С. Я. Бондаренко 

ОПЛАТА ТРУДА РЕГИОНАЛЬНОГО ЧИНОВНИЧЕСТВА 
в 1940-х - начале 1950-х годов 
(на материале Вологодской и Архангельской областей)

В данной статье под термином "региональное чиновничество" подразумеваются государственные служащие, которые наделены властно-распорядительными функциями и имеют возможность принимать общественно значимые решения. К группе региональных чиновников автор относит руководящий состав аппаратов исполкомов Советов, их управлений и отделов: председателей исполкомов и их заместителей, секретарей исполкомов, заведующих отделами и начальников управлений, инспекторско-инструкторский корпус исполкомов. К группе региональных чиновников также отнесены ответственные работники аппаратов партийных комитетов: секретари парткомов, заведующие отделами, инструкторский корпус обкомов, окружкомов, горкомов и райкомов партии.

Заработная плата провинциальных чиновников рассматривается как один из факторов, обусловливавших их материальное положение. Кроме того, выясняется соотношение материальной обеспеченности местной властной элиты и остального населения.

Возможность анализа материальной обеспеченности регионального чиновничества определяется наличием исторических источников по проблеме. При этом важнейшим из них является делопроизводственная документация финансово-хозяйственного сектора обкома ВКП(б), финансовых отделов исполнительных комитетов областного, городского и районного уровней. До недавнего времени эти источники были недоступны и сейчас впервые вводятся в научный оборот. Комплекс документов финансово-хозяйственных секторов Вологодского и Архангельского обкомов партии включает в себя сведения о переписке обкомов с Управлением делами ЦК ВКП(б) по финансовым вопросам, сводные партбюджеты областных партийных организаций и их годовые сметы, акты ревизионных комиссий о проверках финансовой деятельности партийных органов, карточки лицевых счетов и ведомости на выдачу заработной платы ответственным* (Ответственный работник - работник партаппарата.) и техническим работникам.

Расходы по содержанию партаппарата предусматривались ежегодными сметами бюджетов обкомов партии. Структура расходной части партбюджета Вологодского и Архангельского обкомов ВКП(б) в 1940-е годы включала в себя заработную плату ответственным и техническим работникам и начисления на нее; административно-организационные расходы, связанные с проведением партийных конференций, пленумов, совещаний, а также с командировками и перемещениями партийных чиновников для работы в других местах по решениям партийных органов; прочие расходы, которые предусматривали выплаты пособий и надбавок в отдаленных местностях. Хозяйственные расходы финансировались из местных бюджетов облисполкомов в соответствии с Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 15 марта 1937 года1 и помимо других включали статью "особые расходы". Расходы по ней планировались только для работников аппаратов обкомов и горкомов партии областных центров. Так, по этой статье в 1940 году осуществлялось финансирование питания из расчета 105 рублей в месяц на одного штатного работника Вологодского обкома и горкома партии по месту работы, обслуживание буфетом заседаний бюро обкома ВКП(б) из расчета 100 рублей в месяц на всех участников заседаний, дотации парикмахерской, финансирование питания работников охраны обкома2.

В последующие годы структура расходной части партбюджетов видоизменялась. Появились как новые названия, так и новые статьи расходов, которые предусматривали дополнительное финансирование партийных чиновников за счет увеличения дотаций из местных бюджетов облисполкомов. Так, с 1945 года из бюджета Архангельского облисполкома финансировались расходы на лечение партийных чиновников3. Вместо статьи "особые расходы" с 1944 года была введена статья расходов "по бытовому обслуживанию", "фонд пособий" трансформировался в "фонд помощи", а расходы, связанные с "перебросками" на партийную работу, стали финансироваться по статье "подъемные". В 1947 году Управлением делами ЦК ВКП(б) были разрешены дополнительные ассигнования в "фонд помощи" Вологодскому обкому ВКП(б) в размере 206 тысяч рублей. При этом 151 тысяча рублей предусматривалась на выдачу единовременных денежных пособий секретарям горкомов, городских и сельских райкомов партии в размере месячной заработной платы, а остальные 55 тысяч рублей предназначались для выдачи единовременных пособий всем остальным партийным чиновникам по усмотрению обкома партии4. С 1946 года в структуру расходной части партбюджета была введена новая статья расходов - "лечебное пособие", которое выдавалось партийным чиновникам в размере месячной заработной платы по решению обкома или секретаря обкома ВКП(б), ведающего финансовыми вопросами5. С 1947 года в расходной части партбюджета предусматривалось финансирование расходов, связанных с приобретением путевок и оплатой проезда в санатории ЦК ВКП(б)

