Вот и стала достоянием истории прошедшая с 3 по 5 декабря в Вологде 19-я Международная выставка «Российский лес» – 2014 – красочная, интересная, давшая немало пищи для размышлений о сегодняшнем положении дел в лесном секторе страны. Выставка была весьма представительная – в ее работе приняли участие специалисты Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, Государственной думы РФ, Общественной палаты РФ, а также официальные делегации из многих регионов России, гости из Австрии, Белоруссии, Дании, Латвии, Чехии.
 
Про вологодскую выставку «Российский лес» сказано немало слов, но, на мой взгляд, точнее других выразил ее сущность бывший наш губернатор (надеюсь, меня не упрекнут в квасном патриотизме), а ныне депутат Государственной думы Вячеслав Позгалев: «В отличие от таких мощных выставок, как «Лесдревмаш» в Москве и «Лесной форум» в Санкт-Петербурге, «Российский лес» – это платформа, в первую очередь, для лесников-практиков. Не высокопарная, но самая эффективная».
 
На мой взгляд, весьма точное определение. Выставка в Вологде, как и всякая другая выставка, в некотором роде праздник, но в первую очередь это эффективный барометр, дающий возможность оценить общее положение дел в лесном секторе страны. А специалистов лесного дела это положение все последние годы вовсе не радует. Хотя постоянно что-то меняется, даря смутную надежду на лучшие времена. Вот и на этот раз накануне выставки произошло несколько важных событий. Новым куратором лесного сектора стал заместитель Председателя Правительства страны А. Хлопонин. Принят документ с многообещающим названием – «Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года». Сменилось руководство Рослесхоза: бывший глава ведомства В. Лебедев перешёл в Совет Федерации, и некоторое время его обязанности исполнял профессионал лесного дела Николай Кротов. Но чуда не случилось: по традиции последних лет новым главным лесным начальником стал человек со стороны, юрист по образованию И. Валентик, который, кстати, на выставку так и не приехал, хотя его здесь, естественно, ждали. Как все это отразится на лесном секторе страны, и отразится ли вообще – мы увидим в ближайшее время.
 
Перед выставкой «Российский лес» – 2014 в Москве прошел VII Международный Форум «Лес и человек», на котором председатель Комитета Государстве иной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин выразит мнение, что лесной комплекс России сегодня находится в тяжелом состоянии. Реформа отрасли с 2006 года не принесла ошутимого результата. Производство бумаги и картона в России так и не достигло уровня 1990 г. Не построено ни одного целлюлозно-бумажного комбината. Институт приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов пока не оправдывает в полной мере ожиданий.
 
«Посмотрите, какой дисбаланс, – привел пример Владимир Иванович, – государство предоставляет лицам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, ряд преференций: заключение договоров аренды лесных участков без проведения аукциона, двукратное снижение размера ставок платы за использование лесов на срок окупаемости проектов, и т.д. И что взамен? Арендаторы поголовно не занимаются нормально лесовосстановлением (они называют это «воспроизводством путём содействия естественному возобновлению»), цинично сводя «под ноль» транспортно доступные леса вдоль имеющихся путей сообщения; под созданием лесной инфраструктуры зачастую подразумевают простое грейдирование грунтовок. Мы видим даже стремление узаконить данную ситуацию – было уже несколько попыток внесения на рассмотрение Государственной Думы соответствующих законопроектов, отменяющих или снижающих лесохозяйственные ограничения (в том числе по возрастам рубок) на рубки в целях заготовки древесины. На таких условиях это не государственно-частное партнерство, а игра «в одни ворота». А губернатор Новгородской области Сергей Митин сказал, что без изменения на федеральном уровне подходов к ведению лесного хозяйства в целом, «...Россия рискует безнадежно отстать от передовых стран и к 2050 году остаться с плохо организованными лесами, занимающими огромную площадь, абсолютно экономически неэффективными и с обесценившейся нефтью и газом».
 
Такая вот диспозиция сложилась накануне выставки в Вологде, участники которой искали выход из создавшегося положения. Сразу отмечу, что «изюминкой» нынешней выставки стало участие в ее работе Экспертного совета по вопросам лесного комплекса при Комитете ГД РФ по промышленности, уже отметившегося, несмотря на свою «молодость», рядом важных решений и инициатив. Тем более что председателем его является депутат ГД РФ, бывший губернатор Вологодской области В. Е. Позгалев, а его заместителем, бывший начальник Департамента лесного комплекса Вологодской области, ныне член Общественной палаты РФ. В. В. Грачев. Еще одним сюрпризом явился приезд на выставку делегации республики Крым.
 
