"Настоящую торговую единицу оставляю за собой, если она будет утверждена за мной по результатам торгов" (подпись)
     
      Подписи членов Торговой комиссии:
      Бухгалтер Торговой комиссии
      (подпись)
     
      Приложение XI
      "Утверждаю"
      Председатель Торговой комиссии
      _______(подпись)
     
      ВЕДОМОСТЬ О РЕЗУЛЬТАТАХ ТОРГОВ
      по продаже древесины на корню
      по ____________лесхозу
      состоявшимся "__" ___ 199 г.
      (место проведения торгов)
     

      Подписи членов Торговой комиссии:
      Бухгалтер Торговой комиссии
      (подпись)
     
      Приложение XII
     
      ДОГОВОР
      на куплю-продажу древесины на корню на торгах
      Дата подписания __________________19 г. _______________
      ___________________________________________________________
      (наименование лесхоза), именуемый в дальнейшем Продавец в лице ____________
      (должность, ф.и.о представителя Торговой комиссии)
      действующей на основании _______________________________________
      (номер, дата аукционного соглашения)
      с одной стороны, и__________________________
      (наименование объединения, организации, предприятия), именуемый в дальнейшем Покупатель в лице_____________________________________________________
      (должность, ф.и.о.)
      действующий на основании от _____________ с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
     
      1. Предмет договора
      1.1. Покупатель изъявляет желание купить, а Продавец продать следующие торговые единицы, заторгованные Покупателем на торгах, организованных______________________
      (дата, место, организатор торгов)
     

     
      а) суммарная стартовая стоимость ____________________________ руб.
      (прописью)
      б) суммарная окончательная стоимость _________________________ руб.
      (прописью)
      в) сумма залогов _________________________________________ ____руб.
      (прописью)
      г) причитается к уплате всего ___________________________________ руб.
      (прописью)
      Спецификация торговых единиц соответствует данным, приведенным в каталоге Торговой комиссии_____________
      (наименование Продавца)
      2. Обязанности сторон
      2.1. Покупатель обязуется:
      2.1.1. Не позднее, 30 дней после оформления настоящего договора, перечислить за купленную древесину на корню:
      а) в районный бюджет _______ района на счет_____ сумму таксовой стоимости древесины на корню и____ % разницы между окончательной стоимостью заторгованных Покупателем торговых единиц и таксовой стоимостью [п. 1.1а + % х (п. 1.1б - п. 1.1а / 100)] в размере ____________________руб.
      (сумма прописью)
      б) на счет продавца, указанный в п. 6.2. настоящего Договора, ________процент разницы между окончательной ценой и таксовой стоимостью древесины на корню с учетом внесенных залогов _____ процент х (п. 1.1 б - п. 1.1. а / 100)
      в сумме ___________________________________руб.
      (сумма прописью)
      2.1.2. Разрабатывать за свой счет и согласовывать с лесхозом технологические карты освоения заторгованных лесосек (делянок) в соответствии с лесоводственными требованиями, указанными в каталоге торговых единиц.
      2.1.3. Осуществить лесовосстановительные мероприятия на вырубке в объемах, указанных в лесорубочном билете.
      2.1.4. Не позднее 30 дней после подписания настоящего договора явиться к Продавцу с копией платежного поручения и технологическими картами для выписки лесорубочных билетов.
      2.2. Продавец обязуется:
      2.2.1. По получении копии платежного поручения и технологических карт (п. 2.1.3. настоящего Договора) выписать Покупателю лесорубочный билет в установленном порядке.
      2.2.2. Обеспечить покупателя посадочным материалом, а также оплатить ему стоимость работ по закладке лесных культур.
      3. Условия расчетов и получения древесины на корню покупателями у продавца
      ______________________________________________________________
      4. Гарантии исполнения и ответственности сторон
      4.1. Покупатель и Продавец принимают все разумные меры для согласованного урегулирования возникающих проблем.
      4.2. Взаимные претензии Покупателя и Продавца рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
      4.3. Продавец гарантирует точность всех сведений, представленных в каталоге, и точность таксации лесосек в пределах точности, установленной действующим Наставлением по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации. В случае обнаружения отклонений в точности определения количества и качества отпускаемой древесины выше установленных нормативов Продавец в кратчайшее время по согласованию с Покупателем предлагает взаимоприемлемое решение. При отсутствии договоренности между сторонами спор рассматривается в суде или арбитражном суде.
      4.4. Стороны освобождаются от взаимной ответственности в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств.
      4.5. Если в течение 30 дней после оформления настоящего договора, Покупатель не оплачивает счет и не получает по своей вине лесорубочный билет, то результаты торгов не имеют силы, а Покупатель не имеет права в течение года участвовать в торгах древесины на корню. Начальный денежный взнос (залог) ему не возвращается.
      4.6. Покупатель не отвечает по обязательствам Продавца, а Продавец – по обязательствам Покупателя перед третьими лицами.
      5. Прочие условия
      5.1. Настоящий Договор может быть изменен или призван недействительным на основании действующего законодательства, а также по взаимному согласованию сторон.
      5.2. Все изменения и дополнения к данному Договору делаются в письменной форме и являются его неотъемлемой частью.
      5.3. Договор вступает в силу с момента его подписания.
      5.4. Договор составлен в 6 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по 2 для каждой договаривающейся стороны и для Торговой комиссии.
      6. Срок действия договора и юридические адреса сторон
      6.1. Срок действия договора
      Начало "__"______19__г., окончание "__"______19__г.
      6.2. Адреса и расчетные счета сторон Покупателя___________________
      (почтовый и телеграфный индекс и адрес Покупателя и его банковские реквизиты)
      Продавца_________________________________
      (почтовый и телеграфный индекс и адрес Продавца и его банковские реквизиты)
      6.3. К настоящему договору прилагается:
      Заявка на представленные к торгам торговые единицы на ____листах
      от Продавца __________от Покупателя__________
      (подпись представителя)
      6.4. Адреса и расчетные счета сторон
      Торговая комиссия
      (почтовый и телеграфный индекс, адрес Торговой комиссии и ее банковские реквизиты)
      Продавца_______________________________
      (почтовый и телеграфный индекс и адрес Продавца и его банковские реквизиты)
      6.5. К настоящему договору прилагается Заявка на предлагаемые к торгам торговые единицы на _______листах
      от Торговой комиссии______________ от Продавца__________________
     
