2.Конституция 1889 г.Введение конституционной монархии.
Завершением реформ явилось принятие
конституции. Ее создатели провели большую подготови-
тельную работу, тщательно изучив конституционный опыт
многих стран. Они не стремились сконструировать что-ли-
бо принципиально новое. Признавалось целесообразным ис-
пользовать конституционные нормы других стран, апроби-
рованные на практике и наиболее адекватно отвечающие
целям правящих кругов Японии. Будущая конституция долж-
на была юридически закрепить статус императора как гла-
вы государства, наделенного чрезвычайно широкими полно-
мочиями, особенно в области военной и исполнительной
власти при разделении законодательной власти между ним
и парламентом. Объективно конституции предстояло закре-
пить компромисс между доминирующим в государстве дво-
рянством во главе с императором, контролировавшим ис-
полнительную власть и вооруженные силы, и буржуазией,
допускаемой к участию в законодательстве и частично
контролю за бюджетом. Наиболее подходящими для решения
этих задач
были признаны прусская конституция 1850г. и германская
конституция 1871 г. Они и послужили образцом. В 1889 г.
работа над первой в истории Японии конституцией была
завершена. Особа императора объявлялась священной и
неприкосновенной. Как глава государства он наделялся
верховной властью - объявлять войну и мир; заключать
международные договоры; вводить осадное положение, сос-
редоточивая в своих руках чрезвычайные правомочия; в
качестве верховного главнокомандующего - устанавливать
структуру и численный состав вооруженных сил, включая
оклады личного состава; в сфере государственного граж-
данского управления - определять структуру министерств,
назначать, увольнять, определять оклады всех должност-
ных лиц. Император назначал министра-президента (главу
исполнительной власти), а по его представлению - ос-
тальных министров, которые фактически не зависели от
парламента, так как конституцией не предусматривалось
право вынесения вотума недоверия. Он осуществлял зако-
нодательную власть совместно с парламентом. Император
созывал парламент и закрывал его, отсрочивал парламент-
ские заседания, распускал нижнюю палату- палату депута-
тов. Законы, принятые парламентом, не могли быть обна-
родованы и приняты к исполнению без его утверждения и
подписи. В промежутках между сессиями парламента импе-
ратор мог издавать указы, имеющие силу закона (эти ука-
зы представлялись парламенту на ближайшей сессии; если
они не получали его одобрения, то объявлялись недейс-
твительными на будущее время). Он имел право амнистии,
помилования, смягчения наказания и восстановления в
правах. Парламент должен был состоять из двух палат -
палаты пэров и палаты депутатов. В палату пэров входи-
ли: члены императорской фамилии, титулованная знать (во
многом для этого несколько ранее были введены европейс-
кие титулы: князь, маркиз, граф, виконт, барон), а так-
же лица, назначенные императором. Палата депутатов сос-
тавлялась из лиц, победивших на выборах. Законом 1890
г. право участия в выборах в нижнюю палату предоставля-
лось японским подданным, мужчинам, не военнослужащим,
достигшим 25 лет, уплачивающим не менее 15 иен прямого
налога и проживающим в определенной местности не менее
полутора лет. Обе палаты и правительство наделялись
правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуж-
дались палатами раздельно и утверждались абсолютным
большинством. Введение нового налога было возможно
только на основании закона. Согласие парламента требо-
валось на заключение государственного займа или приня-
тие какихлибо иных финансовых обязательств, если это
дополнительно обре-
меняло государственный бюджет. Парламент утверждал еже-
годный бюджет; но если он отказывался его утверждать,
то правительство могло применить бюджет предшествующего
года. Депутаты получали право парламентской неприкосно-
венности, но только за мнение, высказанное в палате. В
остальном на них распространялось действие законов. До-
пускался и арест депутатов в случае "...задержания на
месте преступления или наказуемого деяния, связанного с
внутренними или внешними волнениями". Непосредственное
государственное управление осуществлял кабинет минист-
ров, возглавляемый министром-президентом. Его фактичес-
кое положение, определенное конституцией, было зависи-
мым от императора и его приближенных. Конституция пре-
дусматривала учреждение так называемого тайного совета,
призванного но указанию императора обсуждать важнейшие
государственные дела. Отдельная глава конституции была
посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись
неприкосновенность собственности, свобода слова, печа-
ти, собрания и союзов, равный доступ к гражданским и
военным должностям, тайна переписки и т.д. Однако уста-
новленные конституцией ограничения фактически сводили
эти права на нет (например, тайна переписки могла быть
нарушена в определенных законом случаях (ст. 26), и та-
кие ограничения сопровождали каждое провозглашенное
право или свободу). Послеконституционное развитие Япо-
нии. С принятием конституции была окончательно юриди-
чески закреплена победа революции Мэйдзи, заложены го-
сударственно-правовые основы дальнейшего развития стра-
ны и, как показала последующая история, превращения
Японии в агрессивное, милитаристское, империалистичес-
кое государство. Военные получали постоянную поддержку
дворянства, а вскоре и окрепшей монополистической бур-
жуазии. Особенно сильны были их позиции в учреждениях,
являющихся оплотом знати, находившихся вне контроля об-
щественности, но оказывавших большое влияние на форми-
рование политики: тайном совете и генро (не предусмот-
ренном конституцией совещательном органе при императо-
ре, состоявшем в основном из знати, поддержавшей борьбу
против сёгуната). В 1895 г. был законодательно подт-
вержден порядок, по которому на посты военного и воен-
но-морского министров назначались только чины высшего
военного и военно-морского командования. Таким образом,
военные круги получили дополнительную возможность дав-
ления на правительство и парламент. С 70-х гг. XIX в.
