Высказывались самые крайние точки зрения. Наиболее
рьяные радикальные демократы без каких-либо научных
обоснований и концепций уверяли, что следует "разог-
нать" колхозы и совхозы, создать 1-1,5 млн. крестьянс-
ких (фермерских) хозяйств, которые которые через 2-3
года "накормят" страну. Наиболее трезвые деятели
(депутаты, политики, практики) говорили о множествен-
ности форм предприятий и постепенном проведении реформ
Основы законодательства о земле не ввели право частной
собственности на землю. Но Основы ввели новшество-по-
жизненное
наследуемое владение землей. Это еще не право собствен-
ности на землю, но одно правомочие как собственника:
Основы закрепили передачу земельного участка по нас-
ледству. Следовательно, Союз ССР сделал первый "шажок"
к праву частной собственности на землю. Основы ввели
еще одно право на землю - право аренды земли. Аренда
более отвечает рыночным отношениям, так как строится на
договорной основе (на договоре аренды). Итак, начало
земельной реформы было положено. Российская Федерация
(РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем суверени-
тете (1990 г.) и уже готовила свое собственное законо-
дательство о земельной реформе и связанной с ней аграр-
ной реформе. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября
1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г.
он отменен). В них было впервые в России закреплено
право частной собственности на землю, причем индивиду-
альной, коллективно-долевой и коллективной совместной.
У хозяйств изъяли земли для создания в каждом районе
фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был оп-
ределен порядок выдела земельной доли и имущественного
пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано
на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР, в которой
было предусмотрено право частной собственности граждан
на землю. Но это право было очень ограниченным, непол-
ным: собственник земельного участка не мог отчуждать
его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в тече-
ние 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний морато-
рий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание
крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали созда-
ваться путем выделения (причем без согласия трудового
коллектива) колхозников и работников совхозов со своей
земельной долей и имущественным паем. Кроме того, от
колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный
фонд для создания других фермерских хозяйств. Был опре-
делен порядок создания фермерских хозяйств, наделения
их землей, выделов из хозяйств с земельными долями и
паями. Далее правовая основа земельной реформы развива-
лась, принимались новые правовые акты. Причем и акты
общего характера.
Здесь главным образом имеются в виду два закона: "О
собственности" (декабрь 1990 г.) и "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.). В
1990 - 1991 гг. был принят ряд законодательных актов -
о социальном развитии села и укреплении АПК (которым, в
частности, предусматривалось выделение для АПК 15% еже-
годного валового дохода - что не было выполнено). При-
нимались неоднократно правительственные постановления
об экономической поддержке крестьянских (фермерских)
хозяйств и сельхозкооперативов (в частности, об уста-
новлении им льготного 8 - 10% кредита).
25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР.
Это - основной земельный законодательный акт, в котором
урегулированы, по существу, все земельные общественные
отношения. Это, можно образно сказать, земельная конс-
титуция, или конституция земельного строя Российской
Федерации. ЗК РСФСР определил цели и задачи земельного
законодательства Российской Федерации и ее субъектов,
систему этого законодательства, отграничил его от дру-
гих отраслей - лесного, о недрах, водного и др. По ЗК
РСФСР в соответствии с их целевым назначением все земли
Российской Федерации подразделяются на определенные ка-
тегории. Их всего семь: - земли сельскохозяйственного
назначения; - земли населенных пунктов (городов и дру-
гих поселений); - земли промышленности, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, косми-
ческого обеспечения, энергетики, обороны и иного назна-
чения; - земли особо охраняемых территорий (природоох-
ранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения); -
земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли за-
паса. Подробно определен правовой режим всех категорий
земель -в разрезе по субъектам, объектам (участкам),
порядка возникновения и прекращения прав, контроля, от-
ветственности и др. В соответствии с ЗК отнесение зе-
мель к категориям, перевод их из одной категории в дру-
гую производятся с изменением их целевого назначения.
