Часть II Устройство Республики Раздел I. Парламент Отдел I. Палаты Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат только в случаях, установ- ленных Конституцией. Статья 561. Палата депутатов изби- рается всеобщим и прямым голосованием. Число депутатов составляет шестьсот тридцать. Депутатом может быть изб- ран любой избиратель, которому ко времени выборов ис- полнилось двадцать пять лет. 1 Статья изменена Конституционным законом ь 2 от 9 февраля 1963 г. "Об изменении статей 56, 57 и 60 Конституции". Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на шесть- сот тридцать и распределением мест в пропорции к насе- лению каждого округа на основе внутреннего избиратель- ного частного и правила наибольшего остатка. Статья 571. Сенат Республики избирается на базе областей. Чис- ло избираемых сенаторов устанавливается в триста пят- надцать. Ни одна область не может иметь меньше семи се- наторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Вал- ле-д'Аоста - одного сенатора. Распределение мест между областями производится в соответствии с положениями предыдущего абзаца пропорционально численности населе- ния областей, определяемой последней переписью, на ос- нове внутренних избирательных частных и правила наи- большего остатка. Статья 58. Сенаторы избираются всеоб- щим и прямым голосованием избирателей, достигших двад- цати пяти лет. Сенаторами могут быть избраны избирате- ли, которым исполнилось сорок лет. Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной об- ластях. Статья 602. Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты могут быть прод- лены только на основании закона и лишь в случае войны. Статья 61. Выборы новых палат имеют место в семидеся- тидневный срок, следующий за окончанием полномочий па- лат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее чем на двадцатый день после выборов. Впредь до созыва новых палат сохраняются полномочия палат преды- дущего созыва. 1 Статья изменена Конституционным законом ь 2 от 9 февраля 1963 г. "Об изменении статей 56, 57 и 60 Конс- титуции" и Конституционным законом ь 3 от 27 декабря 1963 г. "Об изменении статей 131 и 57 Конституции и уч- реждении области Молизе". 2 Статья изменена Конституци- онным законом ь 2 от 9 февраля 1963 г. "Об изменении статей 56, 57 и 60 Конституции". Статья 62. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октября. Каждая па- лата может быть созвана на чрезвычайную сессию по ини- циативе ее председателя, или Президента Республики, или одной трети ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая. Статья 63. Каждая палата избирает из своих чле- нов председателя и бюро. Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро являются предсе- датель и бюро Палаты депутатов. Статья 64. Каждая пала- та принимает свой регламент абсолютным большинством го- лосов своих членов. Заседания публичны; однако каждая из палат и Парламент, когда палаты заседают совместно, могут решить собраться на закрытое заседание. Решения каждой палаты и Парламента действительны лишь при нали- чии большинства их членов и если решения приняты боль- шинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинс- тво1. Члены Правительства, даже если они не входят в состав палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны при- сутствовать на заседаниях. Они должны быть заслушаны каждый раз, когда они того потребуют. Статья 65. Закон устанавливает случаи неизбираемости и несовместимости с должностью депутата или сенатора. Никто не может однов- ременно состоять членом обеих палат. Статья 66. Каждая палата проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, возникающие вследствие неизбираемости или не- совместимости. Статья 67. Каждый член Парламента предс- тавляет нацию и выполняет свои функции без императивно- го мандата. Статья 682. Члены Парламента не могут под- вергаться преследованию за выраженные ими мнения и го- лосование при выполнении своих функций. Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответс- твенности без разрешения палаты, к которой он принадле- жит; не может быть подвергнут личному или домаш- 1 Регулируется Конституционным законом ь 1 от 16 ян- варя 1989 г. 2 Статья изменена Конституционным законом ь 3 от 29 октября 1993 г. "Об изменении статьи 68 Конс- титуции". нему обыску, не может быть арестован или иным обра- зом лишен свободы, за исключением случаев исполнения окончательного приговора или задержания на месте прес- тупления, в отношении которого предусмотрен обязатель- ный арест. Такое же разрешение требуется, когда произ- водится в какой-либо форме перехват разговоров или со- общений и изъятие корреспонденции членов Парламента. Статья 69. Члены Парламента получают установленное за- коном вознаграждение. Отдел II. Составление законов Статья 70. Законодательная функция осуществляется совмест но обеими палатами. Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Пра вительству, любому члену па- лат, а также тем органам и ин ститутам, которые ею на- делены конституционным законом1. Народ осуществляет за- конодательную инициативу путем внесения от имени не ме- нее чем пятидесяти тысяч избирате лей законопроекта, составленного в форме статей закона2. Статья 72. Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комис сией, а затем са- мой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом. Регламент устанавливает более быструю процеду- ру прохож дения законопроектов, в отношении которых объявлена срочность. Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение законопроек- тов передаются комиссиям, в том числе постоянным, обра- зован ным пропорционально составу парламентских фрак- ций. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного ут верждения передается в палату, если Правительство, или де сятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии потре бует его обсуждения и голо- сования в самой палате или передачи его на ее оконча- тельное утверждение голосованием без обсуж дения. Рег- ламент устанавливает форму, обеспечивающую пуб личность в работе комиссий. 1 Например, Национальный совет экономики и труда (ст. 99 Конституции) и областные советы (ст. 121). 2 В этом случае палата проводит проверку и подсчет подписей обратившихся с требованием и устанавливает их правиль- ность. Обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения палатой всегда применяется для законопроек- тов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов, делегирующих законодательную власть, разрешающих ратификацию международных договоров, ут- верждающих бюджет и законы об исполнении бюджета. Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республи- ки в течение месяца со дня их утверждения. Если палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгиру-ется в срок, указанный в этом законе. Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не ус- тановлен другой срок. Статья 74. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения. Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть про-мульгиро- ван. Статья 75. Когда того потребуют пятьсот тысяч из- бирателей или пять областных советов, назначается на- родный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона. Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. В референдуме имеют право участвовать все граждане, призываемые к избранию Палаты депутатов. Вынесенное на референдум предложение счита- ется принятым, если в голосовании участвовало большинс- тво имеющих на это право и предложение собрало боль- шинство голосов, признанных действительными. Закон ус- танавливает порядок проведения референдума. Статья 76. Осуществление законодательной функции может быть деле- гировано Правительству, если только при этом будут оп- ределены принципы и руководящие критерии такого делеги- рования и оно будет предоставлено только на ограничен- ное время и по определенному кругу вопросов. Статья 77. Правительство не может без точно выраженного полномочия палат издавать декреты, которые имели бы силу простого закона. Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает вре- менные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для последующего утвержде- ния в палаты, которые, даже если они распущены, специ- ально созываются и собираются в течение пяти дней. Дек- реты теряют силу с момента издания, если они не получи- ли законодательного утверждения в течение шестидесяти дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут ре- гулировать законом отношения, возникшие на основе дек- ретов, которые не получили силы закона. Статья 78. Па- латы разрешают объявить состояние войны и облекают Пра- вительство необходимыми полномочиями1. Статья 79. Ам- нистия и освобождение от наказания производятся Прези- дентом Республики на основании изданного палатами зако- на, делегирующего ему эти полномочия2. Амнистия и осво- бождение от наказания не могут применяться к преступле- ниям, совершенным после внесения законопроекта о таком делегировании. Статья 80. Путем издания законов палаты разрешают ратификацию международных договоров полити- ческого характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование либо влекущих тер- риториальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов. Статья 81. Палаты ежегодно утвержда- ют представляемые Правительством бюджет и закон об ис- полнении бюджета. Временное исполнение бюджета может быть разрешено только законом и на периоды, в совокуп- ности не превышающие четырех месяцев. Законом об ут- верждении бюджета не могут быть установлены новые нало- ги или новые расходы. Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или увеличение прежних, должен ука- зывать средства для их по крытия. Статья 82. Каждая па- лата может проводить расследование по вопросам, предс- тавляющим государственные интересы. 1 Объявление войны осуществляется Президентом Рес- публики (ст. 87 Конституции). 2 Президенту Республики принадлежит право помилования и смягчения наказания (ст. 87 Конституции). Для этой цели она назначает из своих членов комис- сию в про- порции, отражающей соотношение различных фракций. Комис сия по расследованию проводит исследова- ния и проверки с таки ми же полномочиями и ограничения- ми, как и судебная власть. Раздел II. Президент Республики Статья 83. Президент Республики избирается Парла- ментом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, из бирае- мых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д'Аоста имеет одного делега- та. Избрание Президента Республики производится тайным го лосованием большинством двух третей собрания. После треть его голосования достаточно абсолютного большинс- тва. Статья 84. Президентом Республики может быть изб- ран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и ко торый пользуется гражданскими и политическими пра- вами. Пост Президента Республики несовместим с ка- кой-либо дру гой должностью. Жалованье и иные ассигно- вания Президенту устанавлива ются законом. Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет. За трид- цать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от облас тей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики. Если палаты распущены или когда до истече- ния их полно мочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия Президента, находящегося в должности. Статья 86. Функции Президента Республики во всех случа ях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената. При на- личии длящегося препятствия и в случае смерти или отс- тавки Президента Республики председатель Палаты депу татов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий. Статья 87. Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство. Он может направлять палатам послания; назначает выборы но- вых палат и определяет день первого заседания; санкцио- нирует представление палатам правительственных законоп- роектов; промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления; назначает народный рефе- рендум в случаях, предусмотренных Конституцией; назна- чает в случаях, указанных законом, должностных лиц го- сударства; аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат; является командующим вооруженными силами, пред- седательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны; председательствует в Высшем совете магистратуры; может даровать помилование и смягчать наказания; жалует знаки отличия Республики. Статья 881. Президент Респуб- лики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, за исключением случая их полного или частичного совпа- дения с последними шестью месяцами срока полномочий Парламента. Статья 89. Никакой акт Президента Республи- ки не действителен, если он не контрассигнован предло- жившими его министрами, которые за этот акт ответствен- ны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в за- коне акты контрассигнуются также председателем Совета министров. Статья 90. Президент Республики не ответс- твен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посяга- тельство на Конституцию. 1' Второй абзац статьи изменен Конституционным за- коном ь 1 от 4 ноября 1991 г. "Об изменении второго аб- заца статьи 88 Конституции". В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством го- лосов его членов1. Статья 91. Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламен- том на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции. Раздел III. Правительство
Отдел I.Совет министров Статья 92. Правительство Республики состоит из председателя Совета и из министров, которые вместе об- разуют Совет министров. Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Статья 93. Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге Президентом Республики. Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резо- люции, принимаемой поименным голосованием. Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представ- ляется палатам для получения доверия. Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Прави- тельства не обязательно влечет его отставку. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения. Статья 95. Председатель Совета министров руководит об- щей политикой Правительства и несет за нее ответствен- ность. 1 Эта процедура регулируется также Конституционным законом ь 1 от 11 марта 1953 г. "Дополнительные положе- ния к Конституции о Конституционном суде" и Конституци- онным законом ь 1 от 16 января 1989 г. "Об изменении статей 96, 134 и 135 Конституции и Конституционного за- кона ь 1 от 11 марта 1953 г. и норм о судебной процеду- ре, предусмотренной статьей 96 Конституции". Он поддерживает единство политического и администра- тивного направления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за дейс- твия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. Закон устанавливает организацию прези- диума Совета, а также число, функции и организацию ми- нистерств. Статья 961. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей председателем Совета ми- нистров и министрами, рассматриваются даже после прек- ращения ими своих полномочий в порядке обычного судоп- роизводства по. разрешению, даваемому Сенатом Республи- ки или Палатой депутатов в соответствии с нормами конс- титуционного закона. Отдел II. Государственная администрация Статья 97. Государственные учреждения организуют- ся со гласно положениям закона так, чтобы обеспечить правильность работы и беспристрастность администрации. В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность должностных лиц. Долж- ности государственной администрации замещаются по кон- курсу, кроме установленных законом случаев. Статья 98. Государственные служащие находятся исключи тельно на службе нации. Если они являются членами Парламента, то могут быть по вышены в должности только за выслугу лет. В отношении судей, кадровых военных действительной служ бы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может устано вить ограничения их права состоять в политичес- ких партиях. Отдел III. Вспомогательные органы Статья 99. Национальный совет экономики и труда образу ется в соответствии с порядком, установленным законом, и включает экспертов и представителей катего- рий производи телей с учетом их количественной и ка- чественной значимости. 