|
6 февраля в Вологде прошло первое выездное
заседание Общественной приемной, организованной НП СРО «Лесной союз» под
патронажем Правительства Вологодской области. К участию в ее работе был
приглашен также Научно-исследовательский и аналитический центр экономики леса и
природопользования.
То, что первое заседание Общественной приемной прошло именно в Вологде, конечно,
не было случайностью. Вологодская область исторически считается одним из самых
крупных лесопромышленных регионов. Она обеспечивает 10 % от общероссийского
объема заготовки леса и 6 % - пиломатериалов. Здесь реализуются приоритетные
инвестиционные проекты, направленные на повышение интенсификации использования
лесов, глубокую переработку, а также создание дополнительных рабочих мест для
жителей региона. К тому же основатель НП СРО «Лесной союз» Виктор Васильевич
Грачев работал здесь заместителем губернатора, курировал лесные вопросы, и
именно при нем лесное дело на Вологодчине в сложное время осуществления не до
конца продуманных лесных реформ сумело не только выстоять перед едва ли не
ежедневно возникающими трудностями, но и окрепнуть.
Открывая заседание, заместитель губернатора Вологодской области Николай
Гуслинский отметил социальное и научно-практическое значение общественной
приемной, как современной эффективной формы развития коммуникаций. Для
региональной власти важно оценить, насколько эффективно реализовано выполнение
поручений президента РФ Владимира Путина по итогам Государственного совета,
прошедшего в апреле 2013 года.
Николай Гуслинский отметил, что один из наиболее актуальных вопросов на
сегодняшний день - это приведение действующего Лесного кодекса в рабочее
состояние, устранение всех недоработок и нестыковок, как между отдельными его
нормами, так и нормами смежного законодательства.
В профессиональной среде уже ходит шутка о том, что современный Лесной кодекс по
количеству поправок можно рекомендовать на внесение в Книгу рекордов Гиннеса.
Поэтому и самый первый вопрос, который задали участники Общественной приемной,
касался этой проблемы: надо ли вообще менять его, не лучше ли принять новый. Все
участники заседания были едины в одном - впереди еще предстоит длительная работа
по приведению лесной нормативно-правовой базы в порядок.
Николай Гуслинский подчеркнул, что для Вологодской области сейчас крайне остро
стоит вопрос о качественной реализации закона о регулировании оборота круглых
лесоматериалов. Задача Правительства области - создание функциональной системы
учета древесины на территории субъекта. По мнению Николая Евгеньевича,
конструктивный диалог бизнеса, науки и власти должен стать основой для
формирования предложений по созданию нормативно-правовой базы с учетом позиций
регионов.
НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ
Руководители районных лесничеств, депутаты, представители общественных
организаций, малого бизнеса и крупных лесопромышленных компаний, таких как ЗАО «Череповецкий
фанерномебельный комбинат», ОАО ЛХК «Череповецлес», ОАО ЛХК «Кипелово», ЗАО «Австрофор»
и др. - вот далеко не полный перечь тех, у кого заседание Общественной приемной
вызвало неподдельный интерес.
Несмотря на большой перечень, заявленных к обсуждению тем, самая жаркая
дискуссия развернулась об учете круглых лесоматериалов. Все выступавшие обращали
внимание на то, что вступающий в действие поэтапно Федеральный закон от 28
декабря 2013 года имеет множество противоречий. В первую очередь - с Гражданским
кодексом. По мнению собравшихся в Вологде специалистов многие нормы закона не
будут работать до тех пор, пока не будет разработана методика и критерии оценки
того сколько и в каких целях древесины может заготавливаться гражданами для
собственных нужд. Если нет четких критериев того, что считать собственными
нуждами, то закон работать не будет.
И региональные власти сейчас делают попытки хоть как-то эти противоречия
смягчить.
Так, например, недавно Законодательным собранием Республики Карелии одобрен и
рекомендован к принятию законопроект «О внесении изменений в статью 3 Закона
Республики Карелия « О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для
собственных нужд».
Данная инициатива предусматривает введение норматива, согласно которому жителям
республики может выделяться до 130 кубометров древесины на корню один раз в 20
лет для долевого строительства, реконструкции или капитального ремонта домов из
дерева.