      Приложение XIII
     
      Размер неустоек за нарушение лесохозяйственных
      требований при отпуске древесины на корню в лесах
      Российской Федерации
      (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. № 67)
     

     
      Примечание:
      1. Все неустойки исчисляются по таксам на древесину, отпускаемую на корню, без применения норм их снижения. Надбавка к таксам на древесину, отпускаемую на корню, применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала (урочища), в котором допущено нарушение, до пунктов отгрузки (потребления) древесины во всех лесотаксовых поясах.
      2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на деловую древесину средней категории крупности. Объем древесины учитывается (определяется) в коре. В случае определения объема древесины уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев на площади более 1 га допускается использование материалов лесоустройства.
      3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур и других лесовосстановительных работ, уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других знаков применяются действующие расчетно-технологические, нормативные технологические карты и другие нормативы затрат.
      4. Незаконная порубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.
      5. Размер взыскания за нарушения лесного законодательства при отпуске древесины на корню, допущенные в лесах I группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза.
      6. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства. Следует отметить, что Правительство РФ при утверждении приведенных выше неустоек и такс рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ использовать в качестве дополнительного источника финансирования работ по воспроизводству и охране лесов, развития социальной сферы предприятий и организаций лесного хозяйства до 50 % сумм неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства.
      Однако органы исполнительной власти Сергиево-Посадского района Московской обл. разрешили Сергиево-Посадскому лесхозу с 1 января 1996 г. оставлять у себя 60 % сумм штрафных санкций за все лесонарушения.
     
      Результаты внедрения в лесное хозяйство
      арендных отношений и лесных торгов в 1993– 1994 гг.
      В условиях разделения лесного хозяйства и промышленного производства при пользовании лесными ресурсами важнейшими элементами рыночных отношений являются аренда участков лесного фонда и продажа лесных ресурсов на торгах (лесные торги). О результатах складывающихся рыночных отношений в лесном хозяйстве свидетельствуют следующие показатели.
      По состоянию на 01.05.1994 г. в органы управления лесным хозяйством России поступило 2884 заявки на аренду участков лесного фонда площадью 95 млн. га, в т. ч. для заготовки древесины – 79 млн га. Передано в аренду 2019 участков площадью 33 млн га. Размер арендной платы составил 1б,7 млрд. руб., в т. ч. за заготовку древесины – 1б,5 млрд. руб. По большинству регионов более половины арендной платы направляется государственным органам управления лесным хозяйством. Тем самым найдено сбалансированное решение по учету интересов местных органов государственной власти, владельцев лесного фонда и лесопользователей.
      В 1993/94 гг. государственными органами управления лесным хозяйством было проведено 86 лесных торгов в 13 субъектах Российской Федерации. На торгах продано 238 тыс. куб. м древесины на корню. Получена выручка в сумме 998 млн руб. При этом таксовая стоимость реализованной на торгах древесины на корню была равна 181 млн руб. и выросла за счет конкуренции лесопользователей более чем в 5 раз [15].
      Средняя таксовая стоимость древесины на корню составила в 1993 г. 174 руб. за 1 куб. м и в 1994 г. – 900 руб.
      Следует отметить скромный характер результатов продажи на торгах лесных участков для заготовки древесины. Из общего объема лесозаготовок в 1993 г. 174,2 млн куб. м и в 1994 г. – 122,8 млн куб. м продано на торгах всего лишь 238 тыс. куб. м. Еще низки темпы передачи древесных ресурсов в аренду. Это объясняется спадом лесозаготовительного производства и спроса на древесину на корню, что сказалось на экономических результатах ведения лесного хозяйства. В 1994 г. расходы на ведение лесного хозяйства составили
      957787,475 млн руб., а платежи за пользование лесным фондом в совокупности с суммой мобилизации собственных средств – 218956,052 млн руб., в т. ч. лесные подати и арендная плата равна 25803,53 млн руб. (см. табл. 7). Поступило лесных доходов в сумме 111159,159 млн руб., из них за древесину, отпускаемую на корню – 90596,685 млн руб. Следовательно, лесной доход не возмещает операционных расходов на лесное хозяйство и отрасль является убыточной.
      В ряде регионов России введена плата за второстепенные лесные материалы и побочное пользование лесом. Так, распоряжением Совета Министров Республики Карелия от 6 декабря 1993 г. № 549-р был утвержден и действует в настоящее время прейскурант № 07-01-01 – ПТ-1992/3 "Таксы на второстепенные лесные материалы, отпускаемые в Республике Карелия". Но поступления по этим видам лесных ресурсов незначительные.
      Приведенные выше данные о доходности лесного хозяйства свидетельствуют об имеющих диспропорциях в экономической организации и налоговом регулировании лесопользования, вследствие чего не полностью используются возможности мобилизации в доходную часть районных бюджетов за счет платежей за лесные ресурсы и отчислений из местных бюджетов лесному хозяйству на воспроизводство, охрану и защиту лесов. В связи с этим возникают финансовые затруднения при выполнении лесохозяйственных мероприятий.
     