К основным составляющим материальной обеспеченности провинциального чиновничества в 1940-е-1950-е годы относятся заработная плата и действовавшая система льгот, которая, в свою очередь, была дифференцирована по уровням власти и определялась из центра. Объем льгот зависел от должностного положения чиновника. Возможность получения дополнительных выплат и обладание льготами для регионального чиновничества были существенным фактором материальной обеспеченности. Система льгот включала различные компоненты, к числу которых относились социально-бытовое обслуживание, льготное налогообложение, спецснабжение продовольственными и промышленными товарами, санаторно-курортное лечение в санаториях ЦК ВКП(б), дополнительное питание и др. При этом объем привилегий высокопоставленных чиновников областного уровня был значительно больше, чем в районах, и практически отсутствовал у низшего сельского звена местной власти. В таблице 1 приведены: фонд заработной платы, суммы затрат по льготам чиновников партийных аппаратов Архангельской области и их отношение к фонду заработной платы в соответствии с ежегодным штатным расписанием.

Таблица 1 

ФОНД ЗАРПЛАТЫ И СУММА ЗАТРАТ ПО ЛЬГОТАМ 
СОТРУДНИКОВ ПАРТАППАРАТА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 
В 1940-1953 ГОДАХ (ТЫС. РУБ.)* 

* (Составлено по: ГАОПДФАО. Ф. 296. Оп. 1. Д. 1112. Л. 12; Л. 9 об.; Д. 1378. Л. 2 об., 5; Д. 1381. Л. 6 об.; Д. 1625. Л. 4; Д. 2152. Л. 6, 6 об., 3, 3 об.; Оп. 2. Д. 223. Л. 10, 12; Д. 445. Л. 5, 6, 6 об.; Д. 838. Л. 2, 2 об., 5; Д. 1011. Л. 2, 2 об., 5; Д. 1013. Л. 39, 44; Д. 1827. Л. 8, 9.) Годы Фонд зарплаты Сумма затрат по льготам

**(Рассчитано по расходной части сводных партбюджетов Архангельской парторганизации, включены данные статей: "лечебное пособие", "фонд пособий", "фонд помощи", "подъемные", "командировочные", "надбавки в отдаленных местностях", , "путевки в санатории спецназначения", "переброски на партработу". Кроме того, включены данные статей из местных бюджетов: "особые расходы", "лечебные мероприятия", "расходы по бытовому обслуживанию".) 

Анализ приведенных данных показывает, что в военный период доля затрат по льготам по отношению к заработной плате партийных чиновников составляла 13-18 процентов и значительно уменьшилась по сравнению с довоенным периодом. Увеличение суммы затрат по льготам партийных чиновников Архангельской области в 1944 году было обусловлено выплатой единовременных пособий в объеме 720,3 тысячи рублей6, что в среднем составляло 903,7 рубля на одного человека. Разовые выплаты осуществлялись и в послевоенное время. Так, в 1947 году в связи с увеличением пайковых цен руководящим работникам партаппарата Архангельской области была произведена компенсационная выплата в объеме 189,8 тысячи рублей7, что в среднем составляло 231,7 рубля на человека. Помимо этого, в 1947 году ответственным работникам партаппарата Архангельской области была произведена компенсационная выплата за неиспользованные в 1942-1944 годах отпуска в объеме 1133,7 тысячи рублей8, что в среднем составляло 1245,8 рубля на одного человека. Анализ динамики количественных изменений фонда заработной платы и суммы затрат по льготам партийных чиновников в послевоенное время показывает, что опережающие темпы роста финансовых расходов приходились на затраты по льготам и обусловливались как расширением структуры льгот, так и увеличением объема их финансирования. Вместе с тем главным источником материальной обеспеченности чиновников была заработная плата.