Перед началом выставки были рассмотрены итоги работы Экспертного совета за 2014 год. Одобрен инициированный ЗС Вологодской области проект федерального закона об обеспечении лесфондом малого и среднего предпринимательства. Принят перспективный план деятельности на 2015 год. Единодушно одобрена необходимость законодательного решения строительства лесных дорог, сокращения документооборота и отчетности, которое поглощает львиную долю рабочего времени работников лесных служб. Только от правоохранительных органов, налоговой и других служб в Департамент поступило за неполный 2014 год около трех тысяч писем и обращений.
 
Традиционно в преддверии выставки состоялась международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы лесного комплекса», в которой приняли участие ведущие ученые отрасли. Были рассмотрены кейсы по новейшим исследованиям в сферах лесопользования, заготовки и переработки леса. К сожалению, в работе конференции не участвовали представители Молочно-хозяйственной академии им. Верещагина, лесная кафедра которой имеет в своих рядах трех докторов и десять кандидатов наук.
Открывая выставку и приветствуя ее участников, первый заместитель губернатора Вологодской области Андрей Луценко сказал:
 
«Сегодня лес Вологодчины для правительства области является одной из ключевых отраслей, поскольку он занимает 70 процентов территории региона, практически в каждом регионе действуют и развиваются предприятия, связанные с переработкой леса, это большая часть экономики региона».
 
Заместитель руководителя Рослесхоза, секретарь Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ Михаил Клипов выразился так:
 
– Я желаю организаторам выставки, администрации Вологодской области не терять набранные темпы, сохранить их не только в организации и проведении этой выставки, но и в целом в развитии лесного комплекса, – подчеркнул он.
 
Именно последнее его пожелание и было рассмотрено на пленарном заседании «Перспективы развития лесного комплекса России». Оно задумывалось в виде в виде панельной дискуссии, однако, самой дискуссии, как таковой, как, впрочем, и в 2013 году, к сожалению, не получилось. На сообщения по вопросам развития федерального государственного лесного надзора, обеспечения пожарной безопасности в лесах, мерах поддержки малого и среднего предпринимательства, всего лесопромышленного комплекса страны, зал откликнулся тремя вопросами. А жаль, потому что, например, выступление Виктора Грачева было, как и в прошлом году, весьма содержательным и профессионально обоснованным, и давало обильную пищу для размышлений.
 
Но в целом надо, все же, отметить, что участие Экспертного совета при Комитете ГД внесло заметное оживление и новизну в работу выставки. Кроме упомянутого семинара, впервые в программе выставки в регламенте Общественной палаты РФ был проведен выездной мастер-тренинг «Теория и практика правоприменения Федерального закона от 28.12.201З г. №415-ФЗ «Об учете древесины и сделок с ней». Исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам давал руководитель рабочей группы по реализации 415-ФЗ Александр Мариев. С выездом на лесосеку отследили требования закона в отношении транспортировки древесины на всем пути от делянки до пункта потребления — Сокольского ДОКа, признанного лучшим экспортером Вологодской области.
 
Член Общественной палаты Российской Федерации, директор некоммерческого партнерства «Лесной союз» Виктор Грачев так высказался о проведенном семинаре.
 
– Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. 415-ФЗ – это достаточно крупный нормативный документ, регламентирующий почти все стороны лесных отношений. С момента его утверждения появилась масса вопросов, которые только прибавлялись. А сегодня, когда мы своими глазами увидели, как его положения реализуются на практике, вопросы у участников семинара были уже скорее прикладного характера. Думаю, что от данного семинара результат будет многоэффективный! И мы рекомендовали подобные семинары проводить хотя бы раз в квартал по всем регионам России.
 
Александр Мариев постоянно подчеркивал: время споров и обсуждений прошло. Закон принят и вопрос теперь только о его исполнении. В этом с ним нельзя не согласиться. Но не могу также не исполнить просьбу отдельных участников семинара отметить в отчете о выставке и их мнение. Они воспринимают ликвидацию государственной лесной охраны, отмену лесорубочных билетов и лесных ордеров как проявление безумности проводимых реформ в вопросах лесопользования. А основу наведения порядка они видят в достоверных определениях величины арендной платы, учете запаса древесины при отводе лесосек и в последующем освидетельствовании мест рубок. Тогда во многом упрощается многосложная система ЕГАИС, поскольку только от этого зависит доход государства в виде лесных податей. Все же последующие уточнения объемов заготовленной древесины на величину лесного дохода не влияют. От себя лишь добавлю, что целесообразно бы восстановить налоговое значение лесного дохода и привлечение к его администрированию финансовых органов.
 