Япония стала на путь агрессивных войн и колониальных
захватов.
В области внутригосударственных нововведений наиболее
заметным явлением была реорганизация судебной системы
на европейских началах. Важной вехой в этом процессе,
начавшемся еще в 70-е гг. явился закон 1890 г., в соот-
ветствии с которым учреждались единые для всей страны
суды. Территория страны была поделена на приблизительно
равные по численности населения округа, в каждом из ко-
торых создавался местный суд. Им предстояло решать
большинство уголовных и гражданских дел. Следующими
инстанциями стали губернские суды, семь апелляционных
судов и Высокий имперский суд, в компетенцию которого
входило: рассмотрение установленных законом наиболее
важных дел, высшая апелляция, а также разъяснение зако-
нов. Судьями могли быть лица, имеющие юридическое обра-
зование и соответствующий практический опыт. Устанавли-
валась несменяемость судей, не предусматривались раз-
личные финансово-административные меры воздействия на
них. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры,
расширялись ее правомочия. На нее возлагалось: руко-
водство предварительным расследованием, поддержание об-
винения в суде, опротестовывание приговоров и осущест-
вление надзора за судами. Несколько позже было уточнено
правовое положение адвокатуры. В 1890 г. получил новую
редакцию уголовно-процессуальный кодекс. Судебное
следствие должно было основываться на принципах глас-
ности, устности, состязательности. Но позитивное значе-
ние судебной реформы минимизировалось расширением пра-
вомочий жандармско-полицейского аппарата, получившего
право контролировать всю гражданскую жизнь страны.
ГЛАВА 21 КИТАЙ
Образование Тайнинского государства. В кон-
це XVIII - начале XIX в. китайская империя во главе с
династией Цин переживала период упадка, обусловленного
фактическим разложением феодальной системы и усугубляв-
шегося коррупцией сановников. В это время усилились по-
пытки капиталистических государств и прежде всего Анг-
лии превратить Китай в свою полуколонию. В результате
всего этого, а также ухудшения экономического положения
народа в июне 1850г. началась крестьянская война, из-
вестная как тайпинское восстание. Во власти восставших
оказалась значительная территория. В марте 1853г. повс-
танцы захватили Нанкин, который провозгласили столицей
своего, тайпинского государства. Началось формирование
его государственных органов. Тайпинское
руководство обнародовало так называемую "Земельную сис-
тему Небесной династии", представлявшую собой программ-
ный документ преобразования китайского общества и госу-
дарства. Провозглашалось преимущественно уравнительное
землепользование. Создавалось "Небесное государство ве-
ликого благоденствия". Государство возглавлял тяньван
("Небесный князь"), носитель высшей законодательной и
распорядительной власти. Другие руководители получили
титулы ванов более низких рангов и должны были помогать
ему в управлении, в основном советами. При дворе главы
государства функционировал многочисленный бюрократичес-
кий аппарат. Каждый из ванов имел свою правительствен-
ную канцелярию, состоявшую из служб по налогам, военным
делам и т.д. Сколько-нибудь четкого разграничения пол-
номочий между отдельными органами власти не было. Про-
должающаяся война с цинским правительством вынуждала
строить управление тайнинским государством на военный
лад. Сельской администрацией руководили уездные началь-
ники, возглавлявшие уездные управления. Над ними стояли
начальники округов и ок1 ружные управления. Должностные
лица на уровне округов назначались правительством, про-
чие - вышестоящими органами. Каждое должностное лицо
было одновременно командиром соответствующего террито-
риального военного подразделения. Подавляющее большинс-
тво новых чинов происходило из простого народа. Они не
имели собственности, однако получали нормированное со-
держание от государства. Земля и основные средства про-
изводства были фактически национализированы, иметь
крупные денежные суммы или иную крупную собственность
было запрещено. К середине 1863 г. положение тайпинско-
го государства заметно ухудшилось: тайпины потерпели
ряд военных поражений в войне с цинским правительством.
В результате связь центра с провинциями нарушилась. В
среде повстанцев периодически вспыхивала борьба за
власть, сопровождавшаяся многочисленными жертвами. Дис-
циплина в войсках падала. В июле 1864 г. столица тайпи-
нов Нанкин была штурмом взята цинскими войсками. Тай-
пинское восстание было героической страницей борьбы ки-
тайского народа против феодалов и иностранных колониза-
торов. Реформы. Многолетний опыт ведения военных дейс-
твий против крестьянских армий, результаты войн с Анг-
лией и Францией, а также совместная с иностранными дер-
жавами борьба с тайпинскими государством подтолкнули
правящие круги Цинской империи к признанию необходимос-
ти реформ. Прежде всего это касалось военного дела,
поскольку на фоне вооружения, например, английской и
француз-
ской армий китайские войска были оснащены примитивными
средневековыми средствами. Назрела необходимость отказа
от политики самоизоляции Китая и перехода к сотрудни-
честву с иностранными государствами в форме обмена по-
сольствами, заключения соглашений и т.д. Появились тео-
ретики так называемого "усвоения заморских дел", кото-
рых поддерживали видные цинские сановники. В 1862 г.
