В период государственных реформ и формирования новых органов власти и управления повысился интерес общества к деятельности учреждений народного самоуправления, традиционно бытовавших в России до советской власти, в частности к деятельности земских учреждений.
При учреждении органов земского самоуправления в 1864 году правительство исходило из того, что "заведывание земскими делами уездов и губернии должно быть вверено самому населению уезда и губернии на том же основании, как хозяйство частное предоставляется распоряжению частного лица, хозяйство общественное - распоряжению самого общества", ибо "... никто не может усерднее и заботливее вести хозяйственные дела как тот, кому оно принадлежит; никто не чувствует последствия дурных распоряжений и не несет за них такой материальной ответственности, как сам хозяин дела"1.
"О местных пользах и нуждах" населения Грязовецкого уезда Вологодской губернии "ведали" Грязовепкое уездное земское собрание и Грязовецкая уездная земская управа.
О том, насколько рачительно и успешно они хозяйствовали, как радели о здоровье и счастье своих земляков, историки, краеведы, все, кому дорога и интересна история своей малой Родины, узнают, обратившись к документам, отложившимся в деятельности этих учреждений.
Помочь им в поиске нужной информации призван предлагаемый вниманию читателей обзор документов, в котором автор попытался максимально подробно охарактеризовать весь богатый и разнообразный комплекс материалов, всесторонне раскрывающих деятельность Грязовецкого земства.
Документы земских учреждений Грязовецкого уезда в количестве 405 дел за 1870 г. - март 1918 г. поступили в Государственный архив Вологодской области в 1929 г. из г. Грязовца, вероятно, из отдела народного хозяйства Грязовецкого райисполкома.
22 сентября 1870 г. состоялось первое Грязовецкое уездное земское собрание. Земские собрания являлись распорядительными органами земств, избирались сроком на три года.
Они утверждали земский бюджет, распределяли, "раскладывали" земские повинности, контролировали деятельность своего исполнительного органа - земской управы. Земствам было дано право облагать население специальным земским сбором. Помимо него основу земского бюджета составляли налоги на недвижимое имущество - землю, дома, фабрики, заводы, торговые заведения.
Расходы земства делились на обязательные и необязательные. Содержание гражданских управлений, тюрем, мировых судов и пр. были обязательными, расходы же на здравоохранение и народное образование считались необязательными.
Правительство ограничило права земств лишь решением хозяйственных вопросов, строго регламентировало и контролировало их деятельность. Несмотря на это "земство сумело пустить глубокие корни и развить за сравнительно короткий период своей жизни многообразную и весьма плодотворную деятельность"2 во многом благодаря неутомимой и самоотверженной работе земских деятелей, их эрудиции и опыту, их искреннему стремлению улучшить жизнь народа.
Вот, например, какую клятву давали уездные гласные "перед вступлением в отправление своих обязанностей": "...Возложенный долг выполнять с полным напряжением сил, имея в помыслах исключительно пользу Государства. Повиноваться начальникам, чиня им полное послушание во всех случаях, когда этого требует долг гражданина перед Отечеством", клялись быть честными, добросовестными и "не нарушать клятвы из корысти, родства, дружбы и вражды", осеняли себя крестным знамением и подписывались3.
Первым председателем Грязовецкой уездной земской управы был избран коллежский советник Алексей Александрович Левашов, кавалер орденов Святого Владимира 4 степени. Святой Анны 2 степени и Святого Станислава 2 степени, авторитетный и заслуженный человек, одновременно бывший и уездным предводителем дворянства.
Членами управы являлись коллежский секретарь Дмитрий Флав. Инихов и 2-ой гильдии купец Александр Иванович Ланской, должность секретаря исполнял титулярный советник Петр Ермолаевич Сперанский4.
Экономические мероприятия земств были направлены на приспособление крестьянских хозяйств к условиям рынка. Земства устраивали сельскохозяйственные выставки, опытно-показательные станции, создавали артели кустарей, содействовали сельскохозяйственному кредиту, привлекали агрономов и ветеринаров.
