|
Во многих странах мира сельское
хозяйство стало главным фактором деградации окружающей природной
среды. Причиной этого является огромный территориальный охват,
воздействие аграрного сектора на природу посредством обработки
земель, выпаса животных, применения химических удобрений. Помимо
перечисленных причин на сельское хозяйство отрицательно влияют
многие отрасли и виды человеческой деятельности. Масштабная
добыча природных ресурсов, строительство гидроэлектростанций и
другие виды антропогенной деятельности приводят к деградации
сельскохозяйственных угодий, возникновению негативных
экстерналий и экологических ущербов [3]. Рассмотрим
эколого-экономические приоритеты и возможности для перехода к
условиям «зеленой» экономики отечественного сельского хозяйства
на примере Вологодской области.
Сельское хозяйство направлено на обеспечение населения
продовольствием. В структуре сельского хозяйства выделяют
растениеводство и животноводство.
Земля является одним из основных природных ресурсов и фактором
производства в сельском хозяйстве наравне с трудовыми ресурсами,
капиталом и научно-техническим прогрессом. Основными негативными
явлениями, приводящими к ухудшению качества земель, являются:
загрязнение почв населенных пунктов и примыкающих к ним
территорий токсичными веществами промышленного происхождения;
эрозия, заболачивание, засорение, опустынивание, потеря
плодородия, загрязнение пестицидами и другими вредными
веществами и др. [7].
Особое внимание следует уделить сельскохозяйственным землям.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,
находящиеся за границами населенного пункта, предоставленные и
предназначенные для нужд сельского хозяйства. В составе этих
земель – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под
многолетними насаждениями. Земли данной категории являются
основным средством производства в сельском хозяйстве, имеют
особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на
сохранение их площади, предотвращение развития негативных
процессов и повышение плодородия почв.
Площадь земельного фонда Вологодской области на начало 2013 г.
составила 14,5 млн. га, из них около 30 % – земли
сельскохозяйственного назначения. На пашню, сенокосы и пастбища
приходится 717, 183 и 147 тыс. га соответственно [5]. Данные об
общей земельной площади региона представлены в таблице 1. Земли
в личном пользовании населения имеют тенденцию к увеличению, их
рост от 2000 г. к 2012 г. составил 264,6 %. Также произошло
незначительное увеличение площадей земель запаса и лесного
фонда.
Таблица 1.
Общая площадь земель в Вологодской области за исследуемый период
не изменилась, а площадь земель, используемая
землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством,
сократилась в 2,6 раза. Наблюдается также значительное
сокращение земель фермерских хозяйств в регионе. В результате,
согласно данным Вологдастата [14], в регионе в последнее
десятилетие наблюдается значительное снижение валового сбора
сельскохозяйственных культур. Так, в 2 раза сократился сбор
картофеля; в 1,7 раза – льноволокна; в 2,2 раза – овощей
открытого грунта; в 2,7 раза – сена многолетних трав. Снижение
валового сбора сельскохозяйственных культур происходило менее
быстрыми темпами, чем снижение земельных площадей.
В сельском хозяйстве эффективность функционирования
природнопродуктовой системы можно оценить с помощью показателя
урожайности, определяемого отношением производства
сельскохозяйственной продукции к единице земельной площади [8].
Урожайность сельскохозяйственных культур, выращенных в
Вологодской области, представлена в таблице 2, данные которой
свидетельствуют о росте показателей за рассматриваемый период.
Таблица 2
Негативные тенденции год от года наблюдаются в животноводческом
секторе сельского хозяйства, в котором идет значительное
снижение поголовья скота. Произошло сокращение крупного рогатого
скота за 2000- 2012 гг. с 317 до 179 тысяч голов, из них коров
уменьшилось на 67 тысяч (45 %). Количество поголовья свиней
сократилось на 47 % и составило в 2012 году 100 тысяч голов.
Количество овец и коз сократилось в 4 раза. Более стабильна
ситуация в регионе с птицей, где снижение голов составило менее
процента. В связи с этим производство основных продуктов
животноводства, таких как говядина и телятина, свинина,
баранина, молоко, шерсть, в Вологодской области сократилось.
