|
Журнал «Эксперт» на основе данных
Standard & Роог’s выделил группу регионов, чьи финансы находятся в
особенно сложном положении, и попытался выяснить у трех из них –
Краснодарского края, Костромской области и Вологодской области – более
подробно, в чем причина большого дефицита и долга, какие перспективы они
для себя видят, на что рассчитывают. Основные выводы: резервы для
сокращения расходов почти исчерпаны; пока еще остаются резервы в сфере
сбора налогов и вывода предпринимательства из тени; дополнительные
налоги и сборы не поддержат бюджеты регионов, а лишь загонят бизнес в
тень. Единственный выход — наращивание доходов от налога на прибыль и
имущество. А для этого необходимо планомерное развитие промышленности,
создание новых, пусть даже небольших производств, строительство
инфраструктуры. Это подтверждают примеры Краснодарского края и
Костромской области, уже начинающих пожинать первые плоды инвестиций, и
даже пример Вологодской области, еще не успевшей создать у себя
достаточную базу новых налогоплательщиков.
Вологодская область: готовится к спаду
Вологодская область – один из самых «тяжелых» регионов, ее доходы лишь в
прошлом году вернулись на уровень 2008-го – в правительстве области
считают, что помогло укрепление доходной базы. Несомненно, сыграло свою
роль и то, что последние два месяца 2014 года стали «золотыми» для
находящихся в области «Северстали» и «Фосагро» (эти два предприятия дают
14% доходов областного бюджета, остальное – машиностроение,
лесопереработка, легкая промышленность и АПК).
Из позитивных тенденций руководство Вологодской области указывает на
рост налоговых поступлений: по словам губернатора области Олега
Кувшинникова, это результат работы по изысканию резервов в части
дифференциации ставок, перераспределения нагрузки для плательщиков
единого налога на вмененный доход, а также вывода из тени доходов малых
и средних предприятий области и легализации теневой заработной платы.
Вообще, легализацию доходов бизнеса и граждан в Вологодской области
считают одной из первостепенных задач – по этой же причине Олег
Кувшинников не поддерживает идею введения налога с продаж или
специальных акцизов и сборов для пополнения местных и региональных
бюджетов. «Сегодня существует проблема взыскания налогов в бюджет. Объем
задолженности перед консолидированными бюджетами субъектов существенный.
Дополнительное повышение налоговой нагрузки спровоцирует рост
неплатежей, а не даст увеличения доходов бюджета», – уверен вологодский
губернатор.
Вологда – классический пример региона, для которого бремя социальных
расходов слишком велико. В прошлом году объем бюджетных средств,
направляемых на финансирование социальных отраслей (образование,
здравоохранение, культура, социальная политика, физическая культура),
составил 66,9% общего объема расходов. «Причина дефицита бюджета
Вологодской области в последние годы, как и у других субъектов РФ,
главным образом связана с исполнением майских указов президента от 2012
года по повышению зарплат бюджетникам, – говорит Александр Полютов,
управляющий по исследованиям и анализу долговых рынков Промсвязьбанка.
Эта инициатива, в свою очередь, не получила должной компенсации в виде
дополнительных доходов регионов для их реализации. В то же время в 2014
году из федерального центра во втором полугодии было направлено больше
безвозмездных перечислений, чем планировалось, что оградило регионы от
излишних заимствований. В целом сокращение дефицита областного бюджета
было бы возможным, если бы в исполнении президентских указов была взята
пауза, о чем уже высказывался министр финансов РФ Антон Силуанов. За
счет собственных доходов изменить ситуацию с дефицитом бюджета
Вологодской области в условиях экономического спада будет
затруднительно, хотя еще в 2014 году налоговые и неналоговые доходы
региона показали рост».
«Положительное влияние на финансовую устойчивость региона способно
оказать также соглашение, заключенное между региональными властями и
Минфином РФ, в рамках которого предусматривается постепенное замещение
банковских кредитов бюджетными, – добавляет Александр Пахалов из НРА.
– Однако в рамках этого соглашения Минфин требует от региона поэтапного
снижения долговой нагрузки, а этого пока не происходит. Министерство
рассчитывает, что к 2018 году уровень долговой нагрузки региона снизится
до 50 процентов собственных доходов. Однако по состоянию на 1 января
2015 года этот показатель составлял около 99,8 процента, причем в
течение 2014 года госдолг Вологодской области не снижался, а возрастал
(за год увеличение составило около 9,4 процента)».
И самое опасное, что доходы Вологодской области в 2015 году могут резко
упасть – у области слишком мало новых производственных проектов, которые
могли бы поддержать своими налогами областной бюджет.
Александр Пахалов напоминает, что в конце 2014 года власти Вологодской
области заявили, что им удалось сформировать бездефицитный бюджет на
2015 год, но уже в конце февраля департамент финансов региона заявил об
угрозе неисполнения бюджета: за январь-февраль бюджет Вологодской
области недополучил более 500 млн рублей доходов по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года. «В такой ситуации шансы на
сокращение бюджетного дефицита есть только при условии резкого
уменьшения бюджетных расходов, причем придется урезать финансирование, в
том числе и социальной сферы», – предупреждает эксперт.
Вологодская область уже давно сокращает расходы: в 2012-2014 годах она
урезала их примерно на 5-7% ежегодно. В нынешнем же году область
заморозит около 10% своих расходов. «Выпадающие доходы бюджета в новых
условиях оцениваются от 10 до 30 процентов в зависимости от варианта
развития событий, – сказал “Эксперту” Олег Кувшинников.
В кризисных условиях бюджет необходимо скорректировать с учетом
экономических сложностей и геополитических рисков. В связи с этим
правительство области приняло решение о блокировке расходных
обязательств на 3,8 миллиарда рублей, перед органами власти поставлена
задача разработать мероприятия по оптимизации бюджетных расходов.
Муниципальным образованиям Вологодской области даны рекомендации по
сокращению затрат на аппарат управления, на неприоритетные закупки для
муниципальных нужд, сокращению неэффективных расходов. Все это поможет
нам выжить».
Кроме того, областной бюджет на 2015 год является «программно-целевым» –
более 94% общего объема расходов областного бюджета сформировано в
рамках государственных программ области. В администрации надеются, что
такой подход позволит уже на стадии формирования бюджета реализовать
принцип эффективности бюджетных расходов.
|