один из теоретиков реформ представил императору мемо-
рандум, где предлагал провозгласить политику "самоуси-
ления", сводившуюся к установлению контактов с иност-
ранцами, заимствованию зарубежных достижений, прежде
всего в реорганизации армии. Меморандум был одобрен, и
император своим указом создал канцелярию по управлению
торговлей с различными странами. Ее члены совмещали
посты с ответственными должностями в правительстве, что
усиливало авторитет этого органа. Результатом мероприя-
тий цинского правительства стало строительство арсена-
лов, машиностроительных заводов, верфей. Однако полити-
ка "самоусиления" привела к широкому проникновению в
Китай иностранных сдержав. Используя права и привиле-
гии, предоставляемые концессии, иностранцы стали пы-
таться усилить свое политическое влияние. В результате
в 60-90-е гг. XIX в. по стране прокатилась волна антии-
ностранных выступлений, переходивших подчас в антипра-
вительственные. В японо-китайской войне 1894-1895 гг.
империя Цин потерпела поражение. Курс на "самоусиле-
ние", взятый правительством свыше трех десятилетий на-
зад, не был полностью реализован. Правительство оказа-
лось неспособным организовать защиту страны от японской
агрессии. Ослабло централизованное управление страной,
возросла автономия различных районов страны. Не прои-
зошло каких-либо заметных структурных изменений в эко-
номике. Иностранные державы укрепили и расширили сферы
своего влияния. Все это вызывало возмущение китайского
народа. Началось и новое движение за реформы националь-
ной буржуазии. Кроме недовольства общим политическим
курсом правительства возмущение вызывали унизительные
требования Японии при подписании мирного договора. Дви-
жение оформило свои взгляды в Коллективном меморандуме.
Авторы прежде всего требовали от императора признания
своих ошибок, наказания виновных, перенесения столицы и
реорганизации армии. Кроме того предлагалось изменить
методы государственного управления, законы, обычаи,
сдерживающие развитие страны. В меморандуме указывалось
на необходимость ограждения китайских предпринимателей
от иностранных конкурентов, излагался план промышленно-
го и сельскохозяйственного развития страны.
В области государственного строительства предлагалось
введение конституционной монархии и учреждение парла-
мента. Этот документ с третьей попытки и в обновленном
виде попал в руки молодого императора Гуансюя. Борьба
прогрессивных и консервативных сил, возглавляемых
вдовствующей императрицей Цыси (фактически правившая
Китаем с 1861 г.), на первом этапе привела к победе ре-
форматоров, которые были привлечены к государственному
управлению. За "сто дней реформ" был издан ряд указов
прогрессивного характера о реорганизации центрального
управления, приняты меры, содействующие развитию про-
мышленности и ее связи с наукой, в столице открыт уни-
верситет, поощрялось изучение европейских дисциплин,
перевод иностранных книг по науке и технике и т.д. Од-
нако у сторонников нового пути развития не хватило по-
литических сил, чтобы добиться весомых результатов и
закрепиться у власти. Осенью 1893 г. императрица Цыси
совершила переворот, лишила Гуансюя власти, издала от
его имени указ, по которому становилась регентшей и по-
лучала официальные права управления страной. Консерва-
тивный строй сохранился. Экономика и финансы страны
пришли в еще больший упадок. Реакционная политика Цинс-
кой династии вызывала глубокое возмущение китайского
народа. Сунь Ятсен и его сторонники начали борьбу за
свержение монархии. В начале XX в. произошел ряд выс-
туплении и восстаний, но они не принесли успеха.