Установлен порядок перевода. Далее ЗК определил: - все
формы права собственности и других прав на землю; -ос-
нования и порядок возникновения и прекращения прав на
землю; -права и обязанности всех "держателей" земли. В
ЗК закреплены: -компетенция Российской Федерации и ее
субъектов, государственных органов всех уровней по ре-
гулированию земельных отношений; -порядок ведения зе-
мепьного кадастра и мониторинга, землеустройства; - ме-
ры правовой охраны земель; -порядок осуществления госу-
дарственного контроля за использованием и охраной зе-
мель; - разрешение земельных споров; -ответственность
за нарушение земельного законодательства По существу,
это - содержание и система ЗК. Таким образом, ЗК урегу-
лировал, по существу, все земельные отношения. Но он не
мог выйти за рамки Конституции, в которой был установ-
лен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земель-
ных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа
земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у
государства. Это право существует и в настоящее время,
оно вполне законно, конституционно. 27 декабря 1991 г.
Президент Российской Федерации принял Указ о развитии
земельной реформы. Он установил 5 случаев продажи (пе-
редачи в собственность) колхозниками и работниками сов-
хозов своих земельных долей: - при выходе на пенсию (по
старости или инвалидности); - при переселении в другую
местность; - при передаче в собственность по наследова-
нию; - при внесении вырученных средств в местную пере-
рабатывающую промышленность. Колхозники, работники сов-
хозов получили право продавать свои участки другим ра-
ботникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступаю-
щим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
Таким образом, права указанных граждан на продажу зе-
мельных участков были расширены по сравнению с Консти-
туцией и ЗК. Из названных положений Указа исходило и
Постановление Правительства Российской Федерации от 29
декабря 1991 г., подписанное Е.Т. Гайдаром, о реоргани-
зации колхозов и совхозов, в котором предписывалось
всем колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые
формы хозяйствования (акционерные общества, товарищест-
ва, кооперативы, частные фирмы и др.). После бурного
протеста съезда колхозников в феврале 1992 г. Прави-
тельство изменило п. 14 своего указанного постановле-
ния, и теперь колхозы и совхозы только по своему жела-
нию могут перерегистрироваться в другую форму или ос-
таться в прежней форме. Многие хозяйства так и поступи-
ли. Далее, указами Президента продолжалось расширение
права купли-продажи земельных участков. Указом от 25
марта 1992 г. разрешалась продажа земельных участков
при приватизации государственных и муниципальных предп-
риятий. Эта часть Указа не противоречит Конституции,
однако в нем сказано, что продавать землю в указанных
случаях можно и иностранным гражданам. Это положение
противоречило ЗК, которым продажа земли иностранцам
запрещалась. Однако в данном случае Конституционный Суд
не отреагировал, не рассмотрел этот вопрос. Законода-
тельными актами Верховного Совета Российской Федерации
регулировались и регулируются плата за землю (Закон от
11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями Феде-
рального закона, утвержденного Госдумой 8 июля 1994 г.
и одобренного Советом Федерации 26 июля 1994 г.); залог
земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Законода-
тельный орган - Верховный Совет Российской Федерации,
со своей стороны, принимал законы, направленные на
дальнейшее расширение права частной собственности на
землю. В Кон
ституцию Российской Федерации (ст. 12) были внесены до-
полнение изменение, которыми разрешалась свободная куп-
ля-продажа земельных участков гражданами в четырех слу-
чаях - для ведения: - личного подсобного хозяйства; -
садоводства; - дачного строительства; - индивидуального
жилищного строительства. В отдельных случаях ст. 12
Конституции установила, что земельные участки, получен-
ные в собственность бесплатно, могут быть проданы через
10 лет, а купленные - через 5 лет. 23 декабря 1992 г.