Оплата труда работников партийного и советского аппаратов находилась в сфере государственного ведения и производилась в соответствии с существовавшим в 1940-х - начале 1950-х годов распределением органов управления на группы по заработной плате. Всего таких групп было пять. Иерархия групп, а следовательно и уровней зарплаты, зависела от степени индустриальной важности региона и количества проживающего населения. Поэтому ставки зарплаты чиновников зависели от того, к какой группе по заработной плате был отнесен партийный или исполнительный комитет, в котором они работали, а также от занимаемой должности. Должностной оклад первого секретаря Архангельского обкома ВКП(б) в 1940 году составлял 1800 рублей, а первого секретаря Вологодского обкома ВКП(б) - 1600 рублей. Различия в размерах должностных окладов объясняются тем обстоятельством, что Вологодский обком партии был в 1940 году отнесен к третьей группе, а Архангельский - ко второй. Система разделения на соответствующие группы по заработной плате распространялась на все органы местной власти областного, районного и-сельского уровней. Если ставки заработной платы председателей облисполкомов и их заместителей, секретарей обкомов ВКП(б) оставались в 1940-х - начале 1950-х годов неизменными и соответствовали определенному значению данной группы по заработной плате, то должностные оклады других категорий чиновников пересматривались. В партийном аппарате эти изменения касались, прежде всего, заведующих отделами, помощников секретарей обкомов, заведующих секторами, инструкторов отделов. Пересмотр должностных окладов чиновников в определенных группах по заработной плате производился по решениям центра. Так, в 1940 году должностной оклад помощника секретаря Архангельского обкома ВКП(б) составлял 775 рублей9, а в 1947 году - 1150 рублей10. Ставка инструктора отдела этого же обкома партии в 1940 году была 700 рублей11, а в 1950 году - 1050 рублей12.

Постановлением Секретариата ЦК ВКП(б) от 27 февраля 1944 года с 1 марта 1944 года увеличивались должностные оклады заместителям заведующих отделами, заведующим секторами, инструкторам отделов обкомов, горкомов и райкомов ВКП(б)13. При этом должностной оклад заместителя заведующего отделом обкома (вторая группа по заработной плате) вместо 900 рублей14 устанавливался в размере 1300 рублей15, заведующего сектором обкома - вместо 900 рублей16 - 1150 рублей17, а инструктора обкома - вместо 800 рублей18 - 1050 рублей19. В сельских райкомах ВКП(б), относящихся ко второй группе по заработной плате, должностной оклад заведующего отделом до повышения составлял 700 рублей, заместителя заведующего отделом - 600 рублей, а инструктора - 550 рублей20. С 1 марта 1944 года должностной оклад заведующего отделом РК ВКП(б) устанавливался в размере 850 рублей, заместителя заведующего отделом - 750 рублей, а инструктора - 700 рублей21. Таким образом, в 1944 году зарплата работников партаппарата возросла примерно на треть.

Для сравнения отметим, что, по данным областного статистического управления Вологодской области, в 1944 году среднемесячная заработная плата рабочих и служащих местной промышленности составляла 195,3 рубля22, а среднемесячная заработная плата чиновников партаппарата, рассчитанная по данным делопроизводственной документации финансово-хозяйственного сектора Вологодского обкома ВКП(б) за этот же год, составляла 837,6 рубля. Таким образом, их заработная плата превышала оплату труда рабочих в 4-5 раз.

Увеличение заработной платы "первым лицам" городских комитетов партии произошло в конце 1947 года. Так, совместным Постановлением Совмина СССР и ЦК ВКП(б) от 29 декабря 1947 года "О заработной плате секретарей горкомов и городских райкомов ВКП(б), председателей и заместителей председателей горсоветов, председателей и заместителей председателей районных Советов депутатов трудящихся" были увеличены ставки должностных окладов указанных в постановлении категорий работников. Первому секретарю Вологодского горкома ВКП(б) и председателю горсовета, отнесенным к третьей группе по заработной плате, устанавливался оклад 1700 рублей23, первому секретарю Архангельского горкома

ВКП(б) и председателю горсовета новый оклад устанавливался в размере 1900 рублей24, так как Архангельский горком по заработной плате относился ко второй группе. Второй секретарь Архангельского горкома и первый заместитель председателя горсовета до повышения имели оклады по 1500 рублей, а после повышения стали получать по 1700 рублей25. Должностные оклады третьих секретарей, устанавливавшиеся только в горкомах областных центров, и заместителей председателей горсоветов до повышения зарплаты составляли 1300 рублей, а после повышения - 1600 рублей26. При изменении ставок заработной платы выявилось несоответствие между ставками зарплаты секретарей горкомов, горрайкомов ВКП(б), председателей и заместителей председателей горсоветов и горрайсоветов. Всего по РСФСР в 84 горисполкомах из 296, а также в 240 райисполкомах из 2540 ставки зарплаты председателей исполкомов были ниже ставок зарплаты, установленных для секретарей соответствующих горкомов и горрайкомов27. Для разрешения этого вопроса председатель Совмина РСФСР М. И. Родионов 31 января 1948 года обратился в СМ СССР с просьбой привести ставки зарплат руководителей исполкомов Советов в соответствие с уровнем зарплаты секретарей соответствующих горкомов и райкомов ВКП(б)28. Но и после увеличения зарплаты чиновникам среднего управленческого слоя уровень оплаты труда областного звена оставался выше.