1 Статья изменена Конституционным законом ь 1 от 16 января 1989 г. "Об изменении статей 96, 134 и 135 Конституции и Конституционного закона ь 1 от 11 марта 1953 г. и норм о судебной процедуре, предусмотренной статьей 96 Конституции". Он является консультативным органом палат и Прави- тель ства по тем вопросам и с теми функциями, которые присвоены ему законом. Он имеет право законодательной инициативы и может участ вовать в разработке законода- тельства по экономическим и со циальным вопросам сог- ласно принципам и в пределах, уста новленных законом. Статья 100. Государственный совет является консультатив ным органом в юридической и административной области, а также органом, осуществляющим правосудие в администра тивной сфере. Счетная палата осуществляет предваритель- ный контроль законности актов Правительства, а также последующий кон троль исполнения государственного бюд- жета. Она участвует в случаях и формах, установленных законом, в контроле за фи нансовой деятельностью орга- низаций, которым государство содействует в обычном по- рядке. Она докладывает непосред ственно палатам о ре- зультатах проведенного контроля. Закон обеспечивает не- зависимость от Правительства обоих учреждений и их чле- нов. Раздел IV. Магистратура
Отдел I. Судебная организация Статья 101. Правосудие отправляется именем народа. Судьи подчиняются только закону. Статья 102. Судебные функции осуществляются ординарными судьями, должности которых учреждены и деятельность которых регулируется законом о судоустройстве. Не могут учреждаться должнос- ти чрезвычайных или специальных судей. Могут учреждать- ся лишь специальные отделения по определенным категори- ям дел при обыкновенных судебных органах, при которых могут участвовать граждане, не принадлежащие к магист- ратуре, но призываемые к отправлению правосудия. Закон регулирует случаи и формы прямого участия народа в отп- равлении правосудия. Статья 103. Государственному сове- ту и другим органам административной юстиции принадле- жит юрисдикция по защите законных интересов по отноше- нию к государственным органам и особенно в вопросах, указанных законом и, кроме того, связанных с субъектив- ными правами. Счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и в других областях, указанных в законе. Юрисдикция военных трибуналов во время войны устанавливается законом. В мирное время их юрисдикция распространяется только на военные преступления, совер- шенные лицами, входящими в состав вооруженных сил. Статья 104. Магистратура образует автономное и незави- симое от всякой другой власти сословие. В Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики. Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационно- го суда по праву входят в состав Совета. Две трети ос- тальных членов избираются всеми ординарными судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям магистра- туры, а одна треть - Парламентом на совместном заседа- нии палат из числа ординарных профессоров права универ- ситетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадца- тилетний стаж. Совет избирает вице-председателя из чле- нов, избранных Парламентом. Выборные члены остаются в должности четыре года и не могут быть непосредственно затем вновь избраны. Они не могут, оставаясь в должнос- ти, быть включенными в кадровые списки по своей профес- сии, а также быть членами Парламента или областного со- вета. Статья 105. В Высшем совете магистратуры согласно закону о судоустройстве рассматриваются зачисление на службу в магистратуру, назначение и перемещение магист- ратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, ка- сающиеся магистратов. Статья 106. Назначение магистра- тов производится по кон курсу. Закон о судоустройстве может допустить назначение или избрание почетных судей для выполнения функций, присво енных судьям, заседающим единолично. По назначению Высшего совета магистратуры могут быть призваны для выполнения обязанностей совет- ников Кассаци онного суда за выдающиеся заслуги орди- нарные профессора права университетов и адвокаты, имею- щие не менее чем пят надцатилетний стаж и занесенные в специальные списки для высших судов. Статья 107. Магистраты несменяемы. Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Высшего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установ- ленными законом о судоустройстве, или с согласия самих судей. Министр юстиции правомочен возбуждать дисципли- нарное производство. Магистраты различаются между собой только по выполняемым ими функциям. Прокуратура пользу- ется гарантиями, установленными для нее законом о судо- устройстве. Статья 108. Положения о судоустройстве и магистратуре устанавливаются законом. Закон обеспечива- ет независимость судей специальных судов, прокуратуры при этих судах и лиц, не состоящих в магистратуре, но привлекаемых к участию в отправлении правосудия. Статья 109. Судебная власть непосредственно распоряжается су- дебной полицией. Статья 110. Организация и деятельность учреждений, связанных с отправлением правосудия, подве- домственны министру юстиции, с учетом компетенции Выс- шего совета магистратуры. Отдел II. Положения о судопроизводстве Статья 111. Все действия судебной власти должны быть мотивированы. На постановления и действия, касаю- щиеся личной свободы, вынесенные судебными органами, обыкновенными или специальными, всегда допускается при- несение жалоб в кассационном порядке по мотивам наруше- ния закона. Отступления от этого правила могут быть до- пущены только в отношении приговоров военных трибуналов во время войны. На решения Государственного совета и Счетной палаты принесение кассационной жалобы допуска- ется только по основаниям, связанным с подсудностью. Статья 112. Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование. Статья 113. По поводу актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и законных интересов перед органами общей или администра- тивной юстиции. Такая защита не может быть исключена или ограниче- на особыми средствами обжалования или в отношении опре- деленных категорий актов. Закон устанавливает судебные органы, которые могут аннулировать акты государственной администрации в случаях и с последствиями, предусмот- ренными тем же законом. Раздел V. Области, провинции и коммуны1 Статья 114. Республика делится на области, провинции и коммуны. Статья 115. Области создаются как автономные образования с-собственными правами и функциями согласно принципам, установленным в Конституции. Статья 116. Си- цилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия ав- тономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами2. 1 Указанные названия включают города, городские и сельские округа. 2 Положения статьи 116 реализуются Конституционным законом ь 2 от 26 февраля 1948 г. "О преобразовании в Конституционный закон Статута области Сицилия, принятого законодательным декретом ь455 от 15 марта 1946г."; Конституционным законом ь3 от 26 февраля 1948г. "Специальный Статут области Сардиния"; Конститу- ционным законом ь 4 от 26 февраля 1948 г. "Специальный Статут области Валле-д'Аоста"; Конституционным законом ь 5 от 26 февраля 1948 г. "Специальный Статут области Трентино-Альто Адидже"; Конституционным законом ь 1 от 31 января 1963 г. "Специальный Статут области Фриу- ли-Венеция Джулия"; Конституционным законом ь 1 от 10 ноября 1971 г. "Об изменениях и дополнении специального Статута области Трентино-Альто Адидже"; Конституционным законом ь 1 от 23 февраля 1972г. "Изменение срока пол- номочий областного собрания Сицилии и областных советов Сардинии, Валле-д'Аосты, Трентино-Альто Адижде, Фриу- ли-Вене-ции Джулии"; президентским декретом ь670 от 31 августа 1972г. "Утверждение единого текста Конституци- онного закона о специальном Статуте области Тренти- но-Альто Адидже"; Конституционным законом ь 3 от 12 ап- реля 1989 г. "Об изменении и дополнении Конституционно- го закона ь 1 от 26 февраля 1972 г. о сроке полномочий областного собрания Сицилии и областных советов Сарди- нии, Валле-д'Аосты, Трентино-Альто Адидже и Фриули-Ве- неции Джулии. Об изменении специального Статута области Балле д'Аоста". Статья 117. По вопросам, указанным ниже, и в преде- лах основных принципов, установленных законами госу- дарства, область издает законодательные нормы при усло- вии, что они не противоречат национальным интересам других областей: организация ведомств и административ- ных учреждений, подчиненных области; территория коммун; местная городская и сельская полиция; ярмарки и рынки; благотворительные учреждения, санитарная и больничная службы; ремесленное и профессиональное обучение и по- мощь школе; музеи и библиотеки местного значения; урба- низм; туризм и гостиничное дело; трамваи и автомобиль- ные линии областного значения; дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения; озерное су- доходство и пристани; минеральные и лечебные воды; карьеры и торфоразработки; охота; рыбная ловля во внут- ренних водах; сельское хозяйство и леса; ремесла; дру- гие вопросы, указанные конституционными законами. Зако- ны Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь. Статья 118. Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов иск- лючительно местного значения, которые могут быть пере- даны законами Республики провинциям, коммунам или дру- гим местным учреждениям. Государство может путем изда- ния закона делегировать области осуществление других административных функций. Область, как правило, выпол- няет свои административные функции, делегируя их про- винциям, коммунам или другим местным учреждениям либо обращаясь к их службам. Статья 119. Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установлен- ных законами Республики, которые приводят ее в соот- ветствие с финансами государства, провинций и коммун. В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, определяемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых для выполнения их обычных функций. Для выполнения опреде- ленных задач, в частности для развития Юга и островов, государство в законодательном порядке предоставляет от- дельным областям специальные средства. Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом Республики. Статья 120. Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или тран- зит между областями. Она не может принимать меры, в ка- кой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями. Она не может ограничи- вать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории. Статья 121. Органами области являются областной совет, джунта и ее председатель. Областной совет осуществляет законодательную и регламен-тарную власть, которой наде- лена область, и другие функции, вверенные ей Конститу- цией и законами. Он может вносить законодательные пред- ложения в палаты. Джунта является исполнительным орга- ном области. Председатель джунты представляет область; он промульги-рует областные законы и регламентарные ак- ты; руководит осуществлением административных функций, делегированных государством области в соответствии с инструкциями центрального Правительства. Статья 122. Закон Республики устанавливает систему выборов, число областных советников, положения о неизбираемости и не- совместимости должностей с постами указанных советни- ков. Никто не может одновременно состоять членом об- ластного совета и одной из палат Парламента или совета другой области. Совет избирает из своей среды председа- теля и бюро для своих работ. Областные советники не мо- гут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения и за голосование при выполнении своих функций. Председатель и члены джунты избираются областным сове- том из его членов. Статья 123. Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Республики уста- навливает положения, относящиеся к внутренней организа- ции области. Этот статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и адми- нистративных актов области, а также опубликование зако- нов и регламентарных актов области. Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики. Статья 124. Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в глав- ном городе области, руководит деятельностью государс- твенной администрации и координирует ее с деятель- ностью, осуществляемой областью. Статья 125. Контроль за законностью административных актов области осущест- вляется в децентрализованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных законами Респуб- лики. В определенных случаях закон может допустить контроль по существу с единственной целью - вызвать пу- тем мотивированного запроса новое рассмотрение решения областным советом. В области учреждаются органы адми- нистративной юстиции первой ступени в порядке, установ- ленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города области. Статья 126. Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные на- рушения закона или не выполняет предложения Правитель- ства сместить джунту или ее председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения. Он может быть рас- пущен, если вследствие отставок или невозможности обра- зовать большинство он не в состоянии функционировать. Он может быть распущен также по соображениям националь- ной безопасности. Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушании комиссии депутатов и сенаторов по областным вопросам, образуемой в соответствии с правилами, установленными законом Рес- публики. Декретом о роспуске назначается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в областной совет, которая назначает выборы в трехмесячный срок и занимается обычной административной деятельностью, входящей в компетенцию джунты, и принимает решения, которые нельзя отложить и которые должны быть представлены на утверж- дение нового совета. Статья 127. Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен завизировать его в течение тридцати дней после сообще- ния, если только не возникает возражений со стороны Правительства. Закон публикуется в десятидневный срок после визирования и вступает в силу не ранее чем через пятнадцать дней после его опубликования. Если областным советом заявлено о срочности закона и Правительство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сроков. Если Правительство Республики считает, что принятый област- ным советом закон превышает компетенцию области или противоречит национальным интересам или интересам дру- гих областей, то оно возвращает закон в областной совет в срок, установленный для визирования. Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голо- сов, то Правительство Республики может в течение пят- надцати дней по получении сообщения возбудить вопрос о законности перед Конституционным судом или поставить вопрос перед палатами о противоречиях в интересах. В случае сомнения Конституционный суд решает, к чьей ком- петенции относится данное дело. Статья 128. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами Республики, которые определяют их функции. Статья 129. Провинции и коммуны являются также территориальными единицами госу- дарственного и областного деления. Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно адми- нистративными функциями в целях последующей децентрали- зации. Статья 130. Областной орган, учреждаемый в по- рядке, установленном законом Республики, осуществляет также в децентрализованной форме контроль за закон- ностью актов провинций, коммун и иных местных образова- ний. В определенных законом случаях контроль, по су- ществу, может проводиться путем предъявления органу, принявшему решение, мотивированного требования о перес- мотре этого решения. Статья 1311. Образуются следующие области: Пьемонт, Вал- ле-д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Ве- нето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоска на, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампа- ния, Апу- лия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Статья 132. Конституционным законом по заслушании мне ния областных советов может быть решено о слиянии су- щест вующих областей или о создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают муниципаль ные советы, представляющие не менее одной трети заинтере сованного населения, и если такое пред- ложение одобрено на референдуме большинством того же населения. Посредством референдума и закона Республики по заслу шании областных советов может быть разрешено провинциям и коммунам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой. Статья 133. Измене- ние границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанав ливаются зако- ном Республики по инициативе коммун и после консульта- ции с этой областью. Область по получении мнения заин- тересованного населения может издавать законы, образую- щие на ее территории новые коммуны, и может также изме- нять их границы и названия. Раздел VI.Конституционные гарантии
