Город в целом

Памятка депутатам и постоянным комиссиям местных советов депутатов трудящихся. – Вологда, 1963.

---

Памятка депутатам и постоянным комиссиям местных советов депутатов трудящихся

«Каждый депутат Совета должен активно участвовать в государственной деятельности и выполнять определенную работу».
(Программа КПСС)

Советский депутат – слуга народа, его посланец в Совет, обличенный великим доверием народа. Оправдать это доверие, значит по-ленински бороться за интересы социалистического государства, за рост хозяйственной, культурной и оборонной мощи нашей Родины, за победу коммунизма.
Каждый депутат обязан постоянно помнить указания В.И. Ленина о том, что депутаты «... должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями». В. И. Ленин. Соч., т. 25, стр. 396.
Эта замечательная характеристика особенностей положения советских депутатов охватывает всё три стороны Депутатской деятельности: участие депутатов в Совете и его комиссиях, работу среди избирателей, работу на производстве. Все эти стороны едины, и правильное их сочетание обеспечивает депутату успех в работе.
Если депутат ограничивает свою деятельность только участием на сессиях Совета, он отрывается от избирателей, перестает учитывать их запросы, теряет способность правильно решать государственные дела; если депутат не посещает сессии, не участвует в работе комиссий, он перестает фактически быть государственным деятелем, призванным принимать активное участие в управлении государством; и, наконец, если депутат не выполняет своего производственного плана или своих служебных обязанностей, плетется в хвосте, он теряет авторитет среди своих избирателей.
Только активное участие депутата во всей работе Совета, его честная и добросовестная работа на производстве, в колхозе и учреждении, безусловное выполнение своих депутатских прав и обязанностей обеспечит депутату авторитет и доверие избирателей.

Обязанности депутата местного Совета

Депутат обязан принимать активное участие в работе сессии Совета, в обсуждении и решении всех вопросов, относящихся к ведению Совета, работать в одной из постоянных комиссий и исполнительного комитета Совета, ибо, как указывал В.И. Ленин, чтобы «каждый член Совета обязательно выполнял известную работу по управлению государством».
Депутат обязан систематически разъяснять своим избирателям постановления партии, и Советского правительства, решения Советов и их исполнительных  комитетов путем проведения собраний и групповых бесед с избирателями, мобилизуя и организуя их на выполнение задач хозяйственного и культурного строительства. Чаще бывать у избирателей, интересоваться их работой, бытом, запросами, постоянно заботиться о повышении культурно-бытовых условий жизни избирателей. Проявлять широкую инициативу и высокую активность в производственной, служебной работе и общественной жизни, быть передовиком производства и организатором социалистического соревнования, не только лично выполнять и перевыполнять производственные нормы, но и помогать другим подняться до уровня передовиков, бороться за сохранение социалистической собственности – экономической основы нашего государства, быть образцом соблюдения государственной и трудовой дисциплины, активно бороться с бракоделами, рвачами и лодырями, беспощадно разоблачая их на рабочих собраниях, производственных совещаниях, через печать и т. п., быть образцом в поведении и в быту. Это – моральная ответственность депутата перед избирателями.
Депутат обязан настойчиво бороться за выполнение наказов, данных избирателями, осуществлять постоянный контроль за работой по их выполнению тех органов, учреждений и предприятий, которым они адресованы. Систематически отчитываться перед избирателями своего избирательного округа в своей работе и о работе Совета, как этого требует статья 142 Конституции СССР и статья 147 Конституции РСФСР. Регулярно проводить в своем избирательном округе прием избирателей по рассмотрению их просьб, жалоб и заявлений. Для этого депутат должен установить место, дни и часы приема, о чем широко известить избирателей через объявления и другим путем.

Права депутата местного Совета

Депутату предоставлено право решающего голоса в том Совете, в который он избран, право обсуждать деятельность исполнительного комитета Совета и его отделов, влиять на эту деятельность, вносить свои предложения, проверять исполнение решений Совета, выяснять причины их невыполнения, разрабатывать и вносить свои предложения в повестку дня на рассмотрение Совета и его исполнительного комитета по любым вопросам. Депутат может свободно участвовать в прениях, вносить, поправки, дополнения и изменения в проекты решений. Депутат имеет право запроса на сессии Совета, обращенного к исполнительному комитету, руководителям отделов, учреждений и организаций по вопросам их работы. По запросу депутата Совет принимает решение и дает ответ депутату на сессии.
Депутат имеет право обследования учреждений, организаций и предприятий, находящихся на территории того Совета, депутатом которого он избран, получать материалы для ознакомления, а также запрашивать материалы по вопросам, связанным с депутатской деятельностью.
Учреждения, организации, предприятия обязаны давать отчеты на запросы депутатов, по возможности скорее, но не позднее чем в пятидневный срок.
Депутат, не являющийся членом исполкома Совета, может участвовать на заседании исполкома с правом совещательного голоса.
Депутат имеет право принимать заявления и жалобы трудящихся на неправильные действия должностных лиц и принимать меры к разрешению их, сообщая об этом исполкому Совета и руководителю соответствующей организации и учреждения.
Депутат должен вести учет своей депутатской деятельности. Для этого ему нужно иметь журнал-дневник для записей проделанной работы и приема посетителей. Форма дневника прилагается, но журналом может служить и любая тетрадь, где можно вести учет приема посетителей, рассмотрения жалоб и др. работы.

