Раздел XIV. Соглашения об объединении
Статья 88. Республика "может"1 заключать соглашения
с государствами, которые желают объединиться с ними с
целью развития их цивилизаций.
Раздел XV. О Европейских сообществах и Европейском
союзе 2
Статья 88-1. Республика участвует в Европейских со-
обществах и в Европейском союзе, образованных государс-
твами, вошедшими в них свободно для совместного осу-
ществления определенной компетенции на основании между-
народных договоров, которые эти государства выработали.
Статья 88-2. При соблюдении принципа взаимности и в
соответствии с условиями договора о Европейском союзе,
подписанного 7 февраля 1992 года, Франция соглашается
на передачу необходимой компетенции для учреждения ев-
ропейского экономического и финансового союза, а также
на установление правил о пересечении внешних границ го-
сударств - членов Европейского сообщества.
Статья 88-3. При соблюдении принципа взаимности и в
соответствии с условиями договора о Европейском союзе,
подписанного 7 февраля 1992 года, право голоса и право
быть избранным на муниципальных выборах могут быть пре-
доставлены только гражданам этого Союза, проживающим во
Франции. Эти граждане не могут осуществлять функции мэ-
ров или их заместителей, участвовать в назначении вы-
борщиков сенаторов и в выборах сенаторов. Органический
закон, принимаемый обеими палатами в идентичной редак-
ции, устанавливает условия применения настоящей статьи.
Статья 88-4. Тотчас же после направления в Совет Со-
обществ предложений об актах Сообществ Правительство
передает эти предложения в Национальное собрание и Се-
нат, если характер этих предложений относится к законо-
дательной области.
Во время сессий или в период между сессиями резолю-
ции в рамках данной статьи могут быть приняты в соот-
ветствии с условиями, установленными регламентом каждой
палаты.
1 В редакции Конституционного закона ь 95-880 от 4
августа 1995 г. Первоначальный текст: "или Сообщество
могут".
2 Раздел включен Конституционным законом ь 92-554 от
25 июня 1992 г.; при этом изменена последующая нумера-
ция разделов.
Раздел XVI. О пересмотре Конституции
Статья 89. Инициатива пересмотра Конституции принад-
лежит Президенту Республики, действующему по предложе-
нию Премьер-министра, и членам Парламента.
Проект или предложение о пересмотре Конституции
должны быть приняты обеими палатами в идентичной редак-
ции. Пересмотр является окончательным после одобрения
его референдумом.
Однако проект пересмотра не передается на референ-
дум, если Президент Республики решит передать его на
рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгрес-
са; в этом случае проект пересмотра считается одобрен-
ным, если он получает большинство в три пятых поданных
голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро Наци-
онального собрания.
Никакая процедура пересмотра Конституции не может
быть начата или продолжена при наличии посягательств на
целостность территории.
Республиканская форма правления не может быть пред-
метом пересмотра.
Раздел XVII. Переходные положения 1
1 Раздел отменен Конституционным законом ь 95-880 от
4 августа 1995 г. Текст раздела следующий: "Статья 90.
Очередная сессия Парламента приостанавливается. Полно-
мочия членов действующего Национального собрания исте-
кают в день созыва Собрания, избранного на основании
настоящей Конституции.
До этого дня только Правительство правомочно созы-
вать Парламент.
Полномочия членов Собрания Французского Союза исте-
кают одновременно с полномочиями ныне действующего На-
ционального собрания.
Статья 91. Институты Республики, предусмотренные
настоящей Конституцией, будут созданы в течение четырех
месяцев со дня ее промульгации.
Для институтов Сообщества этот срок устанавливается
в шесть месяцев.
Полномочия Президента Республики, ныне состоящего в
должности, истекают только по провозглашении результа-
тов выборов, предусмотренных статьями 6 и 7 настоящей
Конституции.
Государства - члены Сообщества примут участие в этих
первых выборах на условиях, вытекающих из их статуса,
существовавшего в день промульгации Конституции.
{Продолжение сноски на стр. 134)
Настоящий закон будет исполняться как Конституция Рес-
публики и Сообщества.1
Совершено в Париже 4 октября 1958 г. Рене Коти
Существующие органы власти будут выполнять свои
функции в этих государствах в соответствии с законами и
регламентами, применявшимися в момент вступления в силу
Конституции, впредь до создания органов власти, предус-
мотренных их новым режимом.