Предлагаемая поправка позволит многим жителям аварийных домов и погорельцам
получить лес и самостоятельно решить жилищную проблему. В таком случае, так или
иначе, речь идет о перепродаже заготовленной гражданами для собственных нужд
древесины. Это уже прецендент, являющийся индикатором существующей проблемы.
По мнению экспертов, для устранения существующих противоречий, необходимо
уточнить, что является конечным результатом целевого использования такой
древесины: изготовленный сруб или же сам факт улучшения жилищных условий. И
вообще, у этого закона должен быть хороший понятийный аппарат.
Разночтения в толковании положений учета, маркировки и транспортировки древесины
вызывают много вопросов, на которые пока нет ответа.
Один из них – что именно следует понимать под отчуждением древесины,
заготовленной для собственных нужд: можно ли продавать дрова, как соблюсти закон
и, главное, - каковы при этом штрафные санкции?
Директор по лесопользованию ОАО «Инвестлеспром» Наталья Коновалова обратила
внимание, что Закон распространяется только на ту древесину, которая находится в
лесу. При этом без контроля остается то, что из леса вывезено. Лесничие
контролируют только объем заготовки. Следовательно, сколько машин выехало при
этом из леса – не оценивается никак. Формально это упущение является лазейкой
для недобросовестных заготовителей.
Много нареканий у лесопользователей вызывает вопрос о сортиментном учете
заготовленной древесины.
Арендаторы, как и государственные лесничие, обеспокоены отсутствием порядка
изъятия древесины. Без ответов на эти вопросы сомнительные лесные отношения не
направляются в законное русло. Без четких и прозрачных нормативов Закон о борьбе
с «черными лесорубами» превращается в документ о законообороте лесной продукции.
По мнению специалистов, проблема нормативно-правового обеспечения лесной отрасли
на сегодняшний день является одной из ключевых. С учетом современных рыночных
тенденций во всех отраслях экономики вводятся стандарты - на выполнение работ/услуг,
стандарты качества, идет работа по четкой регламентации исполнения тех или иных
значимых функций и т.д. Если перед государством и бизнесом стоит задача вывести
отрасль на конкурентоспобный уровень, то должны существовать четкие ориентиры
оценки товаров, работ и услуг.
ЛЕСНОЙ УЧЕТ И КОНТРОЛЬ
Новый порядок предоставления информации в ЕГАИС по заготовке и транспортировке
древесины также не идеален. Для регионов важно обеспечить технический доступ к
программе. «ЕГАИС - ресурс федеральный, обеспечивающий интересы государства. А
это значит, что программное обеспечение и доступ к нему должны предоставлять
всем на безвозмездной основе», – прокомментировал ситуацию генеральный директор
Центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин.
Крупные арендаторы при работе с единой информационной системой по учету
древесины сталкиваются с большим количеством неясностей, но готовы открыто
обсуждать свои проблемы с законодателями.
Перекладывание ответственности субъекта на центр и полномочий из центра в
субъект лишь затягивает процесс отраслевой стабилизации и экономического роста.
На практике это приводит к упущенной финансовой возможности и стагнации лесного
рынка.
Участники дискуссии полагают, что для разрешения этих проблем необходимо создать
дееспособную рабочую группу, способную оценить все нюансы внедряемых технологий.
ИМЕЮЩИЙ УШИ ДА УСЛЫШИТ...
«Цель нашей Общественной приемной - получить живую обратную связь от бизнеса и
понять, как именно реализуются федеральные законы на практике, - говорит
руководитель «Лесного Союза» Виктор Грачев. - Сегодняшнюю встречу я оцениваю как
очень насыщенную и конструктивную. Через неделю мы планируем подобное
мероприятие в Костроме. Думаю, по результатам некоторых таких встреч мы сможем
обобщить опыты разных регионов и собрать некий единый пакет предложений, который
станет серьезным аргументом при разработке подзаконных и нормативных актов к
федеральному закону № 415-ФЗ.
Кроме того, некоторые сегодняшние вопросы я предложил вынести на Экспертный
Совет при Государственной Думе, и председатель Вячеслав Позгалев полностью
поддерживает эту идею».
