|
Опыт
Вологодской области по упразднению неэффективных льгот высоко оценили в
Госдуме. Всего за пять лет регион смог прийти к сбалансированному
профицитному бюджету. Достичь этого удалось во многом за счет маневрирования
на налоговом фронте, когда льготы, которые не приносили реальной пользы,
отменялись, а параллельно вводились новые преференции, направленные на
стимулирование инноваций или роста производительности труда.
Экономические показатели Вологодской области, несмотря на общую ситуацию,
остаются более чем позитивными.
– Мы справились с огромным дефицитом бюджета, бюджет у нас не дефицитный, а
профицитный, – плюс четыре миллиарда. У нас сократился государственный долг
со 105 процентов до 71. В 2019 году это будет 49 процентов от собственных
доходов бюджета. Прирост налогов в бюджетную систему вырос на рекордные 18
процентов, это 7,5 миллиарда рублей. Мы занимаем девятое место в стране по
темпам прироста налогов в бюджетную систему, – отметил губернатор региона
Олег Кувшинников на Днях Вологодской области, которые прошли в
Государственной думе.
Презентация в Госдуме, конечно, была праздничной. Все-таки в этом году
область отмечает 80-летие со дня образования. Также исполняется 870 лет
Вологде и Великому Устюгу, Тотьма отмечает 880 -летие, а Череповцу – 240. Но
праздничный бэкграунд не затмил деловую часть. А здесь было все серьезно.
Вологодская область за несколько лет смогла из депрессивных регионов
выбиться в доноры и показать рекордные темпы прироста промышленного
производства. В субъект Федерации пришли новые инвесторы, и давно работающие
компании также начали расширение производства. Естественно, инвестпроекты
получали целый пакет налоговых льгот. Но если прежняя система
налогообложения осталась бы без изменений, то количество налоговых
поступлений существенно бы сократилось. Поэтому в регионе
проинвентаризировали весь объем налоговых льгот и обнаружили, что многие
преференции предприятия получают необоснованно.
На ряде территорий объем налоговых льгот достигал 40 процентов. Причем этот
показатель никак не влиял на эффективность предприятий или число социальных
проектов, которые реализует бизнес. В Вологодской области провели целое
исследование и выяснили, что единых критериев эффективности налоговых льгот
в России не существует. Тогда в регионе решили разработать свою методологию,
ключевыми в которой стали понятия «экономическая эффективность» и «бюджетная
эффективность». Учитывалось все: рентабельность предприятия, заработная
плата сотрудников, прибыль.
– В области проведена огромная работа по отмене неэффективных налоговых
льгот по региональным налогам. Упразднены преференции в отношении тридцати
одной категории налогоплательщиков, сумма льгот сократилась в пять раз – до
0,6 миллиарда рублей. Налоговые послабления сохранены для поддержки
инвесторов, сельского хозяйства, воздушного транспорта, а также
«чувствительных» категорий населения – пенсионеров, инвалидов, – отметила
заместитель губернатора Вологодской области, начальник департамента финансов
Валентина Артамонова на заседании комитета по бюджету и налогам.
Каждую льготу рассматривали всесторонне. Например, были отменены льготы по
налогу на имущество организаций.
Отмена неэффективных льгот не только позволила повысить наполняемость
муниципальных бюджетов, но и открыла для региона новые возможности получения
федерального финансирования. Дело в том, что Вологодская область и
Министерство финансов России заключили соглашение, что регион после
упразднения неэффективных льгот сможет получать дополнительное
финансирование на выравнивание бюджетной обеспеченности. Ну а предприятия, у
которых преференции остались, теперь должны отвечать целому ряду довольно
жестких критериев. В частности, они должны обеспечивать прирост налоговых
платежей выше объема льготы, выплачивать работникам заработную плату не ниже
среднеотраслевой зарплаты по области, должна отсутствовать задолженность по
налогам. В регионе считают эти правила вполне разумными и выполнимыми,
поскольку они позволяют поддерживать добросовестных предпринимателей,
которые прилагают усилия для того, чтобы развиваться.
Сейчас обсуждается еще один налоговый механизм – «правило двух ключей».
Предполагается, что его введение даст регионам больше возможностей по
регулированию налоговых льгот.
– Введение правила «двух ключей» в отношении федеральных льгот по доходным
источникам, поступающим в бюджеты субъектов, а именно по данным преференциям
регион несет миллиардные потери, повысит маневренность региональной
налоговой политики и позволит создать объективные условия для обеспечения
баланса интересов бюджета и бизнеса в конкретном субъекте Российской
Федерации, – отметила Валентина Артамонова.
В Госдуме к опыту и позиции Вологодской области отнеслись с большим
интересом. Дело в том, что многие процессы, которые пока проходят на
региональном уровне, могут начать внедрять по всей стране. И то, что
Вологодская область смогла во многом за счет налоговой политики добиться
высоких темпов роста, свидетельствует о том, что у региона есть чему
поучиться.
|