ГЛАВА 22 СЕРБИЯ
С XIV в. Сербия, как и Болгария, находилась под властью Османской империи. Турецкое господство за- держало экономическое, политическое и культурное разви- тие сербского народа, но не сломило его гордого духа. Активной формой борьбы против турецкого гнета стало движение гайдуков. В XVI-XV1II вв. сербы неоднократно восставали против власти Османской империи. Успеху сербского национальноосвободительного движения способс- твовала поддержка России. Русско-турецкие войны конца XVIII в. значительно ослабили Османскую империю, вызвав к началу XIX в. активизацию сербской национальноосвобо- дительной борьбы. Сербское восстание 1804-1813 гг. В 1804 г. в Сербии вспыхнуло восстание. Его руководителем стал выходец из крестьянской семьи, в прошлом гайдук Георгий Петрович, прозванный турками Кара (чер- ный. страшный). Целью восстания стало достижение госу- дарственной независимости. Успехи восставших позволяли им создавать свои новые органы власти. В 1805 г. Ка- ра-Георгий был избран главным военачальником. Появился единый орган управления- Скупщина, или собрание предво- дителей повстанцев. В сентябре 1805 г. был создан серб- ский Правительствующий Совет, который состоял из предс- тавителей каждого округа. Он управлял освобожденной от турок территорией. Сербское восстание носило не только национально-освободительный, но и антифеодальный харак- тер. В ходе его ликвидировалось турецкое помещичье зем- левладение, земля турецких помещиков (спахиев) переда- валась в руки сербских крестьян. В 1806 г. в войну с Турцией вступила Россия. С ее помощью была проведена реорганизация сербской армии и территория Сербии осво- бождена от турок. В 1811 г. была созвана Скупщина, ко- торая объявила себя учредительной и провозгласила Ка- ра-Георгия наследственным князем Сербии. Бухарестский мирный договор 1812г. между Россией и Турцией закрепил права, полученные Сербией в ходе национально-освободи- тельного движения. Побежденная Турция вынуждена была предоставить Сербии (Белградскому пашалыку) статус ав- тономии. Сербское восстание 1815 г. и дальнейшая борьба за независимость. Турецкое правительство нарушило усло- вия Бухарестского мира уже на следующий год. Воспользо- вавшись войной России с наполеоновской Францией летом 1813 года Турция напала на Сербию и захватила ее. Сюда стали возвращаться турецкие землевладельцы, восстанов- лена зависимость крестьян. Вскоре на борьбу против ту- рок поднялся весь Белградский пашалык. Благодаря России военные действия удалось остановить. Результатом восс- тания стало устное соглашение, по которому сербам были предоставлены некоторые права: - выбрать наследственно- го правителя из сербских уроженцев; - собирать налоги, поступавшие в турецкую казну; - участвовать в суде на ряду с турецкими чиновниками и др. Князем Сербии вместо убитого по подстрекательству турок КараГеоргия стал Ми- лош Обренович. Несмотря на уступки и опираясь на под- держку России, сербский народ продолжал борьбу за свое освобождение. Русское правительство, в свою очередь, не раз настаивало на выполнении условий Бухарестского до- говора. В марте 1826 г. Россия направила Турции ульти- мативную ноту с требованием немедленного выполнения ус- ловий Бухарестского мира о самоуправлении Сербии. Ре- зультатом давления Рос- сии стал Аккерманский договор 1826 г. Он определил но- вые принципы государственного статуса Сербии в Османс- кой империи: - независимость внутреннего управления; - возвращение отторгнутых у нее округов; - выселение ту- рецких спахиев и запрещение туркам селиться в Сербии и др. Зависимость от Турции выражалась уплатой дани и присутствием турецких гарнизонов в сербских крепостях. Однако Турция не спешила осуществлять условия Аккер- манского договора. И только поражение в русско-турецкой войне 1828-1829 гг. заставило ее выполнить обязательст- ва. Адрианопольский мирный договор 1829 г. обязал Тур- цию в месячный срок представить автономию Сербии и возвратить ей 6 округов, отторгнутых после первого восстания. В 1830 г. султан издал специальный указ, хатти-шериф, основные положения которого сводились к следующему: - Сербия провозглашалась самоуправляющимся княжеством во главе с наследственным князем - Милошем Обреновичем, находящимся под верховной властью турецко- го султана; - внутреннее управление должно было осу- ществляться князем и Скупщиной; - князю предоставлялось право суда и содержания сербской армии; - управление земельными владениями турецких спахиев передавалось сербам. Вопросы о размере ежегодной дани и возвращении Сербии 6 округов остались не решенными. В 1833 г., вос- пользовавшись волнениями в этих округах Сербия присое- динила к себе спорную территорию. Под давлением России Турция была вынуждена признать законность этого присое- динения. Получение хотя и не совсем полной независимос- ти способствовало экономическому развитию Сербии. Круп- ное турецкое землевладение было ликвидировано, земля передана тем, кто ею фактически владел. Турецкие спахии были лишены права требовать доходов с принадлежавшим им ранее поместий. В 1835г. сербская Скупщина приняла пер- вую конституцию - Сретенский устав, установившую в стране конституционную монархию. Представительными ор- ганами согласно конституции должны были стать Государс- твенный совет и Народная Скупщина. Провозглашалось ра- венство всех перед законом, неприкосновенность личности и имущества. Однако Милош Обренович, стремившийся к личной власти, вскоре отменил конституцию. В стране возникло и стало распростра- няться движение в защиту конституции. Его возглавили крупные сербские землевладельцы, получившие название "уставобранителей", т.