Причиной сокращения объемов животноводческой продукции также
являлось низкое качество кормов собственного производства, их
высокая себестоимость, нестабильная ценовая политика при
приобретении материально- технических ресурсов и реализации
сельскохозяйственной продукции. Импорт говядины и свинины
мороженой в Вологодскую область в 2012 г. составил 141 и 1854
тонн соответственно [4, 14].
Продуктивность скота и птицы имеет тенденцию к росту. Так, надой
молока на одну корову увеличился к 2012 г. по сравнению с 2000
г. на 85 %, средняя яйценоскость одной курицы-несушки – на 11 %,
средний вес выращенного крупного рогатого скота и свиней – на 11
и 82 % соответственно.
Таким образом, проведенный анализ статистических данных
позволяет сделать вывод, что в сельском хозяйстве Вологодской
области присутствуют негативные тенденции. Несмотря на
увеличение урожайности сельскохозяйственной продукции,
продуктивности в животноводстве, наблюдается значительный общий
спад производства. Рассмотрим влияние сельского хозяйства на
экологию региона.
В Вологодской области ежегодно проводится мониторинг возможных
источников загрязнения окружающей среды в агропромышленном
комплексе региона. Влияние сельскохозяйственных организаций на
состояние окружающей природной среды незначительно. По данным
Вологдастата объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы
региона от сельского хозяйства составляет ежегодно менее
полпроцента от всего объема сбросов. Аналогичная ситуация
наблюдается и с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу от
стационарных источников загрязнения в сельском хозяйстве.
Основной объем сельскохозяйственных отходов приходится на навоз
свиной и крупного рогатого скота, а также куриный помет [5, 14].
В связи с резким снижением поголовья скота в Вологодской области
объем животноводческих отходов в 2012 году снизился почти на 40
% по сравнению с 2007 годом. Утилизация вредных веществ
сельскохозяйственными предприятиями приближается к 100 % [8].
В Вологодской области распространены подзолистые и дерново-
подзолистые почвы, требующие известкования. Агрохимические
характеристики почвы, по данным Центра агрохимической службы
«Вологодский», ухудшаются. Окультуренность более половины
площади пашни является слабой. На посевных площадях вынос
питательных веществ с урожаем из почвы превышает их внесение
[5].
Острой проблемой в Вологодской области является наличие
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, которые
начинают деградировать. Восстановление и повышение плодородия
сельскохозяйственных земель необходимо для поддержания и
укрепления экологического равновесия. Улучшение качества почвы
является фактором повышения урожайности в сельском хозяйстве.
Сохранение питательных веществ в земле и получение экологически
чистой продукции возможно с активизацией развития органического
сельского хозяйства, удовлетворяющего интересам «зеленой»
экономики. В настоящее время объем применяемых органических
удобрений в Вологодской области составляет 2,4 тонн на гектар
посева (для сравнения, в 1990 г. — 10,1 т/га). В целом по России
на один гектар посевной площади в 2012 году внесено 1,1 тонн
органический удобрений. Удельный вес удобренной органическими
удобрениями площади от всей посевной площади составляет в
регионе 3 %, что в три раза меньше, чем в 1990 г. [14,15].
Органическое земледелие детально изучалось почвоведами,
экологами, биологами, зоологами, но только в конце XX века стало
предметом научных исследований в экономической науке, когда
ученым-экономистам стала доступна количественная информация по
ведению экологического сельского хозяйства [1].
Как подчеркнуто в обзорном докладе «Навстречу «зеленой»
экономике России», наша страна может получить существенные
экономические и социальные выгоды от трансформации аграрного
сектора, которая должна базироваться на переходе от
традиционного интенсивного аграрного производства к
экологическому или органическому. Ведущие мировые организации
Всемирная организация продовольствия и сельского хозяйства ООН,
Всемирная организация здравоохранения ООН и Всемирный Банк
провели многолетнее исследование по сравнению традиционного и
органического землепользования и сделали вывод, что
экологическое земледелие способствует оздоровлению человеческой
популяции, решению экологических проблем и устранению
продовольственного кризиса [9].
