С окончанием Гражданской войны в Советской России активизировался процесс государственного и партийного строительства. Механизм чрезвычайного управления в регионах начал трансформироваться. Расширились функции исполнительных органов. Появились новые административные учреждения, подразделения, должности. В данной работе сделана попытка рассмотреть структуру советских и партийных губернских и уездных органов власти Череповецкой губернии, выяснить численность ответственных работников (чиновников) этих учреждений. Изучение данных проблем в отношении кооперативных, профсоюзных и производственных организаций и их работников не входит в круг задач настоящей публикации. В разряд чиновников включены служащие (от инструкторов, инспекторов и помощников до руководителей органов власти), имевшие возможность по своей должности принимать общественно значимые управленческие решения, обеспечивать их исполнение.
В марте 1918 года представители Череповецкого, Кирилловского, Белозерского, Тихвинского и Устюженского уездов Новгородской губернии встретились в Череповце и приняли решение о создании самостоятельной Череповецкой губернии [1]. В июне 1918 года на I съезде Советов пяти указанных уездов было объявлено о фактическом образовании новой губернии. Затем это решение было одобрено Новгородским губернским исполкомом. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) и Советом Народных Комиссаров. Череповецкая губерния просуществовала до августа 1927 года, затем она была преобразована в Череповецкий округ Ленинградской области.
Источником для изучения поставленных задач является "Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 год", изданный в Череповце в том же году. Это - уникальное издание. Оно стало продолжением традиции создания "Памятных книжек..." и "Адрес-календарей..." (они содержали сведения о государственных учреждениях, их служащих и др.), существовавшей до октября 1917 года. Необходимо отметить, что в других губерниях Европейского Севера России (например, в Архангельской, Вологодской) данная практика не получила развития при Советской власти, да и в Череповце в последующие годы больше не выходили в свет аналогичные издания.
"Адрес-календарь..." был создан для того, чтобы "помочь советским работникам и частным гражданам разобраться в круге деятельности советских учреждений и организаций, привести имеющееся теоретическое, по декретам, и практическое знакомство с ними в известный стройный порядок..."[2]. Его структура включает в себя административный и географический очерки, перечень губернских и уездных органов власти (советских, кооперативных, партийных и профессиональных) и транспортных учреждений, приложение, состоящее из списка культурно-просветительских организаций губернии и данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1920 года по губернии. Сведения об органах власти содержат: название, адрес, функции, подчиненность (не у всех учреждений), организационную структуру, фамилии руководителей, их заместителей, заведующих подразделениями, инструкторов и иных ответственных работников.
Календарь был создан на основе анкет, которые были направлены статистическими органами в учреждения губернии для заполнения с последующей отправкой сведений в губернское или уездные статистические бюро. Однако не все организации "отнеслись с должным вниманием к заполнению обращенных к ним анкет", поэтому не все органы власти предоставили необходимые сведения о своем составе[3]. Например, Тихвинский уездный комитет РКП(б), Белозерский уездный комитет РКСМ, Кирилловские уездные партийный и комсомольский комитеты вообще не представили сведений. Устюженский уком партии представил в губернское статистическое бюро только адрес своего учреждения[4]. Губернский и уездные военные комиссариаты не дали информации о количестве служащих (по штату и фактически) своих учреждений. Не все учреждения направили материалы о количестве работников инструк-торско-инспекторского масштаба. Следовательно, данные "Адрес-календаря..." о численности ответственных работников нельзя считать полными.
На основе сведений "Адрес-календаря..." можно указать полные и сокращенные названия учреждений Череповецкой губернии, а у некоторых органов власти определить их подчиненность. Рассмотрим эти вопросы на примере губернских учреждений, поскольку уездные учреждения подчинялись губернским, имели соответственные им полные и сокращенные названия. Органы власти губернского масштаба имели различные формы (федеральная, местная, смешанная) ведомственной подчиненности. Это обстоятельство, по всей видимости, накладывало определенный отпечаток на положение чиновников данных учреждений. Президиум Череповецкого губис-полкома состоял в ведении ВЦИК. Отдел внутреннего управления (губернский отдел управления) при губисполкоме находился в подчинении президиума Череповецкого губисполкома. Губернско-городской коммунальный отдел (губгоркоммунотдел) состоял в ведении НКВД. Череповецкий губернский военный комиссариат (губвоенкомат) находился в подчинении командующего войсками Петроградского военного округа. Череповецкий губернский отдел юстиции (губюст) был проводником "организационных и административных мероприятий НК юстиции в области судоустройства и карательного дела"[5]. Череповецкий губернский комитет государственных сооружений (губкомгоссоор) состоял в ведении Главного комитета государственных сооружений в Москве. Губернский комитет кожевенной промышленности (губкож) подчинялся столичному Главному комитету кожевенной промышленности. Череповецкий губернский лесной комитет (гублеском) был соединен в своей деятельности с лесным подотделом (гублес) Череповецкого губернского земельного отдела и находился "в ведении Главного лесного комитета при ВСНХ (для гублескома) и Центрального лесного отдела (для гублеса)"[6]. Череповецкий губернский топливный комитет (губтоп) состоял в ведении Главного топливного комитета в Москве.
