Переходные и заключительные постановления
I
Со вступлением в силу Конституции временный Глава
государства осуществляет функции Президента Республики
и принимает этот титул.
II
Если ко дню выборов Президента Республики не будут
образованы все областные советы, то в выборах участвуют
только члены обеих палат.
III
Для сформирования первого состава Сената Респуб-
лики дек ретом Президента Республики назначаются сена-
торами депу таты Учредительного собрания, которые отве-
чают требовани ям закона для избрания в сенаторы и ко-
торые: были председателями Совета министров или законо-
датель ных собраний; состояли членами распущенного Се-
ната; состояли депутатами по меньшей мере трех законо-
датель ных собраний, включая Учредительное собрание;
были лишены звания депутата по решению Палаты депута
тов в заседании 9 ноября 1926 г.; отбыли не менее пяти
лет заключения по приговору специ ального фашистского
трибунала для защиты государства. Декретом Президента
Республики назначаются сенаторами также члены распущен-
ного Сената, участвовавшие в Нацио нальном совещатель-
ном собрании. От права на назначение сенатором можно
отказаться до под писания декрета о назначении. Согла-
сие на выдвижение своей кандидатуры в политических вы-
борах заключает в себе отказ от права быть назначенным
сенатором.
IV
При первых выборах Сената Молизе считается от-
дельной областью с количеством сенаторов, которое пола-
гается по количеству ее населения.
V
Постановление статьи 80 Конституции относительно
международных договоров, влекущих за собой финансовые
обязательства или изменения законов, имеет силу с мо-
мента созыва палат.
VI
В течение пяти лет с момента вступления в силу
Конституции производится пересмотр существующих ныне
специальных органов юрисдикции, за исключением юрисдик-
ции Государственного совета, Счетной палаты и военных
трибуналов. В течение одного года с той же даты реорга-
низуется в законодательном порядке Высший военный три-
бунал в соответствии со статьей 1111.
VII2
Впредь до издания в соответствии с Конституцией
нового закона о судоустройстве продолжают соблюдаться
действующие нормы судоустройства. Впредь до вступления
Конституционного суда в отправление своих функций раз-
решение спорных вопросов, указанных в статье 134, про-
изводится в порядке и в пределах норм, существовавших
до вступления в силу Конституции.
VIII
Выборы областных советов и выборных административ-
ных провинциальных органов назначаются в течение года с
момента вступления в силу Конституции.
1 Ссылка на статью 111 Конституции явно ошибочна;
надо было, по-видимому, сослаться на статью 103 и сл. 2
Переходное положение VII изменено ст. 2 Конституционно-
го закона ь 2 от 22 ноября 1967 г. "Об изменении статьи
135 Конституции и положений о Конституционном суде";
отменен третий абзац. Отмененный текст: "Первый назна-
ченный состав судей Конституционного суда не подлежит
частичному обновлению и судьи остаются в своих должнос-
тях двенадцать лет".
Законы Республики регулируют для каждой отрасли
публичной администрации передачу государственных функ-
ций, отнесенных к компетенции областей. Впредь до осу-
ществления реорганизации и распределения административ-
ных функций между местными учреждениями в ведении про-
винций и коммун остаются функции, осуществляемые ими
ныне, а также и другие, выполнение которых делегировано
им областями. Законы Республики регулируют передачу об-
ластям должностных лиц и служащих, не исключая цент-
ральной администрации, поскольку такая передача окажет-
ся необходимой при новой организации. Для комплектова-
ния своих учреждений области должны, исключая случаи
особой необходимости, набирать свой соответствующий
персонал государственных служащих и служащих местных
учреждений.
IX
Республика в течение трех лет по вступлении в силу
Конституции приводит свои законы в соответствие с тре-
бованиями местной автономии и с объемом законодательной
власти, которой наделены области.
Х
За областью Фриули-Венеция Джулия, к которой в
силу статьи 116 временно применяются общие нормы разде-
ла V части второй, сохраняется защита языковых мень-
шинств в соответствии со статьей 6.
XI
До истечения пятилетнего срока с момента вступле-
ния в силу Конституции1 конституционными законами могут
быть обра зованы другие области во изменение перечня,
содержащегося в статье 131, хотя бы и без соблюдения
условий, требуемых первым абзацем статьи 132, но с сох-
ранением, однако, обяза тельства опроса заинтересован-
ного населения.
XII
Запрещается восстановление в какой бы то ни было
форме распущенной фашистской партии.
1 Конституционным законом ь 1 от 18 марта 1958 г.
установлено: "Срок, указанный в статье XI переходных
положений Конституции, истекает 31 декабря 1963 г.".
В отступление от статьи 48 законом устанавливаются
временные, на срок не более пяти лет с момента вступле-
ния в силу Конституции, ограничения активного и пассив-
ного избирательного права для ответственных руководите-
лей фашистского режима.