      Распределение платежей за пользование лесным фондом ,
      Одним из основных условий соблюдения баланса интересов бюджета, владельцев лесного фонда и лесопользователей является своевременное установление обоснованного размера ставок платежей (лесных такс) за древесину, отпускаемую на корню, и другие лесные ресурсы.
      В условиях централизованно устанавливаемых платежей за древесину на корню – лесных такс, был единый для всех регионов порядок их корректировки.
      По мере либерализации цен действия центральных органов власти по ведению повышающих коэффициентов к таксам стало носить рекомендательный характер, а установление размера коэффициентов, учитывающих местные условия лесохозяйственного и лесозаготовительного производств, полностью перешло в компетенцию органов власти регионов.
      Лесные подати и арендная плата поступают в местные бюджеты, на территории, где осуществляется пользование лесным фондом. Лишь часть лесных податей по усмотрению районных (городских) органов власти может направляться на охрану и защиту лесов. Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов, согласно основам лесного законодательства РФ, через государственный внебюджетный фонд (а позже через бюджет) предусмотрено было направлять на финансирование лесного хозяйства, но с 1 апреля 1995 г. их отменили. Налог на добавленную стоимость и спецналог, начисленные на стоимость древесины на корню по ставкам лесных податей, поступают в федеральный бюджет, а с 1 января 1996 г. эти платежи отменены. Плата за землю и рентные платежи по местоположению – в местный бюджет.
      Местные органы власти, получая лесной доход, не связаны с финансированием лесного хозяйства и не несут ответственности за неудовлетворительное ведение лесного хозяйства и за финансовое обеспечение отрасли.
      "Основами" предусматривается, что конкретные ставки и размер лесных податей, как и арендной платы, в состав которой входят и лесные подати, устанавливаются по отдельным видам пользования лесным фондом районными органами власти. Это означает, что "Основами" предоставляются местным органам власти широкие права по определению уровня цен на древесину на корню и другие лесные ресурсы вплоть до установления их на торгах. Размер платы за пользование лесным фондом ничем не ограничивается. Антимонопольные ограничения не предусматриваются. Такой подход к определению платы за лесные ресурсы будет верным по отношению к побочному пользованию лесом, но он неприемлем при выделении в аренду лесного фонда в целях проведения лесозаготовок.
      Одно дело устанавливать размер платежей за пользование, скажем, сенокосными участками в лесу, другое – за древесину, отпускаемую на корню, имеющую общегосударственное значение. При повсеместном дефиците местных бюджетов районные органы власти непременно воспользуются превышением спроса на древесину над ее предложением, чтобы пополнить свой бюджет за счет поступлений лесного дохода. Древесина на корню станет отпускаться по повышенным лесным таксам (ставкам лесных податей), возмещающих затраты на воспроизводство лесных ресурсов и обеспечивающих высокий процент прибыли. Так, еще до рекомендаций Госдумы России о повышении с 1 июля действующих на 1 января 1994 г. лесных такс не менее чем в 9 раз, все районные органы власти Псковской области с 1 января 1994 г. повысили лесные таксы в 5–10 раз.
      Следовательно, в "Основах лесного законодательства РФ" сполна учтена плата за пользование лесным фондом, направляемая на пополнение местных бюджетов, а лесное хозяйство остается в зависимости от бюджетного финансирования на федеральном уровне. Лесному хозяйству выделяется из бюджета недостаточно средств для воспроизводства, охраны и защиты лесов.
      В соответствии с "Основами лесного законодательства РФ" часть лесного дохода по решению районных (городских) органов власти может направляться владельцам лесного фонда (лесхозам) на охрану и защиту лесов. Для этого лесхозы представляют местным органам власти обоснование дополнительной суммы на охрану и защиту лесов. В Псковской области районные органы власти выделяют лесному хозяйству от 30 до 50% лесных податей.
      В 1996 г. Госдумой Российской Федерации рассмотрен и принят Лесной Кодекс, в котором предусмотрено, что лесные подати и арендная плата поступают в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем соотношении:
      в федеральный бюджет – 40%;
      в бюджеты субъектов Российской Федерации – 60%.
      Не менее 50% средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации от взимания платежей за пользование лесным фондом, по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
      "Основами лесного законодательства РФ" местным органам власти предоставлено право вводить иной порядок установления конкретных ставок и распределения лесных податей между бюджетом района и лесным хозяйством. Учитывая такую возможность, считаем целесообразным введение следующего порядка распределения лесного дохода.
      Лесное хозяйство – отрасль материального производства и, подобно другим отраслям, должна обеспечивать себя финансовыми ресурсами и производить налоговые отчисления от прибыли и реализации продукции в доход бюджета по установленным для всех правилам. Для лесопользователей безразлично, куда поступает попенная плата (лесные подати) за древесину на корню: в бюджет или лесному хозяйству. Для них важно, что они, рассчитываясь за древесину на корню по установленным ставкам (таксам), получают право на рубку леса или на пользование другими видами лесных ресурсов. А лесное хозяйство вправе использовать выручку о реализации произведенной продукции для финансирования расширенного воспроизводства, охраны и защиты лесов.