Вологодская область занимает первое место в СЗФО по объему заготовки древесины. Поэтому не удивительно, что значимым событием «Российского леса» – 2014 стала презентация проекта строительства здесь первого в истории современной России целлюлозного завода. Группа компаний «СВЕЗА» намерена реализовать создание нового целлюлозного завода в Вологодской области. Презентация производства состоялась 28 октября в Санкт-Петербурге в рамках XIII Международной выставки РАР – FOR. Проект будет реализован на принципах государственно-частного партнерства. Частные инвестиции, которые составят около 90 %, предполагают строительство и ввод в эксплуатацию производства. Государственная поддержка будет оказана в части обеспечения внешней инфраструктуры – транспортной и энергетической составляющих, а также налоговых льгот и гарантии по банковским кредитам.
 
Соглашение о реализации одного из самых крупных инвестиционных проектов в истории региона было подписано между руководством «СВЕЗы» и правительством Вологодской области весной 2014 года. Общий объем инвестиций в строительство завода составит более двух млрд. долларов США. По словам губернатора Олега Кувшинникова, в регионе очень рассчитывают, что это станет серьезным аргументом для принятия Правительством России решения о придании площадке статуса особой экономической зоны промышленно-производственного типа с возможностью предоставления дополнительных федеральных налоговых льгот и таможенных преференций.
 
Заместитель генерального директора компании «СВЕЗА» Борис Френкель ключевой проблемой лесной отрасли страны считает низкую рентабельность лесозаготовки, что связано, в первую очередь, с низким спросом на низкосортную древесину. Ежегодно на лесосеках остается до 30 млн кубометров отходов. Спрос на низкосортную древесину со стороны потребителей древесных плит (за исключением фанеры) не решит проблемы лесозаготовки. А вот потребность мирового рынка в беленой целлюлозе будет расти с темпом 1,8-2,8 % в год. При этом лишь один современный целлюлозный завод потребляет порядка пяти млн. кубометров низкосортной древесины. Власти Вологодской области не без основания полагают, что строительство крупного целлюлозного завода создаст благоприятные условия для развития в субъекте целого лесного кластера. При этом, поскольку новое предприятие ориентировано на экспорт, сертификации в обязательном порядке будет подлежать как готовая продукция, так и поступающее на завод сырье. Это, в свою очередь, повысит в регионе культуру лесопользования и улучшит экологическую обстановку в лесах.
 
По словам Бориса Френкеля, новое производство будет иметь высокий уровень экологической защиты и обеспечит соблюдение всех норм природоохранного законодательства. Предприятие оснастят самой «зеленой» системой безопасности стоков и выбросов в атмосферу, аналогов которой пока нет в мире.
 
Проконтролировать требования экологического законодательства на этапе проектирования строительства завода смогут представители общественности. С этой целью в Вологодской области будет создана инициативная группа, которую возглавит депутат законодательного собрания региона Михаил Ставровский. «Мы готовы объединить все заинтересованные стороны, привлечь экологов к работе над оценкой на воздействие окружающей среды (ОВОС), над которым работает компания «СВЕЗА», – прокомментировал Михаил Ставровский. – На первом же заседании общественной группы мы определим план работы, и уверен, что сможем получить от представителей компании ответы на любые наши вопросы».
 
В строительстве завода будут задействованы около трех тысяч человек. Когда предприятие выйдет на проектную мощность, число постоянных рабочих мест составит более 400 человек. По мнению инвесторов, проект будет иметь значительной еще так называемый «мультипликативный» эффект. В радиусе 250-300 км от производства появится необходимость в создании семи-восьми тысяч дополнительных рабочих мест в смежных и сервисных отраслях (лесозаготовка, лесопереработка и транспорт).
 
В рамках деловой программы «Российского леса»-2014 прошли круглые столы и семинары, посвященные вопросам организации эффективного лесопользования, реализации инвестизационных проектов, лесовосстановления, охраны и защиты леса, внедрения передовых технологий в области лесного хозяйства и лесной промышленности, перспективам развития деревянного домостроения, правовому регулированию сферы лесных отношений, научному и кадровому обеспечению лесного комплекса. Для гостей и участников на открытых выставочных площадях было представлено свыше 50 единиц современной лесной техники и станочного оборудования. Но, как и прежде, на них, к сожалению, не нашлось места для лесохозяйственных машин и орудий.
 
