Вячеслав Позгалев был одним из самых успешных губернаторов в новейшей истории России. Под его руководством Вологодская область (1996—2011гг.) благополучно пережила нелегкие времена вхождения в рыночные отношения. Самое главное природное богатство Вологодской области – леса, они занимают свыше 70 процентов ее территории. И губернатор хорошо понимал значение леса для экономики, при нем областной лесной Департамент под руководством его заместителя Виктора Грачева сумел предельно минимизировать негативные последствия от не до конца продуманных и поспешных лесных реформ, которые наделали куда больше бед в других лесных регионах России. А в Вологодской области лесное хозяйство именно в эти годы не только устояло, но и окрепло и развивалось по восходящей линии. В области сформировался крупный лесопромышленный комплекс, включающий в себя высокомеханизированные лесозаготовки и развитую переработку древесины. Он обеспечивал не только областные потребности в лесобумажной продукции, значительная ее часть поставлялась в малолесные районы и на экспорт. Успехи вологжан в лесных делах неоднократно отмечались специалистами разных уровней, в том числе и во время международных выставок-ярмарок «Российский лес». Примечательно и то, что эта выставка, у истоков которой стояли В. Позгалев и В. Грачев, стала пользоваться большой популярностью как у нас в стране, так и за ее пределами и превратилась в визитную карточку лесной Вологды, заняв почетное место в календаре мировых международных лесных смотров.. Ныне Вячеслав Позгалев – депутат Государственной Думы, председатель Экспертного совета ГД по лесному комплексу, и его мнение о сегодняшнем положении лесного бизнеса представляется весьма интересным.

– Вячеслав Евгеньевич, создается впечатление, что именно законодатели создали условия для разграбления и банкротства некогда успешных предприятий. Так, власть не может вмешаться в деятельность жуликоватых владельцев до тех пор, пока долги предприятия, в том числе и по зарплате, не достигнут астрономических сумм. Есть ли возможность на раннем этапе разграбления предприятия пресечь махинации владельца?

– В рамках рыночной экономики основой всего является собственность, которая защищается законом. А раз защищается, значит, собственник имеет право в любой момент ее передать, продать, и в том числе, в случае необходимости приостановить деятельность предприятия. Все эти процедуры подробнейшим образом оговорены в Гражданском кодексе. Безусловно, ликвидация предприятий, сокращение численности работников, банкротство сопровождаются болезненными процессами и имеют серьезный социальный и экономический шлейф. Любой менеджер скажет, что в идеале передача имущества не должна отразиться на людях или повлечь за собой падение объемов производства. Но это только теория. А что мы видим на практике? Предприятия лесопромышленного комплекса, основная часть которых была построена десятилетия назад, зачастую неконкурентоспособны. Мощности устаревают, амортизацию тоже никто не отменял, собственники передают заводы из рук в руки, не инвестируя в само производство. Вот и получается, что постоянные издержки перекрывают доходы, и продукция становится нерентабельной.

Как же тут должна вести себя власть? Абсолютно убежден, что власть не имеет права быть безучастной. Она должна понимать, что происходит, а для этого необходимо располагать достоверной информацией. Причем это совершенно открытая информация – данные Налоговой инспекции и Госкомстата. Власть на местах должна грамотно работать со статистикой, уметь прогнозировать развитие событий, предвидеть негативные процессы в реальном секторе экономики и принимать меры в рамках гражданского законодательства.

Второй шаг на пути преодоления кризисных ситуаций — диалог между собственником предприятия, топ-менеджментом и властью. Бизнесу не следует воспринимать это как некую интервенцию или некорректное вмешательство. И собственника, и власть объединяет общая цель — развитие производства. Задача государства – пополнение бюджета за счет налоговых отчислений компаний и обеспечение людей работой, с определенными социальными гарантиями. Первичная задача любого бизнес-проекта – увеличение своей капитализации. Свободный обмен и защита своих интересов – непременное условие выстраивания цивилизованных и продуктивных отношений со взаимными обязательствами по развитию устойчивого бизнеса.

– Сейчас владелец не несет никакой ответственности за судьбу предприятия, которое накапливает долги, берет кредиты в банках, а в это время благосостояние самого хозяина только растет. Есть ли возможность законодательно повысить материальную ответственность нечестных руководителей за такие махинации?

– Поскольку мы работаем в рамках правового поля, факт «нечестности» устанавливается судом и мера наказания тоже. И если в действиях владельца предприятия или его непосредственного руководителя есть правонарушение, они, безусловно, должны нести за это ответственность, предусмотренную законом.