Постоянные комиссии местных Советов

Одной из форм связи советского государственного аппарата с трудящимися массами и вовлечения их в непосредственное управление государством являются постоянные комиссии как массовые организации Советов депутатов трудящихся.
Успешное решение Советами основных задач по руководству хозяйственным и культурным строительством во многом зависит от того, насколько хорошо организуют свою работу постоянные комиссии, насколько активно они включаются в работу Совета и будут помогать Совету.
В период между сессиями Советов постоянные комиссии являются одной из важнейших форм депутатской деятельности.
Местные Советы депутатов трудящихся, начиная от областного и кончая сельскими и поселковыми Советами, образуют постоянные комиссии по основным отраслям управления и деятельности по усмотрению Совета, в зависимости от местных особенностей.
Постоянные комиссии в свою работу вовлекают актив из числа передовых рабочих и колхозников, специалистов сельского хозяйства, медицинских работников, учителей и другой интеллигенции, а также представителей общественных организаций.
Активисты участвуют в работе комиссий, вносят свои предложения, проявляют инициативу в постановке тех или иных вопросов, но правом решающего голоса на заседании комиссии пользуются только ее члены, т. е. депутаты Совета.
Постоянные комиссии Советов призваны разъяснять политику партии и Советской власти, содействовать проведению в жизнь советских законов, постановлений партийных органов, решений своего Совета и его исполнительного комитета и оказывать практическую помощь Совету в разрешении задач, стоящих перед районом, городом, сельским и поселковый Советами.
Правовое положение и объем работы постоянных комиссий определяются примерно следующим: постоянные комиссии могут готовить и вносить на рассмотрение Совета вопросы по своей инициативе и давать заключения и предложения по вопросам, которые вносятся на рассмотрение Совета исполнительным комитетом, причем в необходимых случаях они выделяют по этим вопросам своих содокладчиков на сессиях Советов.
Постоянные комиссии наблюдают за работой соответствующих, отделов исполкомов, проверяют и изучают деятельность предприятий, учреждений и организаций, выявляют имеющиеся дополнительные резервы и возможности для дальнейшего развития и улучшения работы соответствующей отрасли хозяйства и культуры, разрабатывают мероприятия по улучшению этой работы и выносят их на рассмотрение Совета или исполкома.
Постоянные комиссии на своих заседаниях заслушивают сообщения членов постоянной комиссии или активистов, работающих в комиссии, о состоянии дела в том или другом отделе, предприятии, учреждении и организации. Комиссии также могут слушать сообщения руководителей отделов исполкомов, а также учреждений, колхозов, совхозов и предприятий. В своих решениях постоянные комиссии отмечают положительный опыт и недостатки в работе и выносят рекомендации по вопросам дальнейшей деятельности. В случае необходимости проверки члены комиссии могут потребовать от того или иного руководителя необходимые им документы и материалы, характеризующие работу проверяемого предприятия или учреждения, за исключением тех материалов, которые не подлежат оглашению.
Постоянные комиссии ведут протоколы своих заседаний. Решения, принимаемые комиссиями, носят рекомендательный характер. Комиссия не может руководителям предлагать, обязывать их, требовать от них исполнения своих решений, т. к. она не является административным органом. По тем же вопросам, по которым комиссия признает необходимым принять решение, обязательное для проведения в жизнь, она подготовляет проект решения и вносит его на рассмотрение, исполкома или Совета.
В случае несогласия с решением исполнительного комитета, постоянная комиссия имеет право вынести данный вопрос на рассмотрение Совета.
Постоянная комиссия обязана иметь план работы и вести учет работы комиссии, предложений и наказов избирателей, выполнения поручений членами комиссии и активистами. Делопроизводство комиссии рекомендуется хранить в канцеляриях исполкомов соответствующих Советов.
В случае систематического невыполнения каким-либо членом комиссии даваемых ему поручений, председатель комиссии доводит об этом до сведения всей комиссий и может просить Совет об отводе данного члена комиссии из ее состава.
В компетенцию каждой постоянной комиссии входит определенный круг вопросов, их содержание отражается в названиях комиссий.

