|
Объединить усилия власти, бизнеса и горожан ради достижения общих целей
процветания города – такая амбициозная цель заложена в стратегию развития
Вологды. Этот документ, принятый в 2011 году с учетом мнения всего
городского сообщества, вошел в число семи лучших муниципальных стратегий на
общероссийском конкурсе. Главное его преимущество в том, что он не лег под
сукно, а целенаправленно и поэтапно реализуется уже в течение нескольких
лет. О том, к чему стремится, куда идет и чего уже достигла Вологда, мы
говорим с главой города Евгением Шулеповым.
– Евгений Борисович, какие приоритеты заложены в стратегию развития
Вологды?
– Наша команда пришла осенью 2008 года в самый разгар мирового
экономического кризиса. Несмотря на сложные финансовые условия, мы прекрасно
понимали, что работу над будущим города нельзя откладывать до лучших времен.
Главный ориентир нашей стратегии -это комфортность. Мы стремимся сделать
Вологду одним из самых комфортных городов России для жителей, бизнеса и
гостей. Комфортный город – это прежде всего развитая инфраструктура. Поэтому
именно этому направлению мы отдали приоритет в нашей стратегии.
– Как велась работа над созданием этого документа? Насколько при его
формировании были учтены мнения различных категорий горожан?
– Сначала мы запустили процесс публичного обсуждения и осмысления стратегии,
в который вовлекли весь город: жителей, бизнес, ученых, экспертов, лидеров
общественного мнения. Инициировали десятки встреч, обсуждений, совещаний
различного уровня, по итогам которых учли тысячи пожеланий граждан,
рассмотрели сотни идей и проектов. В результате этой работы летом 2011 года
окончательно сформировалась стратегия, которая получила название «Вологда –
комфортный город». Этот документ уникален по целому ряду причин. Во-первых,
длительные и открытые обсуждения сделали всю городскую элиту соучастниками
процесса. Они позволили вологжанам самим сформировать привлекательное
будущее своего города. Впервые стратегия была поддержана и принята всеми
ветвями и уровнями власти, бизнесом и городским сообществом. Во-вторых, в
качестве основной системообразующей идеи стратегии мы заложили идею
партнерства и объединения интересов и ресурсов основных социальных групп
(власти, бизнеса и жителей) на основе патриотизма и любви к городу. Этот
подход мы назвали идеологией социального корпоратизма.
И, в-третьих, в основе стратегии лежит проектный подход. В общей сложности
насчитывается 176 проектов. Несмотря на то, что они затрагивают различные
сферы, все эти инициативы направлены на достижение общих целей, отвечая
ожиданиям всех жителей города и социальных групп. В рамках отдельного
проекта можно гибко менять состав участников, учитывать новые идеи и
возможности. Это делает нашу стратегию по-настоящему жизнеспособной. А также
позволяет легко контролировать процесс ее реализации как городским властям,
так и жителям.
– Не секрет, что многие подобные стратегии в силу разных причин –
экономических, финансовых, управленческих и иных – остаются только на
бумаге. Что можно сказать в этом плане о Вологде?
– В нашем случае принятие стратегии стало только началом большой работы. Для
этого в администрации Вологды была сформирована система стратегического
управления городом, состоящая из трех уровней, – стратегического,
тактического и оперативного. Кроме этого, выстроена система мониторинга и
контроля реализации как стратегии в целом, так и включенных в нее проектов.
Но самое важное – создана открытая система информирования жителей о
реализации намеченных планов. Сегодня Вологда – один из немногих городов
России, где кроме общей стратегии разработаны дополняющие ее документы по
отдельным направлениям. Например, стратегия развития бизнеса, кадровая
стратегия (программа «Вологда – город профессионалов»), стратегия «Вологда –
ИТ-град», нацеленная на развитие информационных технологий, стратегия
развития туризма и многие другие.