XIII
Члены и потомки Савойской династии не являются из-
бирателями и не могут занимать ни официальных постов,
ни выборных должностей. Бывшим королям Савойской динас-
тии, их супругам и их потомкам по мужской линии запре-
щается доступ на национальную территорию и пребывание
здесь. Находящееся на национальной территории имущество
бывших королей Савойской династии, их супруг и их по-
томков по мужской линии переходит к государству. Пере-
дача и установление вещных прав на это имущество, про-
изведенные после 2 июня 1946 г., недействительны и не
имеют силы.
XIV
Дворянские титулы не признаются. Приставки титу-
лов, существовавшие до 28 октября 1922г., считаются
частью фамилии. Орден Святого Маврикия сохраняется как
общество по уходу за больными и действует в порядке,
установленном законом. Закон определит упразднение Ге-
ральдического совета.
XV
Со вступлением в силу Конституции становится зако-
ном законодательный декрет от 25 июня 1944 г. ь 151 о
временной организации государства1.
XVI
В течение года со дня вступления в силу Конститу-
ции пересматриваются и приводятся в соответствие с ней
предшествующие конституционные нормы, не отмененные еще
прямо или косвенно.
XVII
Учредительное собрание будет созвано его председа-
телем для обсуждения и принятия до 31 января 1948 г.
закона о вы-
1 С организацией первого же Парламента этот декрет
утратил силу.
борах Сената Республики, специальных областных ста-
тутов и закона о печати. До выборов новых палат Учреди-
тельное собрание может быть созвано, если окажется не-
обходимым обсуждать вопросы, отнесенные к его компетен-
ции законодательным декретом ь 98 от 16 марта 1946 г.
(пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3). В тече-
ние этого времени постоянные комиссии продолжают функ-
ционировать. Законодательные комиссии возвращают Прави-
тельству поступившие к ним законопроекты с замечаниями
и предложениями поправок, если они имеются. Депутаты
могут предъявлять Правительству запросы с требованиями
письменных ответов. Учредительное собрание для надоб-
ностей, указанных во второй части настоящей статьи, со-
зывается его председателем по мотивированному требова-
нию Правительства или по меньшей мере двухсот депута-
тов.
XVIII
Настоящая Конституция промульгируется временным
Главой государства в течение пяти дней со дня ее одоб-
рения Учредительным собранием и вступит в силу 1 января
1948 г. Текст Конституции хранится в муниципальном зале
каждой коммуны Республики и остается здесь в течение
всего 1948 г., чтобы все граждане могли с ним ознако-
миться. Конституция, скрепленная государственной пе-
чатью, будет включена в официальный сборник законов и
декретов Республики. Конституция как Основной закон
Республики должна соблюдаться с верностью всеми гражда-
нами и органами государства.
Дано в Риме в день 27 декабря
1947 г.
ESPANA
КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ (вступительная статья)
Испания обладает богатыми и сложными конституцион-
ными традициями. Первая конституция в этой стране была
выработана в 1812 году Кортесами, вынужденными заседать
в Кадисе - главном городе одноименной провинции на юге
Испании - во время сопротивления французской оккупации.
Испанская история богата революционными событиями: лишь
в XIX веке было пять революций, порождавших какие-либо
акты конституционного уровня. С государственно-правовой
точки зрения Испания всегда тяготела к монархической
форме правления. Лишь две республики с непродолжитель-
ным сроком существования ( Первая в 1873 - 1875 гг.,
Вторая - в 1931 - 1939 гг.) известны в истории страны.
Современная конституционная история отправной точкой
имеет смерть Ф. Франко, последовавшую 20 ноября 1975
года В результате этого события в стране не образовался
вакуум власти, потому что продолжали существовать инс-
титуты прежнего авторитарного режима. Военно-фашистская
диктатура в Испании была установлена в результате мяте-
жа и войны против республики, начавшейся в июле 1936
года. Конституционная легализация режима заняла почти
тридцать лет и окончательное оформление франкистской
конституции произошло лишь 10 января 1967 года, когда
был промульгирован последний из семи основных законов.1
Совокупность этих законов вполне охватывала круг вопро-
сов, регулируемых конституциями зарубежных государств.
Растянутое на десятилетия конституционное оформление
политического режима объяснялось совсем не "темперамен-
том" его основателя Ф. Франко, а внутри - и внешнеполи-
тическими причинами: желанием сбить недовольство внутри
страны,
1 Конституция включала Хартию труда от 9 марта
1938 г., Закон о создании Кортесов от 17 июля 1945 г. с
изменениями от 9 марта 1946 г., Хартию испанцев от 17
июля 1945 г., Закон о национальном референдуме от 22
октября 1945 г., Закон о наследовании поста главы госу-
дарства от 26 июля 1947 г., Закон о принципах Нацио-
нального движения от 17 мая 1958 г. и органический за-
кон Государства от 10 января 1967 г.