В фондах уездного земского собрания и уездной земской управы имеется обширный комплекс документов о роли земских учреждений в развитии земледелия и агрономии в уезде. Это, в первую очередь, доклады и отчеты уездной земской управы земскому собранию о внедрении системы участковых агрономов в уезде, деятельности экономического совета земства, образовании и оборудовании агрономических участков, устройстве прокатных пунктов сельскохозяйственных орудий и машин, развитии травосеяния и кормодобывания.
Определенный интерес представляют документы о создании и действии в пригороде г. Грязовца показательного земского огорода, который был создан по инициативе земства в 1910 г. В документах имеются сведения о выращиваемых культурах, их сортах и урожайности (ф. 49, on. I, д. 303; ф. 39 , on. I. д. 46).
Доклады и отчеты земской управы отражают организационную работу земства, направленную на улучшение экономического положения крестьян, увеличение продуктивности крестьянских хозяйств. Большое внимание земские учреждения уделяли внедрению в жизнь культурных агрономических мероприятий и распространению сельскохозяйственных знаний среди крестьян путем устройства в уезде сельскохозяйственной библиотеки, приглашения инструктора по пчеловодству, устройства сельскохозяйственных выставок, системы метеорологических наблюдений, устройства временных передвижных курсов для крестьян при земских училищах. Земские учреждения считали работу по распространению сельскохозяйственных зна ний среди крестьян "основой для сознательного отношения к своему хозяйству в смысле рационального приложения труда и капитала".
Земские учреждения добились определенного успеха в развитии медицинского дела в уезде. При их содействии открывались больницы, аптеки, фельдшерские и акушерские пункты. Была создана оригинальная система медицинского обслуживания сельского населения, внедрено в практику профилактическое направление. В фондах земского собрания и управы имеются доклады и отчеты земской управы о состоянии и работе земской больницы за 1870, 1891, 1896-1898 гг., об открытии в 1915 г. при земской больнице инфекционного отделения, доклады за 1898 г. об упорядочении в уезде аптечного дела, открытии в уезде, по ходатайству волостных сходов, фельдшерских и акушерских пунктов.
В фонде уездной земской управы в документах об устройстве в Авнегской волости Святогорской больницы в 1904 г. имеется подробное описание помещичьей усадьбы Батаново, всех ее служб, где предполагалось устройство больницы.
Земские врачи стремились сочетать лечебное дело с санитарно-оздоровительной работой и участием в общекультурной пропаганде на селе.
В этом отношении интересны журналы объединенных заседаний врачебно-санитарного совета и школьной комиссии при земской управе, на которых рассматривались вопросы о прививках, открытии детских яслей и др.
Важнейшее место в санитарно-просветительской деятельности земских врачей уделялось борьбе "с народным злом - алкоголизмом". Это отражено в журналах заседаний врачебно-санитарного совета при земской управе, в докладах и отчетах "по медицинской части" "о народном здравии".
В журнале заседания врачебно-санитарного совета при земской управе от 19 апреля 1914г. санитарный совет высказался за принятие следующих мер:
"1. Как радикальную меру - закрытие винных и пивных лавок по желанию самих обществ.
2. Временное закрытие казенных винных лавок и пивных, а также торговли спиртными напитками в трактирных заведениях во время ярмарок, базаров и при других скоплениях народа.
3. Необходимость ограждения детей от дурного влияния взрослых алкоголиков до достижения ими более сознательного возраста, для чего необходимо продление срока школьного обучения, здесь первенствующую роль должны занять реорганизованные и хорошо оборудованные школы, на помощь которым должны прийти попечительства.
4. Содействие устройству профессиональных школ без ущерба школьному образованию.
5. Введение в школах бесед и чтений с учениками по алкогольному вопросу с предварительным ознакомлением учащихся по этому вопросу посредством лекций или специальных книг.
