4
     
      ПЛАТА ЗА ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ В УСЛОВИЯХ
      ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
     
      Виды платежей
     
      Существенные изменения в экономике страны, и в частности, лесном комплексе, начались в 1992 г. Произошла частичная демонополизация экономики, допущено свободное ценообразование (либерализация цен), устранено централизованное управление производством, вследствие чего начался процесс его спада. Если при формировании лесных такс 1992 г. предусматривался объем лесозаготовок по главному пользованию в размере 330,5 млн. куб. м, то в 1992 г. в России было заготовлено 227,5 млн. куб. м, в 1993 – 174,2 млн. куб. м и в 1994 г. – 122,8 млн. куб. м.
      При спаде объема лесозаготовок и сохранении принятого уровня такс 1992 г. снижалось и поступление лесного дохода. Вместо 5720,6 млн. руб., предусмотренных при формировании лесных такс 1992 г. на покрытие расходов на лесное хозяйство и получение рентных поступлений в сумме 1575,8 млн. руб., фактически могло поступить в 1992 г. лесного дохода соответственно 3938,8 млн руб. и 1085,2 млн руб. В
      1993 г. эти цифры снизятся при сохранении такс 1992 г. соответственно до 3015,4 млн руб. и 830,9 млн руб. В 1994 г. произошло дальнейшее падение поступлений лесного дохода.
      В то же время динамика операционных затрат на ведение лесного хозяйства характеризуется следующими данными: 1990 г. – 715 млн руб., 1991 г. – 1394,1 млн руб., 1993 г. – 213609,9 млн руб. и 1994 г. – 957787,5 млн руб. Эти обстоятельства требовали существенных изменений в лесном законодательстве РФ.
      Вследствие роста цен на товары и услуги и снижения поступлений лесного дохода постановлением Комитета цен при Минэкономики РФ от 27 марта 1992 г. № 7 лесные таксы 1992 г. в порядке индексации с 1 апреля 1992 г. были повышены в следующем размере: 3,5 раза – по деловой древесине хвойных пород, дуба и бука и в 2,4 раза – по деловой древесине остальных пород. Соответственно возросли показатели шкалы рентных надбавок к таксам на деловую древесину (табл.31).
     
      Таблица 31
      Шкала рентных надбавок к таксам на деловую древесину в рублях на 1 куб. м
     

      Данный дополнительный прейскурант утвержден в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. № 2061-1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1991 г. № 55.
      Таксы на древесину, отпускаемую на корню, утвержденные Комитетом цен при Минэкономики России, с применением к ним повышенных коэффициентов, установленных настоящим дополнительным прейскурантом, являются предельными.
      В случае необходимости органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, краев, областей могут снижать предельные размеры такс за счет бюджетов соответствующих республик и административно-территориальных образований.
      При фиксированном уровне лесных такс 1992 г. цены на продукцию и услуги других отраслей народного хозяйства продолжали расти. Уровень лесных такс не мог оставаться неизменным. Поэтому Верховный Совет Российской Федерации 14мая 1993 г. в документе №4996-1 "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" установил, что с 14 мая 1993 г. таксы на древесину, отпускаемую на корню в лесах Российской Федерации, действовавшие на 1 января 1993 г., применяются с коэффициентом 1,7.
      В условиях перехода к рынку положение, при котором лесное хозяйство оказывается убыточной отраслью, необходимо было изменить. Лесное хозяйство не должно оставаться убыточной отраслью материального производства и всецело финансироваться за счет средств федерального бюджета. При надлежащей организации лесного хозяйства и внешнеэкономической деятельности на должном уровне Россия может рассчитывать на многомиллиардные поступления. Сложившаяся в лесном комплексе обстановка требовала внесения существенных изменений в лесное законодательство, направленных, в частности, на совершенствование системы платежей за лесные ресурсы.
      Система платежей за пользование лесным фондом в условиях перехода к рынку предусмотрена "Основами лесного законодательства РФ", принятыми постановлением Верховного Совета Российской Федерации 6 марта 1993 г. Введение в действие "Основ..." обусловлено необходимостью решения назревших проблем в ведении лесного хозяйства и управлении этой отраслью в условиях рынка. Предусмотренная в "Основах лесного законодательства РФ" система платежей за пользование лесным фондом, отвечает рыночным условиям и обеспечивает самоокупаемость лесного хозяйства.
      До принятия этого документа платежи за лесные ресурсы определялись фиксированными лесными таксами в установленном сверху размере. Основами предусматривается три вида платежей (ст. 66): отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов, лесные подати (плата за пользование лесным фондом) и арендная плата. Изменения в системе платежей за пользование лесными ресурсами вызваны необходимостью максимально повысить доходность лесного хозяйства за счет наиболее полного и рационального использования лесных ресурсов с учетом увязки интересов бюджета, владельцев лесного фонда и лесопользователей. Однако и с введением в действие "Основ лесного законодательства РФ" одной из наиболее острых проблем, стоящих перед отраслью, по-прежнему остается проблема определения источников ее финансирования.
      
      Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов
      Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов, предусмотренные Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 665 о мерах по реализации этого Закона и Законом Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. "Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской Федерации на 1992 г.", а также постановлением Совета Министров – правительства Российской Федерации от 2 марта 1993 г. № 188 "Об отчислениях (сборе) на воспроизводство, охрану и защиту лесов", принятого во исполнение указанного выше закона.
      В соответствии с указанными нормативными актами и статьей 67 "Основ лесного законодательства РФ" все лесопользователи производят отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в процентах от стоимости древесины собственной заготовки по ценам реализации независимо от целевого назначения и способа использования заготовленной древесины. Указанные отчисления относятся на себестоимость продукции лесозаготовок и поступают в республиканский государственный внебюджетный фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов с последующим их использованием для финансирования лесного хозяйства.
      Размер отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, порядок их взимания, распределения и использования установлены Инструкцией о порядке взимания и целевого использования отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, утвержденной 3 марта 1993 года Государственной налоговой службой РФ, Министерством финансов РФ и Федеральной службой лесного хозяйства РФ во исполнение Постановления Совета Министров – правительства Российской Федерации от 2 марта 1993 г. № 188 "Об отчислениях (сборе) на воспроизводство, охрану и защиту лесов". Ставка отчислений в указанный фонд установлена Законом Российской Федерации от 18 декабря 1992 года "Об уточнении показателей республиканского бюджета Российской
      Федерации на 1992 год" и предусмотрена данной инструкцией единой для всех плательщиков на территории России и составляет 20% от стоимости древесины собственной заготовки. Новая ставка действует со дня опубликования Закона – с 4 августа 1993 г. При ее расчетах учитывался размер принятых на 1993 год расходов на ведение лесного хозяйства. Такая ставка отчислений применялась в течение первого полугодия 1993 г. Законом Российской Федерации "Об уточнении показателей республиканского бюджета РФ на 1992 год" от 1 б июля 1993 г. установлена ставка отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 5% от стоимости древесины собственной заготовки. Новая ставка вводилась в действие со дня опубликования Закона – с 4 августа 1993 г.
      Снижение ставки с 20 до 5% вызвано тяжелым финансовым положением предприятий лесной промышленности и необходимостью устранения двойной платы за пользование лесными ресурсами в виде отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, лесных податей и арендной платы. В целях дальнейшего оказания финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, осуществляющим заготовку, реализацию и переработку древесины из лесного фонда РФ, Указом президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. предусматривается применять начиная с 1 января 1993 г. ставку отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 5% от стоимости древесины собственной заготовки. Этим же указом предусматривается засчитывать плательщикам в счет их будущих платежей разницу между суммами платежей, фактически произведенных ими в 1993 г., и суммами платежей, рассчитанных по ставке 5%.
      Ставка отчислений в размере 20% от стоимости собственной заготовки древесины установлена с учетом формирования государственного внебюджетного фонда в размере принятых на 1993 г. расходов на ведение лесного хозяйства. Однако ее снижение до 5% привело к необходимости выделения средств из бюджета на финансирование лесного хозяйства на 1993 г. в размере 30 млрд. руб. Кроме того, после установления ставки отчислений в размере 20%, в августе 1993 г. правительством Российской Федерации была одобрена и представлена в Верховный Совет РФ на утверждение государственная программа лесовосстановления в России, для реализации которой было предусмотрено выделить 253,8 млрд. руб. в ценах на январь 1993 г., в т. ч. на 1993 г. – 63,9 млрд. руб. и капвложений на 23,4 млрд. руб. в ценах октября 1992 г. Эти ассигнования было намечено выделить из республиканского и местных бюджетов.
      В этих условиях отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 5% от стоимости собственной заготовки древесины потеряли свое значение в системе финансирования лесного хозяйства и не нашли подтверждения в Положении об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 712.
      В соответствие с поручением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27 июля 1993 г. Министерство финансов Российской Федерации совместно с Рослесхозом, Минэкономики России и Госналогслужбой РФ рассмотрело проект положения о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства, охраны и защиты лесов, созданном для целевого финансирования расходов по лесному хозяйству, и приняло решение о нецелесообразности создания в настоящее время внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов, сочтя необходимым отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 5% направлять в республиканский бюджет Российской Федерации, а финансирование затрат на ведение лесного хозяйства осуществлять за счет средств республиканского бюджета.
      Скоротечные изменения в системе финансирования лесного хозяйства свидетельствуют о поспешности и непродуманности принятия решений по созданию внебюджетного фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов.
      Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов в размере 5% от стоимости собственной заготовки древесины принято Верховным Советом Российской Федерации в порядке уточнения показателей республиканского бюджета на 1993 г. На последующие годы эти отчисления, предусмотренные "Основами лесного законодательства РФ", должны подтверждаться и уточняться каждый раз при рассмотрении Федеральным собранием РФ бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий год. Следовательно, такие отчисления в дальнейшем могут быть в составе бюджета и не предусмотрены. Так и получилось. Решением Государственной Думы РФ при рассмотрении бюджета на 1995 год внебюджетные фонды отраслей народного хозяйства отменены и отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов с 1 апреля 1995 г. не производятся (ст. 11 Федерального Закона № 39-ФЗ от 15.0395 "О федеральном бюджете на 1995 год"). В соответствии с этим решением, лесопользователи освобождены от двойной оплаты за древесину на корню. До этого решения лесопользователи производили отчисления от стоимости древесины собственной заготовки и одновременно вносили в бюджет попенную плату за ту же древесину с учетом этих платежей в себестоимости лесозаготовок.
     