Основными положительными моментами органического
(органо-биологического) сельского хозяйства является полноценное
питание людей, обеспечение более полной занятости сельского
населения, более высокой доходности аграрного сектора за счет
более высоких цен на экологически чистую продукцию и низких
затрат на её производство, сохранение окружающей природной среды
и традиций, возможность сочетания с сельским и экологическим
туризмом, экономия энергоресурсов при производстве минеральных
удобрений и др. [1, 9, 16].
Для создания сектора органического сельского хозяйства в
российских регионах и в частности в Вологодской области,
требуется:
1. Изучение зарубежного опыта органического земледелия.
Некоммерческая организация Международная федерация
сельскохозяйственного органического движения (ТРОАМ) играет в
Европе важную роль, выступая посредником между государством,
производителями и потребителями органической продукции. Целью
организации является создание условий для улучшения здоровья
людей путем уменьшения использования химических токсинов в
продуктах питания, содействие сохранению биоразнообразия,
улучшения генетического разнообразия растений и животных.
Органическое земледелие будет способствовать сокращению
потребления энергии в химической и металлургической
промышленности. Свежая и безопасная для здоровья людей
экологически чистая продукция исключает содержание генетически
модифицированных организмов (ГМО) [1].
В Российской Федерации органическое земледелие как сектор
сельского хозяйства отсутствует. Становление органического
земледелия как отдельной отрасли в аграрном секторе зависит от
создания системы сертификации и контроля самого продукта,
процесса выращивания, состояния земельного участка, на котором
производится экологически чистая продукция [7]. Органическое
сельское хозяйство становится популярным во всем мире. Так, доля
сертифицированных сельскохозяйственных угодий от всей площади
сельскохозяйственных земель в зарубежных странах в 2007-2008 гг.
следующая: Лихтенштейн — 29,8 %, Австрия – 15,9 %, Швейцария –
11,1 %, Швеция (10,8 %), Эстония (9,6 %), Латвия (9,1 %), Чехия
(8,9 %), Италия (7,9 %), Словакия (7,3 %), Португалия (6,6 %)
[1].
Белорусские ученые С. С. Позняк и Ч. А. Романовский отмечают,
что в России за последние годы сделаны существенные шаги в
развитии экологического земледелия, осуществляется работа над
созданием на государственном уровне стандартов экологического
производства, гармонизированных и эквивалентным общемировым
[16].
2. Создание нормативно-правовой базы на федеральном и
региональном уровнях. В настоящее время в России
рассматривается законопроект о производстве органической
сельскохозяйственной продукции, в котором будут даны понятия
органической сельскохозяйственной продукции, рассмотрена система
контроля и сертификации такой продукции, меры государственной
поддержки органических методов ведения сельскохозяйственного
производства и др.
Один из российских регионов – Краснодарский край — учел эти
особенности в краевой законодательной базе и принял закон №
2826-КЗ от 01.11.2013 г. «О производстве органической
сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае». Документ
указывает, что производство органической продукции должно
строиться на таких принципах, как предупреждение и минимизация
загрязнения окружающей среды, отказ от использования ГМО,
сохранение и поддержание плодородия почв. Для производителей
органической продукции предусматривается государственная
поддержка, включающая информационное, консультационное и
методическое сопровождение, а также страхование рисков при
производстве продукции [11]. Таким образом, Краснодарский край
пошел впереди других субъектов РФ и даже опередил федеральное
законодательство в отношении экологической сельскохозяйственной
продукции. Подобный законопроект разработан в Ульяновской
области.
3. Активизация развития фермерских хозяйств. За последние
два десятилетия в структуре производства основных видов
сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств произошли
изменения. Крестьянские или фермерские хозяйства постепенно
увеличивают долю производства продукции. Так, в 2012 г. на
крестьянские хозяйства Вологодской области приходилось 5,3 %
зерна; 10,1 % картофеля; 3 % молока; 1,6 % яиц [14]. Именно
фермерские хозяйства для повышения своей конкурентоспособности
могут выиграть на производстве экологически чистой продукции.
На развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности значительное влияние оказывает демографическая
ситуация. В Вологодской области на сельских территориях
проживают около 30 % населения региона. По сравнению с 2000 г.
численность сельского населения в 2012 г. сократилась на 60 тыс.
человек или 15 % [14]. Причиной такой ситуации является
непривлекательность данных территорий для молодежи и
экономически активного населения. Уровень и качество жизни в
сельской местности значительно ниже, чем в городе [4].
Дальнейшему развитию сельского хозяйства в регионе должна
способствовать государственная программа «Развитие
агропромышленного комплекса потребительского рынка Вологодской
области на 2013-2020 годы» [4]. Наиболее значимыми направлениями
документа являются реализация различных подпрограмм,
направленных на развитие растениеводства, льняного комплекса,
животноводства и рыбоводства, молочного скотоводства, развитие
семейных ферм, развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности, кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
региона и др.
4. Привлечение инвестиций в эколого-ориентиреванные
сельскохозяйственные проекты. Сельское хозяйство также как и
большинство других отраслей нуждается в инвестициях. Для
активизации привлечения инвестиций в экономику Вологодской
области в 2012 году было создано ОАО «Корпорация развития
Вологодской области». К приоритетным сферам проектного
финансирования компании относится сельское хозяйство региона.
Для успешной реализации намеченных направлений деятельности
компании сформирована система льготного налогообложения
инвестиционных проектов [13]. Реализация государственной
поддержки инвестиционной деятельности на территории области
осуществляется в рамках областного закона № 3046-03 от
08.05.2013 года «О государственном регулировании инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на
территории Вологодской области и о внесении отдельных изменений
в отдельные законы области». Для активизации инвестиционной
деятельности в регионе для субъектов инвестиционной деятельности
возможно применение следующих стимулирующих условий, среди
которых [6]: предоставление на конкурсной основе государственных
гарантий по инвестиционным проектам за счет средств областного
бюджета; вовлечение в инвестиционный процесс временно
приостановленных и законсервированных объектов, находящихся в
собственности области; предоставление субъектам инвестиционной
деятельности, реализующим приоритетные инвестиционные проекты,
налоговых льгот; предоставление субъектам инвестиционной
деятельности залогового обеспечения; предоставление
инвестиционного налогового кредита; осуществление информационной
и организационной поддержки деятельности по развитию
инвестиционного потенциала области и привлечению инвестиций в
экономику области; формирование консультативно-совещательных
органов в целях подготовки рекомендаций и предложений по решению
организационных, финансовых, технических и правовых вопросов,
возникающих при реализации инвестиционных проектов, и др.
На начало 2013 года компания ОАО «Корпорация развития
Вологодской области» завершила, реализует и рассматривает
инвестиционные проекты в различных сферах деятельности. В
таблице 3 представлены экологоориентированные проекты в сельском
хозяйстве Вологодской области.
Таблица 3.
5. Формирование спроса на экологически чистую
сельскохозяйственную продукцию. В настоящее время
большинство органических продуктов в РФ поступают из стран ЕС и
позиционируются как премиум или супер-премиум. Их можно
приобрести в крупных городах, где сосредоточено большее
количество состоятельных людей, в магазинах, специализирующихся
на органической продукции. Выручка от продажи органической
продукции в 2012 г. в стране составила 148 млн. долларов,
превысив этот показатель по сравнению с 2011 г. на 7,8 %. За
рубежом экопродукция является более востребованной, чем в
России. В нашей стране доля продаж экологически чистой продукции
составляет лишь 0,2 % от общего объема продаж продуктов питания.
Отсутствие системы сертификации переориентируют российских
производителей органической сельскохозяйственной продукции
работать под эгидой официальных органических сертифицирующих
организаций Америки или Евросоюза [12].