      Уровень лесных такс (податей) за древесину на корню 1992 г. построен с учетом полного возмещения затрат на воспроизводство, охрану и защиту лесов, необходимого размера прибыли и ренты по местоположению. Предусмотрен налог на добавленную стоимость и спецналог и плата за землю лесного фонда от таксовой стоимости древесины на корню. Попенная плата сложилась из производственных затрат и прибыли в размере 48% от их уровня. Составная часть прибыли – налог на прибыль в размере 25%. Но из-за инфляции уровень лесных такс стал низким. Постановлением Комитета цен при Минэкономики РФ 27 марта 1992 г. № 7 этот уровень в порядке индексации был повышен в среднем в 3 раза. Затем в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 14 мая 1993 г. № 4968-1 "О республиканском бюджете РФ на 1993 год" установлено, что таксы на древесину, отпускаемую на корню, в лесах Российской Федерации, действовавшие на 1 января 1993 г., применяются с коэффициентом 1,7. А с 1 июля 1994 г. Государственная Дума при утверждении бюджета на 1994 г. рекомендовала местным органам власти повысить лесные таксы не менее чем в 9 раз. Следовательно, с лесопользователей взыскивается сумма, необходимая для воспроизводства, охраны и защиты лесов и необходимые платежи в бюджет.
      Исходя из сложившейся структуры лесного дохода, желательна следующая система его распределения между лесным хозяйством и бюджетами разного уровня. Лесное хозяйство вправе использовать выручку от реализации произведенной продукции для финансирования расширенного воспроизводства, охраны и защиты лесов. Плата за древесину на корню, побочное пользование лесом и выручка за древесину от рубок промежуточного пользования, лесные семена, посадочный материал и разного рода услуги должны поступать на специальный счет лесхоза и служить главным источником финансирования лесного хозяйства и отчислений в бюджет части лесного дохода в виде налоговых платежей. Плата за пользование лесными ресурсами должна идти на финансирование лесного хозяйства взамен ассигнований из бюджета на эти цели. Лишь расходы на тушение лесных пожаров подлежат бюджетному финансированию.
      Уровень лесных такс следует определять с таким расчетом, чтобы полностью возмещались затраты на воспроизводство, охрану и защиту лесов с учетом суммы мобилизации собственных средств, затрат на подготовку специалистов лесного хозяйства, необходимого размера прибыли и ренты по местоположению, соответствующих видов налогов.
      Исходя из сложившейся структуры лесного дохода, желательна следующая система его распределения между лесным хозяйством и бюджетами разного уровня. Налоговые платежи должны поступать в соответствующие бюджеты.
      Из-за бездорожья лесхозы затрачивают средства на строительство лесохозяйственных дорог и дорог противопожарного назначения. На эти цели в 1994 г. было израсходовано 12 млн. руб. Несут большие расходы по строительству лесовозных дорог лесозаготовители, поэтому рента по местоположению должна поступать не в местный бюджет, а лесному хозяйству и использоваться для улучшения дорожной сети в лесу.
      Затем из лесных податей (попенной платы) выделяется сумма, направляемая в фонд Федеральной службы лесного хозяйства России для последующего ее распределения по предприятиям для финансирования расширенного воспроизводства – комплекса работ по восстановлению леса на площади, превышающей площадь сплошных рубок леса в малолесных районах. Отчисления в этот фонд составляют расчетно, в пределах 2,5–3 % операционных затрат на лесное хозяйство. Годичный размер отчислений в этот фонд предприятия должны производить в полном размере с первой суммы, поступившей на счет предприятия попенной платы, включая плату от досрочной рубки леса на лесосеке следующего года. Оставшаяся сумма лесного дохода должна использоваться для финансирования лесного хозяйства по утвержденным на отдельные виды работ нормативам и формированию специальных фондов (фонда оплаты труда и фонда накоплений). Из нее выделяются средства на содержание вышестоящей организации лесного хозяйства.
      В соответствии с "Положением об аренде участков лесного фонда в РФ" плата за лесные ресурсы должна уточняться ежегодно, что обусловлено сроками действия договорных обязательств по поставкам лесопродукции потребителям. Поэтому лесные таксы подлежат очередной индексации не реже одного раза в год. Периодически индексированные фиксированные лесные таксы целесообразно применять при отпуске древесины на корню леспромхозам долговременного действия, работающим на закрепленных за ними лесосырьевых базах на условиях аренды, а также в качестве стартовой цены при торгах (аукционах). Продажа же древесины на корню на торгах (аукционах) оправдана лишь при отпуске древесины на корню мелким лесозаготовителям временного действия и притом после обеспечения лесфондом основных постоянных лесозаготовителей и при недоиспользовании расчетной лесосеки. "Основами лесного законодательства РФ" запрещена заготовка древесины в размерах, превышающих расчетную лесосеку. Этот порядок должен распространяться и на другие лесные ресурсы.
      Приведение размера платежей за лесные ресурсы в соответствии с затратами на ведение лесного хозяйства окажет положительное влияние и на уровень налоговых поступлений. Несмотря на сохраняющую финансовую неустойчивость лесозаготовительных предприятий, лесной доход станет стабильным источником финансирования лесного хозяйства.