6. Заботы о физическом образовании учащихся, устройстве площадок подвижных игр, экскурсий.
7. Устройство чтений и бесед со взрослыми.
Желательно устройство побочных чтений с кинематографической демонстрацией, для чего просить управу возбудить ходатайство о приобретении кинематографа.
8. Устройство воспитательно-просветительных учреждений, как то:
а) народных домов;
б) библиотек-читален;
в) спектаклей." (ф. 49, on. 1, д. 112, л. 46, 46 об.)
Интерес для исследователей представляют также отчеты о борьбе с эпидемиями тифа, скарлатины, оспы, коклюша за 1891, 1896 гг., доклады об участии Грязовецкого земства в работе "Общества борьбы с заразными болезнями" за 1896 г., о научных командировках врачей земства в 1910 году.
В фондах земских учреждений отложились документы о развитии и состоянии ветеринарного дела в уезде. Это отчеты за 1916 г., ведомости болезни скота за 1917 г., программа делегатского доклада о состоянии ветеринарного дела в уезде съезду медико-ветеринарного персонала и представителей населения губернии 12-19 сентября 1917 г. и доклад на съезде заведующего ветеринарным отделом. Любопытны документы (доклад земской управы, отчеты, статистические сведения) о работе в уезде и г. Грязовце окулистического отряда Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых и об участии в его работе земских врачей в 1896 г. (ф. 49, on. I, д. 14). Земские учреждения накопили богатый опыт в организации статистических наблюдений. Предметами земской статистики были, главным образом, состояние сельского хозяйства, доходность и ценность земель, недвижимого имущества, а также народное образование, санитария, врачебное дело. Органы земской статистики проводили исследования экономики сельского хозяйства, промышленности, торговли, страхования.
В фондах земских собрания и управы имеются ведомости о состоянии хлебозапасных магазинов, общественных хлебных запасов за 1870-1879, 1881, 1882, 1884-1886, 1888, 1891-1893, 1895-1899 гг. по волостям, статистические сведения о пчеловодческих хозяйствах уезда по волостям за 1911-1918 гг., посеве и урожае хлебов за 1916 г., ведомости по учету скота по деревням за 1916 г., статистика справочных цен на провиант и фураж за 1917, 1918 гг., сведения о количестве казенных земель и лесов за 1906-1911,1913 гг., ведомости об эпидемических заболеваниях в уезде за 1914, 1916, 1917 гг., сведения о потреблении населением уезда водки за пятилетие 1909-1913 гг.
В фондах земских учреждений имеются документы, характеризующие развитие промышленности и торговли в уезде.
Это списки торгово-промышленных заведений уезда за 1907-1908, 1910-1912 гг., сведения о кирпичных заводах г. Грязовца с указанием владельцев за 1906 г., ведомости владельцев маслобойных заводов за 1906 г., списки лиц, имеющих торговые предприятия в г. Грязовце.
В этих документах указаны все торгово-промышленные заведения города и уезда по волостям и селениям, от мелочных лавок до заводов, с указанием владельцев, первоначальной стоимости заведений, их доходности. Определенный интерес представляют сведения о переоценке лесопильного завода купца Геллера в 1894 г. (ф. 49, on. 1, д. 155), оценочные ведомости наиболее крупных предприятий уезда за 1906 г. - винокуренных заводов П.Д. Виноградова, Грязева, А.А. фон Гилленшмидт, маслодельных заводов Грачева и К, Занина, сыроваренных - фон Гилленшмидт, кожевенных - Пальникова и Волоцкого. В этих ведомостях дана оценка зданий, построек, орудий производства (ф. 49, on. 1, д. 163).
Интересны статистические сведения о маслобойных заводах купцов братьев Морозовых в Раменской, Жерноковской, Степуринской, Огарковской и Авнегской волостях за 1912, 1913 гг., с указанием наличия оборудования, стоимости заводов, их доходности; сыроваренном заводе в с. Плоском, принадлежавшем Анне Александровне фон Гилленшмидт, за 1906 г., с указанием времени постройки, описанием оборудования, вырабатываемой продукции, производительности труда, количества рабочих, продолжительности рабочего дня, размеров оплаты труда рабочих.