Идея сохранения здоровья людей с одновременным уменьшением
расходов на лечение становится популярной и среди российского
населения. В прогнозе долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2030 года прописано,
что к основным тенденциям развития агропродовольственного
сектора должно относиться активное развитие рынка органической
продукции: «Обладая пригодными земельными ресурсами и
возрастающим мировым спросом на данную продукцию, Россия имеет
огромный потенциал развития рынка экологически безопасного и
здорового питания с дальнейшим выходом на мировой рынок» [17].
6. Стимулирование сохранения почвенного плодородия.
Безопасность и качество сельскохозяйственной продукции является
одной из приоритетных задач в агропроизводстве. Решению этой
задачи мешают стремительно возрастающие экологические проблемы,
которые негативно сказываются на почвенном плодородии. Основными
проблемами деградации почв в последние годы стали: несоблюдение
системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение к земле
и агрономическая неграмотность. Причины таких ситуаций, по
мнению профессора О.Е. Медведевой, заключаются р практически
полном отсутствии государственного и общественного контроля за
качеством сельскохозяйственных угодий, четко установленных
экологических ограничений и природоохранных требований к
сельхозпроизводителям в отношении сохранения почв [7].
7. Субсидирование органического сельского хозяйства за счет
сокращения субсидий в традиционном землепользовании.
Основной задачей аграрного сектора экономики в решении проблем
окружающей среды является повышение плодородия земельных
ресурсов и увеличение их продуктивности. Механизация, химизация
и мелиорация, используемые в российских регионах, привели к
застою в развитии агрокультуры и недооценки природного фактора в
развитии сельского хозяйства [3].
Главным источником восстановления естественного плодородия почв
являются органические удобрения. Формы вносимых удобрений
различны: от традиционных компостов до сидератов и запахивания
соломы [8]. Данные Вологдастата свидетельствуют [14] о том, что
внесение органических удобрений под посевы в
сельскохозяйственных организациях крайне незначительно и имеет
тенденцию к снижению. Так, в 2000 г. в Вологодской области было
внесено 1653 тыс. тонн органических удобрений, а в 2012 г. эта
величина сократилась почти в 2 раза и составила 856 тыс. тонн.
Одной из причин является снижение почти в два раза площади
земель, используемых землепользователями. Удельный вес
удобренной органическими удобрениями посевной площади за
исследуемый период времени в регионе не изменился и составил 3
%, по России этот показатель в 2012 г. составил 7,6 % [15].
В настоящее время сельскохозяйственные организации наиболее
активно применяют минеральные удобрения под посевы. Удельный вес
удобренной минеральными удобрениями площади от всей посевной
площади в Вологодской области не претерпел за десятилетие
существенных колебаний и в 2012 г. составил 53 % [14].
Сельскохозяйственным организациям области осуществляется
государственная поддержка из средств областного и федерального
бюджета. Объем субсидий, предоставленных на развитие
растениеводства, в 2012 г. составил 429 млн. руб., из них 87
млн. руб. выделены на минеральные удобрения [10].
Следует помнить, что субсидии в ряде случаев способствуют росту
экологического воздействия и чрезмерному потреблению
экосистемных услуг. Выделение субсидий для сельского хозяйства
приводит к дополнительному завышению выгод для
природоэксплуатирующих видов деятельности по сравнению с
сохранением экосистем. Например, в начале 2000-х годов
правительственные субсидии стран Организации экономического
сотрудничества и развития, предоставляемые сельскому хозяйству,
составляли свыше 320 млрд. $. в год или треть стоимости мировой
сельскохозяйственной продукции. Результатами стали рост
производства продовольствия в развитых странах и деградации
экосистем в результате чрезмерного использования удобрений,
пестицидов и воды. Такая политика также препятствует развитию
сельского хозяйства в развивающихся странах за счет снижения его
доходности [2].