Верховный Совет Российской Федерации принял аналогичный
Закон. Таким образом, видно, что Конституция и Закон, с
одной стороны, расширяли право частной собственности на
землю, а с другой - ограничивали это право. Указом о
регулировании земельных отношений и развитии аграрной
реформы от 27 октября 1993 г. ь 1767 было установлено,
что земля - имущество, недвижимость; все сделки с зем-
лей должны регулироваться гражданским правом (но с уче-
том земельного и экологического законодательства). Зе-
мельное законодательство в указанной части должно соот-
ветствовать ГК. Названный Указ установил, что все члены
преобразованных колхозов и работники совхозов получают
на руки свидетельство о праве собственности на свою до-
лю (условный участок) и могут ею свободно распоряжать-
ся: продать, подарить, сдать в аренду, в залог и т.д.
Использование земель по целевому назначению как главное
требование к сельхозземлям сохраняется, но дается ла-
зейка: с разрешения главы субъекта Федерации сельхозу-
часток может быть продан и для использования не по наз-
начению. Не обернется ли это разбазариванием сельхоззе-
мель, еще большим уменьшением сельхозпроизводства? Лю-
бителей продать или купить такие участки немало. В Ниж-
нем Новгороде в 1993 г. прошли в порядке эксперимента
аукционы по продаже указанных земельных долей (участ-
ков), причем в качестве денег, документов выступили
свидетельства граждан о праве собственности на долю
(участок). Эксперимент одобрен постановлением Прави-
тельств Российской Федерации от 27 июля 1994 г. ь 874 и
рекомендован для проведения по всей Российской Федера-
ции. В упомянутом Указе от 27 октября 1993 г. подчерк-
нуто, что собственники долей (участков) могут объеди-
нять свои доли (участки) с участками других граждан для
коллективного ведения хозяйства. Началось добровольное
объединение снизу, без нажимов и команд сверху. В оди-
ночку работать нельзя, поэтому граждане объединяются -
в товарищества, кооперативы и другие коллективные формы
хозяйствования. Такой путь земельной реформы заслужива-
ет внимания и поддержки, ибо его можно рассматривать
как истинную коллективизацию снизу.
Указом Президента одобрен калужский опыт построения и
деятельности АПК (опыт Стародубцева). Он основан на ко-
оперативной основе. Область добивается хороших успехов,
хозяйства прибыльные. Следует изучать и распространять
этот опыт. Изучается опыт Орловской области. В 1992 г.
были приняты Закон об арбитражном суде и Арбитражный
процессуальный кодекс. В 1995 г. приняты новые Закон и
Кодекс. В них была, в частности, определена компетенция
арбитражных судов по разрешению экономических (ранее их
называли имущественными) споров, в том числе земельных
(ведь земля - тоже имущество, хотя и особого рода). ЗК
1991 г. впервые ввел судебное разрешение земельных спо-
ров, это - большое демократическое завоевание (ибо
раньше земельные споры разрешались в административном
порядке). Были приняты и другие правовые акты разных
уровней, регулирующие земельные отношения. 24 декабря
1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ ь
2228 о приведении законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Он
отменил часть ЗК, ряд статей Закона о крестьянском
(фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8
статей Закона о зерне (которые главным образом касались
льгот и мер экономической помощи крестьянам). Споры
продолжаются, но новые кодексы должны быть и будут при-
няты. Это и есть нормальный путь совершенствования за-
конодательства - приведение старого законодательства в
соответствие с новым отраслевым законодательством, с
требованиями жизни. В то же время безответственность и
правовой нигилизм довольно широко распространены. Нару-
шения законодательства на различных уровнях не дают
возможности требовать от всех законопослу-шания. Главы
администраций в ряде регионов творят беззакония:
позволяют создавать "липовые" фермерские хозяйс-
тва своим родственникам и близким; во многих районах на
плодородных сельхоз-землях, вдоль водоемов, лесных
участков продают участки для коттеджей; суммы (льгот-
ных) кредитов для фермеров выдаются не им, а родным,
близким, знакомым. Что-то редко слышно о мерах, приме-
няемых к нарушителям. Все это - нарушения законности
(кстати, этот термин сейчас у нас почти вышел из упот-
ребления - в правоохранительных и других органах,
средствах массовой информации). Развитие правовой осно-
вы земельной реформы продолжается. Принята Правительст-
вом новая Программа приватизации (но Государственная
Дума ее не утвердила, и Президент утвердил ее своим
Указом), в которой имеется раздел о купле-продаже зем-
ли, приватизации госсельхозпредприятий.