стремлением придать видимость демократического госу-
дарства в условиях внешнеполитической изоляции. Фран-
кистская конституция отличалась заметной оригиналь-
ностью; составляющие ее основные законы относились к
основным только потому, что об этом указывалось в самом
тексте закона. Закон о наследовании поста главы госу-
дарства в статье 10 называл основным самим себя и четы-
ре предыдущих; о том же говорили статья 30 Закона о
принципах Национального движения, второе заключительное
положение Органического закона 1967 г. Конституция мог-
ла дополняться или изменяться такими же законами. Сами
основные законы не отличались "жесткостью" при измене-
нии, хотя некоторые из них и поправки к ним принимались
на референдуме. Специальный декрет Ф. Франко, изданный
после принятия на референдуме Органического закона 1967
г., систематизировал основные законы, в какой-то мере
"подогнав" их друг к другу. Форма конституции была
удобна политическим силам, стоявшим в то время у влас-
ти. Сам Ф. Франко говорил : "Наш режим - режим откры-
той, а не закрытой конституции, готовой ко всем усовер-
шенствованиям, которые требуются страной..."1. Смерть
диктатора не повлекла каких-либо немедленных изменений
в государственном строе, но двумя последовательно су-
ществовавшими правительствами А. Новарро и особенно А.
Суареса был взят курс на демократизацию общественной
жизни. Программа правительства А. Суареса, опубликован-
ная 16 июля 1976 года, содержала желание "установить
демократическую политическую систему" с преобразованием
конституции. Подготовленный правительством законопроект
о политической реформе был проведен с соблюдением всех
требований еще действовавшей франкистской конституции:
сначала было получено консультативное заключение Нацио-
нального совета Движения, т. е. правившей партии - Ис-
панской фаланги традиционалистов и хунт национал-синди-
калистского движения, затем проект был принят Кортеса-
ми, причем их члены - про-курадоры приняли текст 18 но-
ября 1976 года 425 голосами против 72, т. е. с переве-
сом в 114 голосов сверх требовавшихся двух третей. В
данном случае произошло событие нечасто встречающееся в
истории: был принят закон, упразднявший существование
Кортесов, а прокурадоры голосовали за ликвида-
1 Цит. по : La Documentation francaise. Chroniques
etrangeres. Es-pagne. N 167. 25 janvier 1956. P. 8.