«Если мы внимательно посмотрим на те знаковые события в лесной отрасли, которыми
был отмечен 2013 год, - продолжает мысль коллеги Николай Петрунин, – то мы
должны отметить апрельское заседание президиума Госсовета в Улан-Удэ, оценившего
эффективность работы российского ЛПК, и принятие Основ государственной лесной
политики. Все эти нововведения отражают мировые тенденции развития экономики и
отраслевых рынков. Безусловно, многие позывы к этому дало вступление России в
ВТО.
Именно поэтому впервые в Основах лесной политики приоритетными стали
экономический и социальный блоки. Если мы хотим успешно решать проблемы лесной
отрасли, то должны научиться строить конструктивный диалог между властью,
бизнесом и обществом. Именно этому способствует работа Общественной приемной, в
которой Центр экономики леса и природопользования обеспечивает сопровождение
вопросов экономического и финансового направления. Глубокий анализ процессов
современной экономики способен дать отрасли новый импульс развития».
ЧТО ИМЕЕМ В ОСТАТКЕ
Итак, первое выездное заседание Общественной приемной, организованной НП СРО «Лесной
союз», состоялось. Его ждали, и, не скроем, ждали по-разному: кто с надеждой, а
кто и с опаской – а не станет ли это очередным казенным мероприятием «для
галочки», ставящее своей целью собрать дополнительные очки в пользу с каждым
днем набирающего силу нового игрока на «лесной поляне», коим является НП СРО «Лесной
союз»? Опасения, к счастью, оказались напрасными, а вот надежды полностью
оправдались. Состоялся действительно живой и заинтересованный разговор лесных
профессионалов. И совершенно конкретный. Это хорошо видно из приложения к
протоколу выездного мероприятия. Вот всего несколько пунктов из этого документа:
«В целях учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд,
необходимо в Порядок учета древесины включить следующее положение: «Транспортировка
древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, в том числе на
основании договора перевозки древесины любым видом транспорта, осуществляется
при наличии договора купли-продажи лесных насаждений и акта приемки
заготовленной древесины, подписанного гражданином и органом государственной
власти в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–83
Лесного кодекса Российской Федерации».
«Необходимо определить терминологический аппарат, применяемый для целей Порядка
учета древесины (далее Порядок), в том числе понятия «древесина» и «учет
древесины» (статья 50.1 Закона 415-ФЗ)»
«Предлагается разработать Порядок использования продукции деревопереработки из
заготовленной гражданами древесины для собственных нужд (пиломатериалы, предметы
хозяйственного назначения, дрова, распиленные на швырок и коротье и т. п.)»
«В целях синхронизации данных об учтенной древесине (с корой или без коры) в
Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины
и сделок с ней в Порядке или приложении к нему необходимо определить поправочные
(переводные) коэффициенты (статья 50.5 Закона 415-ФЗ.» Ну, и так далее. Как
видим, все конкретно и четко, безо всякого растекания «мыслью по древу».
По всему было видно, что люди действительно пытаются развязать тот тугой узел, в
который сплелись многочисленные лесные проблемы последних лет, вызванные не до
конца продуманными законами и решениями, которые в основном принимались людьми,
ранее не имеющими никакого отношения к лесным делам.
Развязать этот узел могут лесные профессионалы. А для этого им надо чаще
встречаться и чаще обсуждать злободневные вопросы. А дело «Лесного Союза» –
донести до власть предержащих мнение лесных профессионалов с мест и добиваться
того, чтобы оно учитывалось при принятии реальных решений, напрямую касающихся
судьбы тех, кто работает не в кабинетах с лесной вывеской, а непосредственно в
лесу.
«Лесной Союз» уже доказал, что он способен на это. А выездное заседание
Общественной приемной показало, что для достижения цели выбрана очень
эффективная форма работы. Так что можно смело сказать, что первый блин не
оказался комом.
По материалам Надежды
Колодиной, к.ф.н., заместителя
генерального директора по связям с общественностью и
СМИ Научно-исследовательского и аналитического
центра экономики леса и природопользования и пресс-
службы НП СРО «Лесной Союз».
|