      Лесные подати
     
      Понятие "Лесные подати" введено в лесное законодательство впервые. Согласно "Основам лесного законодательства РФ", лесные подати являются платой, взимаемой за пользование лесными ресурсами: за древесину на корню, заготовку живицы, второстепенных лесных материалов и за многие виды побочных пользований, включая пользование лесными землями. Ранее плата за древесину на корню и ее составные части называлась попенной платой и отдельной строкой учитывалась в бухгалтерской и статистической отчетности. На практике это понятие сохраняется. Плата за использование многих видов побочного пользования взималась и раньше, но в ограниченном размере. Она вводилась по решению областных органов власти. Плата за пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, а также за землю лесного фонда вводится в России впервые.
 
      Ставки и размеры лесных податей. Порядок и условия взимания лесных податей
 
      Пользование лесными ресурсами на определенном участке лесного фонда может быть комплексным (всей совокупностью лесных ресурсов) или ограниченно отдельным их видом, может быть также разовым, периодическим и долговременным (до 50 лет). Размеры лесных податей определяются по ставкам, установленным за единицу продукции (ресурса), получаемой при пользовании лесным фондом, или за единицу эксплуатируемой площади лесного фонда (по гектарным ставкам). Так, например, при заготовке валежной древесины ставки подати устанавливаются за кубометр заготовленной древесины, а при выделении в пользование земельного участка для производства сельскохозяйственных культур или заготовки сена – за единицу площади. Лесные подати, взыскиваемые по ставкам за древесину на корню, валежную и буреломную древесину и второстепенные лесные материалы, отождествляются с попенной платой, определяемой по лесным таксам (ставкам) за кубометр древесины.
      "Основами" предусматриваются специфические подходы при выделении в пользование древесных ресурсов и участков для побочного пользования лесом и формирования ставок на эти ресурсы. Древесина на корню может передаваться в рубку лесозаготовительным предприятиям постоянного действия (леспромхозам) и другим лесозаготовителям, осуществляющим разовую заготовку леса. Для леспромхозов лесосечный фонд на значительной площади передается в аренду сроком до 50 лет с правом продления договора об аренде по истечении этого срока. Древесина на корню, выделяемая этим арендаторам, оценивается по фиксированным и стабильным в течение года ставкам (ценам) – лесным таксам, уровень которых определяется местными органами власти по согласованию с местными органами Федеральной службы лесного хозяйства РФ. Фиксированные ставки на древесину, отпускаемую на корню, могут пересматриваться ежегодно. Такой порядок обусловлен необходимостью сохранения стабильности цен на круглые лесоматериалы, поставляемые потребителям по договорам, заключенным, как правило, на год. Да и лесосечный фонд выделяется лесозаготовителям на такой же срок.
      При разовом отпуске древесины на корню мелким не постоянным лесозаготовителям ставки на эту древесину устанавливаются исходя из утвержденных лесных такс, и для иногородних лесопользователей могут определяться по договоренности с местными органами власти или на конкурсной основе посредством торгов.