4. Связанная с земельной аграрная реформа
Подготовлен
новый закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве; при-
нят Закон о сельхозкооперации; готовится закон о личном
подсобном хозяйстве; принят Закон о кооперативах. При-
няты законы: - о дополнениях и изменениях Закона о пла-
те за землю; - о ветеринарии, о селекционной деятель-
ности, о племенной работе, о кормовой базе, о семено-
водстве и др. Кажется, начинают приниматься некоторые
меры по снижению и уменьшению налогов с крестьян,
уменьшению кредитных ставок, по увеличению инвестиций в
АПК. В хозяйствах скопилось много сельхозпродукции
прошлого года, но она не выкупается и в то же время за-
купается в зарубежных странах. Получается, что Прави-
тельство России оказывает содействие и помощь зарубеж-
ным крестьянам, но не своим. Зарплата на селе ниже и
выплачивается нерегулярно. Правительство допускает
"ножницы" цен на сельхозтехнику и сельхозпродукцию: хо-
зяйства не в состоянии развивать не только расширенное,
но и простое воспроизводство. Однако принимаются меры к
увеличению производства необходимой техники для села.
Вводятся казенные сельхозпредприятия (которые содержат-
ся за счет казны, т.е. государства; это - госпредприя-
тия, подчиняющиеся как жестким правилам, так и рыночным
- прибыль, хозрасчет и др.). Принята аграрная Програм-
ма; в ней есть разделы о рациональном использовании зе-
мель, повышении их плодородия (еще в 1991 г. была раз-
работана аграрная программа большим коллективом ученых
и практиков с участием А.В. Руцкого, были созданы орга-
низационные структуры АПК, но в ходе противостояния
властей это было упразднено). Важно увеличивать капита-
ловложения в землю, в сельскохозяйственное производс-
тво, шире применять удобрения; необходимо повышать пло-
дородие почв (в России в настоящее время 20 - 25% сель-
хозугодий потеряли плодородный слой - "гумус", надо его
восстанавливать); огромные площади земель подвергнуты
деградации и по Указу Президента подвергнуты консерва-
ции; рационально и эффективно использовать все земли
всех форм собственности на нее. Указанные пути земель-
ной и аграрной реформы сформулированы в Аграрной прог-
рамме. Что касается сельхозпредприятий - производителей
продукции, необходимо создавать условия для увеличения
ее производства и реализации: - внедрять достижения се-
лекции, развивать высокопородных животных, высокоуро-
жайные культуры, развивать семеноводство, племенное де-
ло, строить комбикормовые заводы;
- создавать и обеспечивать сельское хозяйство высокоп-
роизводительной техникой; - важное значение имеют улуч-
шение хранения, переработки продукции, транспортировки,
реализации (на рынке, через кооперацию, фирменные и
другие собственные магазины и др.); - внедрение в хо-
зяйствах служб снабжения - сбыта, маркетинга; - требу-
ется всемерно усилить борьбу с потерями сельхозпродук-
ции на всех этапах ее движения от поля - фермы до пот-
ребителя (всеми экономическими, материально-технически-
ми средствами, а также юридическими мерами); - созда-
вать за счет государства и хозяйств надежную инфраст-
руктуру (дороги, электрификация, газификация, водопро-
воды, детские, медицинские, образовательные, культур-
но-бытовые организации), осуществлять организацион-
но-хозяйственное укрепление всех форм хозяйств, их со-
циальное обустройство. Поставленные цели - создать мно-
жественность организационно-правовых форм сельхозпредп-
риятий - тоже как будто достигнуты, но большинство из
них неплатежеспособно, затоварено, убыточно, сельское
хозяйство продолжает падать, а не растет. Надо вывести
его из глубокой депрессии и поднять на должный уровень.