До своего окончательного образования Сенат будет
состоять из членов действующего ныне Совета Республики.
Органические законы, окончательно регламентирующие сос-
тав Сената, должны быть разработаны до 31 июля 1959 го-
да.
Полномочия, возложенные на Конституционный совет
статьями 58 и 59 настоящей Конституции, будут осущест-
вляться до создания этого Совета Комиссией в составе
вице-председателя Государственного совета в качестве
председателя, первого председателя Кассационного суда и
первого председателя Счетной палаты.
Народы государств - членов Сообщества сохраняют свое
представительство в Парламенте до вступления в силу
мер, необходимых для выполнения условий раздела XIII.
Статья 92. Законодательные меры, необходимые для
создания институтов, и до этого - для обеспечения дея-
тельности публичных властей, будут приниматься в Совете
министров по получении заключения Государственного со-
вета путем издания ордонансов, имеющих силу закона.
В течение срока, предусмотренного в первом абзаце
статьи 91, Правительство правомочно посредством издания
ордонансов, имеющих силу закона и принятых в том же по-
рядке, устанавливать избирательный режим для палат,
предусмотренных Конституцией.
В течение того же срока и при соблюдении тех же ус-
ловий Правительство равным образом может принимать все
меры, которые оно сочтет необходимыми для жизни нации,
защиты граждан и обеспечения свобод.
Статья 93. [Конституционный закон ь 93-952 от 27 ию-
ля 1993 г.] Положения статьи 65 и раздела Х в редакции,
установленной Конституционным законом ь 93-952 от 27
июля 1993 г., вступят в силу в день опубликования орга-
нических законов, принимаемых для их применения.
Положения раздела Х в редакции, установленной Конс-
титуционным законом ь 93-952 от 27 июля 1993 г., приме-
няются к действиям, совершенным до вступления раздела в
силу".
1 Последние слова не были исключены Конституционным
законом ь 95-880 от 4 августа 1995 г.
Декларация прав человека и гражданина
от 26 августа 1789 года1
Представители французского народа, образующие Нацио-
нальное собрание, полагая, что невежество, забвение
прав человека или пренебрежение к ним являются единс-
твенными причинами общественных бедствий и испорченнос-
ти правительств, решили изложить в торжественной Декла-
рации естественные, неотчуждаемые и священные права че-
ловека, чтобы эта Декларация, находясь на виду у всех
членов общественного союза, постоянно напоминала им об
их правах и обязанностях; чтобы действия власти законо-
дательной и власти исполнительной, в каждый момент мо-
гущими быть сопоставленными с целью всякого политичес-
кого учреждения, стали более уважаемыми; чтобы требова-
ния граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых
принципах, устремлялись постоянно к поддержанию Консти-
туции и всеобщему благу. Вследствие этого Национальное
собрание признает и провозглашает перед лицом и под
покровительством Верховного существа следующие права
человека и гражданина.
Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и
равными в правах. Социальные различия могут быть осно-
ваны только на соображениях общей пользы.
Статья 2. Цель всякого политического Союза - обеспе-
чение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими
правами являются свобода, собственность, безопасность и
сопротивление угнетению.
Статья 3. Источник всякого суверенитера зиждется, по
существу, в нации. Никакая совокупность лиц, никакое
отдельное лицо не могут осуществлять власть, которая
явно не исходила бы от нации.
Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все,
что не вредит другому: таким образом, осуществление ес-
тественных прав каждого человека имеет лишь те границы,
которые обеспечивают другим членам общества пользование
теми же правами. Эти границы могут быть установлены
только законом.
Статья 5. Закон имеет право запрещать только деяния,
приносящие вред обществу. Все, что не запрещено зако-
ном, то
1 Конституции зарубежных государств. М. Изд-во БЕК,
1996. Constitution francaise du 4 octobre 1958 // La
Documentation Fran^aise. Documents d'etudes. Droit
constitutionnel et institutions politiques. 1.04. P.
Edition 1996.
дозволено; никто не может быть принужден к исполнению
того, что не предписано законом.
Статья 6. Закон есть выражение общей воли. Все граж-
дане имеют право принимать участие лично или через сво-
их представителей в создании закона. Закон должен быть
одинаковым для всех, защищает он или карает. Все граж-
дане равны перед законом, и потому все в равной мере
допускаются на все публичные посты, места или должнос-
ти, соответственно своим способностям и без каких-либо
различий, кроме обусловленных их добродетелями и талан-
тами.