      Ставки (цены) на остальные виды пользования лесным фондом устанавливаются местными органами власти по согласованию с местными органами Федеральной службы лесного хозяйства РФ в зависимости от спроса и предложения, и местных особенностей и условий. Порядок и условия взимания лесных податей определяется по согласованию сторон (лесовладельца и лесопользователя).
      Определение размеров лесных податей исходит из необходимости получения средств для воспроизводства, охраны и защиты лесов, формирования дополнительного дохода (прибыли) для расширенного воспроизводства лесных ресурсов и пополнения местного бюджета. Принципы определения ставок и размеров этих податей устанавливаются органами власти республик в составе Российской Федерации, областей и автономных образований по согласованию с районными (городскими) органами власти. Конкретные ставки и размеры лесных податей устанавливаются районными (городскими) органами власти, по согласованию с местными органами лесного хозяйства.
      Изложенные принципы формирования лесных такс нашли отражение в рекомендациях Государственной Думы РФ при утверждении государственного бюджета на 1994 г. о повышении с 1 апреля 1994 г. действующих лесных такс на лесные ресурсы не менее чем в 9 раз. Этим установкам противоречат принятые Федеральной службой лесного хозяйства 1 февраля 1994 г. по согласованию с Комитетом Российской Федерации по ценовой политике рекомендации по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче лесного фонда в аренду.
      Данными рекомендациями по расчету ставок лесных такс (податей) не учитываются издержки на ведение лесного хозяйства. Они построены на учете ренты. Лесные таксы (подати) определяются в виде разницы между рыночной ценой круглых лесоматериалов и себестоимостью их заготовки. При этом лесозаготовительному предприятию обеспечивается рентабельность до 35%. В расчет ставок лесных такс включается лишь прибыль сверх указанной рентабельности. При рентабельности ниже 35% ставка лесных податей устанавливается в размере 5% стоимости реализуемой древесины в круглом виде. Однако в нынешних условиях нет лесозаготовительных предприятий с рентабельностью свыше 35%, а ставка лесных податей в размере 5% стоимости реализуемой древесины в круглом виде не обеспечивает возмещения расходов на ведение лесного хозяйства.
      Данным рекомендациям присущи стимулирующие функции, направленные на повышение себестоимости лесозаготовок в целях недопущения их рентабельности выше 35%. Зачем лесозаготовителям повышать рентабельность лесозаготовок, зная, что это повышение, вызванное снижением себестоимости лесозаготовок, будет нейтрализовано дополнительным отчислением в бюджет в форме лесных податей. Эти рекомендации Федеральной службы лесного хозяйства РФ противоречат статье 69 "Основ лесного законодательства РФ", согласно которой конкретные ставки и размеры лесных податей устанавливаются районными (городскими) органами власти. Кроме того, принятая в Рекомендациях рентабельность на уровне 35% не соответствует предельному уровню рентабельности на продукцию лесозаготовительных предприятий, установленному в размере 50% к себестоимости Комитетом цен при Министерстве экономики РФ и Минфином РФ 12.10.92 г. На практике при определении уровня ставок лесных податей местные органы власти руководствуются положениями Основ лесного законодательства, ориентируясь на рекомендации Государственной Думы РФ о повышении действующих лесных такс не менее, чем в 9 раз.
      С учетом повышающих коэффициентов в Сергиево-Посадском лесхозе установлены на 1996 г. оптимальные ставки лесных податей (табл. 31а).
     