После принятия долгосрочной программы развития мы приступили к работе над
новым генеральным планом. Основным исполнителем выступил институт
Урбанистики из Санкт-Петербурга. Эта работа также велась предельно открыто и
публично. Увеличение площади города на 43% – это потребность, которая
определяется динамикой развития. По расчетам специалистов, к 2035 году
численность вологжан увеличится с 317 до 400тысяч.
– Понятно, что стратегия развития – это очень объемный документ,
рассчитанный на многие годы вперед. Тем не менее; можно ли уже говорить о
первых результатах ее реализации?
– Первым этапом реализации стратегии стала программа
социально-экономического развития Вологды с 2009 по 2011 годы, которую мы
назвали «Старт». Она полностью выполнена. Ее главным результатом стал
перелом в динамике нашего ключевого показателя – численности жителей. Нам
удалось преодолеть так называемый русский крест. На протяжении последних
трех лет рождаемость в Вологде превышает смертность. Если в 2009 году
естественная убыль населения составляла 800 человек, то в прошлом году
прирост составил почти 600 вологжан. Хочу особо подчеркнуть, что
положительные демографические тенденции эксперты сегодня выделяют как один
из ключевых факторов конкурентоспособности того или иного города. Мы
заинтересованы в омоложении населения, и, если мы создадим комфортные
условия жизни, вологжанки не будут бояться рожать.
В настоящее время мы находимся на втором этапе и активно работаем над
реализацией программы «Вологда Upgrade. Второе дыхание», рассчитанной на
2012-2015 годы. Перед нами стоит задача вывести на качественно новый уровень
городскую инфраструктуру. В следующем году мы закончим разработку программы
«Лидерство» (2016-2018 годы). Мы определили для себя, что кроме комфортности
жизни мы должны прогрессивно развивать сферу социальных инноваций. Еще одна
сфера лидерства, которую мы определили – активное долголетие. Четвертый этап
реализации стратегии – «Гармония» (2019-2020 годы). Ведь только в гармонии
человека с самим собой, с окружающими, с природой, с городом возможно
настоящее счастье.
– Вы упомянули о 176 проектах. Не многовато ли для одного города?
– Порядка 80 проектов за последние три года уже реализованы. Приведу лишь
несколько показательных примеров. В Вологде построены современная
поликлиника и новая детская больница, семь детских садов (сейчас строится
еще шесть дошкольных учреждений), работают почти четыре десятка новых и
реконструированных спортивных объектов, отремонтированы десятки городских
улиц, несколько сотен дворовых территорий, 440 семей переселены из ветхого и
аварийного жилья, благоустроены парки и скверы. В наших ближайших планах
завершение строительства путепровода через железную дорогу «Москва –
Архангельск» и последней очереди окружной дороги, а также строительство
нового полигона ТБО и современного мусоросжигательного завода.
– Согласитесь, что такая масштабная работа требует серьезных финансовых
вложений; формирующихся за счет налоговых отчислений. Какое место в Вологде
уделяется развитию реального сектора экономики, бизнеса?
– За прошедшие пять лет в развитие городской инфраструктуры Вологды из всех
бюджетных источников вложено более 20 млрд. рублей. Без четкой и понятной
стратегии добиться таких вложений было бы невозможно. И самое главное, что
эту положительную динамику видит бизнес. За это время в экономику города
инвестировано свыше 50 млрд. рублей. Компания «Вологодская ягода» построила
новый завод по переработке даров леса. Свое производство мороженого
перенесла в Вологду фирма «Айсббери». Всемирно известная компания «Нестле»
запустила крупнейшую в Европе фабрику по производству детских каш с объемом
инвестиций 1,5 млрд. рублей. Новый энергоблок мощностью 110 МВт стоимостью
свыше 6 млрд. рублей ввела в эксплуатацию на Вологодской ТЭЦ компания
«ТГК-2». В результате растут обороты потребительского сектора (за последние
три года на 57%), промышленного производства (на 31%), уверенно развивается
сфера жилищного строительства (прирост в стоимостном выражении за это время
составил 57%). Сегодня в нашей базе более 100 инвестпроектов на общую сумму
34 млрд. рублей. На территории города создан промышленный кластер «Парк
«Восток», который осваивают новые производства. Активно растет малый бизнес,
организуя производство востребованной продукции. Такие, например, как
предприятие «Биоват-профиль», – молодое, динамично развивающееся
производство. Мы всегда приходим на помощь, когда к нам обращаются
предприниматели. Оперативно решаются вопросы использования земельных
участков, прокладки инженерных сетей к строящимся производственным объектам,
потому что у нас общие интересы – развивать экономику будущего Вологды.