е. защитников конституции. Неути- хавшая внутренняя борьба побудила турецкое правительст- во опубликовать в 1838 конституцию, которая стала ос- новным сербским законом, действовавшим в течении более 30 лет. Конституция 1838 г. устанавливала государствен- ный строй, основанный на системе разделения властей. Законодательная власть вручалась сенату в составе 17 человек, назначаемых сербским князем пожизненно "из старейшин и важнейших лиц сербского народа". Князь не имел права смещать членов сената без согласия турецкого правительства, "пока не будет доказано перед Высокой Портой, что они совершили какие-нибудь преступления или нарушили законы". К компетенции сената конституция от- носила: - составление и принятие законопроектов; - вве- дение налогов и податей; - определение бюджета; - осу- ществление контроля за деятельность исполнительной власти и т.д. Исполнительная власть вверялась сербскому князю, попечителям (министрам) и канцелярии. Князь яв- лялся главой исполнительной власти, он назначал, долж- ностных лиц, подписывал и приводил в исполнение законы, являлся главнокомандующим армией. При нем состояли: по- печитель внутренних дел, попечитель финансов и попечи- тель юстиции, а так же канцелярия, ведавшая внешними сношениями. Судебная власть осуществлялась судами: при- мирительным, состоявшим из сельских старейшин, окружным и апелляционным, находящимися в столице. Введение конс- титуции способствовало объединению страны и ее госу- дарственно-правовому развитию. Характерной чертой поли- тической жизни Сербии после введения конституции стала борьба между крупными сербскими землевладельцами, имев- шими власть и боровшимися за ее сохранение, и буржуаз- ной оппозицией, стремившейся к власти и добивавшейся пересмотра конституции. В своей борьбе политические группировки использовали притязания на власть 2 серб- ских княжеских династий - Карагеоргиевичей и Обренови- чей. До начала XX века представители этих династий не- однократно сменяли друг друга на сербском престоле, приходя к власти в результате государственных переворо- тов. К началу 60-х годов XIX в. буржуазной оппозиции удалось добиться определенных успехов. В 1861 г. была проведена реформа государственного управления, в результате кото- рой Скупщина была наделена всей полнотой законодатель- ной власти; законодательная компетенция сената- ограни- чена; смещение сенаторов стало зависеть от сербского князя, а не от турецкого правительства. Одновременно с этим были проведены финансовая и военная реформы. Ито- гом государственного развития этого периода стала конс- титуция 1869 г. Конституция 1869 г. провозглашала Сер- бию наследственной конституционной монархией. Законода- тельная власть по конституции осуществлялась парламен- том - Народной Скупщиной и князем. Скупщина избиралась на 1 год. Избирательное право предоставлялось мужчинам, платившим налоги. Кроме этого четверть всех депутатов назначалась князем. Скупщина обсуждала, принимала и ут- верждала законопроекты. Сенат был преобразован в Госу- дарственный (Державный) совет, который разрабатывал за- конопроекты и осуществлял контроль за бюджетом. Князю предоставлялось право законодательной инициативы. При разногласии между князем и Скупщиной князь мог перенес- ти рассмотрение своего законопроекта на следующую Скуп- щину, а при не принятии бюджета - оставить в силе бюд- жет предыдущего года. Исполнительная власть вверялась князю и министрам. Князьглава исполнительной власти - назначал министров и отстранял их от должности; следил за исполнением законов; являлся главнокомандующим армии и др. Конституция провозглашала свободу слова, печати, но не предусматривала свободу союзов и собраний. Таким образом, конституция 1869г. устанавливала конституцион- ную форму монархии при сильной власти князя, что пре- допределило борьбу за дальнейшую демократизацию госу- дарственного строя. Во внешнеполитической сфере прави- тельство Сербии стремилось к активной политике. Сербия желала занять место лидера в борьбе порабощенных сла- вянских народов против Турции, чем вызывала симпатии южных славян. В 1876г. Сербия потребовала от Турции ос- вобождения и присоединения к себе соседних и однонацио- нальных областей - Боснии и Герцеговины. Не получив от- вета, сербы начали войну. Одержать победу им снова по- могла Россия, объявившая в 1877 г. войну Турции. Сан-Стефанский договор 1878г., завершивший русско-ту- рецкую войну, предоставил Сербии полную независимость. Политическое развитие Сербии в последнюю четверть XIX в. попрежнему определялось борьбой за власть между крупными землевладельцами и буржуазией. Первые стояли на консервативных позициях, а вторые выступали за либе- рализацию государственного строя. Борьба велась с пере- менным успехом. В 1888 г. буржуазной оппозиции удалось добиться введения новой либеральной конституции. Конс- титуция 1888 г., оставив прежними органы государствен- ной власти, вводила институт ответственности правитель- ства перед парламентом и освобождала его от власти ко- роля (с .1888г. Сербия стала королевством). Главными нововведениями конституции явились: - отмена права ко- роля назначать депутатов Скупщины; - возвращение Скуп- щине права законодательной инициативы; - формирование ответственного перед парламентом кабинета министров. Конституция 1888 г., установившая в стране буржуаз- но-демократические свободы, ответственность министров перед Скупщиной, действовала недолго. В 1883 г. был со- вершен государственный переворот, ликвидировавший в стране демократические завоевания и на 10 лет устано- вивший режим неограниченной монархии. В 1903 г. произо- шел новый государственный переворот, вернувший сербам конституцию 1888 года. Пришедшая к власти промышленная и финансовая буржуазия положила начало новому буржуаз- но-демократическому периоду в истории Сербии.
