|
Критерии эффективности работы власти - это,
во-первых, социально-экономическое развитие территории, во-вторых,
доступность муниципальных услуг и, в-третьих, открытость, уверен глава
Вологды Евгений Шулепов.
- Евгений Борисович, в этом году празднование Дня местного самоуправления
прошло на фоне бурных обсуждений очередных поправок в 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ваша
деятельность как главы Вологды напрямую регламентируется этим законом. Что
лично вы о нем думаете?
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: Я убежден, что это хороший и работающий закон, который
четко определяет полномочия местного самоуправления, разграничивает их между
Федерацией, регионами и муниципалитетами, прописывает межбюджетные отношения
для выполнения этих полномочий. И, в конечном счете, является инструментом в
построении гражданского общества. Муниципалитет, город - это не набор домов
и улиц, а совокупность возможностей. Эти возможности четко прописаны именно
в 131 -ФЗ.
- Не секрет, что, когда через десять лет действия 131 -ФЗ оценили его
эффективность, оказалось, что реализовано лишь 30 процентов от
задуманного...
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: Давайте порассуждаем. Если на практике вопросы местного
значения не решаются в полной мере, то это не потому, что закон плохой, а
потому, что его недостаточно эффективно реализуют.
Когда в 2003 году разрабатывался 131-ФЗ, был обобщен мировой опыт местного
самоуправления. И без преувеличения, это был самый лучший в мировой практике
закон, самый детальный и продуманный.
Сейчас идут бурные дискуссии о внесении в него новых изменений. На наш
взгляд, увеличение числа чиновников и депутатов не приведет к повышению
эффективности закона. Для этого нужны не количественные, а качественные
изменения.
Проблема в том, что наша деятельность, к сожалению, определяется не одним
131-ФЗ. Мы посчитали, что муниципалитеты кроме него опираются примерно на 70
различных законов Российской Федерации.
То есть их исполнение фактически ложится на плечи муниципальной казны,
ресурсы которой сегодня крайне истощены. Я убежден, что функции, которые
исполняются в рамках этих 70 законов, необходимо прописать как вопросы
местного значения. А, следовательно, и изменить межбюджетные отношения.
- То есть неэффективная реализация закона кроется в недостаточных
ресурсах, в первую очередь финансовых? Или причина все-таки в недостаточной
работе власти на местах?
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: А что, по-вашему, является критерием эффективности работы
власти? С моей точки зрения, это в первую очередь социально-экономическое
развитие территории.
Второй критерий - доступность муниципальных услуг. Именно в этом мы видим
близость власти к народу. Кстати, у нас в Вологде с этой целью открыты в
каждом районе города Центры по работе с населением. Люди за решением своей
реальной проблемы могут обращаться к властям по месту жительства.
Третий критерий - открытость, когда у каждого гражданина есть возможность
обратиться к власти со своими предложениями и замечаниями. Открытая власть
рассказывает обо всех своих действиях и в ответ готова услышать каждого. Она
создает условия для участия жителей в управлении и адекватно реагирует на
желания людей.
В конечном счете, наша работа сводится к тому, чтобы люди были счастливы, и
если на местах жалоб меньше не становится, то это не потому, что 131-ФЗ не
работает и не дает нам достаточно полномочий для этого, а потому, что нам не
хватает ресурсов для выполнения этих полномочий.
- Ресурсов, как известно, не хватает всегда. Так что же делать?
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: Сегодня главный источник доходов муниципалитетов – это
земля. К сожалению, ее кадастровая стоимость не учитывает экономическую
эффективность ее использования. К примеру, после последнего изменения оценки
кадастровой стоимости земли городской бюджет потерял более 450 миллионов
рублей.
Сейчас кадастровая стоимость определяется в зависимости от площади участка и
его местоположения - в центре ли он, на окраине ли... Убежден, что это
неправильно. Стоимость земли должна зависеть от экономических показателей, в
первую очередь от того, какую прибыль извлекает владелец этого участка или
его арендатор. К примеру, если на участке земли расположен большой,
стабильно работающий супермаркет, приносящий гиперприбыль, то и налоги на
землю должны быть соответствующие. И совершенно неважно, в какой части
города он находится. Прибыльный бизнес должен вносить свой вклад в
экономическое процветание территории, на которой он работает.
Если муниципалитетам отдадут право устанавливать кадастровую стоимость
земли, то мы сможем решить большинство задач по развитию территорий.
- А есть ли другие ресурсы для решения проблем на местах, кроме
финансовых?
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: Безусловно, есть. В первую очередь наш главный городской
потенциал - это люди. В 131-ФЗ прописаны все формы участия населения в
местном са- моуправлении. И этот ресурс нужно развивать.
На примере Вологды можно увидеть, что это абсолютно реальная задача. Сейчас
в нашем городе работает 31 территориально-общественное самоуправление (ТОС),
которые вовлечены в процессы управления территорией.
ТОСы - это общественные объединения граждан на закрепленных территориях,
которые сами формулируют и совместно с властью решают свои проблемы.
Возможностей для приложения усилий у жителей наших городов тысячи: украсить
подъезд, разбить клумбу, посадить деревья, организовать субботник,
продолжать можно бесконечно.
Городское партнерство, объединение усилий власти, бизнеса и общества - это и
есть главный ресурс для процветания нашего города. Именно это позволяет
малыми деньгами воплощать в жизнь большие дела, чтобы Вологда стала «городом
счастья».
- Вы верите, что это возможно?
- ЕВГЕНИЙ ШУЛЕПОВ: Убежден. Потому что без этой веры просто невозможно
руководить городом, каждый день ставить перед собой новые задачи и шаг за
шагом добиваться их решения. |