      Изложенная система рыночных отношений в лесном хозяйстве будет соответствовать общим принципам налогообложению в Российской Федерации. Но на пути ее внедрения возникают препятствия законодательного характера. В соответствии с законом "Об основах налоговой системы в РФ" от 27 декабря 1991 г. и положениями "Основ лесного законодательства РФ" лесной доход целиком поступает в местный (районный, областной) бюджет и лишь частично может направляться на финансирование лесного хозяйства по желанию местных органов власти. Для создания условий самофинансирования лесного хозяйства необходимо наделить областную администрацию правами на зачисление в местный бюджет части федеральных доходов, формируемых в данном районе (области) за счет налоговых поступлений от лесного комплекса, равной лесному доходу, поступающему лесному хозяйству.
      Усиление полномочий местных органов власти по распределению лимитов лесосечного фонда, установление ставок платежей за лесные ресурсы, предоставление льгот лесозаготовителям обусловили особенности совершенствования механизма лесопользования, хозяйственно-правовых отношений между лесопользователями и органами государственной власти и лесного хозяйства. Регулирование лесопользования стало осуществляться с соблюдением баланса интересов бюджета, владельцев лесного фонда и лесопользователей. Так, например, постановлением администрации Брянской области от 7 мая 1994 г. № 262 "О нормативах платежей за пользование лесным фондом в Брянской области" утверждены минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, и живицу с предоставлением права районным органам власти минимальные ставки применять с учетом повышающих коэффициентов, учитывающих местные особенности лесохозяйственного и лесозаготовительного производств.
      При продаже древесины на корню с торгов, аукционов и конкурсов и выдаче разрешения на право пользования другими ресурсами леса минимальные ставки лесных податей с учетом затрат по организации указанных мероприятий должны применяться в качестве начальной (стартовой) цены. При этом 40% разницы между наивысшей (окончательной) ее стоимостью и начальной ценой подлежит направлению в районные бюджеты, 3096 на счета лесхозов и 3096 на счет областного управления лесами для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и внедрения новой техники. На счета лесхозов предусмотрено направлять и 5096 платы за изъятие земель лесного фонда и связанных с этим сумм потерь лесного хозяйства.
      В связи с ростом инфляции решено раз в полгода корректировать минимальные ставки в сторону их повышения. Лесопользователи области, реализующие древесину и живицу, обязаны регулярно предоставлять для корректировки минимальных ставок лесных податей достоверные сведения о рыночных ценах (без налога на добавленную стоимость) на древесину и живицу, а также о средней себестоимости одного обезличенного кубометра древесины и одной тонны живицы без учета лесных податей.
      Предусматривается применять скидки к минимальным ставкам лесных податей, в т. ч. при проведении постепенных и выборочных рубок, разработке горельников, ветровальной, снего- и буреломной древесины. Работникам предприятий и организаций, ведущих лесное хозяйство, разрешен отпуск древесины на корню в размере не более 50 куб. м в год с оплатой 3096 размера лесных податей.
      При предоставлении участков лесного фонда в аренду на срок более одного года в области установлены следующие их размеры: не менее 3 тыс. га при заготовке древесины и не менее 1 тыс. га при заготовке живицы. Эта мера имеет целью стабилизацию пользования лесным фондом на перспективу и привлечение к эксплуатации лесных ресурсов постоянных и платежеспособных заготовителей, которые в необходимых случаях могут развивать перерабатывающее производство.
      Указанное постановление создает ряд условий для улучшения использования лесов области, пополнения местных бюджетов и средств на ведение лесного хозяйства. Однако осуществлению этих целей препятствуют ряд негативных обстоятельств. Более высокий уровень и ставок лесных податей и частая их корректировка, создающие возможность периодически повышать размер платежей в местные бюджеты, на практике становятся сдерживающим фактором не только для расширения размера лесозаготовок, но и для сохранения их на прежнем уровне. Сюда можно добавить недостаток у лесозаготовителей производственных мощностей по заготовке и переработке древесины, бездорожье и отсутствие благоприятных условий для реализации продукции. Даже в Брянской области при расчетной лесосеке 1990,8 тыс. куб. м в 1994 г. было заготовлено всего лишь 671 тыс. куб. Область не является лесоизбыточной.
      В Читинской области лесные таксы приняты едиными для всех районов. Коэффициент I принят для лиственницы с соответствующей корректировкой для остальных древесных пород и категорий крупности деловой древесины.
      Сумма лесных податей и арендной платы, полученные владельцами лесного фонда от лесопользователей в качестве целевого источника финансирования мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов, зачисляются на текущий счет "Суммы по поручениям" и отражаются владельцами лесного фонда по дебету счета 55 "Специальные счета в банках" и кредиту счета 9б "Целевые финансирование и поступления", субсчет "Собственные средства и другие поступления на ведение лесного хозяйства". Эти средства приравниваются к бюджетным, и не подлежат налогообложению при целевом их использовании.
     