      Таблица 31а
      Лесные таксы на древесину, отпускаемую на корню (в руб. за 1 плотный куб. м.)
      12.02.96 г. – дата разработки такс
     

     
      Так Сергиево-Посадским лесхозом Московской обл. повышенная лесная такса в 9 раз составила на 1 января 1995 г. 2025 руб/куб. м. (без учета платы за землю, НДС и спецналога)1 [Отменены с 1996 г.]. С 1 августа 1995 г. лесные таксы вновь повышены до 10–12 тыс. руб. за 1 куб. м. Однако Сергиевлес получил лесной фонд в аренду по ставке, рассчитанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы лесного хозяйства в размере 3750 руб/куб. м. из расчета 5 % стоимости реализуемой древесины в круглом виде. Арендная плата оказалась ниже уровня действующих лесных такс.
      Этот недостаток был устранен введением в действие с 1 января 1996 г. новых лесных такс (табл. 31а).
      Приведенные результаты формирования уровня лесных податей по Сергиево-Посадскому лесхозу свидетельствуют о непригодности рекомендаций Федеральной службы лесного хозяйства о порядке определения минимальных ставок лесных податей на древесину, отпускаемую на корню.
 
      Формы внесения податей
 
      Лесные подати могут взиматься в форме денежных платежей, части объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг.
      Формы внесения лесных податей определяются районными (городскими) органами власти и оговариваются в разрешительном документе по каждому объекту пользования.
      Порядок и сроки внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Государственной налоговой службой Российской Федерации в зависимости от объемов предоставленных в пользование ресурсов и иных условий.
      Порядок внесения лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами устанавливается органами власти республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований.
     
      Сетка ценностных коэффициентов для дифференциации по расстояниям вывозки и запасу ликвидной древесины на 1 га (для такс 1995 г.)1
     

      1 Аналогичная сетка ценностных коэффициентов рассчитана и для других групп расстояний (разрядов).
     
      В соответствии с Инструкцией по лесному доходу Министерства Финансов СССР от 31 марта 1987 г. № 84, все лесозаготовители по срокам внесения в доход бюджета сумм платы за древесину, отпускаемую на корню, распределялись на две группы.
      К первой группе были отнесены государственные лесозаготовительные организации и предприятия союзного, республиканского и местного подчинения, бюджетные учреждения, организации и предприятия, войсковые части, государственно-кооперативные, кооперативные и общественные организации. В нынешних условиях перехода к рынку и изменении форм собственности к этой группе следует относить леспромхозы (лесозаготовительные предприятия) постоянного действия.
      Ко второй группе были отнесены колхозы, межколхозные предприятия и организации, рыболовецкие колхозы и граждане. В эту группу следует отнести и мелкие лесозаготовительные предприятия, ведущие разовую (в течении одного года) заготовку древесины.
      В соответствии с указанной инструкцией, плата за древесину, отпускаемую на корню, из лесосечного фонда, выделяемого на каждый год, вносится лесозаготовителями в доход бюджета в следующие сроки (табл. 32).
      Принятые сроки уплаты за древесину, отпускаемую на корню, относятся к сырорастущей древесине, на право рубки которой выписывается лесорубочный билет.
      За древесину, отпускаемую по ордерам на мелкий отпуск древесины на корню или валежной, плата вносится в доход бюджета всеми лесозаготовителями полностью при получении в лесхозах указанных ордеров.
      В соответствии с инструкцией Госналогслужбой России от 19 апреля 1994 г. № 25 "О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню (пункты 17, 34, 35) при отпуске древесины на корню по каждому лесорубочному билету в объеме до 500 куб. м сумма платы за древесину по срокам не разбивается, а вносится в бюджет полностью.
      Лесные подати в основном будут вноситься в форме денежных платежей по принятым ставкам. Натуральная форма оплаты за пользование лесными ресурсами будет носить ограниченный характер и касаться в основном побочного пользования лесом. Получит распространение система предоставления лесных ресурсов на основе бартерного обмена.
     