– Одной из точек развития городской экономики и инфраструктуры эксперты
сегодня выделяют туристическую отрасль. Вы учитываете этот фактор?
– Не только учитываем, но и активно работаем в этом направлении. Наш
уникальный проект туристского кластера «Насон-город», предусматривающий
объединение туристических объектов Вологды в единый удобный маршрут для
гостей и мест отдыха для жителей города, строительство дорожной развязки,
реорганизация городской инфраструктуры. На его реализацию мы привлекаем
средства и из федерального бюджета. Вологде есть, что предложить гостям,
поскольку мы не только вкладываем деньги в благоустройство города, но и
занимаемся организацией ярких культурных событий, фестивалей, выставок
международного и регионального уровней. Всего их более 200 в год. Наша цель
к 2020 году – принимать ежегодно по 1 млн. туристов. Это стимулирует бизнес,
а город в свою очередь получает новые рабочие места и дополнительные налоги.
Для продвижения Вологды мы активно развиваем не только межрегиональные, но и
международные связи. Нынешней осенью во французском Страсбурге, нашем
городе-побратиме, появилась Р1асе dе Vologda (площадь Вологды). Это место
пользуется популярностью у местных жителей и туристов, которые назначают
здесь встречи, устраивают пикники и прогулки. Не исключено, что у кого-то из
них возникнет желание посетить город, чьим именем названа площадь в столице
европейского парламентаризма.
– Когда речь заходит о стратегических документах на 10, 15, 20 лет,
неизбежен скепсис: получится ли реализовать все задуманное, не станет ли это
очередным сотрясанием воздуха? В то же самое время к реализации стратегии
городские власти активно привлекают рядовых вологжан. В чем секрет?
– Для нас с самого начала было чрезвычайно важно не обмануть ожидания людей.
Только в этом случае можно было рассчитывать на поддержку горожан. В Вологде
создана целая система обратной связи: это ТОСы, общественный совет при главе
города, открытые в каждом микрорайоне центры по работе с населением,
приемные главы города, в том числе и в онлайн-режиме. Сегодня многие
говорят, что строят города для людей. Мы в Вологде идем дальше и строим наш
город вместе с людьми! Вологжане уже давно реальные соучастники всех
социальных инициатив, объединенных под единым брендом «Вологда – город
добрых дел». Это и проект «Забота», направленный на поддержку наших
ветеранов и пенсионеров, и «Цветущий город», призванный сделать Вологду
красивой и благоустроенной, и «Город детства», позволяющий организовать
полезный досуг детей и школьников, и «Шефы» по организации помощи
учреждениям образования, и многие-многие другие. Каждый житель города –
активный участник наших социальных проектов.
В июне, в день рождения Вологды, я обратился к вологжанам с вопросом: «Любим
ли мы свой город?» Десять тысяч человек, собравшихся на площади, как один
ответили: «Да!» А ведь мы еще совсем недавно стали говорить об этом вслух.
Вспомните 90-е годы. Мы ничего тогда не любили – ни Россию, ни свои города,
ни самих себя. Но именно любовь лежит в основе всей нашей жизни. Любовь,
добро, уважение, милосердие – это тоже часть нашей стратегии. |