      Льготы по платежам за пользование лесным фондом
      Льготы по платежам за пользование лесным фондом могут предоставляться лесопользователям районными (городскими) органами власти в зависимости от конкретных условий и целевого использования участков лесного фонда, а также финансового положения лесопользователей.
      В лицензии предусматриваются также льготы арендатору по строящимся предприятиям по заготовке и переработке лесопродукции на вновь осваиваемой территории в течение нормативного срока ввода в действие производственных мощностей и другие льготы, устанавливаемые соглашением между арендатором и арендодателем в зависимости от конкретных условий. Например, в Брянской области в целях недопущения снижения объемов поступления в районные бюджеты лесных податей администрацией Брянской области было принято постановление от 5 сентября 1994 г. № 454 "О мерах по ускорению выборки лесосечного фонда в 1994 году". Постановлением, в частности, было рекомендовано районным администрациям снизить на 50% ставки лесных податей за древесину, отпускаемую сельскохозяйственным формированиям, а органам лесного хозяйства поручено оказывать помощь предприятиям сельского хозяйства в освоении ими лесосечного фонда.
      Кроме того, лесопользователям до 15 сентября 1994 г. была разрешена выписка лесорубочных билетов без единовременной уплаты сумм лесных податей с условием их уплаты до конца года. Районным администрациям совместно с лесхозами разрешено в период с 15 сентября по 1 октября перераспределять оставшийся неиспользованным лесосечный фонд нуждающимся в нем потребителям независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.
      Учет древесины, отпускаемой на корню, по кубомассе в пределах лесорубочного билета относится к забалансовым операциям лесозаготовителя. А начисленная плата за эту древесину отражается в учете по дебету счета 31 "Расходы будущих периодов" и кредиту счета 68 "Расчеты с бюджетом". По мере перечисления попенной платы (лесных податей) в бюджет эта сумма учитывается по счетам Дб8–К51 "Расчетный счет". В годовом бухгалтерском отчете плата за древесину, отпускаемую на корню, учтенная на счете 31, списывается в дебет счета 20 "Основное производство" (Д20–К31).
     