Особого внимания заслуживает Череповецкий губернский совет народного хозяйства (губсовнархоз), который считался исполнительным органом ВСНХ[7]. Рассмотрим подчиненность отделов губернского совнархоза. Череповецкое губернское бюро учета технических сил (губбюруч) состояло в ведении окружного бюро учета и распределения технических сил. Конно-почтовый отдел (губконпочт), "составляя отдел ГСНХ ... в производственном отношении подчинен губотделу связи"[8]. Отдел электрической промышленности (губэлект-роотдел) "в административно-хозяйственном отношении находится в ведении Череповецкого ГСНХ, в техническом - отдела электротехнической промышленности ВСНХ"[9], Далее приведем названия остальных отделов губсовнархоза: отдел обработки пищевых и вкусовых веществ (пищевкус), губернский отдел строительных материалов минерального происхождения (губстром), химико-минеральный отдел (химотдел), транспортно-материальный отдел (губтрамот). Их подчиненность в "Адрес-календаре..." не указана.
По данным "Адрес-календаря...", в советских и партийных органах власти ( губернского и уездного уровней) Череповецкой губернии в 1921 году насчитывалось примерно 1239 чиновников, из них 458 - работники губернских учреждений и 781 - уездных. Население Череповецкой губернии (по данным переписи 28 августа 1920 г.) составляло 709 052 человека, из них городского населения - 46 166 (6,5 процента) и сельского - 662 886 (93,5 процента). Доля городского населения Череповецкой губернии была ниже среднего показателя по России (13,9 процента в 1914 г.)[10]. После сопоставления данных переписи 1920 года о численности жителей городов Череповецкой губернии и сведений "Адрес-календаря..." 1921 года о количестве ответственных работников исполнительных органов власти и партийных комитетов были выявлены следующие приблизительные показатели: в Белозерске проживало 5799 человек (в т. ч. около 3 процентов составляли чиновники); в Кириллове _. 3841 житель (в т. ч. около 3,5 процента - чиновники); в Тихвине - 7914 жителей (в т. ч. около 2 процентов - чиновники), в Устюжне - 4912 жителей (в т. ч. около 3,5 процента - чиновники), в Череповце - 13 786 жителей (в т. ч. около 4,5 процента - губернские и уездные чиновники).
В составленных в ходе изучения "Адрес-календаря..." таблицах выделены графы, представляющие сведения о структуре учреждений (количестве подразделений в составе органов власти), о числе чиновников различных должностных рангов (руководителей учреждений; заведующих отделами, управлениями и частями; заведующих подотделами, отделениями и секциями; инструкторов, инспекторов, помощников и секретарей руководителей учреждений), об общей численности служащих органов власти, включая, в частности, канцелярский и обслуживающий персонал.
Таблица 1
Количество чиновников губернских органов власти в 1921 году*
* Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 13-52.
Таблица 2
Количество чиновников уездных органов власти в 1921 году в Череповецком уезде*
* Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 59 - 78.
Таблица 3
Количество чиновников уездных органов власти в 1921 году в Устюженском уезде*
* Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 79-95.
Таблица 4
Количество чиновников уездных органов власти в 1921 году в Белозерском уезде*
* Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 99-111.
Таблица 5
Количество чиновников уездных органов власти в 1921 году в Тихвинском уезде*
* Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 112-127.
Таблица 6
Количество чиновников уездных органов власти в 1921 году в Кирилловском уезде*
*Составлено по: Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 г. Череповец, 1921. С. 131- 144.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Бланк А. С., Катаников А. В. Череповец. Вологда, 1966. С. 62.
2 Адрес-календарь Череповецкой губернии на 1921 год. Череповец, 1921. С. IX.
3 Там же. С. XI.
4 Там же. С. 95.
5 Там же. С. 22.
6 Там же. С. 31.
7 Там же. С. 23.
8 Там же. С. 26.
9 Там же. С. 27.
10 Там же. С. 10-11.