цию собственных должностей. В декабре 1976 г. закон
о реформе был одобрен на референдуме 94% проголосовав-
ших избирателей. Этот акт стал восьмым, имевшим ранг
основного закона. Закон о политической реформе учредил
на переходный период некоторые демократические институ-
ты. В частности, первая статья этого акта гласила: "Де-
мократия в испанском государстве основывается на верхо-
венстве закона, на суверенитете народа. Основные права
нерушимы и их обязаны уважать все органы государства".1
Закон о реформе внес изменения в другие действовавшие
основные законы и учредил практически новую структуру
органов государственной власти. Был образован двухпа-
латный парламент - Кортесы, включившие Конгресс депута-
тов и Сенат. До этого двухпалатный парламент существо-
вал только по конституциям 1912 и 1931 гг. Избранные 15
июня 1977 г. новые Кортесы приступили к разработке
конституции. Выработанный основной закон явился резуль-
татом консенсуса политических партий, представленных в
парламенте, отражением компромисса между ними и совсем
не свидетельствовал об отсутствии борьбы при подготовке
проекта. В каждой из палат Кортесов было внесено более
чем по тысяче поправок в законопроект, подготовленный
комиссией из представителей различных политических пар-
тий. Конституция с самого начала разрабатывалась парла-
ментским путем, а не была продолжением, развитием како-
го-либо проекта правительства, комитета экспертов или
иного текста, подготовленного вне стен парламента. В
результате такого способа выработки основной закон в
наибольшей мере отразил соотношение политических сил,
борьбу партий в Кортесах. О характере консенсуса гово-
рят результаты голосования: во втором чтении 31 октября
1978 г. В Конгрессе депутатов из общего числа членов в
350 в голосовании приняли участие 345, из них 325 - от-
дали свои голоса за проект, 14 депутатов воздержалось и
лишь 6 - были против проекта. В Сенате голосовало 239
членов, из которых за проект - 226, 8 - воздержалось и
5 - "против". Немаловажно и то обстоятельство, что за
проект голосовали все парламентарии основных политичес-
ких партий страны. 6 декабря 1978 г. конституция была
одобрена на референдуме: 87,6% голосовавших высказалось
"за" и только 7,8% - "против". В урнах оказалось 3,5%
незаполненных бюл-
1 Цит. по приложению к: F. Gonzalez Navarro. Na nu-
eva ley fundamental para la reforma politica. Madrid,
1977. P. 428.
летеней и 0,74% - недействительных. Значительный про-
цент воздержавшихся от голосования говорил либо об ин-
дифферентности избирателей, либо о неприятии нового де-
мократического режима. Основной закон 1978 г. отразил
как испанские традиции, так и впитал в себя зарубежный
конституционный опыт - нормативный и доктринальный. Ес-
ли первый из них выражался в заимствовании конкретных
юридических норм, то второй - в форме включения в акт
идей общего характера и во влиянии на законодателя при
обсуждении и принятии основного закона. Можно указать
на влияние конституций ФРГ 1949 г. и Италии 1947 г. на
разработку положений об автономии; соответствующих ста-
тей итальянской конституции на статус Конституционного
суда; положений основных законов ФРГ, Италии, Португа-
лии - на формулировку ряда прав и свобод граждан; скан-
динавского конституционного опыта - на создание инсти-
тута омбудсмана ("Народного защитника"); французской
конституции 1958 г. - на порядок образования правитель-
ства; французской конституции 1946 г. и германской 1949
г. - на институт ответственности правительства перед
Конгрессом депутатов; шведской конституции 1975 г. - на
значительное число элементов статуса главы государства.
Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях зак-
репила идеологические и политические основы испанского
государства и полностью отказалась от структур, лежав-
ших в основе франкистской модели. В качестве краеуголь-
ных принципов в ней закреплены права человека, демокра-
тический, социальный и правовой характер государства; в
основу последнего положен национальный суверенитет,
принадлежащий испанскому народу, от которого исходят
все полномочия органов государственной власти.1 В отли-
чие от французской 1958 г. и
1 Для сравнения укажем несколько государствен-
но-правовых идей франкистской доктрины, на которой
строилось государство. В основе этой доктрины лежали
идеи партии "Испанская фаланга", образованной в 1934 г.
Х.А. Примо де Ривера. Первоначальная программа в нес-
колько модернизованном виде была оформлена в качестве
одного из основных законов Испании - "Принципы Нацио-
нального движения" от 17 мая 1958 г., которому должны
были соответствовать все другие законы, включая и ос-
новные. "Мы будем делать все шаги, какие нужно, чтобы
законными способами и в рамках Основных принципов всег-
да оставаться под одними и теми знаменами со спокойною
силою на службе разума, справедливости и Испании" - го-
ворил Ф. Франко 17 ноября 1967 г. при открытии 9-й ле-
гислатуры Кортесов.
(Окончание сноски на стр. 286)
германской 1949 г. конституций, преамбулы которых
являются их составными частями, испанская юридическая
доктрина не рассматривает эту часть основного закона
как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулы
нельзя ссылаться при обращении в Конституционный суд
или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судь-
ями при толковании конституционных норм, поскольку она
указывает намерения, цели, положенные учредителями в
основание конституции. Если франкистская концепция го-
ворила об участии народа в управлении государством че-
рез семью, муниципалитеты, "вертикальные профсоюзы" и
другие "органические единицы", то конституция 1978 г.
закрепила в качестве основополагающего принцип нацио-
нального суверенитета, принадлежащего испанскому наро-
ду. Провозглашение такого суверенитета со-
Другими словами, Основные принципы претендовали на
бесконечное существование. Вот некоторые из этих прин-
ципов. "Статья V. В качестве основы национальное содру-
жество имеет человека, как носителя вечных ценностей, и
семью, являющуюся основой социальной жизни; личные и
коллективные интересы всегда должны быть подчинены об-
щему благу Нации, созданными прошлыми и живущими поко-
лениями. В равной мере закон защищает права всех испан-
цев. . Статья VI. Естественные ассоциации общества -
семья, коммуна и профсоюз - базовые структуры нацио-
нального содружества. Установления и корпорации ино-
го-характера, отвечающие социальным потребностям, с об-
щими интересами, должны защищаться с тем, чтобы они
могли эффективно участвовать в совершенствовании целей
национального сообщества. Статья VIL Испанский народ,
объединенный в юридическую организацию, создаваемую
постулатами власти, свободы и служения, образует нацио-
нальное государство. В рамках незыблемых принципов На-
ционального движения и всех принципов, сформулированных
в Законе о наследовании и в других основных законах,
политической формой этого государства является традици-
онная католическая, социальная и представительная мо-
нархия. Статья VIII. Представительный характер полити-
ческой организации является фундаментальным принципом
наших политических институтов. Народ участвует в выпол-
нении задач законодательного характера и в осуществле-
нии других функций, имеющих общий интерес, через пос-
редство семьи, коммуны, профсоюзов и различных объеди-
нений, признаваемых законом для этих целей. Любая дру-
гая политическая организация, находящаяся вне этой
представительной системы, будет незаконной. Все испанцы
будут иметь доступ к государственным постам и должнос-
тям в соответствии с их заслугами и способностями". -
Переведено по: Lois fondamentales de 1'Etat. La Consti-
tution espagnole. Madrid, 1968. P. 22-23.