Статья 7. Никто не может быть обвинен, задержан или
заключен иначе как в случаях, определенных законом, и
при соблюдении процедуры, предписанной законом. Тот,
кто испрашивает, отдает, исполняет или заставляет ис-
полнять приказы, основанные на произволе, подлежит на-
казанию; но всякий гражданин, вызываемый или задержива-
емый в силу закона, должен немедленно повиноваться: в
случае сопротивления он несет ответственность.
Статья 8. Закон должен устанавливать лишь строго и
бесспорно необходимые наказания, и никто не может быть
наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародо-
ванного до совершения проступка и примененного в уста-
новленном порядке.
Статья 9. Всякий человек считается невиновным до тех
пор, пока он не будет объявлен виновным; если будет
признано необходимым подвергнуть его задержанию, всякая
стеснительная мера, являющаяся необходимой для удержа-
ния его под охраной, должна сурово пресекаться законом.
Статья 10. Никого нельзя притеснять за его взгляды,
даже религиозные, если их проявление не нарушает об-
щественного порядка, установленного законом.
Статья 11. Свободное сообщение другим мыслей и мне-
ний есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому
всякий гражданин может свободно высказываться, писать,
печатать, неся ответственность за злоупотребление этой
свободой в случаях, установленных законом.
Статья 12. Для гарантии прав человека и гражданина
необходима государственная сила: эта сила учреждается в
интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она
вверена.
Статья 13. Для содержания государственной силы и на
расходы по содержанию администрации необходимо общест-
венное обложение; оно должно быть равномерно распреде-
лено между всеми гражданами сообразно их состоянию.
Статья 14. Все граждане имеют право, лично или через
своих представителей, удостоверяться в необходимости
общественного обложения, свободно выражать на него сог-
ласие, следить за его расходованием и определять его
размер, основания, порядок и продолжительность взима-
ния.
Статья 15. Общество имеет право требовать отчета у
каждого должностного лица по вверенной ему части управ-
ления.
Статья 16. Всякое общество, в котором не обеспечено
поль- зование правами и не проведено разделение влас-
тей, не имеет Конституции.
Статья 17. Так как собственность является неприкос-
новенным и священным правом, то никто не может быть ли-
шен ее иначе как в случае установленной законом несом-
ненной общественной необходимости и при условии спра-
ведливости и предварительного возмещения.
Преамбула Конституции от 27 октября 1946 года1
На другой день после победы, одержанной свободными
народами над режимами, которые пытались поработить и
унизить человеческую личность, французский народ вновь
провозглашает, что всякое человеческое существо незави-
симо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъ-
емлемыми и священными правами. Он торжественно подт-
верждает права и свободы человека и гражданина, освя-
щенные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы,
признанные законами Республики.
Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые
в наше время следующие экономические, политические и
социальные принципы:
Закон гарантирует женщине во всех областях равные
права с мужчиной.
Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в
пользу свободы, имеет право убежища на территориях Рес-
публики.
Каждый обязан работать и имеет право на получение
должности. Никто не может в своем труде и в своей долж-
ности быть притесняем по причине своего происхождения,
своих взглядов или своего вероисповедания.
Каждый человек может защищать свои права и свои ин-
тересы через профсоюзную организацию и принадлежать к
профсоюзу по своему выбору.
Право на забастовку осуществляется в рамках законов,
которые его регламентируют.
Каждый трудящийся через посредство своих делегатов
принимает участие в коллективном определении условий
работы, так же как и в руководстве предприятиями.
Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация
которого имеет или приобретает черты национальной об-
щественной службы или фактической монополии, должно
стать коллективной собственностью.
Нация гарантирует личности и семье необходимые усло-
вия для их развития.
1 Конституции зарубежных государств. М. Изд-во БЕК,
1996. Constitution francaise du 4 octobre 1958 // La
Documentation Francaise. Documents d'etudes. Droit
constitutionnel et institutions politiques. 1.04. P.
Edition 1996.
Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и
престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное
обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое сущест-
во, лишенное возможности трудиться по своему возрасту,
физическому или умственному состоянию или экономическо-
му положению, имеет право получать от коллектива средс-
тва, необходимые для существования.
Нация провозглашает солидарность и равенство всех
французов в отношении бремени, вытекающего из нацио-
нальных бедствий.
Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к
образованию, к приобретению профессии и к культуре. Ор-
ганизация общественного бесплатного и светского образо-
вания всех ступеней является долгом государства.
Французская республика, верная своим традициям, при-
нимает во внимание положение международного публичного
права. Она не предпримет никакой войны с целью завоева-
ния и никогда не употребит своих сил против свободы ка-
кого-либо народа.
Франция соглашается на условиях взаимности с ограни-
чениями суверенитета, необходимыми для организации и
защиты мира.
Франция образует с заморскими народами Союз, осно-
ванный на равенстве прав и обязанностей без расовых и
религиозных различий.
Французский союз составляется из наций и народов,
которые объединяют или согласуют свои ресурсы и усилия
для того, чтобы развивать свою цивилизацию, увеличивать
свое благосостояние и обеспечивать свою безопасность.
Верная своей исконной миссии, Франция намерена при-
вести народы, руководство которыми она взяла на себя, к
свободному самоуправлению и демократическому ведению
своих собственных дел; избегая всякой системы колониза-
ции, основанной на произволе, Франция обеспечивает всем
свободный доступ к публичным должностям, индивидуальное
или коллективное пользование провозглашенными или подт-
вержденными выше правами и свободами.
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ (вступительная статья)
Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только
для Западной Германии, т. е. для государства на терри-
тории трех западных оккупационных зон, в 1990 г. стала
Основным законом для всей Германии. Интеграция Германс-
кой Демократической Республики в состав ФРГ, осущест-
вленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присое-
динения; ГДР исчезла как юридический, в том числе и как
международно-правовой, субъект. Произошло добровольное
присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и терри-
торию последней (было включено шесть земель). Присоеди-
нение произошло на основе ст. 23 Основного закона ФРГ в
действовавшей в то время редакции. Эта статья, перечис-
лявшая земли ФРГ, устанавливала, что "в остальных час-
тях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу
по их присоединении". В указанное время существовала и
другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР.
Имевшаяся в то время в Основном законе ФРГ ст. 146 пре-
дусматривала возможность выработки новой Конституции,
принятой "свободным решением немецкого народа". Как
следствие объединения стали и довольно многочисленные
поправки к Основному закону, которые, однако, в целом
не поколебали его духа и принципов.
Первоначальный проект Основного закона ФРГ был под-
готовлен комитетом немецких специалистов конституцион-
ного права, действовавшим на основе указаний премь-
ер-министров земель, в свою очередь уполномоченных гу-
бернаторами западных оккупационных зон. Проект был
рассмотрен в Парламентским совете из депутатов, избран-
ных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учре-
дительного собрания, по существу таковым не был, пос-
кольку не получил полномочий от избирательного корпуса
для выполнения соответствующей функции. Окончательный
проект был принят 8 мая 1949 г. 59 голосами против 12 и
был передан для утверждения ландтагам земель. Хотя Ба-
вария и отвергла предложенный проект из-за его слишком
централистского характера, ее единственный голос не мог
повлиять на судьбу Основного закона, который вступил в
силу 23 мая 1949 г.
В основу акта были положены конституционные традиции
Германии (Конституция 1871 г., Веймарская конституция
1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного
и послевоенного времени (например, "рационализация" в
устройстве центральных органов государственной власти,
точнее - в их отношениях), указания западных оккупаци-
онных властей.
Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как
правовое, федеративное, демократическое, республиканс-
кое и социальное государство. Эти определения встреча-
ются в других конституциях зарубежных стран. Однако для
Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отли-
чительной чертой стало провозглашение концепции право-
вого государства. Подобная норма имеется и в других ак-
тах (например, в ст. 1 Конституции Испании 1978 г.), но
в Основном законе ФРГ она носит более завершенный ха-
рактер. "Правовое государство" (Rechts-staat) - так Ос-
новной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэ-
тому все органы и институты, публичные и частные, обя-
заны подчиняться праву. Существующие органы конституци-
онного контроля на общегосударственном уровне и в зем-
лях следят за соблюдением норм Основного закона.
Внутреннее единство правопорядка сочетается с приз-
нанием примата международного права; рецепция норм меж-
дународного права во внутреннее происходит автоматичес-
ки, поскольку "общие нормы международного права являют-
ся составной частью права федерации. Они имеют преиму-
щество перед законами и непосредственно порождают права
и обязанности для жителей федеральной территории" (ст.