Очередное повышение зарплаты первым секретарям горкомов и сельских райкомов КПСС произошло в середине 1953 года и составило 300 и 400 рублей соответственно. Таким образом, с 1 июля 1953 года по решению ЦК должностной оклад первого секретаря Вологодского горкома КПСС стал составлять 2200 рублей29 вместо 1900 рублей30, а первого секретаря сельского райкома КПСС, отнесенного к первой группе по заработной плате, - 2100 рублей31 вместо 1700 рублей32.

Среднемесячная зарплата партийных чиновников Вологодского обкома в 1948 году составляла 1155,9 рубля, а среднемесячная зарплата партийных чиновников горкомов и райкомов партии - 950,6 рубля, то есть на 17,8 процента меньше. Таким образом, оплата труда чиновников областного партаппарата была несколько выше, чем партийных работников среднего управленческого слоя (см. табл. 2).

Таблица 2 

СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРПЛАТА 
АППАРАТА ВОЛОГОДСКОЙ ПАРТОРГАНИЗАЦИИ В 1940-1953 ГОДАХ (В РУБ.)*

*(Рассчитано по: ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 2. Д. 501. Л. 9 об; Оп. 3. Д. 252. Л. 137; Д. 512. Л. 122; Оп. 6. Д. 414. Л. 16; Д. 601. Л. 4; Оп. 8. Д. 212. Л. 37; Оп. 9. Д. 238. Л. 27 об.; Оп. 11. Д. 183. Л. 44; Оп. 14. Д. 198. Л. 6; Оп. 17. Д. 164. Л. 5; Оп. 23. Д. 188. Л. 11; Оп. 21. Д. 193. Л. 14; Оп. 19. Д. 213. Л. 10; Оп. 6. Д. 206. Л. 1.) 

**(По решению ЦК ВКП(б) в структуре Вологодского горкома ВКП(б) Сталинский, Молотовский и Октябрьский горрайкомы ВКП(б) функционировали с 1942 по 1948 год.) 

Анализ динамики роста среднемесячной зарплаты чиновников партаппарата Вологодской области показывает, что ее увеличение на уровне обкома партии с 1940 по 1953 год составило 150,5 процента, в горкомах ВКП(б) - 152,9 процента, в райкомах ВКП(б) - 177,1 процента. Эти данные, во-первых, выявляют сохранение тенденции роста заработной платы партийных чиновников в 1940-х годах, а во-вторых, отражают опережающие темпы роста зарплаты регионального чиновничества в среднем управляющем звене, что, в свою очередь, объясняется сменой приоритетов в политике центра по отношению к региональной власти.

Весьма важным для чиновников Вологодской области с точки зрения улучшения материального положения явилось решение СНК СССР от 25 апреля 1944 года о переводе области из третьей во вторую группу по заработной плате33, которое было обусловлено возросшим значением производственной деятельности региона в экономике страны. Теперь ставка заработной платы председателя Вологодского облисполкома устанавливалась в размере 1800 рублей34 и была равна окладу первого секретаря Вологодского обкома ВКП(б), должностные оклады семи заместителей председателя облисполкома, секретаря облисполкома, председателя облплана устанавливались в размере 1400 рублей35, заведующих отделами и начальников управлений - от 1200 до 1400 рублей. Самый низкий оклад был у председателя радиокомитета облисполкома - 1100 рублей36. В ходе реализации постановления СНК СССР о переводе Вологодской области во вторую группу по заработной плате облисполком своим решением от 15 июня 1944 года установил размеры должностных окладов заместителей заведующих отделами, которые определялись на 15 процентов ниже ставок, утвержденных для заведующих соответствующими отделами и управлениями.

Формирование должностных окладов председателей и секретарей сельских и поселковых Советов производилось в зависимости от установленной группы по заработной плате соответствующего исполкома, а категория группы исполкома, в свою очередь, определялась зависимостью от количества населения, проживающего на территории данного сельсовета. Если в 1941 году на территории Вологодской области было четыре группы сельских исполкомов37, то в 1949 году их было уже пять38, что объяснялось административно-территориальным укрупнением сельских Советов. К первой группе по заработной плате относились сельсоветы с населением до 1000 человек, ко второй _ с населением 1000-1500 человек, к третьей - с населением 1500-3000 человек, к четвертой - с населением 3000-5000 человек, а к пятой - сельсоветы с населением более 5000 человек. При этом должностные оклады председателей и секретарей сельсоветов существенно разнились в зависимости от принадлежности к различным группам по заработной плате (см. табл. 3).