Отдел I. Конституционный суд Статья 1342. Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споры о компетенции между раз- личными властями государства, между государством и об- ластями и между областями; 1 Статья изменена Конституционным законом ь 3 от 27 декабря 1963 г. "Об изменении статей 131 и 57 Конститу- ции и об учреждении области Молизе". 2 Статья изменена Конституционным законом ь 1 от 16 января 1989 г. "Об изменении статей 96, 134 и 135 Конституции и Конститу- ционного закона ь 1 от 11 марта 1953 г. и норм о судеб- ной процедуре, предусмотренной статьей 86 Конституции". См. также ст. 2 Конституционного закона ь 1 от 11 марта 1953 г. "Нормы, дополняющие Конституцию о Конституцион- ном суде". обвинения, выдвигаемые согласно Конституции против Президента Республики1. Статья 1352. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном засе- дании палат и высшей судебной администрацией, общей и административной. Судьи Конституционного суда избирают- ся из судей, в том числе находящихся в отставке, высших общих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним ста- жем. Судьи Конституционного суда назначаются на девяти- летний срок, исчисляющийся со дня принесения присяги; они не могут быть назначены повторно. По истечении ука- занного срока судья освобождается от должности и прек- ращает исполнение своих функций. На основе и в соот- ветствии с законом Конституционный суд избирает из чис- ла своих членов председателя, который остается на этом посту в течение трех лет. Он может переизбираться до тех пор, пока продолжает исполнять свои функции в ка- честве судьи. Должность судьи Конституционного суда не- совместима с обязанностями члена Парламента или област- ного совета, с осуществлением профессии адвоката и дру- гими должностями, указанными в законе. 1 К названным вопросам Конституционный закон ь 1 от 11 марта 1953 г. добавил: "Вынесение решений о допуске каждого требования о проведении референдума для отмены законов". Конституционный закон ь 1 от 16 января 1989 г. упразднил норму об обвинениях, рассматриваемых Судом в отношении министров. 2 Статья изменена Конституцион- ным законом ь 2 от 22 ноября 1967 г. "Об изменении статьи 135 Конституции и положений о Конституционном суде", а также Конституционным законом ь 1 от 16 января 1989 г. "Об изменении статей 96, 134 и 135 Конституции и Конституционного закона ь1 от 11 марта 1953г. и норм о судебной процедуре, предусмотренной статьей 96 Конс- титуции". См. также первый абзац статьи 13 Конституци- онного закона ь 1 от 11 марта 1953 г., название которо- го приведено выше, измененной статьей 12 указанного Конституционного закона ь 1 от 16 января 1989 г.: "Пар- ламент на совместном заседании палат принимает хода- тайство об обвинении Президента Республики, а также из числа своих членов избирает одного или нескольких упол- номоченных для поддержания обвинения". В рассмотрении обвинений против Президента Республи- ки кроме ординарных судей Конституционного суда участ- вуют шестнадцать членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Этот список составляется Пар- ламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с правилами, применяемыми для назначения ординарных су- дей. Статья 136. Если Суд объявляет о неконституцион- ности какого-либо положения закона или акта, имеющего силу закона, то такое положение теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда. Решение суда публикуется и сообщается палатам и заинтересован- ным областным советам для того, чтобы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры. Статья 137. Конституционный закон1 устанавливает усло- вия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности, а также гарантии независимости судей Конс- титуционного суда. Другие положения, необходимые для образования и деятельности Суда, устанавливаются прос- тым законом. Никакие жалобы в отношении решений Консти- туционного суда не допускаются. Отдел II. Пересмотр Конституции. Конституционные законы Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и дру- гие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании. Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч из- 1 Конституционный закон ь1 от 9 февраля 1948г. "За- кон о соблюдении Конституционной законности и о гаран- тиях независимости Конституционного суда" и Конституци- онный закон ь 1 от 11 марта 1953 г. "Дополнительные по- ложения к Конституции о Конституционном суде", впос- ледствии измененные конституционным законом ь 2 от 22 ноября 1967 г. "Об изменении статьи 135 Конституции и положений о Конституционном суде". бирателей, или пять областных советов. Закон, выне- сенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голо- сов. Референдум не проводится, если при втором голосо- вании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов. Статья 139. Республиканс- кая форма правления не может быть предметом конституци- онного пересмотра.