25). В систему правового государства интегрирован и
принцип разделения властей как по горизонтали - уста-
новление разграничения в компетенции между органами од-
ного уровня, федерального и земельного, так и по верти-
кали - разграничение компетенции между федерацией и
землями. Одной из причин закрепления принципа разделе-
ния властей явилось недавнее прошлое Германии: при фа-
шистском режиме осуществлялись массовые и постоянные
беззакония и репрессии. Несомненно идеологическое зна-
чение концепции правового государства, под которым по-
нимается правовая форма организации и деятельности го-
сударственной власти и основанные на праве ее взаимоот-
ношения с индивидами.
Конституция 1949 г. содержит достаточно широкий пе-
речень прав и свобод. Этому институту посвящены первые
20 статей, а также ст. 33, 38, 101, 103 и 104. Кроме
того, ст. 97 и 98 говорят о независимости судей, как
одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная нор-
ма содержится в п. 3 ст. 1, указывающей на обязатель-
ность основных прав и свобод, провозглашенных в Основ-
ном законе, для законодательной, исполнительной и су-
дебной властей и провозглашающих эти права и свободы
"как непосредственно действующее право".
Права и свободы и их прямое действие, по мысли соз-
дателей этого акта, также должны служить подтверждением
существования правового государства. Эта концепция, од-
нако, в значительной мере колеблется, по крайней мере
если рассматривать ее строго юридически, поскольку ст.
18 говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их
могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой
мнений, свободой печати, преподавания, собраний, объ-
единения, тайной переписки, собственности или правом
убежища "для борьбы против основ свободного демократи-
ческого строя". Лишение указанных прав и свобод, объем
лишения определяются федеральным Конституционным судом
по запросу либо Бундестага, либо федерального Прави-
тельства. Продолжительность санкции также устанавлива-
ется названным судом; она не может быть менее года. Од-
нако практическое применение указанной конституционной
нормы более чем скромно. До конца 80-х годов было толь-
ко два обращения в федеральный Конституционный суд, и
оба были отклонены. К названным ограничениям прав и
свобод примыкает и возможность запрещения политических
партий Конституционным судом, если "партии по своим це-
лям или поведению своих сторонников стремятся причинить
ущерб основам свободного демократического порядка, либо
устранить его, или поставить под угрозу существование
федеративной Республики" (п. 2 ст. 21). Решение о зап-
рещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бун-
десрата или федерального Правительства. Если неконсти-
туционность политической партии будет признана, то она
распускается и ей запрещено восстанавливаться в ка-
кой-либо иной форме. Наиболее известными случаями в
практике Конституционного суда стали роспуск в октябре
1952 г. неонацистской партии и в августе 1956 г. Комму-
нистической партии Германии. Норма указанной статьи на-
ходится в противоречии с провозглашенным в Конституции
политическим плюрализмом. Впрочем, применение нормы о
запрещении воссоздания партии зависит от субъектов об-
жалования в Конституционный суд.В частности, в 1968 г.
коммунисты образовали Германскую коммунистическую пар-
тию, а крайне правые в 1964 г.- Национал-демократичес-
кую партию, которая на общефедеральных выборах 1969 г.
не смогла преодолеть пятипроцентный барьер и ее влияние
стало быстро угасать.
Обращает на себя внимание включение в Основной закон
различного рода чрезвычайного законодательства (состоя-
ние напряженности - ст. 80-а; состояние обороны - более
десятка статей под различными буквами с общей цифрой
115). Правда, эти нормы были включены в 1968 г. - в пе-
риод "холодной войны", но их присутствие в акте имеет и
вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл
этого законодательства - "отражение опасности, угрожаю-
щей существованию или основам свободного демократичес-
кого строя Федерации или одной из земель" (п. 4 ст.
87-а).
Основной закон 1949 г. учредил в ФРГ строй парламен-
тарной республики, в которой система органов государс-
твенной власти базируется на принципе разделения влас-
тей. Хотя этот принцип прямо не упоминается, его трехз-
венная структура отчетливо угадывается в положениях п.
2 ст. 20, говорящих об осуществлении власти через спе-
циальные органы законодательства, исполнительной власти
и правосудия.
Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному
парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат - не имеют
равного статуса (как в порядке их формирования, так и в
объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирает-
ся на четыре года путем прямых выборов (половина членов
в округах - по мажоритарной системе относительного
большинства, половина - по партийным спискам, выдвигае-
мым в каждой земле, по пропорциональной системе с пос-
ледующим учетом распределения мест, полученных по мажо-
ритарной системе). Первоначально кажется несколько
странным порядок формирования верхней палаты-Бундесра-
та: она включает членов правительства земель. Причем
каждая земля располагает числом мест от трех до шести в
зависимости от численности проживающего в ней населе-
ния. Каждая земля может послать столько членов, сколько
имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с не-
которым завышенным представительством для небольших зе-
мель. Для членов Бундесрата установлен принцип согласо-
ванной подачи голосов, в соответствии с которым предс-
тавители каждой земли подают один общий голос. Его чле-
ны имеют императивный мандат. Земельные правительства
указывают своим представителям, как они должны голосо-
вать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней
палаты имеет, однако, исторические корни. Конституция
Германии 1871 г. в ст. 6 распределяла в Бундесрате мес-
та между субъектами империи таким образом, что "каждый
член Союза (каждое государство) может представить
столько уполномоченных в Союзный совет, сколько он име-
ет голосов, но все его голоса могут вотировать только в
одном смысле"1.
Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов
правительств земель или их представителей в определен-
ной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие
административного опыта ее членов. В законодательном
процессе нижняя палата обладает перевесом при разногла-
сиях с Бундесратом (ст. 77-78). Законодательная инициа-
тива принадлежит членам обеих палат и Правительству.
Оно свои проекты вносит в Бундесрат, который свои пред-
ложения должен передать Бундестагу в трехмесячный срок.
Полномочия федерального парламента распространяются
на сферу исключительной компетенции федерации, на сферу
конкурирующей компетенции федерации и земель, и на воп-
росы, по которым федерация может издавать общие предпи-
сания. Эта достаточно широкая компетенция оговорена в
Основном законе. Законы же, ведущие к увеличению бюд-
жетных расходов и предусматривающие новые расходы или
допускающие их в будущем, принимаются только с согласия
федерального Правительства. Единовластие парламента в
законодательной области подрывает установленная возмож-
ность передачи этих полномочий Правительству - делеги-
рованное законодательство.
Элементы так называемого рационализированного парла-
ментаризма были включены в государственную систему ФРГ.
Некоторые особенности взаимоотношений между центральной
исполнительной властью и парламентом, точнее - с его
нижней палатой, направлены на то, чтобы избежать прак-
тики Веймарской республики, отличавшейся своей полити-
ческой неустойчивостью, и совместить существование пар-
ламентского
1 Конституции и законодательные акты буржуазных го-
сударств. XVII-XIX вв. М., 1957. С. 561.
режима со стабильной исполнительной властью. Как и в
каждой парламентской республике центральная исполни-
тельная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе
"слабого" Президента и "сильного" Канцлера. Президент
избирается Федеральным собранием, включающим не членов
обеих палат парламента, а лишь одной - нижней, к кото-
рым добавляется равное число членов, избираемых ландта-
гами земель. Такой порядок избрания подчеркивает су-
ществование федеративной формы государственного уст-
ройства. Президент может быть переизбираем лишь один
раз, и он не несет ответственности за свои действия на
посту главы государства. Все акты Президента должны
быть контрассигнованы Канцлером, за исключением актов,
касающихся назначения и увольнения федерального Канцле-
ра, роспуска Бундестага, когда последний не может изб-
рать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к феде-
ральному Канцлеру продолжать ведение дел до назначения
его преемника. Роль Президента увеличивается в случае,
когда в Бундестаге отсутствует устойчивое большинство
депутатов, поддерживающих Канцлера; если в нижней пала-
те отсутствует партия или коалиция, обладающая боль-
шинством мест, то роль Президента возрастает, поскольку
ему лично принадлежит право предложить кандидатуру
Канцлера и тем самым выбрать направление политического
развития страны на несколько лет вперед.
Средством стабильности исполнительной власти учреди-
тели Конституции избрали особый статус главы Правитель-
ства - Канцлера. Он получает власть непосредственно от
Бундестага, будучи избранным по предложению Президента
без прений. Жесткие временные рамки, установленные в п.
3 и 4 ст. 63 Конституции для избрания Канцлера и воз-
можного при этом роспуска Бундестага, подчеркивают зна-
чение этого лица в системе органов исполнительной влас-
ти. Только федеральный Канцлер несет ответственность
перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются
федеральным Президентом по предложению Канцлера. Данное
обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера.