ГЛАВА 23 БОЛГАРИЯ
Освобождение Болгарии от Османского ига. С конца XIV в. Болгария находилась под властью Османской империи. На протяжении веков Болгарский народ вел борь- бу за свое освобождение. В 60-70 годы XIX в. националь- но-освободительное движение болгар достигло апогея, проявившись в борьбе за национальную школу, автокефаль- ную церковь, государственную независимость. По всей территории Болгарии стали открываться национальные шко- лы, где преподавание велось на болгарском языке. В 1870 г. Болгария добилась создания самостоятельной церкви. В 1876г. здесь вспыхнуло мощное антитурецкое восстание, подавленное с особой жестокостью. Масштабность национально-освободительного движения, со- чувствие русского общества повстанцам повлияли на реше- ние российского правительства вступить в войну с Ос- манской империей. Русско-турецкая война 1877-1878 гг. закончилась полным разгромом Турции и освобождением Болгарии. По условиям СанСтефанского прелиминарного мирного договора создавалось большое автономное Бол- гарское княжество, простиравшееся от Черного моря до Эгейского. В его состав вошли северная и южная Болгария и почти вся Македония. При этом турецкие войска лиша- лись права оставаться в пределах Болгарии. Сан-Стефанс- кий мирный договор не удалось реализовать. Западные державы, в первую очередь Англия, Австро-Венгрия и Гер- мания, не желали создания на Балканах сильного славянс- кого государства, опасаясь усиления России в этом реги- оне. Созванный по их настоянию в июле 1878 г. Берлинс- кий конгресс принял по болгарскому вопросу следующее решение: 1. Македония возвращалась Турции. 2. Болгария по линии Балканского хребта делилась на Северную и Юж- ную. 3. Северная Болгария, названная Болгарским кня- жеством, получила автономию, но сохраняла вассальное положение по отношению к Турции. Вассальная зависимость выражалась в формальном признании сюзеренитета султана и выплате ежегодной дани. 4. Южная Болгария, названная Восточной Румелией, возвращалась под власть Турции, по- лучив статус автономной турецкой провинции. По решению Берлинского конгресса административное устройство вновь созданного Болгарского княжества было возложено на Вре- менное русское гражданское управление, которое должно было действовать в стране в течении 9 месяцев. Началь- ником гражданского управления в Болгарии стал В.А. Чер- касский (1877-1878), а после его смерти- генерал-лейте- нант А.М. Дондуков-Корсаков. За время работы русскому гражданскому управлению удалось создать местные органы власти, ввести единое налогообложение, организовать болгарское войско, подготовить проект Органического ус- тава Болгарского княжества. Первоначальный проект Уста- ва был составлен юристом С.И. Лукьяновым с участием А.М. Дондукова-Корсакова, а затем утвержден на специ- альном совещании в Петербурге. 10 февраля 1879г. в Ве- лико-Тырнове под председательством А.М. Дондукова-Кор- сакова открылось Учредительное собрание, об- суждавшее проект Устава. В апреле 1879 г. с некоторыми изменениями проект был принят и стал первой болгарской конституцией. Тырновская конституция 1879 г. устанавли- вала государственный строй, основанный на системе раз- деления властей и представительном правлении. По форме правления Болгария становилась конституционной монархи- ей. Законодательная власть вверялась Народному предста- вительству и князю. Народное представительство было представлено 2 видами народных собраний: Обыкновенным и Великим. Обыкновенное народное собрание состояло из 1 палаты и избиралось на 4 года на основе всеобщего мужс- кого избирательного права. Активное избирательное право предоставлялось с 21 года, пассивное с 30 лет. Великое народное собрание состояло из двойного числа депутатов по сравнению с обыкновенным, избранных также на основе всеобщего избирательного права. Оно созывалось в основ- ном для решения вопросов, связанных с пересмотром конс- титуции. Болгарский князь (с 1808 г.- царь), первона- чально избранный Великим народным собранием, должен был передавать свою власть по наследству. Законодательная инициатива принадлежала и князю и Народному собранию. Однако к исключительной компетенции Народного собрания конституция относила: - определение налогов; - заключе- ние займов; -утверждение бюджета и отчета о расходова- нии бюджетных средств. Законы должны были приниматься Народным собранием и утверждаться князем. Князю предс- тавлялось право роспуска Обыкновенного народного собра- ния при условии открытия нового не позднее, чем через 4 месяца. В случае внешней или внутренней опасности князю разрешалось издавать постановления, имеющие силу зако- на, но требовавшие последующего утверждения Народным собранием. Исполнительная власть вручалась князю. Он назначал и увольнял министров, издавал административные постановления, осуществлял командование вооруженными силами. Управление страной князь осуществлял совместно с министрами. В отношении княжеских указов устанавлива- лась контрассигнатура. При этом ответственность минист- ров предусматривалась не только перед князем, но и пе- ред Народ- ным собранием. Они могли быть привлечены Народным соб- ранием к суду без права последующего помилования со стороны князя. Тырновская конституция завершила образо- вание Болгарского государства. На второй день после ее принятия Великое народное собрание избрало болгарским князем немецкого офицера, принца Александра Баттенбер- га. Главой русской администрации в Восточной Румелни в 1878г. был назначен А.