ответствует испанской конституционной традиции, пос-
кольку основные законы 1812, 1837, 1856, 1869 гг. зак-
репляли такой же. Обобщающий термин "испанская нация"
(ст. 2) подчеркивает единство, историческую, культурную
и человеческую общность народа. Такое единство, однако,
не препятствует созданию национальной автономии. Реали-
зация принципа национального суверенитета осуществляет-
ся через участие испанских граждан в политической жиз-
ни. Участие имеет различные формы и может быть непос-
редственным, т. е. путем голосования на референдумах
(конституционных и консультативных на национальном
уровне - ст. 92, 167 и 168 основного закона) и при реа-
лизации права народной инициативы (ст. 87). Все же воз-
можность граждан участвовать непосредственно на нацио-
нальном уровне имеет ограниченное применение. Несомнен-
но способствующей развитию демократии стала норма
статьи 23 об участии граждан на всех уровнях представи-
тельства, что исключает возврат к франкистским построе-
ниям "органической демократии", основанных на концепции
"органического" строения общества. При "органической
демократии" изолированного индивида не существует; об-
щество представляет пирамиду "живых организмов" - внизу
находится семья, выше - местные или профессиональные
сообщества, а на вершине - само государство - высшая
сущность, но которая признает права составляющих "орга-
низмов". Пределы власти государства, таким образом, не
ограничивались изнутри (как это следует из теории раз-
деления властей), а устанавливались извне в результате
существования полномочий у признаваемых государством
социальных единиц. Эта "органическая" теория, сильно
экстраполируя монархические структуры, вела к отрыву об
выборного порядка формирования государственных органов.
"Органическая демократия" была демократией групп; орга-
ны власти не были "заземлены" на избирательный корпус.
Эта же "демократия" игнорировала существование полити-
ческих партий.1
1 "Перед лицом этой лживой демократии (т. е. де-
мократии в странах Западной Европы - В. М.), которая
аннулирует личность, мы устанавливаем органическую де-
мократию. Мы питаем отвращение к политическим партиям,
потому что они разрушили Испанию... Для нас существова-
ние Родины не может быть передано на обсуждение людей;
есть вещи, которые выше права людей..." И еще: "Новое
испанское государство будет настоящей демократией, в
которой граждане будут участвовать в управлении через
посредство своей профессиональной деятельности и своих
функций" - утверждал Ф. Франко - Lois fondamentales de
1'Etat... P. 187.
Конституция 1978 г. напротив, институционализиро-
вала режим многопартийности (ст. 6). Политический плю-
рализм является средством выражения национального и
культурного многообразия страны. Провозглашение плюра-
лизма ведет к признанию свободного образования и дея-
тельности партий, но "в рамках конституции и других за-
конов". Несмотря на эти ограничения, конституция, одна-
ко, гораздо шире трактует партийную деятельность, чем
основные законы ФРГ 1949 г. и Франции 1958 г. Одновре-
менно конституция институционализировала существование
профсоюзов и предпринимательских организаций (ст. 7).
Основной закон 1978 г. построен по классическому запад-
ноевропейскому образцу; он содержит основные структур-
ные элементы, присущие актам такого уровня в этом реги-
оне, и включает преамбулу, общие положения, раздел о
правах и обязанностях, об основных принципах социальной
и экономической политики, разделы об органах государс-
твенной власти, об экономике и хозяйстве, о территори-
альной организации государства, о Конституционном суде,
об изменении конституции, а также дополнительные, пере-
ходные, отменяющие и заключительные положения. Наиболее
заметными в этом законе стали нормы о правах и свобо-
дах, о юридических и других гарантиях реализации конс-
титуционных предписаний в этой области, а также нормы
об экономике и хозяйстве и международно-правовые
статьи. Пятьдесят пять статей первого раздела из общего
числа 169, составляющих основной закон, посвящены пра-
вам, свободам и обязанностям граждан. Первый абзац 10
статьи конституции содержит своего рода философское
обоснование прав и свобод, которое зиждется на естест-
венной теории их происхождения: "Достоинство личности,
неотчуждаемость ее неотъемлемых прав, ее свободное раз-
витие, уважение к закону, правам других являются осно-
вой политического порядка и социального мира". Вокруг
прав и свобод, как стержня, строится политическая и со-
циальная организация Испании. Конституция провозглашает
неотчуждаемость прав и свобод; правда в некоторых слу-
чаях действие ряда прав может приостанавливаться (ст.