Взаимоотношения постоянных комиссий с исполкомами Советов, отделами и постоянными комиссиями различных Советов

Постоянные комиссии являются органами Совета, а не исполкома, поэтому они не подчинены исполкому и от него независимы.
Постоянные комиссии подотчетны Совету, образовавшему их. Исполком не может заслушивать отчетов комиссий об их работе, не может освобождать и утверждать председателей комиссий и их членов; члены исполкома на заседаниях постоянных комиссий пользуются правом совещательного голоса.
Исполком Совета и постоянные комиссии устанавливают тесную связь в своей повседневной работе, согласовывают свои планы работы, всемерно помогают друг другу. Но исполком, как исполнительный и распорядительный орган Совета, осуществляющий руководство хозяйственным и культурным строительством и обладающий полнотой власти между сессиями Совета, имеет, безусловно, первенствующее значение и должен помогать постоянным комиссиям, как организациям, работающим на общественных началах, но не подменять их и не командовать ими.
Исполком должен давать постоянным комиссиям план своей работы, который для установления контакта в работе должен быть обсужден на заседании каждой постоянной комиссии в той части, которая касается работы данной комиссии. Исходя из плана работы исполкома, постоянная комиссия составляет план своей работы (лучше составлять на квартал); исполком должен оказать постоянной– комиссии помощь в планировании ее работы.
В плане работы постоянная комиссия, по согласованию с исполкомом, предусматривает, какие вопросы она внесет на обсуждение исполкома и на рассмотрение Совета, какие конкретно мероприятия должен провести каждый член комиссии, когда и с какими вопросами будут проводиться заседания комиссии.
Исполком должен систематически созывать совещания председателей постоянных комиссий с целью ознакомления их с основными постановлениями, решениями и директивами вышестоящих органов, решениями исполкома, положением дел в соответствующих отраслях хозяйства, планами работ и задачами, стоящими перед районом, городом, селом; организовать обмен опытом работы комиссий; приглашать членов комиссий на заседания исполкома, вовлекать их в работу по подготовке вопросов и т.д.
Если, несмотря на помощь, оказываемую исполкомом, комиссия работает плохо, ее председатель не организует работы комиссии, то исполком может внести на рассмотрение Совета отчет о работе постоянной комиссии и предложения о замене такого председателя комиссии и об изменении состава постоянной комиссии.  
По мере улучшения работы постоянных комиссий и совершенствования форм и методов их деятельности на их рассмотрение и окончательное решение будут постепенно передаваться некоторые вопросы, которые в настоящее время решаются исполкомами местных Советов.
Постоянные комиссии не подчинены и отраслевым отделам исполкома, точно так же, как и отделы не подчинены постоянным комиссиям. Постоянные комиссии, являясь органами Совета, имеют право проверять работу отделов по своей отрасли работы. В то же время постоянные комиссии призваны помогать отделам в решении их задач, для чего в работе комиссий должна быть тесная связь с отраслевыми отделами и управлениями исполкома.
Постоянные комиссии нижестоящих Советов не подчинены соответствующим постоянным комиссиям вышестоящих Советов. Иными словами, постоянные комиссии районного Совета депутатов трудящихся не руководят постоянными комиссиями сельских, поселковых и городских Советов (городов районного подчинения) и сами не подчиняются постоянным комиссиям областного Совета.
Конечно, в своей практической работе член постоянной комиссии районного Совета, посещая сельский Совет по делам своей отраслевой работы, как депутат районного Совета, может и обязан в порядке обмена опытом работы поинтересоваться работой соответствующей постоянной комиссии, рассказать ее членам об опыте работы своей постоянной комиссии и попросить ее принять участие в выполнении данного ему поручения; члены постоянной комиссии сельского Совета могут и должны содействовать работе члена постоянной комиссии районного Совета, но все это должно проходить не в порядке административного  подчинения, а в порядке взаимодействия в работе.

* * *

Во всей своей работе депутаты и постоянные комиссии местных Советов должны исходить из решений XXII съезда и новой Программы КПСС. Необходимо всемерно развертывать в работе Советов общественные начала, шире привлекать к их деятельности широкие массы трудящихся, а впереди этих масс, в их авангарде должны идти избранники народа – депутаты местных Советов и их постоянные комиссии.

Журнал-дневник (лицевая сторона обложки)

депутата_______________________________________Совета депутатов трудящихся
от ____________________________избирательного округа  № _________________________
______________________________________________________________________________
[фамилия, имя и отчество депутата]

Учет проделанной работы (вторая страница)

Дата проводимой работы или мероприятия	Какая выполнена работа: участвовал на сессии Совета, заседании исполкома, постоянной комиссии, проводил проверку, рассматривал жалобы и заявления, посещал избирателей, оказы- вал практическую помощь на обществен ных началах и т.п.	Кому и какие вынес предложения, или решения, сделал обращения или рекомендации	Результаты проделанной работы

  Учет приема посетителей (третья страница)

Дата приема	Кто был на приеме и содержание просьбы [жалобы] просителя	Какие приняты меры по просьбе [жалобе]	Результаты принятых мер