      Таблица 32
      Сроки внесения платы за древесину на корню
     

     
      Арендная плата
 
      Положение об аренде лесного фонда в Российской Федерации утверждено постановлением Совета Министров правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 712.
      Под арендой лесного фонда следует понимать получение того или иного ресурса или их совокупности в пользование на длительный срок на определенных условиях за плату.
      Договор об аренде регулирует рыночные отношения между лесопользователями и лесовладельцами в условиях разделения функций управления и пользования лесами. При аренде лесных ресурсов или участков лесного фонда владелец этого фонда передает его в срочное возмездное пользование за плату, достаточную для расширенного воспроизводства лесных ресурсов в расчете на участие пользователя в проведении работ по лесовосстановлению (лесоразведению), охране и защите лесов и выполнении лесопроизводственных или иных требований. В свою очередь пользователь, получая лесные ресурсы и права на их пользование, не зависит от арендодателя в определении своей производственной программы и в формировании своих доходов.
      Предоставление участков лесного фонда в аренду производится на основании заявления арендатора и совместного решения районного (городского) органа власти и владельцев лесного фонда по согласованию с районными органами охраны окружающей природной среды.
      Владельцами лесного фонда являются подразделения Федеральной службы лесного хозяйства РФ (лесхозы) и другие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определением соответствующих требований лесоводства, подлежащих выполнению арендатором. Соблюдение подобных требований предусматривается и при передаче лесных ресурсов в пользование по ставкам лесных податей без аренды.
      Аренда участков лесного фонда должна осуществляться на принципах непрерывного и рационального пользования лесом.
      Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до 50 лет. До истечения установленного срока аренда участков лесного фонда может быть продлена по инициативе пользователя в установленном порядке.
      Размер участков лесного фонда, предоставляемых в аренду, определяется государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами государственной власти республик в составе РФ, областей и автономных образований с учетом установленных норм лесопользования, имеющихся у лесопользователей производственных мощностей, а также объемов лесопродукции, поставляемой для государственных нужд.
      Арендаторами могут быть юридические лица, в т. ч. иностранные , и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
      Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда, по письменному заявлению получают лицензию с последующим заключением договора об аренде. Лицензия – специальный разрешительный документ строгой отчетности, удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду), выдается владельцем лесного фонда (лесхозом). Субаренда лесного фонда запрещена. Аренда участков лесного фонда в заповедниках запрещается.
      Органы власти республик в составе РФ, областей и других автономных образований могут возложить по согласованию с местными органами власти функции по определению порядка предоставления лицензии на аренду участков лесного фонда на иные органы государственной власти с участием государственных органов управления лесным хозяйством.
      В положении об аренде подробно и конкретно оговорены порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, основания для ее продления и прекращения, приостановления и ограничения действий лицензий, а также изменения условий лицензии, отказа в ее выдаче; подробно освещены права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора.
      Преимущественное право на аренду участков лесного фонда имеют лесопользователи, длительное время работающие на данной территории и имеющие производственные мощности по заготовке и переработке древесины и другой лесопродукции, а также предприятия, поставляющие лесную продукцию для государственных нужд.