55), но многие реализуются несмотря ни на какие обстоя-
тельства. Статья 10 говорит и о том, что провозглашае-
мые права и свободы должны рассматриваться в соответс-
твии с нор-
мами Всеобщей декларации прав и свобод 1948 г., меж-
дуна родными договорами с соглашениями, ратифицирован-
ными Испанией (т. е. и в соответствии с Международным
пактом об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Между народным пактом о гражданских и полити-
ческих правах 1966 г., а также в соответствии с много-
численными конвенциями и со глашениями, заключенными в
рамках Совета Европы). И если ссылка на международные
договоры и соглашения является обычным правилом, содер-
жащимся в послевоенном конститу ционном законодательст-
ве западноевропейских стран, то упо минание о Всеобщей
декларации прав человека 1948 г. весьма примечательно,
поскольку этот акт является всего лишь резо люцией Ге-
неральной ассамблеи ООН, не имеющей юридичес кой силы.
Такое упоминание скорее указывает на желание испанского
законодателя подчеркнуть важность прав и сво бод, опер-
шись на авторитет Организации Объединенных На ций. Сво-
бода и равенство граждан и их групп, согласно п. 2
статьи 9 конституции, должны быть действительными и эф-
фектив ными и в связи с этим государственные органы и
службы дол жны создавать условия для обеспечения этих
прав. Статьи 47 - 51 указывают некоторые гарантии для
этого; правда, только в 50 статье прямо говорится о ма-
териальных гарантиях пенси онного обеспечения, а в дру-
гих - об участии государства в реализации ряда прав и
свобод. Очевидно, что такое участие предполагает и ма-
териальные предпосылки. В конституции содержится до-
вольно разработанная система юридических гарантий прав
граждан. К ним относится обжа лование в Конституционный
суд и в обычные суды. Обжалова ние в Конституционный
суд производится в порядке процеду ры "ампаро", заимс-
твованной из латиноамериканской практики и существовав-
шей в республиканской конституции 1931 г. Эта процедура
позволяет через Конституционный суд защищать ся от по-
кушений на права и свободы в результате издания госу-
дарством, автономными сообществами, юридическими лица-
ми, а также их чиновниками и агентами юридических или
иных актов материального характера. Статья 17 (п. 4 )
предусматривает и процедуру "habeas corpus", как специ-
фическую форму охраны свободы личности; эта процедура
состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц,
задержанных
"незаконно". Конкретная реализация этой процедуры
отнесена к ведению закона уровнем ниже конституционно-
го. Еще один способ защиты прав граждан - обращение к
Народному защитнику - испанскому варианту омбудсмана,
назначаемому Генеральными кортесами (ст. 54 конститу-
ции). Это должностное лицо призвано защищать только
права и свободы граждан, закрепленные в первом разделе
основного закона, и оно не является гарантом соблюдения
всех его норм, Народный защитник может возбуждать дела
в Конституционном суде по мотивам неконституционности и
в порядке процедуры ампаро. Конституция 1978 г. - акт
периода активного вмешательства государства в экономи-
ческую жизнь и эта функция со всей очевидностью закреп-
лена в этом акте. В статье 38 наряду с признанием сво-
боды частнопредпринимательской деятельности в условиях
рыночного хозяйства установлено обязательство государс-
тва гарантировать и защищать это право в соответствии
"с общими экономическими требованиями и требованиями
планирования", а в статье 128 признается "право публич-
ной инициативы в экономической деятельности", а также
говорится о возможности сохранения за государством оп-
ределенных ресурсов и монополий. Специальный раздел
(ст. 128 - 136) регулирует взаимоотношения государства
и экономики. Как известно, Испания как государство на-
чало формироваться вокруг двух исторических местностей
- Кастилии и Арагонии, и стала постепенно включать тер-
ритории с народами разных исповеданий, языков, местных
особенностей, расселившихся на Пиренейском полуострове.