Помимо органического земледелия, необходимо развивать подотрасль
сельского хозяйства – рыболовство. Водные биологические ресурсы
региона являются залогом продовольственной безопасности
Вологодской области. Так, рыбохозяйственный водный фонд на
территории Вологодской области включает 662,3 тыс. га водных
объектов, т.е. по 0,5 га рыболовных угодий на душу населения
региона. Промысловый вылов рыбы на водных объектах области в
2012 г. составил 1190 тонн. Квоты по основным промысловым видам
на крупных водоемах области осваиваются только на 70-90 %.
В настоящее время на территории области стало развиваться
садковое форелеводство. Так, в 2012 г. прошли конкурсы по
предоставлению в долгосрочное пользование на 20 лет
рыбопромысловых участков (озер) для создания форелевых хозяйств.
Основные проблемы развития форелеводства связаны с высокой
стоимостью специализированных рыбных кормов и посадочного
материала форели, который в ближайшие годы придется завозить из
соседних регионов страны. Планируется, что в перспективе
развитие данного направления позволит производить на водоемах
области до 2,5 тыс. тонн форели в год. На возмещение посадочного
материала форели предусмотрены субсидии из областного бюджета
[4].
Таким образом, в российских регионах имеются предпосылки для
развития экологически чистого сельского хозяйства, базирующего
на минимальном отрицательном воздействии на окружающую природную
среду. Органическое сельское хозяйство будет способствовать
решению таких экологоэкономических проблем как: деградация
земель, сокращение сельского населения, защита здоровья будущих
поколений за счет производства более высококачественной
продукции и др.
Список литературы
1. Антоненко Л А. Зобенко Н. Г., Ван Цюйши. Влияние
экологоэнергетических факторов на рынок продуктов органического
земледелия // Бизнес информ.- 2013. -№ 7.- С. 170-175.
2. Бобылев С. Н., Колесов В. П. Экономика знаний и устойчивое
развитие (глава 6) // Экономика знаний: Коллективная монография.
М.: ИНФРА-М, 2008. 432 с. С. 200-221.
3. Бобылев С. Н., Ф. Ш. Ходжаев. Экономика природопользования:
Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004. XXVI,- 501 с.
4. Государственная программа «Развитие агропромышленного
комплекса и потребительского рынка Вологодской области на
2013-2020 годы. Утверждена постановлением Правительства области
от 22.10.2012.- № 1222.
5. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Вологодской
области в 2012 году / Правительство Вологодской области,
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды
Вологодской области. Вологда. 2013.- 260 с.
6. Закон Вологодской области «О государственном регулировании
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений, на территории Вологодской области и о внесении
отдельных изменений в отдельные законы области» от 08.05.2013 г.
№ 3046-03
7. Медведева, О. Е. Проблемы устойчивого землепользования в
России. М.: ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого
развития //Центр экологической политики России, 2009.- 104 с.
8. Моронова О. Г. Самылина В. Г. Вопросы использования
природноресурсного потенциала сельскохозяйственными
предприятиями Вологодской области // Проблемы развития
территории.- 2013.- Вып.2 (64).- С.53-63.
9. Навстречу «зеленой» экономике России (обзор). М.: Институт
устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации /
Центр экологической политики России, 2012. 82 с.
10. Официальный портал Вологодской области. URL:htpp://vologda-oblast.ru
11. Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL:htpp://www.consultant.ru
12. Обзор рынка органической продукции в России по итогам 2012
гoда. URL:htpp://ecocluster.ru/monitoring/?ID=13728
13. Официальный сайт ОАО «Корпорация развития Вологодской
области». URL:htpp://www.invest35.ги
14. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Вологодской области. URL:htpp://vologdastat.gks.ru/
15. Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики РФ. URL:htpp://www.gks.ru
16. Позняк С. С., Романовский Ч. А. Экологическое земледелие:
монография ; под общ. ред. к.с.-х.н. С. С. Позняка. Минск: МГЭУ
им. А.Д. Сахарова 2009.- 327 с.
17. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года.
18. Ускова Т. В., Селименков Р. Ю, Чекавинский Л. Н., Ускова Т.
В. Агропромышленный комплекс региона: состояние, тенденции,
перспективы: Монография, Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 136 с.
|