      5
      ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ
      ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ЕЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ
     
      Состояние окружающей природной среды в России и ее влияние на здоровье человека
     
      На современном этапе научно-технического прогресса в использовании природных ресурсов человечество переживает в своем развитии этап усиливающего загрязнения окружающей природной среды, влияющего на здоровье людей всех возрастов.
      По сведениям печати1 [Экология леса и охрана природы. Сборник научных трудов ВНИИЛМ. Москва. 1993. С. 3-17], мировые выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду достигают ныне, по разным оценкам, от 1 до 3 млрд. т. в год, причем основной их объем приходится на промышленно развитые страны, расположенные в средних широтах северного полушария.
      На территории России расположено более 24 тыс. предприятий, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Из них 33% выбросов дают предприятия металлургии, 29 – энергетические объекты, 7 – химической промышленности, 8 – угольной. Более половины выбросов в атмосферу приходится на транспорт.
      По данным Минприроды Российской Федерации, в 1991 г. выбросы в атмосферу от промышленных стационарных источников составили около 32 млн т, из них на окислы серы и азота приходится 12 млн т (38%).
      Диоксиды серы являются одним из наиболее опасных для лесной растительности загрязнителей, фитоксичность которых возрастает в присутствии окислов азота, фтористого водорода и других кислых газов. Опасность для лесных экосистем увеличивается в связи с возможностью переноса отравляющих веществ на дальние расстояния (до нескольких тыс. километров) от источника выбросов. Загрязняющие вещества, соединяясь между собой, образуют новые фитоксиканты и создают дополнительное загрязнение.
      Двуокись серы и окись азота, растворяясь в воде туманов, облаков или дождя, образуют серную и азотную кислоты, выпадающие в виде кислотных осадков, отрицательно влияющих на живые организмы. Сегодня 40% европейской территории подвержено выпадению кислотных осадков в количестве, превышающих критические. Вследствие этого идет процесс истощения лесов, в основном за счет загрязнения атмосферы вредными выбросами. По этой причине за последние 2–3 года в России погибло 120 тыс. га леса. По предварительным экспертным оценкам общая площадь очагов повреждения лесов в России составляет около 1 млн га. На такой же площади повреждение и уничтожение лесов происходит от повреждений вредителями, болезнями и лесными пожарами.
      По состоянию на 1985 г. в ФРГ 52% лесов повреждены выбросами загрязняющих веществ, в Австрии повреждение леса составляют 26%, во Франции – 24% площади лесов. С каждым годом в названных странах площади поврежденных лесов увеличиваются на 2–3%.
      В окружающую среду человека введено уже около 4 млн химических соединений, из которых на токсичность изучены лишь немногие.
      Выбросы оксидов азота, хлора и фреона в совокупности являются разрушителями озонного экрана.
      Особенно тяжелая обстановка складывается в городах с высокой концентрацией населения. В России выделено 55 городов, где загрязнение достигает наибольшего уровня. В их состав входит и Москва, смог над которой с 1974 г. стал привычным явлением. За год в московский воздух попадает 1200 видов загрязняющих веществ, что составляет 1183977 т, или 131,5 5 кг на каждого жителя.
      Демографическую ситуацию в России специалисты давно считают катастрофической. Загрязнение атмосферы и водоемов выбросами промышленных предприятий по масштабам воздействия и глубине последствий для окружающей природной среды является одним из наиболее мощных негативных факторов, влияющих на человека. Деградация окружающей природной среды прежде всего сказалась не только на здоровье человека, но и на состоянии генетического фонда людей.
      В настоящее время в России более 70 млн людей дышат воздухом, насыщенным опасным для здоровья веществами, в 5 раз и более превышающими предельно допустимые нормы. В последние два года рождаемость в России упала в 2 раза по сравнению с 1987 г. при резком увеличении смертности людей. В г. Братске от городской санэпидстанции в детские сады однажды поступило распоряжение не выводить детей на улицы, загерметизировать помещения. Вот почему доля здоровых новорожденных за последние 7 лет снизилась с 48,3 до 36,5%. По прогнозным данным специалистов, через 20 лет доля здоровых новорожденных может снизиться до 15-20%.
      За последние 5 лет частота онкологических заболеваний у детей увеличилась на 13%, болезней эндокринной системы – на 29,5%, болезней крови – на 35,4%, астмы – на 40%, болезней органов пищеварения – на 21,6%.
      Исследования показывают, что в России лишь 10% выпускников школ могут считаться здоровыми. За последние 10 лет здоровых девушек-выпускников школ уменьшилось с 28,3 до 6,3% – более чем в 3 раза.
      По данным Минздравмедпрома, из 6 млн. подростков 15–17 лет, прошедших профилактические осмотры, у 94,5% были зарегистрированы различные заболевания. Почти треть юношей по медицинским показателям не годятся для службы в Вооруженных силах.
      Из 287 млн жителей бывшего СССР (по данным 1990 г.) 146–152 млн имеют ослабленное здоровье, из них 50 млн хронически больны либо физически неполноценны.
      Средняя продолжительность жизни в стране составляет 69,5 лет, что на 8–10 лет меньше средней продолжительности жизни людей в 44-х капиталистических странах.
      Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 76% от общего количества отходящих вредных веществ. Значительно хуже дело обстоит с очисткой сточных вод, из которых 82% сбрасываемых вод не подвергается очистке.
      Идет процесс заболачивания лесных земель, зарастание угодий кустарником, мелколесьем. По Российской Федерации таких земель имеется около 12,3%.
      Возрастает площадь нерекультивированных земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых, выполнении строительных, дорожных и других работ. В настоящее время нуждается в рекультивации около 1,2 млн га земель.
      Большой урон территории России нанесен ядерными испытаниями. На полигонах Новой Земли произведено 118 поверхностных и подземных взрывов. Негативные последствия еще в полной мере неизвестны. В результате Чернобыльской аварии радиоактивными веществами на значительной площади загрязнены Брянская, Орловская, Калужская и Рязанская области.
      Велики потери невозобновляемых природных ресурсов. При добыче полезных ископаемых теряется (по отношению к погашенным запасам) много угля, медной руды (7,6%); извлечение нефти из пластов не превышает 30%. Ежегодно в Российской Федерации образуется 45 млрд. т. всех видов накопленных отходов производства и потребления. Причем 20 млн т отходов относится к числу неутилизированных токсичных отходов. Они частично складируются на территории предприятия, бесконтрольно сбрасываются в канализацию, балки, овраги, на полигоны.
      Велики отходы в заготовке леса и переработке древесины. Общий объем отходов древесины составляет более 20% всей вырубки леса. Брошенная в лесу срубленная древесина становится источником размножения вредителей леса и усиливает степень пожарной опасности. При сплаве леса много древесины оседает на дне, и при ее разложении создаются неблагоприятные условия для рыбного хозяйства.
      Растет загрязнение земель свалками, газовыми выбросами, кислотными дождями, пестицидами и минеральными удобрениями. Проверка на нитраты показывает, что шестая часть растительной продукции, произведенной в Российской Федерации, содержит их больше нормы.
      Все эти данные о состоянии природы и здоровья человека красноречиво свидетельствуют о той непреложной связи, которая существует между разрушением экологических систем природы и отрицательными изменениями генетического фонда человека. Подвергаясь с рождения до старости воздействию отравляющих веществ, люди в подавляющем большинстве теряют здоровье и существенно сокращают себе жизнь. Это ведет к снижению производительности труда, повышению с каждым годом средств на медицинское обслуживание людей. Болезни большинства детей, вызванные загрязнениями природной среды, отрывают родителей на долгое время от производительной деятельности, что ведет к непомерным, все увеличивающимся выплатам денежных средств по больничным листам за счет внебюджетных фондов и других источников. Вот почему введение экономических мер воздействия по сохранению природной среды, наряду с административными мерами, могут стать действенным средством в борьбе с загрязнением окружающей природной среды.
     