Таблица 3 

ЗАРПЛАТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ И СЕКРЕТАРЕЙ СЕЛЬСОВЕТОВ 
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1941 ГОДУ (В МЕСЯЦ, РУБ.)*

(Составлено по: ГАВО. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 596. Л. 11-14.) 

Так, должностной оклад председателя сельсовета первой группы по заработной плате в 1941 году был в 1,3 раза меньше зарплаты председателя второй группы, в 1,6 раза меньше зарплаты председателя третьей группы и в 2,3 раза меньше зарплаты председателя четвертой группы. Различия в должностных окладах чиновников низшего уровня власти, относящихся к различным группам по заработной плате, сохранялись и в последующие годы (см. табл. 4).

Таблица 4 

ЗАРПЛАТА ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ И СЕКРЕТАРЕЙ СЕЛЬСОВЕТОВ 
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 1949 ГОДУ (В МЕСЯЦ, РУБ.)*

(Составлено по: ГАВО. Ф. 1401. Оп. 3. Д. 628. Л. 15.) 

Так, в 1949 году зарплата председателя сельсовета первой группы была в 1,2 раза меньше зарплаты председателя второй группы, в 1,3 раза меньше зарплаты председателя третьей группы, в 1,5 раза меньше зарплаты председателя четвертой группы и в 1,7 раза меньше зарплаты председателя сельсовета пятой группы. Среднемесячная зарплата председателей сельсоветов в 1941 году составляла 237,5 рубля, а в 1949 году - 358 рублей. Увеличение зарплаты составляло 64 процента, но и при этой динамике самой низкооплачиваемой группой регионального чиновничества оставались председатели и секретари сельских Советов. Выступая на 7-й сессии Вологодского областного Совета депутатов трудящихся в 1952 году, депутат от Шуйского избирательного округа А. И. Дурнов отметил: "...председатели сельсоветов получают зарплату 300-360 рублей, заведующие РОНО и другие заведующие отделами в районе - по 690 рублей, а районный пожарный инспектор - более 2000 рублей..."39.

Имевшие место различия в оплате труда чиновников порождали ряд злоупотреблений служебным положением. В отдельных райисполкомах без предварительного согласования с вышестоящими инстанциями самовольно повышали ставки зарплаты чиновникам, незаконно устанавливали надбавки к заработной плате, производили регистрацию должностей, не предусмотренных штатным расписанием. В 1952 году при проверке финансово-контрольными органами в Усть-Кубинском, Лежском, Сокольском исполкомах Вологодской области были зафиксированы 21 завышенный оклад, незаконно установленные надбавки по 14 должностям, вскрыта несогласованная с областным финотделом регистрация 38,5 ставки по зарплате, которые не были предусмотрены сметой административно-хозяйственных расходов на 1952 год и составляли месячный фонд зарплаты 17 640 рублей40. Областной финотдел пытался пресекать подобную практику нарушений штатно-сметной дисциплины, но виновные к ответственности н привлекались.