Национальная проблема всегда была в Испании остра и
злободневна. Конституция Второй республики содержала
положения об автономии национальных районов, но граж-
данская война и франкизм прервали процесс национального
строительства. Франкизм провозглашал политическую уни-
фикацию по двум, главным образом, причинам. Первая из
них - идеологическая. Единство - условие могущества и
независимости Испании. "Единство между людьми и между
землями Испании незыблемо. Целостность Родины и ее не-
зависимость - высшее требование национального сообщест-
ва", - говорилось в IV статье Закона о принципах Нацио-
нального движения от 17 мая 1958 г. Вторая причина
жесткого унитаризма - стремление противостоять требова-
ниям автономии в двух наиболее крупных регионах
(Страна басков и Каталония), в которых оппозиция фран-
кизму была наиболее сильной в стране и доходила до воо-
руженной борь бы. Конституция 1978 г. разрешила нацио-
нальную проблему, предоставив статус автономии состав-
ным частям Испании (раз дел VIII, статьи 137 - 158) Бы-
ла распределена компетенция между центром и автономными
сообществами. В настоящее время территория страны вклю-
чает муниципалитеты, про винции и автономные сообщест-
ва. Эти единицы управляются своими органами. Конститу-
ция точно не указала перечня ав тономных сообществ;
каждое из них должно само выработать свой статут, но в
рамках действующего основного закона. В настоящее время
имеется 17 таких сообществ. Статья 149 со держит пере-
чень областей регулирования, в которых государ ство
имеет исключительную компетенцию, а статья 148 - ком
петенцию, могущую быть включенной в статут автономного
сообщества. Сообщества, которые получили автономию с
соб людением специальной процедуры статья 151 конститу-
ции (Каталония, Страна басков, Голисия и Андалузия)
также об ладают правом на полномочия, статьей 149 не
отнесенной ис ключительно к ведению государства и на
полномочия, не пе речисленные в статьях 148 и 149 конс-
титуции. Закрепленная в конституции структура государс-
твенных органов относительно проста: функции главы го-
сударства при надлежат королю, законодательная власть -
Генеральным кор тесам, исполнительная - правительству;
Конституционный суд - орган конституционной юстиции.
Вопрос о монархии был предметом многочисленных деба тов
при создании конституции и большинство политических
партий выступали за учреждение этого института. Только
Ис панская рабочая социалистическая партия и ее союзни-
ки, в частности, социалисты Каталонии, требовали введе-
ния республиканской формы правления. По их мнению,
должна быть вос становлена именно эта форма правления,
упраздненная гражданской войной и франкизмом. Исходя из
формальных положений конституции, вытекает, что невы-
борная монархия противоречит провозглашенным принципам
национального суверенитета и демократии. Против учреж-
дения монархии был
использован и тот аргумент, что пост монарха был уч-
режден Ф. Франко. За монархическую форму правления выс-
казались наиболее значительные политические партии
страны, включая Коммунистическую. Они приводили нес-
колько доводов: прежде всего монархия является традици-
онной формой правления страны; существование монархии
не противоречит принципам демократии и принципу нацио-
нального суверенитета, и лучшим тому подтверждением яв-
ляется практика ряда западноевропейских стран, в кото-
рых наиболее развитый демократизм существует при очень
"старых" по времени монархиях. Кроме того, на референ-
думе по закону о политической реформе и на выборах Кор-
тесов 1977 г. большинство избирателей благоприятно от-
носились к монархии, и речь, таким образом, шла не о
монархии в традиционном смысле, а о монархии нового ти-
па, которую затем испанский народ одобрит при принятии
конституции. Кроме того, нельзя было не учитывать и тот
немаловажный факт, что король сыграл весьма важную роль
сразу же после смерти Ф. Франко при переходе к демокра-
тическому пути развития страны. Многие из конституцион-
ных положений 1978 г. о короне было перенесено из пред-
шествующих основных законов. Так, нормы о вакантности
трона (абз. 3 ст. 57) дословно взяты из акта 1812 г.,
повторенных в последующих основных законах. Институт
регентства и опеки воспроизведен из акта 1845 г. и т.д.
Испанский парламент - Генеральные кортесы, - включающие
Конгресс депутатов и Сенат, в целом следует западноев-
ропейской модели и коренным образом отличается от ква-
зипарламента, существовавшего при Ф. Франко. Члены Кор-
тесов - прокурадоры - принадлежали к Пяти основным ка-
тегориям, из которых только одна избиралась прямым го-
лосованием: 1. члены по праву (всего 125 или почти чет-
верть палаты); в эту группу входило 19 членов прави-
тельства, 99 национальных советников, председатели выс-
шего трибунала юстиции, Государственного совета, Высше-
го совета военной юстиции. Счетного трибунала и Совета
национальной экономики, президента Испанского института
и Высшего совета научных исследований; 2. двадцать пять
членов, назначавшихся главой государства; 3. 114 предс-
тавителей территориальных коллективов (муници-
палитетов и провинциальных депутаций), которые, следо-
вательно, избирались косвенным путем; 156 представите-
лей "органических единиц" - профсоюзов (150), професси-
ональных корпораций, Испанского института, Высшего со-
вета научных исследований, ректоры университетов; 4.