– Ничто так бездарно не реформируется, как лесное хозяйство. Это касается и законодательства, и постоянного «перепихивания» Рослесхоза из одного министерства в другое. Положительных сдвигов от таких реформ не наблюдается. Не пришло ли время поубавить реформаторский пыл и дать лесному хозяйству спокойно работать?

– Согласен. Это действительно очень сложная проблема, решение которой для всех нас является стратегически важным. А общая нестабильность налицо. Для иллюстрации. В 2000 году была ликвидирована Федеральная лесная служба, после чего началась череда разных пертурбаций с изменениями названий, делением зон ответственности и т. д. У нас, у крупнейшей лесной державы, нет профильного министерства! Это кажется нелогичным. Или вот взять хотя бы тот факт, что за последние 10 лет у нас уже пятый руководитель Рослесхоза. Хотелось бы, чтобы в России было единое, крепкое ведомство, которое курировало бы все вопросы отрасли. А пока у нас возникают такие острые вопросы вроде единой субвенции, при которой Рослесхоз не может контролировать освоение денег, а значит, велика вероятность их неэффективного использования. Но должен заметить, что принятые на днях Основы лесной политики внушают оптимизм. Это начало большого созидательного пути.

– Похоже, что современное лесное законодательство написано под диктовку лесных олигархов, в результате малый и средний бизнес лишен доступа к лесфонду. А олигархи под видом инвестпроектов в области освоения лесов получают право на заключение договоров аренды лесов за 50% минимальной ставки платы за лес и без проведения аукциона. Как можно законодателям устранить такое неравенство?

– Конечно, крупный арендатор имеет больше возможностей для эффективного использования лесных ресурсов. Но не будем забывать, что именно на весь крупный бизнес законом возложена обязанность проводить мероприятия по профилактике и тушению лесных пожаров, охране, защите и воспроизводству лесов за счет собственных средств. И он это делает.

Малый бизнес оставляет после себя фрагментарный фонд. Все стремятся подобрать себе поближе более выгодный участок, с лесом лучшего качества, с хвойными породами. Поэтому происходит «выклевывание» самых продуктивных участков леса. Но никто не мешает мелкому бизнесу вступать в добровольные объединения. В Вологодской области у нас успешно работают восемь таких объединений, и они уже могут получить под приоритетные проекты участки по льготным условиям без аукционов.

Время показало, что решение 2009 года было не самым удачным. С ликвидацией многих лесопромышленных предприятий резко повысился уровень безработицы, особенно это актуально для села. Сейчас крайне важно поддержать малый бизнес, дать возможность им нормально работать. Надо не раздавать лесфонд «в пользу бедных», а проводить политику неистощительного комплексного освоения лесов, развивая инфраструктуру, глубокую переработку, производство продукции с высокой добавочной стоимостью. И в настоящее время уже разработан нормативный документ для возобновления заготовки леса малым бизнесом по договорам купли-продажи.

– Немало арендаторов лесного фонда не осваивают расчетную лесосеку, а вот расторгнуть договор аренды непросто. Судебные тяжбы затягиваются на долгие годы. В это же время есть предприниматели, готовые заготавливать и перерабатывать лес. Власть при этом теряет налоги и платежи, парализуется деятельность работоспособного и эффективного бизнеса. Могут ли законодатели повлиять на сложившуюся ситуацию?

– Когда приобретается участок с аукциона, получается – арендатор уже заплатил за него деньги. И если он в силу каких-то причин не осваивает этот участок, но при этом обеспечивает своевременные платежи и обязательства по договору, к нему не может быть претензий. И арендатор вправе сдать этот участок леса, например, в субаренду или пустить туда малый бизнес. Такое случается не очень часто, тем не менее, такие примеры есть. Бывают разные обстоятельства, и это не такой простой вопрос. Очевидно, он станет предметом для наших дальнейших обсуждений, в том числе на заседаниях Экспертного совета. А пока мы отрабатываем предложения для принятия решений, чтобы в перспективе включить его в соответствующую нормативно-правовую базу.

– Какие структуры помогают вам при работе над лесным законодательством?

Прежде всего – руководство НПО СРО «Лесной Союз» и специалисты, которые оказывают существенную помощь в анализе, экспертизе, проектировке и разработке нормативных документов. Их работа всегда ведется на очень высоком уровне – это приятно. А для того, чтобы документы выходили с наименьшими погрешностями, мы привлекаем экспертов из научного сообщества. И здесь особо хочу отметить деятельность ректора МГУЛ Виктора Санаева, ректора СПбГЛТУ Андрея Селиховкина и многих других ученых, которые включаются в этот процесс.