В 1940-е годы в советских органах власти существовала практика назначения персональных окладов местным чиновникам. Персональные оклады по представлению областного исполнительного комитета устанавливались Совнаркомами СССР или РСФСР для особо ценных и высококвалифицированных специалистов, которые обладали исключительными специальными знаниями в своей сфере профессиональной деятельности, имели высшее образование. Персональные оклады также могли устанавливаться для стахановцев. По распоряжению СНК РСФСР от 20 августа 1942 года был установлен персональный оклад в размере 1100 рублей кандидату сельскохозяйственных наук П. В. Демченко, который являлся в то время ведущим специалистом Вологодского областного земельного отдела и имел оклад по должности 720 рублей41. В марте 1943 года решением республиканского СНК был утвержден персональный оклад главному агроному Вологодского областного земельного отдела С. М. Шорохову в размере 1100 рублей при окладе по должности 720 рублей42. Количество установленных персональных окладов по облисполкому в начале 1940-х годов было строго фиксированным, поэтому при перемещении на другое место работы чиновника, который до перевода обладал персональным окладом, последний с него снимался и рассматривался вопрос о назначении персонального оклада уже другому чиновнику В апреле 1944 года СНК СССР своим распоряжением разрешил Вологодскому облисполкому установить персональные оклады главному агроному областного земельного отдела А. П. Алексину и помощнику председателя облисполкома А. П. Лимину43 вместо персональных окладов, ранее установленных П. В. Демченко и С. М. Шорохову. Структура персональных окладов определялась суммой основного оклада по должности и персональной надбавкой, которая и составляла повышение оплаты труда чиновника. Величина персональной надбавки колебалась в пределах 75-380 рублей и зависела от функциональной значимости руководящей должности. Так, персональная надбавка заведующему Вологодским облфинотделом при основном должностном окладе 1450 рублей составляла 350 рублей. Таким образом, его персональный оклад 1800 рублей в месяц был сопоставим с должностным окладом председателя облисполкома и первого секретаря обкома партии. Персональная надбавка старшему инструктору облфо при должностном окладе в 825 рублей составляла всего 75 рублей. Таким образом, персональный оклад старшего инструктора облфо составлял 900 рублей44. Анализ практики назначения персональных окладов в конце 1940-х - начале 1950-х годов обнаруживает тенденцию к количественному и качественному изменению этого явления. Так, увеличивается количество назначений персональных надбавок к основному должностному окладу. Если в 1943 году персональные оклады были установлены только для четырех сотрудников Вологодского облисполкома, то в 1946 году их получали уже 7 чиновников, а в 1952 году - более 15 человек45. Рост персональных назначений составил 26,6 процента, но их доля от общей численности чиновников аппарата облисполкома была невелика и составляла 4,4 процента.

В партийном аппарате система назначений персональных окладов отсутствовала. Однако при осуществлении "перебросок" с целью укрепления партийного руководства возникали ситуации, при которых партийный работник в принудительном порядке перемещался с более оплачиваемой должности на менее оплачиваемую. В этих случаях применялся механизм закрепления за чиновником на новом месте работы более высокого должностного оклада, который выплачивался ему на ранее занимаемой должности. По представлению обкома партии Управление делами ЦК ВКП(б) давало санкцию на сохранение за руководящим партийным работником на новом месте более высокой ставки заработной платы. При утверждении т. Кабачинского первым секретарем Биряковского РК ВКП(б) в 1951 году за ним была сохранена зарплата 1700 рублей, которую он получал на прежнем месте работы, будучи первым секретарем Кирилловского РК ВКП(б). Дело в том, что Кирилловский РК ВКП(б) был отнесен к первой группе по заработной плате, а Биряковский РК ВКП(б) - к третьей группе, где оклад первого секретаря райкома партии предусматривался 1400 рублей в месяц46. В мае 1952 года через механизм закрепления ставка зарплаты в 1600 рублей была сохранена за первым секретарем Великоустюгского горкома ВКП(б) В. Ф. Гогулиным вместо полагавшейся в новой должности зарплаты в 1500 рублей47.

Важным аспектом материального обеспечения чиновников являлось спецснабжение. Особенно актуально это было в условиях войны, когда административному распределению подлежали не только продовольственные, но и промышленные товары. С введением в сентябре 1941 года карточной системы снабжения населения продовольствием группа чиновников партийно-советского аппарата на региональном уровне обеспечивалась продовольствием по двум категориям - первой и второй, нормы снабжения по которым соответствовали нормам снабжения рабочих оборонных предприятий. Так, нормы снабжения рабочих хлебом по первой категории составляли 800 граммов в сутки, а по второй - 600 граммов. Для служащих нормы снабжения хлебом были другие: по первой категории - 500 граммов в сутки, а по второй - 400. Для иждивенцев и детей нормы снабжения хлебом предусматривали по первой и второй категориям 400 граммов в сутки . С 5 мая 1942 года в Вологодской области местное руководство разрешило получать продукты питания (в пределах установленных норм) по карточкам рабочих первой категории группе чиновников, в которую входили секретари и заведующие отделами горкомов и райкомов партии, председатели исполкомов и их заместители, заведующие отделами РИКов, председатели райпотребсоюзов, райпрокуроры, начальники райотделов милиции и НКВД, начальники политотделов и директора МТС49. Таким образом, треть чиновников Вологодской области в 1942 году снабжалась продовольствием по нормам карточек рабочих первой категории, а остальные чиновники (68,7 процента) снабжались по нормам карточек рабочих второй категории. Решением СНК СССР от 12 июля 1944 года снабжение по первой категории осуществлялось для руководителей республиканских, областных, окружных и городских (в городах областного подчинения) партийных, советских организаций и их заместителей, а также первых секретарей РК ВКП(б) и председателей РИКов. По второй категории снабжались руководящие работники республиканских, краевых, областных, окружных и городских (в городах областного подчинения) партийных, комсомольских, советских, профсоюзных организаций, крупных хозяйственных организаций и работники, приравненные к ним50.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 12 июля 1943 года "О снабжении руководящих работников партийных, советских, профсоюзных и хозяйственных организаций" устанавливался порядок по организации дополнительного питания ответственных работников. При этом дополнительное питание предусматривалось трем категориям руководящих работников с установлением по каждой категории предельно допустимого количества. По Вологодской области лимит на дополнительное питание по первой категории устанавливался для 345 руководящих работников, по второй категории - для 799 и по третьей - для 502 чиновников51. В ноябре 1944 года эти лимиты были расширены и по второй категории уже предусматривалось дополнительное питание для 949 чиновников, а по третьей категории - для 70252. Произошло увеличение по второй категории на 15,8 процента, а по третьей - на 28,5 процента. Фактическое использование установленных для чиновников области лимитов определялось решением Вологодского обкома ВКП(б). Так, своим постановлением от 26 июня 1944 года обком партии установил дополнительное питание по первой категории для 312 чиновников, по второй категории - для 923 и по третьей - для 554 руководящих работников53.