Сложившуюся множественность организационно-правовых
форм хозяйствования в аграрном секторе можно выразить в
следующей схеме:
Данный перечень не исчерпывающий. Могут появляться но-
вые формирования. На личные подсобные хозяйства следует
обратить внимание потому, что они дают 25-30% продук-
ции. Во многих хозяйствах приусадебные участки увеличи-
ваются до 1 - 5 га, и из этих хозяйств постепенно могут
вырасти крестьянские (фермерские) хозяйства.
Все другие формы (они могут иметь разные наименования)
также постепенно внедряются в аграрном (и агропромыш-
ленном) секторе. Что касается наименований "совхоз",
"колхоз", то от них (наименований) можно отказаться.
Это не организационно-правовые формы предприятий, а
просто наименования, возникшие в известных политических
условиях после Октябрьской революции. Интересно отме-
тить, что Кабинет министров Республики Грузия принял
именно такое постановление 24 апреля 1992 г.: совхоз -
это государственное предприятие (госхоз), колхоз - это
кооперативное предприятие. Целесообразно и в России
принять такое решение. Правовое положение всех форм хо-
зяйствования в сельском хозяйстве требует особого са-
мостоятельного рассмотрения. Подводя некоторые итоги
проводимым земельной и аграрной реформам, следует отме-
тить неоднозначность и противоречивость оценок. Одни
говорят о провале реформ, другие - об их успехах. Нужно
сказать, что земельная реформа как самоцель выполняется
- создана множественность форм права на землю. Аграрная
реформа формально выполняется - создана множественность
форм хозяйствования на земле. Но по существу в целом
они буксуют - увеличения сельхоз-производства, подъема
сельского хозяйства не произошло. Государство имеет ог-
ромные долги перед АПК, сельхозпредприятиями, но не
возвращает их. Говоря о правовой основе земельной и аг-
рарной реформ, надо отметить, что она связана с вопро-
сом об эффективности земельного и аграрного законода-
тельства. Под его эффективностью понимается соответс-
твие достигнутых результатов поставленным в законода-
тельстве целям и задачам. Если они совпадают, значит,
эффективность законодательства налицо. Если не совпада-
ют - встает вопрос об эффективности законодательства.
Это относится и к правовой основе земельной и аграрной
реформ. Как отмечалось выше, частично эти реформы вы-
полнялись и выполнены. Но конечные цели - улучшение ис-
пользования земли и подъем сельского хозяйства - не
достигнуты. Но неправильно думать, что в этом виновата
сама правовая основа, законодательство. Когда в законо-
дательстве имеются недостатки и пробелы, они устраняют-
ся. Эффективность законодательства лежит не только в
нем самом, а и вне его. Она зависит от практики испол-
нения и применения законодательства, от состояния эко-
номики, экономических возможностей, помощи и поддержки
со стороны государства, различных объективных и субъек-
тивных факторов. Как отмечалось выше, многие предусмот-
ренные законодательством меры не выполнены (об отчисле-
ниях в АПК 15% валового национального дохода; о льгот-
ном кредите фермерам - 8-10%; о стимулировании помощи и
содействии сельскому хозяйству; об из-
менении налоговой политики; об устранении диспаритета
цен на технику и сельхозпродукцию). И мы видим, что
"виновато" в этом не только законодательство. Нельзя
здесь говорить лишь о его неэффективности. Можно гово-
рить о неэффективности применения его (неисполнение,
нарушение, безответственность виновных лиц и т.д.).
Устранение именно этих факторов приведет к повышению
эффективности правовой основы земельной и аграрной ре-
форм. Земельная и аграрная реформы не закончились, они
продолжаются и будут продолжаться, совершенствоваться.
Правовые основы этих реформ также будут дальше совер-
шенствоваться. Поэтому важная задача - изучать, пра-
вильно применять, исполнять их, повышать эффективность.