В ходе выставки состоялся финальный этап Всероссийского конкурса «Лучший оператор гидроманипулятора — 2014 г.», свои награды также получили и победители прошедшего в июне в г. Вытегра соревнования вальщиков леса и операторов лесных гидроманипуляторов.
 
Естественно, что присутствовать на всех этих мероприятиях было совершенно невозможно. Естественно, что присутствовать на всех этих мероприятиях было совершенно невозможно. Поэтому мы остановили свой выбор на «Круглом столе» по уже отметившейся на страницах нашей газеты теме «Реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Роль ведущих на этом мероприятии взяли на себя заместитель руководителя Рослесхоза Михаил Климов и генеральный директор ФГУ «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» Владимир Кондратюк.
 
Механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов был запушен в 2007 году. В их перечень было включено множество проектов, в том числе – самые масштабные по строительству целлюлозно-бумажных производств стоимостью 1-2 млрд. евро. Но неустойчивый спрос на лесобумажную продукцию, глобальные изменения в потреблении и сегодня не добавляют оптимизма инвесторам. В результате ни одного нового ЦБК в России пока не возникло. В настоящее время в России насчитывается 166 «лесных» инвестпроектов, включенных Минпромторгом РФ в перечень приоритетных. За 2013 год общий объем привлекаемых инвестиций для реализации инвестиционных проектов составил порядка 460 млрд. рублей, фактическое вложение инвестиций по состоянию на 01.04.2014 составляют 259 млрд. рублей. Заключено договоров аренды земельных участков на объем 59 млн. кубометров, фактическая заготовка древесины по договорам аренды за 2013 год составила 25 млн. кубометров.
 
Ход реализации всех 17 инвестиционных проектов в Вологодской области по результатам обсуждения за круглым столом выглядит в целом удовлетворительно. Почти все проекты укладываются в сроки их реализации, или близки к ним. Но сам характер заседания оказался далек от формата круглого стола, превратившись в обыкновенное заслушивание отчетов. А поговорить было о чем. Дело в том, что реализация инвестиционных проектов за счет половинной платы залесные ресурсы не так безобидна, как кажется на первый взгляд, так как содержит в себе заметную коррупционную составляющую. Такие проекты – чисто российское изобретение, нашедшее приют в находящемся в глубокой коме лесном хозяйстве страны. Налицо отбор из дотационного лесного хозяйства поступлений от лесных податей с последующим далеко не равнозначным восполнением из других источников федерального бюджета. Если в 2008 году поступило 18,4 млрд. руб. лесных податей, в 2012 году 22,6 млрд. рублей, то расходы на лесное хозяйство составили соответственно 35,9 и 63,3 млрд. рублей.
 
Попутно следует сказать и о не столь уж безобидном ожидаемом возврате договоров купли-продажи лесных насаждений в сферу деятельности предприятий среднего и малого бизнеса. Опыт уже проводившейся такой аукционной продажи лесных насаждений выявил ее существенные недостатки. С отменой статьи 106 Лесного кодекса 1997 года работники лесхозов, потерявшие заинтересованность в увеличении лесного дохода, начали вступать в сговор с лесопользователями. Отводились делянки неспелого леса. Занижался запас и таксовая стоимость. Началось массовое «выклевывание» лучших участков. Нечто подобное с большой вероятностью нас ожидает вновь. Поэтому для внесения в 2009 году в статью 29 Лесного кодекса изменений и разрешение заготовки древесины по договорам купли-продажи только местным населением и для муниципальных нужд было достаточно оснований. Причем в тени затаился и ждет решения многотрудный вопрос организации отвода лесосек.
 
Итак, выставка «Российский лес»-2014 стала достоянием истории. Оценивая её результаты в целом, нельзя не отметить ту самоотверженность и изобретательность, с которой Правительство области, департамент лесного комплекса в условиях жесточайшего бюджетного дефицита осуществляли ее подготовку и проведение.
 
Завершая вручение заслуженных наград и почетных грамот, заместитель губернатора Николай Гуслинский заверил участников выставки, что Правительство области уже со следующего понедельника начнет подготовку к очередной – юбилейной, двадцатой по счету, выставке.
 
Так что, до новых встреч на Вологодской земле!