17 апреля 1944 года бюро Вологодского обкома ВКП(б) своим решением утвердило контингент руководящих работников на получение дополнительного снабжения (включал 89 чиновников по трем категориям). В 1944 году в Вологодской области были определены категории чиновников, которым предоставлялось право на дополнительное приобретение промтоваров помимо промтоварных карточек54. При этом в первую категорию дополнительного промтоварного снабжения входили секретари обкома и их заместители, секретари горкомов партии, председатель облисполкома и его заместители, областной прокурор, начальники УНКГБ и УНКВД, председатели горисполкомов и заведующий облфинотделом - всего 51 чиновник. Вторая категория включала дополнительное снабжение промтоварами заведующих отделами обкома ВКП(б) и облисполкома, секретарей РК ВКП(б) и председателей РИКов, заместителей председателей горисполкомов и заведующих секторами обкома партии. Всего по второй категории на дополнительное приобретение промтоваров было определено 223 чиновника55. При этом устанавливался верхний предел суммы дополнительной покупки промтоваров, который с ноября 1944 года составлял 750 рублей в месяц56.

Однако, несмотря на сравнительно привилегированное продовольственное и промтоварное снабжение, в среде местных чиновников низшего и среднего управленческих слоев наблюдались факты "самоснабжения". Используя служебное положение, отдельные руководители сельских и районных исполнительных комитетов, райкомов ВКП(б) Архангельской и Вологодской областей допускали распределение (в том числе и в личных целях) выделяемых фондов промышленных и продовольственных товаров, предназначенных для эвакуированного населения и рабочих. Такие факты имели место в Сямженском, Лежском, Биряковском, Усть-Кубинском, Чагодощенском, Вологодском районах Вологодской области57. Так, в Лежском районе для самоснабжения продуктами питания руководящих работников района были избраны склад столовой, пекарня и магазин Бакшинского сельпо. Через склад столовой и хлебопекарню группа чиновников по спискам и запискам от районных руководителей непосредственно в столовой и с доставкой на дом получала: масло, сахар, колбасу, мясо, рыбу, крупу, муку, вино, махорку и т. д., предназначенные для снабжения эвакуированных граждан, закрытых детских учреждений58. Норм отпуска и сроков не существовало. Отпуском товаров распоряжались руководящие работники и их жены. Так, жена председателя Аежского РИКа Дурнова направила записку заведующей столовой Смирновой: "Прошу навесить мне овсяной крупы 5 кг, пшена 2 кг, рису 1 кг, сахарного песку 2 кг, чаю 100 г, колбасы 1 кг, рыбы 2 кг, масла растительного 0,5 кг, масла сливочного 1 кг, вина 500 г, муки белой по 5 руб. 20 коп. 5 кг. Это все приготовьте в свой ящик и передайте с "дедушкой""59. Перечисленные продукты были полностью отпущены, но записка осталась у продавца на всякий случай. Как правило, такие факты становились предметом серьезного разбирательства.

