-1880 гг.) торжество республикан-
цев ознаменовало несколько символических актов: рези-
денцией парламента вместо Версаля стал Париж, нацио-
нальным гимном - "Марсельеза", национальным праздником
- 14 июля (день взятия Бастилии). В итоге конституция
1875 г. претерпела важные изменения: 1) палата депута-
тов и сенат превратились в основное звено государствен-
ных властей (это прежде всего неограниченные правомочия
в области законодательства и расширение влияния в об-
ласти исполнительно-распорядительной деятельности); 2)
произошло умаление власти президента; 3) выявилась от-
носительная слабость правительственной власти: прави-
тельство было подконтрольно обеим палатам (вотум недо-
верия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента,
обязывал правительство выйти в отставку). Функциониро-
вание режима республики. Важным элементом механизма
власти, утвердившейся в стране, стали политические пар-
тии. К концу XIX в. исчезло прежнее деление партий на
монархические и республиканские. Бывшие крайние монар-
хисты составили небольшую, пользующуюся незначительным
влиянием консервативную партию. Не выступая открыто
против республики, она пыталась помешать всем мероприя-
тиям, способствующим демократизации государственного
строя. Республиканцы разделились на несколько полити-
ческих группировок. основными из которых были: Левые
республиканцы. Левые демократы, Республиканско-демокра-
тический союз. Они не представляли сколько-нибудь ус-
тойчивых объединений. Исключение составила партия ради-
калов, организационно оформленная республиканцами в
1901 г. и характеризовавшаяся некоторой стабильностью.
В это время появилось много других политических партий
и группировок. Многопартийность была во многом обуслов-
лена предшествующей бурной политической историей стра-
ны. Непрерывно следовавшие одно за другим социально-по-
литические потрясения препятствовали консолидации поли-
тических сил. Возникавшие партийные организации были
крайне неустойчивы: они учреждались, делились, соединя-
лись, наконец, исчезали, чтобы вновь появиться под но-
вым наименованием. Большинство "партий" не имело твердо
установленных организационных форм, постоянного членс-
тва, программных документов и т.д. Они скорее представ-
ляли собой временные объединения политиков, созданные с
единственной целью - добиться избрания на очередных вы-
борах в парламент возможно большего числа своих сторон-
ников. Обычным явлением был переход депутатов из одной
парламентской фракции в другую. Часть парламентариев
меняла свои "партийные убеждения" в зависимости от
складывавшейся конъюнк-
туры, стремясь обеспечить себе карьеру, получить доход-
ную должность. Социальная база всех этих партий была
чрезвычайно неоднородной, но в целом в них доминировали
силы, выступающие за сохранение существовавшего общест-
венно-политического строя. В конце XIX в. возникли ра-
бочие партии. Так, в 1879 г. на съезде профсоюзов было
принято решение о создании социалистической партии. В
своем развитии партия пережила много расколов и объеди-
нений, но в целом в ней возобладало течение "поссиби-
лизма", суть которого сводилась в конечном итоге к
стремлению действовать "по возможности", добиваясь ко-
ренных социальных изменений, перехода к социализму мир-
ным, эволюционным путем, посредством реформ. Парламент
оставался основным звеном государственных властей. В
этой связи особое значение имел порядок выборов депута-
тов. Палата депутатов избиралась на основе прямого из-
бирательного права по мажоритарной системе в два тура.
Страна делилась на избирательные округа. От каждого ок-
руга мог быть избран один депутат. В первом туре изб-
ранным считался кандидат, собравший абсолютное боль-
шинство голосов (более 50% всех участвовавших в выбо-
рах). Если никто не получил требуемого большинства,
проводился второй тур, в котором для избрания было дос-
таточно относительного большинства голосов. В условиях
многопартийности получение абсолютного большинства в
первом туре было явлением довольно редким. Судьба изби-
рательной кампании, как правило, решалась во втором ту-
ре. Последнее создавало чрезвычайно благоприятные усло-
вия для закулисных межпартийных соглашений. Партии, вы-
яснив в первом туре свои возможности, перед вторым ту-
ром договаривались об общих кандидатах, об объединении
голосов и т.п. Поскольку для избрания во втором туре
требовалось относительное большинство голосов, многие
депутаты представляли меньшинство избирателей своего
округа (например, в округе 100 тыс. избирателей, во
втором туре баллотировались четыре кандидата, получив-
шие соответственно 25 тыс., 25 тыс., 24 тыс. и 26 тыс.