      Мероприятия по охране окружающей природной среды в России
      Считается, что неблагоприятная экологическая ситуация в России обусловлена следующими причинами:
      монополизм государственной собственности на природные ресурсы и средства производства. Он лишил природопользователей стимулов в охране природной среды, сводил к формальности государственный контроль за охраной природы. Государство само через свои предприятия эксплуатировало природные ресурсы, само себя контролировало через соответствующие органы и само себя наказывало, в т. ч. материально, за нарушения законодательства, которое оно же, государство, принимало;
      господство военно-промышленного комплекса;
      преобладание потребительской психологии, представление о безграничности и неистощимости природных богатств России, слабое развитие экологической культуры общества, пороки экологического воспитания.
      С подобным объяснением причин нарушения природной среды согласиться нельзя. И при частной собственности на средства производства кислородные дожди убили все живое в сотнях канадских озер. В условиях государственной собственности на природные ресурсы и средства производства была немыслима безнаказанность при остановке предприятия на несколько дней, и невыполнении плановых показателей. В то же время государство относилось безответственно к охране окружающей среды.
      Основной причиной разрушения природной среды является слабое развитие экологической культуры общества, неосознанность им экологических последствий и безответственное отношение государства к природе. Сюда следует отнести недостатки законодательства. Выделялись централизованные капитальные вложения в природоохранные мероприятия. За период с 1971 по 1990 г. в среднем за год выделялось от 1,5 до 3,2 млрд. руб. В плане экономического и социального развития народного хозяйства на 1983 г. было предусмотрено выделить на реализацию природоохранных мероприятий 1,9 млрд. руб., что составляет 0,54% расходной части госбюджета быв. СССР. В последующие годы ассигнования на природоохранные мероприятия из государственного бюджета вообще не выделялись.
      Проектом Государственной экологической программы России были предусмотрены меры по предотвращению ухудшения качества окружающей среды и ее оздоровлению: реконструкция устаревших производств, внедрение прогрессивной технологии, оснащение производств эффективными очистными сооружениями и т. д. Но в условиях кризисных явлений в экономике России эта программа из-за отсутствия средств может быть выполненной лишь в отдаленной перспективе.
      В соответствии с международными соглашениями на европейской части территории Российской Федерации к 2000 г. предполагается довести до допустимых норм средние уровни содержания наиболее опасных для здоровья веществ в атмосфере городов и водоемах. К 2005 г. планируется уменьшить валовые выбросы в атмосферу в 1,7–1,9 раза, в 1,6–1,7 раза увеличить мощности системы замкнутого оборотного водоснабжения. К 2000 г. намечается прекратить сброс загрязняющих сточных вод в водоемы. Но еще к 1994 г. намечалось стабилизировать выбросы окислов азота, снизить выбросы соединений серы к 1995 г. на 50%. На проведение этих мероприятий по охране окружающей природной среды на протяжении 20 лет потребуется около 1 триллиона 700 млрд. руб. Эта программа может быть выполнена лишь в условиях стабилизации экономики, что в настоящее время маловероятно.
      Природа и ее богатства являются естественной основой устойчивого социально-экономического развития и богатства человека. Однако деградация окружающей природной среды прежде всего сказывается на здоровье человека и состоянии генетического фонда людей. В системе бывшего союзного и республиканского законодательства были предусмотрены меры по защите природной среды, но это законодательство строилось по отраслевому принципу. Существовало законодательство об использовании и охране отдельных природных объектов – земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха. Законы об охране природы, принятые в 50–60-х гг. во всех союзных республиках, уже устарели и фактически потеряли силу.
      До 1991 г. вопросы, связанные с загрязнением окружающей природной среды, регулировались в основном административными мерами, которые оказались малоэффективными. Для того, чтобы найти пути выхода из экологического кризиса в современных условиях развития экономики Верховным Советом Российской Федерации 19 декабря 1991 г. был принят Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992 г. № 10, с. 457).
      Данный Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия был призван способствовать формированию и укреплению экономического правопорядка и обеспечению экологической безопасности территории Российской Федерации.
      Задача Закона заключалась в обеспечении охраны окружающей природной среды (а через нее и здоровья человека), предупреждении вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, оздоровление окружающей природной среды и улучшение ее качества путем воздействия экономических методов на природонарушителей.
      Закон – комплексный нормативный акт. Он регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельных объектов, охране которых посвящено специальное отраслевое законодательство. Данный Закон является базовым для целей конкретных законов по природным средам, отдельным объектам природы, проблемам природопользования. Задачи Закона можно подразделить на три части:
      охрана окружающей природной среды (а через нее и здоровья человека);
      предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности;
      оздоровление окружающей среды, улучшение ее качества.
      Ведущим принципом, направленным на решение этих задач, Закон называет научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов.
      Законом предусматриваются нормативы качества окружающей природной среды: экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющие на окружающую среду; механизм исполнения этих требований. Подобными нормативами Закон считает предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, акустического, биологического и т. д.); предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно-допустимые выбросы (ПДВ), сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др.
      Статьей 8б Закона на предприятия, учреждения и организации возлагается обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. В ней сказано, что предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Осуществимость на практике данной системы обеспечивается соответствием ее уровню науки и техники, международным стандартам, наличием специально уполномоченных органов государства (Министерство экологии и природных ресурсов, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная служба лесного хозяйства), обязанностью данных нормативов для всех хозяйствующих субъектов и их ответственностью за их исполнение.
      Так, например, статьей 82 "Основ лесного законодательства Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. № 67 предусмотрены неустойки за рубку деревьев, не подлежащих рубке при проведении выборочных, постепенных, санитарных рубок и рубок ухода за лесом в размере пятикратной таксовой стоимости древесины деревьев, не подлежащих рубке при проведении указанных рубок.
      Данным Законом размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды не установлены, поскольку эта задача была возложена Законом на Правительство Российской Федерации.
      В целях перехода к экономическим методам управления природоохранной деятельностью и в соответствии с законом Верховного Совета Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" Совет Министров РСФСР впервые в России своим постановлением от 9 января 1991 г. № 13 "Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения" утвердил на 1991 г. нормативы платы за выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняющих веществ в природную среду на территории РСФСР и Порядок их применения. Это были временные нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды, введенные в действие с 1 января 1991 г. Одновременно Правительство РСФСР поручило Государственному комитету РСФСР по экологии и природопользованию до 1 ноября 1991 г. представить в Совет Министров РСФСР постоянные нормативы платы за загрязнение природной среды и порядок их применения.
      Принятые Советом Министров РСФСР на 1991 г. нормативы платы за загрязнение природной среды являлись базовыми и могли корректироваться субъектами РФ.
      В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13, Мособлсовет повысил базовые размеры платы природопользователей за загрязнение природной среды за допустимые и превышение допустимых загрязнений природной среды, а также за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости.
     
      Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости (Кс)
      I. Для всех без исключения водных объектов Московской области коэффициент экологической ситуации и экологической значимости представляет собой величину – 1,24.

К титульной странице
Вперед
Назад