104 представителя от семей. Они были единственными, кто
избирался прямым голосованием, но не всеми избирателя-
ми, а только главами семей и замужними женщинами. Ис-
панские Кортесы по конституции 1978 г. формируются все-
общими, прямыми и равными выборами при тайном голосова-
нии, причем нижняя палата - Конгресс депутатов избира-
ется по пропорциональной системе, а Сенат - палата тер-
риториального представительства - по такой же системе,
но каждая провинция представлена четырьмя сенаторами, а
некоторые острова имеют иное представительство. Из осо-
бенностей организации палат Генеральных кортесов следу-
ет указать на существование постоянных депутатских ко-
миссий из 21 члена в каждой из них; они осуществляют
полномочия палат, когда те распущены или их полномочия
истекли, или если палаты не созваны. Постоянные депу-
татские комиссии имеют право требовать созыва палат на
чрезвычайные сессии ( п. 2 ст. 73 ); когда Генеральные
кортесы распущены или их мандат истек, то эти комиссии
принимают декреты-законы, которые им передаются прави-
тельством (п. 2 ст. 86); эти комиссии, кроме того, ин-
формируются правительством при объявлении состояния уг-
розы и введения осадного положения (пп. 2 и 4 ст. 116).
В межсессионный период названные комиссии осуществляют
все полномочия Генеральных кор-тесов. Они отчитываются
перед палатами о принятых решениях. Наиболее прогрес-
сивным новшеством в конституции 1978 г. считается уч-
реждение Конституционного суда, продолжившего традиции
соответствующего органа Второй республики. Основной за-
кон 1931 г. создал Суд конституционных гарантий, дея-
тельность которого была прервана гражданской войной.
Конституционный суд коренным образом отличается от инс-
титута надзора, образованного Ф. Франко в 1967 г., осо-
бенностью которого было не наблюдение за соподчинен-
ностью и соответствием юридических норм основному зако-
ну страны, а наблю-дение за соответствием таких норм
идеологическим установкам
франкизма. Высшим органом надзора был Совет коро-
левства, который доводил рассматриваемое дело до сведе-
ния главы государства (т. е. Ф. Франко). Конституцион-
ный суд обладает широкой компетенцией и рассматривает
не только соответствие актов (органических законов,
простых законов, статутов автономных сообществ, между-
народных договоров, регламентов палат Генеральных кор-
тесов, законов, актов и нормативных положений, имеющих
силу закона, автономных сообществ) конституции, но и
жалобы и ходатайства граждан на нарушение их конститу-
ционных прав и свобод. Суд разбирает конфликты о расп-
ределении компетенции между государством и автономными
сообществами или различными сообществами, а также конф-
ликты между конституционными органами государства (пос-
ледняя компетенция предоставлена органическим законом
от 3 октября 1979 г.), т. е. между правительством,
Конгрессом депутатов, Сенатом, Генеральным советом су-
дебной власти, и обладает некоторыми другими полномочи-
ями (например, в предварительном порядке рассматривает
проекты статутов автономных сообществ). В конституции
1978 г. достаточно широко представлены нормы, регулиру-
ющие отношения Испании в международной сфере. Кроме
специального раздела (ст. 93 - 96) "О международных до-
говорах", она содержит и другие положения. Правда,
конституция весьма в лапидарной форме выразила свои ру-
ководящие внешнеполитические принципы, указав в преам-
буле о стремлении испанского народа "сотрудничать с на-
родами Земли в укреплении мирных отношений и совместных
действий". Такая форма указывает на борьбу при выработ-
ке конституции. Вместе с тем основной закон 1978 г.
достаточно подробно для документа такого уровня регули-
рует процедуру заключения международных договоров, го-
ворит о правовом положении иностранцев, об экстрадикции
и праве убежища (ст. 13), устанавливает правила о соот-
ношении международно-правовых и внутригосударственных
норм, об участии страны в международных организациях,
включая и наднациональные. В целом основной закон 1978
г. отразил основные тенденции конституционного развития
послевоенной Европы: нововведения заметны во всех час-
тях конституции: в правах и свободах
граждан, в структуре центральных органов власти, во
взаимоотношениях парламента и правительства, в учрежде-
нии и компетенции органа конституционной юстиции, во
включении международно-правовых положений. В то же вре-
мя этот акт содержит и национальные черты и решает
проблемы собственно испанского происхождения (например,
национальный вопрос).
Конституция королевства Испания1
(от 27 декабря 1978 года)
Дон Хуан Карлос I, Король Испании, всем, кто уви-
дит и поймет настоящий Акт. Знайте, что Кортесы одобри-
ли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:
Преамбула
Испанская Нация, желая установить справедливость,
свободу и безопасность и обеспечить благополучие всех,
кто ее составляет, используя свое суверенное право, за-
являет о стремлении: гарантировать демократическое со-
существование в рамках конституции законов в соответс-
твии со справедливым экономическим и социальным поряд-
ком; установить правовое государство, которое обеспечи-
вает верховенство закона, как выражения воли народа;
обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осу-
ществление прав человека, развитие своих культур и тра-
диций, языков и институтов: способствовать прогрессу
культуры и экономики для обеспечения всем достойного
уровня жизни; создать передовое демократическое общест-
во и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и
эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.
В соответствии с этим Кортесами одобрена и испанским
народом утверждена следующая Конституция.