Д. Столыпин, который делил власть с международной европейской комиссией, созданной для выработки статуса Южной Болгарии. В апреле 1879г. ту- рецкий султан утвердил Органический статут Восточной Румелии, выработанный представителями России и евро- пейской комиссии. По предложению русской администрации он был приближен к Органическому уставу Северной Болга- рии. Восточная Румелия признавалась автономной провин- цией с народным представительством, решавшим админист- ративные вопросы, обладавшим правом издания областных законов. Главой исполнительной власти становился гене- рал-губернатор, христианин по вероисповеданию, назна- ченный султаном. Генерал-губернатор формировал прави- тельство области, состав которого утверждался султаном; имел право издавать административные постановления; ру- ководил местной милицией. Первым генерал-губернатором Восточной Румелии стал князь Богориди (полуболгарин - полугрек). Кроме этого статут предусматривал введение в провинции свободы слова, печати и собраний. Таким обра- зом, 1878-1879 годы стали важнейшим периодом становле- ния болгарской государственности. Во многом благодаря политике России в Болгарии была подготовлена почва для последующего объединения обеих частей страны в единое государство. Объединение Болгарии. В конце июня 1879г., присягнув конституции, Александр Баттенберг стал кня- зем, обосновавшись в новой столице-Софии. В июле 1879 г. русские войска и администрация покинули Болгарию. Александр Баттенберг во внешней политике начал ориенти- роваться на западные страны, прежде всего на Авс- тро-Венгрию и Пруссию. Во внутренней политике он опи- рался на партию консерваторов. Еще во времена обсужде- ния проекта Тырновской конституции в Учредительном соб- рании возникли две политические группировки - либералов и консерваторов. Либералы выражали интересы мелкобуржу- азных слоев населения, а консерваторы - крупной торго- воростовщической буржуазии. Борьба между ними определя- ла внутриполитическое развитие Болгарии в первое деся- тилетие после освобождения. Несмотря на доминирование либералов в Народном собрании. Баттенберг опирался на консерваторов. В 1881 г. он совершил государственный переворот, распустив неугодное ему На- родное собрание и самолично изменив конституцию. Новое правительство было сформировано из консерваторов; мили- ция заменена жандармерией; установлен высокий избира- тельный ценз при выборах в Народное собрание; расширены полномочия князя; ограничена свобода слова, печати и собраний. В стране установился режим военно-монархичес- кой реакции. На либералов обрушились репрессии. Долго удерживать такой режим Баттенбергу не удалось. Его действия вызвали недовольство большинства болгарского народа. С целью сохранения своей власти он вынужден был пойти на союз с правым крылом либеральной оппозиции и в 1883г. восстановить Тырновскую конституцию. Тяжелая си- туация складывалась и в Восточной Румелии. Турецкое правительство, опираясь на поддержку Австро-Венгрии, Англии и Германии, сузило права местной администрации области. Ограничивалась свобода слова, печати, петиций; генерал-губернатор лишался права издания областных пос- тановлений, руководства милицией и жандармерией. В сен- тябре 1885г. в столице Восточной Румелии- Пловдивевс- пыхнуло восстание, цель которого сводилась к объедине- нию страны. Его результатом стало провозглашение объ- единения Болгарии во главе с Баттенбергом, который из- дал манифест и принял титул князя Южной и Северной Бол- гарии. В начале 1886 г. Турция вступила в непосредс- твенные переговоры с Болгарией. В феврале 1886 г. было подписано соглашение, по которому болгарский князь ут- верждался генерал-губернатором Восточной Румелии сроком на 5 лет. Этим соглашением Турция фактически признала объединение Болгарии. Болгария в конце XIX - начале XX вв. Воссоединение страны, имевшее безусловно прогрес- сивное значение, не уничтожило внутренних противоречий. В 1886 г. под нажимом русского правительства Александр Баттенберг отрекся от престола. Болгарским князем был избран венгерский офицер, католик, немецкий принц Фер- динанд Кобургский. Новый князь не изменил прозападной внешнеполитической ориентации. Во внутренней политике он взял курс на усиление монархической власти. В 1898 и 1911 гг. Тырновская конституция подвергалась изменени- ям. Князю были предоставлены дополнительные права: -де- лать заем (до 3 миллионов левов) и расходовать средства из государственной казны (до 1 миллиона левов) без сог- ласия Народного собрания в тех случаях, когда для его созыва "встрети- лись важные препятствия" (ст. 125,126); - заключать международные договора, причем об этих договорах он мог не докладывать Народному собранию, если этому соответс- твуют "интересы и безопасность государства" (ст. 17); - объявлять военное положение. В экономическом отношении Болгарское государство было отсталой аграрной страной. Освобождение от османского ига и последующее объедине- ние способствовали ее экономическому развитию. В 1880-1885 гг. в Болгарии было ликвидировано феодальное землевладение: земля турецких феодалов подлежала выкупу и передавалась крестьянам. Условия передачи и размер выкупных платежей устанавливался болгарским правитель- ством. Произошел аграрный переворот, в результате кото- рого Болгария стала страной мелких и средних крестьянс- ких хозяйств. Ликвидация феодальных отношений способс- твовала развитию капитализма. Постепенно в Болгарии создавались свои небольшие предприятия, занимавшиеся преимущественно переработкой сельскохозяйственного сырья. Развитию промышленности препятствовал острый не- достаток капиталов и конкуренция иностранных товаров. В начале XX в. капитализм в Болгарии достиг заметных ус- пехов. Этому во многом способствовали законы о поощре- нии отечественной промышленности и введении потреби- тельских пошлин. Ускорился процесс проникновения в страну иностранного капитала, главным образом в форме государственных займов. В 1911 г. в Болгарии насчитыва- лось свыше 300 крупных промышленных предприятий пище- вой, текстильной и обрабатывающей промышленности. Таким образом, к началу XX в. внутренне политическое и эконо- мическое развитие Болгарии уже не зависело от Османской империи. Это позволило ей в 1908 г. провозгласить свою полную независимость.