Интенсивно развивающееся в начале XX века дробление крупных земельных владений, увеличение числа мелких владений и быстрый рост мобилизации мелкой земельной собственности видны из таких документов, как списки дворян уезда, владельцев имений, с указанием количества принадлежавшей им земли за 1905, 1908-1913 гг. (ф. 49, on. 1, д. 173); ведомости об изменениях в количестве земельных владений, сравнительно 1908 и 1911 годы; сведения о количестве казенных земель и лесов по уезду за 1908-1911 гг., с указанием валовой и чистой доходности с них; именной указатель собственников-землевладельцев уезда за 1874-1894 гг. (ф. 49, on. 1, д. 292).
Народное образование являлось одной из главных забот земства. В архивных фондах земских учреждений имеется обширный комплекс документов, которые показывают состояние народного образования в Грязовецком уезде и роль земства в его развитии: отчеты инспектора народных училищ за 1912/1913 гг., 1915 г., доклады земской управы о состоянии земских училищ (сравнительные данные за 1902-1906 гг., 1911, 1912, 1918 гг.), доклады о школьном строительстве за 1911-1913 гг., состоянии начальных училищ. Документы всесторонне раскрывают картину развития народного образования в уезде. В них даны сведения о количестве и составе преподавателей, их образовании, материальном обеспечении учителей, количестве учебных заведений, сведения о количестве и составе обучаемых по волостям и селениям. В приведенных статистических данных обращает на себя внимание незначительный процент обучаемости девочек, которых училось в два раза меньше, чем мальчиков. Объяснялось это тем, что еще далеко не все крестьяне ясно сознавали значение грамоты для женщин. Крестьянин, обучая детей грамоте, чаще всего имел в виду утилитарное ее значение. Мальчику, по его мнению, грамота нужна потому, что он впоследствии должен отбывать воинскую повинность, нести общественные должности (сборщика, старшины, сотского и т.д.). Девочка же будет вести хозяйство у себя в деревне, где может вполне обойтись и без грамоты.
Деятельность земств по внешкольному и профессиональному образованию отражена в докладах земской управы по этим вопросам. В них имеются сведения об открытии воскресных школ, повторительных классов и курсов для подростков и взрослых, организации народных чтений при училищах, народных библиотек, общеобразовательных экскурсий. В докладе земской управы за 1910 г. приведен список краеведческой литературы, рекомендованной учительским библиотекам уезда, в том числе С.А. Непеин "Вологда прежде и теперь", А.Е. Мерцалов "Вологодская старина", Н. Коноплев, "Святые Вологодские края" и др. (ф. 49, on. 1, д. 34).
Интересны высказывания земских деятелей на первом Грязовец-ком демократическом уездном земском собрании, состоявшемся 3 декабря 1917 г. В заседании принял участие председатель исполнительной комиссии уездного земства И.С. Скотников, который в своем выступлении остановился на 50-летней истории земской деятельности, развитии земской жизни и земского дела с начала его основания, подчеркнул периоды развития земских учреждений, сказав, что "земство не должно быть ни правым и ни левым, не должно быть партийным, оно должно быть просто хозяином своей земли, оно должно быть отцом своих детей - беспристрастным, строгим, но милостивым. В этом ведь залог правильного развития земской жизни" (ф. 49, on. 1, д. 209, л. 20 об.).
И.С.Скотников - представитель третьего земского элемента - видел укрепление начал самоуправления и земского творчества в существовании и деятельности Учредительного собрания - "хозяина земли Русской". Он считал, что прийти на помощь Учредительному собранию должны "разбросанные по лицу земли нашей Родины земские управления" (ф. 49, on. 1, д. 209, л. 21).