      В аренду могут предоставляться участки лесного фонда для осуществления следующих видов лесных пользований:
      заготовка древесины;
      заготовка живицы;
      заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой и еловой лапки);
      побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и другие виды побочных лесных пользований);
      пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства;
      пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.
      Граждане имеют право пребывать на участках лесного фонда, переданных в аренду, для отдыха, сбора в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, участия в культурно-оздоровительных, туристических мероприятиях. Пребывание граждан на участках лесного фонда, переданных в аренду, а также сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья на этих участках могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством республик в составе РФ, правовыми актами областей и других автономных образований.
      Способы предоставления участков лесного фонда в аренду определяются местными органами власти и могут быть следующими: прямые переговоры, лесные торги, конкурсы.
      Порядок продажи на торгах древесины на корню, в т. ч. сухостойной, ветровальной, буреломной, регламентируют разработанные Федеральной службой лесного хозяйства "Основные положения по продаже древесины на корню на торгах (аукционах)". Органы власти республик в составе Российской Федерации, областей и автономных образований могут пользоваться данными Положениями либо разрабатывать на их основе свои Положения с учетом лесных кодексов республик в составе РФ и аналогичных правовых актов областей и автономных образований.
      На торги (аукционы) выставляется древесина на корню в размере разницы между расчетной лесосекой (научно-обоснованной нормой лесопользования) и утвержденными лимитами лесосечного фонда для основных лесопользователей. Покупателями древесины на корню могут быть юридические лица, в т. ч. иностранные, и физические лица, предварительно уплатившие начальный денежный взнос (залог).
      Участки лесного фонда, ранее находившиеся в пользовании государственных лесозаготовительных предприятий министерств и ведомств (леспромхозов длительного действия), предоставляются им в аренду без проведения конкурсов и лесных торгов.
      Арендная плата вносится арендатором в размере и в сроки, определенные лицензией. Величина арендной платы зависит от количества и качества лесных ресурсов, местоположения участков лесного фонда. Арендную плату не следует рассматривать как дополнительные взносы к перечисленным выше платежам. Она слагается из суммы платежей, состоящих из податей, платы за землю и рентных платежей по местоположению. При отпуске древесины на корню рента по местоположению определяется по шкале рентных надбавок к таксам на деловую древесину в рублях за 1 куб. м с дифференциацией этой ставки по удаленности лесосечного фонда и величине ликвидного запаса древесины на корню на одном гектаре лесосеки (эксплуатационной площади). При передаче лесных ресурсов в разовое или периодическое пользование с оплатой по ставкам лесных податей без заключения договора об аренде учитывается вся перечисленная совокупность элементов платежа.
      Принципы определения и порядок установления конкретных размеров арендной платы за участки лесного фонда и сроки ее внесения устанавливаются органами власти республик в составе РФ, областей и автономных образований. Конкретные же ее размеры определяются районными (городскими) органами власти. Величина арендной платы уточняется ежегодно местными органами власти.
      При таких правах местных органов власти по установлению ставок лесных податей и арендной платы, предоставленных им "Основами лесного законодательства", рекомендации по определению лесных податей и арендной платы за арендуемые участки лесного фонда на основе рыночных цен на лесные ресурсы, разработанные Федеральной службой лесного хозяйства, не могут быть очень настойчивыми.
 
      Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду
 
      Юридические и физические лица, желающие арендовать участки лесного фонда, направляют владельцу лесного фонда (лесхозу) письменное заявление. В заявлении приводятся полное наименование, адрес, краткая экономическая и техническая характеристика будущего арендатора, указываются виды, цели и ежегодные объемы лесопользования, краткое обоснование сроков аренды, местоположение участков лесного фонда, предназначенных для аренды, а также обязательства по уплате всех расходов по подготовке и оформлению документов на аренду участков лесного фонда. В заявлении могут быть указаны и другие данные, имеющие значение для определения содержания лицензии и договора аренды. В заявлении на аренду участков лесного фонда лесопользователю особо следует показать сведения о рентабельности и стабильности лесозаготовок, поскольку от этого показателя зависит уровень лесных податей и арендной платы за древесину на корню и другие лесные ресурсы.
      Владелец лесного фонда в месячный срок рассматривает заявление на аренду участков лесного фонда и оформляет с участием лесопользователя лицензию, которая утверждается решением органов власти района. На основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда (см. Приложения I–V).
      Для составления договора на аренду участков лесного фонда на срок свыше пяти лет заявитель должен в течение года предоставить владельцу лесного фонда (лесхозу) проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, а при составлении договора на аренду участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства – проект организации охотничьего хозяйства на арендуемых участках лесного фонда. Указанные проекты составляются в трех экземплярах за счет заявителей лесоустроительными предприятиями (экспедициями) и другими специализированными проектными организациями на основании материалов лесоустройства по схемам, утвержденным государственным органом управления лесным хозяйством РФ. После проведения очередного лесоустройства при изменении объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в эти проекты лесопользователем вносятся по согласованию с владельцем лесного фонда соответствующие изменения.
      Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, организации охотничьего хозяйства согласуются заявителем с государственными органами управления лесным хозяйством республики в составе РФ, областей и других автономных образований и с соответствующим органом охраны окружающей природной среды и утверждаются районной (городской) администрацией.
      В случае возникновения ситуации, когда заявитель по не зависящим от него причинам не может в установленный срок представить проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, могут быть определены иные сроки его представления при оформлении лицензии в разделе "Особые условия".
      В договор на аренду участков лесного фонда включаются:
      характеристика участков лесного фонда, передаваемых в аренду, по данным лесоустройства;
      виды, объемы (размеры) и порядок выполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ;
      права и обязанности владельца лесного фонда и арендатора по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов;
      условия и порядок финансирования владельцем лесного фонда лесовосстановительных мероприятий и лесохозяйственных работ, выполняемых арендатором;
      порядок планирования и приема-передачи выполненных лесовосстановительных и лесохозяйственных работ;
      порядок возмещения ущерба субъектами договора при невыполнении одним из них договорных обязательств;
      порядок возмещения ущерба, нанесенного хвойным и твердолиственным древесным породам дикими животными при пользовании лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства;
      источники финансирования лесохозяйственных работ, выполняемых арендатором;
      другие условия договора, не противоречащие Основам лесного законодательства РФ и положениям лицензии на аренду участков лесного фонда;
      реквизиты субъектов договора.
      Договор подписывается владельцем лесного фонда и арендатором и регистрируется в районной (городской) администрации.
      Арендатор обязан иметь специалистов, которые могут обеспечить качественное лесовосстановление и выполнение лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий, определенных лицензией и договором.
      Арендатор вправе приступить у осуществлению лесных пользований (кроме заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных материалов и побочных лесных пользований) со дня подписания договора. Заготовка древесины, живицы, второстепенных материалов и осуществление побочных лесных пользований допускаются только после выдачи лесорубочного билета (ордера) или лесного билета. При этом лесорубочные билеты (ордера) на заготовку древесины должны выдаваться в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом работ.
      Медлительность с передачей лесного фонда в аренду объясняется усложнением арендной организации лесопользования. Лесозаготовителю приходится на арендуемом участке организовывать за свой счет повторное лесоустройство, которое мало что дает для лесного хозяйства и лесопользователя. Предусмотренный договором аренды объем лесозаготовок лесопользователь может не освоить, что характерно в нынешних условиях общего спада производства. До введения арендных отношений лесопользователям длительного действия (леспромхозам) выделялись сырьевые базы, освоение которых не сопровождалось подобными при аренде требованиями. Тем не менее лесопользователи продолжают брать участки лесного фонда в аренду, опасаясь передачи их другим лесопользователям.
     
      Приложение I
      Утверждена
      приказом Федеральной службы
      лесного хозяйства России
      от 26 августа 1993 г. № 222
      1. Выдается арендатору
      2. Направляется районному
      (городскому) Совету народных депутатов
      3. Остается у владельца лесного фонда
     
      Утверждена
      решением__________
      районного (городского)
      Совета народных депутатов
      " "______199 г. №
     
      ЛИЦЕНЗИЯ №
      на долгосрочное пользование лесным фондом (аренду)
      "__"_______199 г.
      республика, автономная область, автономный округ, край,
      область, район (город)________________________
      Владелец лесного фонда_______________________
      лесхоз, колхоз, совхоз и т. д.
      Лесничество_____________________________
      полное наименование арендатора
      осуществление следующих видов лесных пользований:
      Срок окончания аренды "__"___________ 199 г.
     

      Арендатор обязан обеспечить пользование лесным фондом в установленных объемах с "__"___________ 199 г.
      Сроки и порядок арендной платы_________________
     
      Размер отчислений на воспроизводство, охрану и защиту лесов, сроки и порядок их внесения_________________
     
      Объемы поставок лесопродукции на государственные нужды.
     

     
      Арендатор обязан произвести следующие лесохозяйственные и лесовосстановительные работы:______________
     
      Условия и порядок финансирования владельцем лесного фонда лесохозяйственных и лесовосстановительных работ: __________________
      Требования к состоянию лесного фонда по истечении срока лицензии________________________________
     
      Меры ответственности арендатора, районного (городского) Совета народных депутатов и владельца лесного фонда за нарушения требований и условий лицензии____________
     
      Порядок возмещения ущерба, нанесенного арендатору_____________
     
      Особые условия____________________
     
      м.п. Директор лесхоза (руководитель совхоза, колхоза и т. д.)
     
      Лицензию получил______________

К титульной странице
Вперед
Назад