ГЛАВА 24 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ
1. Становление национальных правовых систем
С победой буржуазных революций утверждались но-
вые общественные отношения. Это повлекло за собой ста-
новление нового, буржуазного права. Сохраняя некоторую
преемственность с феодальными правовыми системами, бур-
жуазное право формировалось на со-
вершенно новых принципах - единства закона, юридическо-
го равенства, законности, свободы. Проблема унификации
права для буржуазных революций являлась важнейшей. Ха-
рактерная для феодализма множественность правовых сис-
тем препятствовала развитию торговли и установлению не-
ограниченной частной собственности. Поэтому буржуазная
революция должна была установить единое для всей страны
право. Эта задача некоторым образом решалась уже в ходе
революционных событий. Принимаемые в это время законы
действовали на территории всего государства, благодаря
чему достигалось определенное единство права. Однако
законы революционного периода касались отдельных вопро-
сов и не составляли законченной системы правовых норм.
И только после упрочения буржуазии у власти стали скла-
дываться единые национальные системы права. В буржуаз-
ном обществе огромную роль играет договор. На договор-
ных началах строятся отношения между предпринимателями,
между предпринимателем и рабочим, наконец, договор ле-
жит в основе семейных отношений. Предпосылками заключе-
ния любого договора являются юридическое равенство лич-
но свободных людей и всеобщая правоспособность. До бур-
жуазных революций ни в одном государстве не было равной
для всех гражданской правоспособности. Правоспособность
многих категорий лиц была ограничена, определялась сос-
ловной принадлежностью. Так, дворяне обладали рядом
привилегий, а правоспособность крестьян была ограничена
во многих отношениях, женщины всех сословий были огра-
ничены в гражданских правах. На объем правоспособности
влияла религиозная принадлежность. В колониях существо-
вало рабство. Буржуазные революции уничтожили большинс-
тво из перечисленных ограничений и установили юридичес-
кое равенство всех граждан. С принципом юридического
равенства тесно связан принцип законности. Юридическое
равенство означает не только равные права, но и равные
для всех обязанности, равную ответственность перед за-
коном. Правомерное поведение всех граждан и юридических
лицодно из проявлений законности. Правомерность как
принцип всеобщего поведения обеспечивает стабильность
политических и экономических отношений, необходимую для
прогрессивного развития общества. Важным принципом бур-
жуазного права является свобода, понимаемая очень широ-
ко. Буржуазное государство провозглашает политические
свободы как основу своего общественного строя. Развитие
предпринимательства обеспечивается свободой частной
собственности, свободой договора. Указанные принципы
характеризуют буржуазный тип права в целом. Вместе с
тем в рамках единого типа буржуазного права каждое го-
сударство имеет свою национальную систему права с при-
сущими ей особенностями. Но несмотря на многообразие
этих систем, их можно свести к двум основным группам.
Первую группу составляют континентальные правовые сис-
темы, возникшие в Европе и воспринятые другими госу-
дарствами. Эти правовые системы развивались в XIX в.
под влиянием французского права, в XX в. на их развитии
сказалось германское право. Их характеризует деление
права на частное и публичное. Согласно господствующим в
этих странах представлениям, частное право защищает ин-
тересы частных лиц от преступных посягательств со сто-
роны как отдельных граждан, так и государства. К част-
ному праву относятся гражданское, семейное, торговое
право. В отличие от частного публичное право определяет
порядок организации и деятельности органов власти и уп-
равления и защищает интересы всего общества и государс-
тва от любых посягательств. Понятие публичного права
включает в себя право конституционное, административ-
ное, международное, уголовное, процессуальное. Конти-
нентальные правовые системы четко разграничивают право
материальное и процессуальное. Основным источником пра-
ва является закон, который устанавливает общие правила
поведения и правовые принципы. В этих странах суд не
занимается нормоустанавливающей деятельностью, а лишь
применяет правовые нормы к конкретным случаям. Еще од-
ной особенностью континентальных правовых систем явля-
ется широкое распространение кодификации как материаль-
ного, так и процессуального права. Англосаксонские пра-
вовые системы базируются на общем праве Англии, возник-
шем на рубеже XI и XII вв. Эти правовые системы не зна-
ют деления права на частное и публичное. В них отсутс-
твует строгое разграничение материального и процессу-
ального права. В англосаксонских системах структурно не
выделены отрасли права, известные в континентальной Ев-
ропе. Не знают они и кодификации. Основным источником
права в этих странах является судебный прецедент, кото-
рый считается обязательным для всех судов при рассмот-
рении аналогичных дел. Суд творит право, но создает он
не общие, а казуистические нормы, т.е. правила для ре-
шения конкретного дела. В англосаксонских странах поня-
тия право и закон не совпадают. Парламентский закон
становится правом страны только в том случае,
если он применен и истолкован судом: Значительную роль
в качестве источников права в этих странах играют обы-
чаи и конституционные соглашения. Последние весьма ши-
роко применяются в сфере осуществления государственной
власти. Наконец, англосаксонскому праву свойственны
особая терминология, наличие ряда институтов, не встре-
чающихся в других странах.