Кроме привилегированного продовольственного и промтоварного снабжения, для местного чиновничества существовали льготы в налогообложении, обеспечении жильем, санаторно-курортном лечении, оказывалась материальная помощь, выделялись дотации. В 1947 году решением Вологодского облисполкома от уплаты сельхозналога освобождались руководящие работники районов области, в число которых входили секретари РК ВКП(б), председатели РИКов, начальники райотделов МВД и МГБ районов, райпрокуроры, заведующие отделами райкомов партии и райисполкомов, председатели плановых отделов и секретари РИКов60.

Таким образом, в конце 1940-х - начале 1950-х годов фактор материального благополучия для провинциального чиновничества приобрел огромное значение. При этом зарплата оставалась главным источником материальной обеспеченности чиновников. К началу 1950-х годов в среде чиновников все большую привлекательность стала приобретать возможность пользоваться льготами и привилегиями. Уровень материальной обеспеченности и уровень жизни провинциального чиновничества были неодинаковы. Партийные чиновники материально были обеспечены лучше чиновников государственного аппарата соответствующих уровней управления, а наименее оплачиваемой группой были чиновники низшего управленческого звена. При общей тенденции увеличения заработной платы чиновников опережающие темпы ее роста наблюдались в низшем и среднем управленческих слоях, но в абсолютном выражении оплата труда чиновников областного уровня оставалась выше районного и значительно выше сельского.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 19. Д. 213. Л. 52.

2 Там же. Оп. 2. Д. 501. Л. 69-70.

3 ГАОПДФАО. Ф. 296. Оп. 2. Д. 2152. Л. 3.

4 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 9. Д. 238. Л. 141.

5 Там же. Оп. 3. Д. 252. Л. 136.

6 ГАОПДФАО. Ф. 296. Оп. 1. Д. 1899. Л. 11.

7 Там же. Оп. 2. Д. 455. Л. 6.

8 Там же. Л. 3.

9 Там же. Оп. 1. Д. 868. Л. 13.

10 Там же. Оп. 2. Д. 455. Л. 19.

11 Там же. Оп. 1. Д. 868. Л. 13.

12 Там же. Оп. 2. Д. 1011. Л. 66.

13 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 6. Д. 414. Л. 106.

14 ГАОПДФАО. Ф. 296. Оп. 1. Д. 1112. Л. 20.

15 Там же. Д. 1899. Л. 8.

16 Там же. Д. 1112. Л. 20.

17 Там же. Д. 1899. Л. 8.

18 Там же. Д. 1112. Л. 20.

19 Там же. Д. 1899. Л. 8.

20 Там же. Д. 869. Л. 12.

21 Там же. Д. 1899. Л. 8.

22 ГАВО. Ф. 1703. Оп. И. Д. 2766, Л.

23 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. И. Д. 183. Л. 1.

24 Там же.

25 Там же.

26 Там же.

27 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 122. Д. 297. Л. 16.

28 Там же.

29 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 23. Д. 188. Л. 80.

30 Там же. Оп. 21. Д. 193. Л. 19.

31 Там же. Оп. 23. Д. 188. Л. 80.

32 Там же. Оп. 21. Д. 193. Л. 25.

33 ГАВО. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 682. Л. 124.

34 Там же.

35 Там же.

36 Там же.

37 Там же. Д. 596. Л. 11.

38 Там же. Ф. 1401. Оп. 3. Д. 628. Л. 15.

39 Там же. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 860. Л. 66.

40 Там же. Ф. 1401. Оп. 3. Д. 1447. Л. 64.

41 Там же. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 646. Л. 184.

42 Там же.

43 Там же. Ф. 1401. Оп. 1. Д. 996. Л. 24

44 Там же. Л. 123.

45 Там же. Оп. 3. Д. 1447. Л. 47.

46 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 19. Д. 213. Л. 48.

47 Там же. Оп. 21. Д. 193. Л. 73

48 РГАЭ. Ф. 7971. Оп. 1. Д. 895. Л. 62-63

49 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 3. Д. 480 Л 62

50 Там же. Л. 70.

51 ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 6. Д. 394. Л. 53.

52 Там же.

53 Там же.

54 Там же. Л. 30.

55 Там же.

56 Там же. Л. 79.

57 Там же. Оп. 3. Д. 480. Л. 102, 105, 107, 109 110 165

58 Там же. Л. 102.

59 Там же. Л. 104.

60 ГАВО. Ф. 1300. Оп. 1. Д. 734. Л. 298
     

К титульной странице
Вперед
Назад