В своем приветственном слове поддержал Учредительное собрание и представитель Временного уездного комитета И.А. Пяткин.
Представитель уездного Земельного комитета П.И. Грабя-Мурашко в своей речи отметил, что "если раньше земство являлось органом самоуправления, то в руках настоящего земства сосредоточена вся полнота власти не только самоуправления, но и местного управления". (ф. 49, on. 1, д. 209, л. 21 об.)
От уездного Совета крестьянских депутатов выступал А.И. Хомяков, который тоже поддержал Учредительное собрание. Закончил выступление А.И. Хомяков словами: "Да здравствует молодое демократическое земство, могущее подготовить законность снизу и самоуправление. Да здравствует страдалец Русский народ, да здравствует Республика и Учредительное собрание" (ф. 49, on. I, д. 209, л. 22). Выступавшие на первом демократическом уездном земском собрании единогласно поддержали Учредительное собрание и избрали в Петроград для его защиты А.И. Хомякова. Земские учреждения просуществовали до марта 1918 г.
В фонде Грязовецкой уездной земской управы имеется акт о сложении управой полномочий, в котором говорится, что 22/9 марта 1918 г. в 6 часов вечера в Грязовецкую уездную земскую управу явились члены Грязовецкого Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и заявили составу управы, что на заседании Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, состоявшемся 21/8 марта, вынесено постановление об упразднении уездных земских гласных и всего состава уездной земской управы с переименованием последней в отдел народного хозяйства при Грязовецком Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ф. 49, on. I, д. 208, л. 111).
С упразднением, согласно постановления Грязовецкого Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 8 апреля 1918 г., уездной земской управы все полномочия последней и все хозяйство было передано уездному отделу народного хозяйства.
Вновь созданный отдел помещался в здании бывшей уездной земской управы. Отдел выполнял следующие работы: ремонт начальных училищ, наем помещений под них; заготовку дров для училищ, больниц и др. учреждений; снабжение всех советских учреждений, больничных зданий, фельдшерско-акушерских пунктов, как в городе, так и в уезде, канцелярскими и другими принадлежностями; составление разных отчетных данных и других сведений по уезду; ведение всей переписки, касающейся народного хозяйства.
На основании постановления Грязовецкого уездного исполнительного комитета от 22 августа бывший отдел преобразован в Совет уездного народного хозяйств, который стал функционировать с 28 августа 1918 г. После этого функции органов городского и земского самоуправления были окончательно упразднены.
Из документов следует, что за полвека своего существования земские органы самоуправления принесли немалую пользу для развития уезда. Они решали хозяйственные дела уезда: поддержание дорог местного значения; развитие земледелия, торговли и промышленности; попечение о народном образовании, здравоохранении, тюрьмах, земской почте; заведование земскими капиталами, денежными и натуральными повинностями. С конца 80-х гг. и в начале 90-х гг. земская деятельность стала активизироваться в сторону развития практической деятельности.
В земских учреждениях стала активно проявлять себя служащая интеллигенция.
Земские школы сыграли важную роль в распространении грамотности и начального образования среди крестьян. Декретом ВЦИК от 16 октября 1918 года земские школы были упразднены. Начальным и средним школам, состоявшим в ведении Народного комиссариата просвещения было присвоено наименование "единых трудовых школ".
В области экономических мероприятий деятельность земств была направлена на укрепление развивавшихся индивидуальных хозяйств. С этой целью проводились агрономические мероприятия, устраивались сельскохозяйственные выставки и показательные огороды. В руках земства было также продовольственное дело. Они ведали хлебными запасами в уезде. Значение земской статистики также трудно переоценить.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Юбилейный земский сборник. - СПб., 1914. - С.З.
2. Юбилейный земский сборник. - СПб., 1914. - С.7.
3. ГАВО, ф. 49, on. I, д. 209, л. 4.
4. Памятная книжка Вологодской губернии на 1873 г. - С. 10,15.