голосов; избранным считался последний). В выборах могли
участвовать лица. имеющие французское гражданство, дос-
тигшие 21 года и проживавшие в одном месте, не менее
шести месяцев. Избирательных прав были лишены женщины,
военнослужащие и коренные жители колоний. Сенаторы из-
бирались путем непрямого всеобщего голосования. Каждая
коммуна выбирала одного выборщика. Причем некоторые вы-
борщики не избирались специально для проведения выборов
в сенат. так как уже были избраны в различные государс-
твенные органы (депутаты, генеральные советники, окруж-
ные советники). Выборщики избирали сенаторов. Избира-
тельными округами для них были депар-
таменты (выборы проводились в главном городе каждого
департамента). Для избрания в сенаторы требовалось аб-
солютное большинство голосов в первых двух турах, в
третьем туре достаточно было относительного большинс-
тва. Поскольку сельских коммун было больше, чем городс-
ких, в сенате доминировали консервативно настроенные
политики. Правительство. Многопартийный (многофракцион-
ный) состав парламента и, как следствие этого, отсутс-
твие стабильного большинства приводило к частой смене
кабинетов министров. Срок существования правительства в
период с 1875 по 1918 гг. не превышал в среднем одного
года. Однако смена кабинета не означала обязательную
полную смену состава правительств. Сложилась определен-
ная группа политиков, которые попеременно входили в
состав почти всех правительств, занимая в них различные
министерские посты. Таким образом, эти лица находились
у власти весьма продолжительное время. Бюрократия. Пар-
ламентские выборы и частая смена кабинетов министров
нисколько не затрагивали основную часть государственно-
го аппарата, осуществлявшего управление страной. Рево-
люции, перевороты XIX в. не только не поколебали бюрок-
ратический механизм, созданный еще во времена Первой
империи, но еще более его усовершенствовали и усилили.
Традиция, по которой чиновники остаются несмотря на
смену правительства или режима, была полностью сохране-
на в Третьей республике. В условиях, когда министры
значительную часть своего времени тратили на межфракци-
онную борьбу, нити повседневного управления сосредото-
чивались в руках узкого круга высших чиновников, зани-
мавших свои посты не один десяток лет. Особенно приме-
чательной была роль, выполняемая Государственным сове-
том. Этот орган, учрежденный еще при Наполеоне I, сос-
тоял из представителей высшей бюрократии, назначаемых
декретом президента. Государственный совет консультиро-
вал правительство по вопросам управления. Действуя в
тени. Совет подчас оказывал решающее влияние на харак-
тер принимаемых правительством решений. Одновременно
Государственный совет являлся высшим судом администра-
тивной юстиции, рассматривавшим правонарушения, совер-
шенные чиновниками при исполнении своих обязанностей.
Местное управление. Республика в основном сохранила
прежнее административно-территориальное деление, унас-
ледованное от Первой империи. Отдельные министерства
имели в департаментах, а в ряде случаев и в более мел-
ких административных единицах свои территориальные уп-
равления. Полномочным представителем центральной власти
в департаменте, концентрировавшим почти всю полноту
власти на местах, являлся префект, назначавшийся на
пост декретом президента (по представлению министра
внутренних дел). Правительство сохранило полную свободу
в выборе этих чиновников. Во главе округа находился
супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и
подчиненный префекту. В пределах округа супрефект в
значительной мере копировал полномочия главы департа-
мента. Выборные местные органы. Департаментские гене-
ральные советы, окружные советы, муниципалитеты в ком-
мунах ведали вопросами местного благоустройства, раск-
ладки налогов и т.д. О незначительной роли органов
местного представительства свидетельствовало то, что
префект имел право приостанавливать и опротестовывать
решения генеральных советов и отменять решения окружных
советов. Решения муниципалитетов вообще приобретали за-
конную силу лишь после утверждения их префектом. Мэр-
выборное должностное лицо в коммуне мог быть приказом
префекта отстранен от исполнения своих обязанностей, а
министр внутренних дел имел право вообще сместить его с
поста.