В то же время регулирование земельной и аграрной реформ
продолжается, совершенствуется в целях закрепления прав
на землю за тружениками, которые трудятся на ней либо
получили земельные доли при реорганизации колхозов и
совхозов. В этой связи надо отметить, что Правительство
Российской Федерации 1 февраля 1995 г. приняло поста-
новление "О распоряжении собственниками своими земель-
ными долями и имущественными паями" ь 96. В нем даны
рекомендации по указанным вопросам впредь до принятия
нового ЗК Российской Федерации. Колхозам и совхозам,
оставшимся на прежней форме, а также перешедшим на до-
левую собственность на землю, рекомендовано провести
дополнительную инвентаризацию (если в этом есть необхо-
димость); при необходимости уточнить круг лиц, имеющих
право на земельную долю и имущественный пай; выдать
всем "долевикам" свидетельства о праве собственности на
их доли и паи (которым они еще не были выданы). Нов-
шеством является то, что "долевики" получили право на
получение нескольких имущественных паев, т.е. и по мес-
ту прежней работы в других хозяйствах. Но право на зе-
мельную долю остается только на одну долю по месту пос-
ледней работы. Новшеством является также, что определе-
на судьба невостребованных земельных долей и имущест-
венных паев. Они остаются в пользовании хозяйства в те-
чение общего срока исковой давности (три года), а при
несогласии хозяйства передаются в районный фонд пере-
распределения земель. При невостребовании доли и пая в
указанный срок они остаются в хозяйстве или районе еще
на такой же срок, а позднее, видимо, переходят в доле-
вую собственность членов хозяйства, либо в собствен-
ность хозяйства - юридического лица, либо в собствен-
ность собственников в долевой собственности - членов
хозяйства. Еще одно новшество: хозяйства (по доброволь-
ному решению их коллективов) вправе передать свои объ-
екты социальной и инженерной инфраструктуры в муници-
пальную собственность. Указанными рекомендациями еще
раз конкретизированы формы распоряжения собственниками
своими земельными долями и имущественными паями (выход
из хозяйства и создание фер-
мерского хозяйства; купля-продажа; передача по наследс-
тву; передача в залог; дарение; предоставление в поль-
зование или аренду; обмен; объединение земельной доли и
имущественного пая" внесение их в уставный капитал но-
вой коммерческой организации в качестве паевого взно-
са). Утверждены образцы документов: договоров куп-
ли-продажи; сдачи в аренду; в залог; дарения; докумен-
тов о внесении паевых взносов в уставный капитал ком-
мерческих организаций; новые дополнительные образцы
форм свидетельства о праве собственности на земельную
долю и имущественный пай и др. Таким образом, указанное
постановление помогает лучше регулировать и решать воз-
никающие на практике вопросы распоряжения долевой собс-
твенностью, земельными участками и имущественными пая-
ми, принадлежащими собственникам-крестьянам на праве
собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть
земельную и аграрную реформы. Для дальнейшего расшире-
ния и более активного проведения земельной реформы, а
вместе с ней и на ее основе и агропромышленной реформы
имеет важное значение Указ Президента Российской Феде-
рации "О дополнительных мерах по развитию ипотечного
кредитования" от 28 февраля 1996 г. В нем закреплены
важные меры по залогу земельных участков (возможно, и
строений) для получения ссуд и кредитов в целях разви-
тия сельскохозяйственного производства во всех органи-
зационно-правовых формах сельскохозяйственных коммер-
ческих организаций. Еще более важное значение имеет
Указ Президента "О реализации конституционных прав
граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-
лее расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены
важные меры по закреплению прав граждан на земельные
участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых
различных формах для развития сельскохозяйственного
производства, свободного выхода для организации фер-
мерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадеб-
ных участков; предоставлено право на получение земли
специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право
местных органов власти выкупа у крестьян земельных до-
лей для перепродажи их другим лицам, желающим вести
сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен
неоднозначно: фракции коммунистов и аграриев в Госу-
дарственной Думе относятся к нему отрицательно, многие
приветствуют его. Он в определенной мере способствует
расширению и активизации проведения земельной реформы,
а на этой основе и ускорению аграрной и агропромышлен-
ной реформы. В этом отношении важны следующие правовые
акты: постановление Совета Федерации "О проведении аг-
рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и
развитии агро1