Еще одним элементом обеспечения стабильности Прави-
тельства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру,
установленный ст. 67 Основного закона. Канцлер может
быть смещен со своего поста только путем избрания Бун-
дестагом большинством голосов его преемника. Будучи
процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия
всегда требует значительной консолидации оппозиционных
сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой
правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наи-
более часто используемый в зарубежных странах,- более
"мягкая" и гибкая процедура. Если в результате негатив-
ного голосования Правительство уходит в отставку, то в
таких случаях у политических партий в парламенте всегда
есть достаточный простор во времени и выбор кандидатур
для формирования нового Правительства. Если Президент
по просьбе Правительства распускает парламент в качест-
ве ответной меры на деструктивный вотум, то проводятся
новые выборы и речь должна идти о формировании нового
Правительства с учетом расстановки политических сил в
стране в данный момент.
Практическое применение института конструктивного
вотума оказалось не столь радужным, как предполагалось.
Стабильность исполнительной власти очевидна с введением
конструктивного вотума недоверия, но только при условии
достаточно широкой поддержки Канцлера в Бундестаге. Но
при этих же условиях устойчивость обеспечивается и при
введении деструктивного вотума недоверия. Практика по-
казывает, что, когда в Бундестаге у Канцлера отсутству-
ет широкая поддержка, этот институт ведет к политичес-
ким кризисам. С 1949 г. этот вотум имел только два слу-
чая применения. В 1972 г. Канцлер - социал-демократ В.
Брандт располагал только очень небольшим большинством
депутатов в Бундестаге. 23 апреля 1972г. Свободная де-
мократическая партия внесла резолюцию о конструктивном
вотуме недоверия, который был отвергнут большинством
всего лишь в два голоса. Канцлер не мог оставаться в
столь непрочном положении, и он инспирировал всеобщие
выборы в конце того же года, форсировав процедуру рос-
пуска Бундестага. В. Брандт поставил вопрос об ответс-
твенности Правительства (ст. 68 Конституции) и потребо-
вал от своих министров голосовать против Правительства;
в результате 248 членов палаты проголосовали "против" и
233 - "за", что дало возможность потребовать от Прези-
дента ФРГ распустить Бундестаг и назначить новые выбо-
ры. В 1982 г. была внесена резолюция о конструктивном
вотуме недоверия в отношении Г. Шмидта. Свободная де-
мократическая партия из-за разногласий по социальным
вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС. 1 октября 1982 г.
256 голосами против 235 и 4 воздержавших-
ся эта резолюция была принята, и Г. Коль, став во главе
новой партийной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, наследовал
пост Канцлера от представителя Социал-демократической
партии. Неустойчивость Правительства Г. Коля была оче-
видна и в этом случае, и 17 декабря 1982 г. он поставил
вопрос о доверии на основании ст. 68 Конституции, пот-
ребовав от своих сторонников воздержаться от голосова-
ния. В результате Г. Коль оказался в меньшинстве (218
голосов СДПГ, "против" - 8 и 248 воздержавшихся депута-
тов от СвДП и ХДС/ХСС), что опять-таки позволило потре-
бовать от Президента страны распустить Бундестаг и наз-
начить новые выборы.
Указанные два случая роспуска Бундестага в результа-
те применения конструктивного вотума недоверия и после-
дующей реакции обоих канцлеров нельзя признать нравс-
твенно оправданными шагами. Этот вотум плохо работает
при относительно равном соотношении правящих и оппози-
ционных сил в нижней палате. Деструктивный вотум недо-
верия был бы в этих случаях более оправданным. Предс-
тавляется, что конструктивный вотум недоверия - всего
лишь упрощенная система стабильности Правительства, ко-
торая зависит не только от юридических конструкций, со-
держащихся в Основном законе, но и от политических при-
чин. Наиболее очевидна зависимость от существующей в
стране партийной системы, дисциплинированности этих
партий. В ФРГ главным образом в результате введения пя-
типроцентного барьера для получения мест в Бундестаге
почти исчезли мелкие партии. На политической сцене ос-
тались только СДПГ, ХДС/ХСС и партия среднего масштаба
- СвДП, которая и стала определяющим фактором в форми-
ровании и поддержании устойчивости Правительства.
Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму тер-
риториального устройства. Федерация возникла не в ре-
зультате договора ее субъектов, а в силу императивных
указаний оккупационных держав. Вопрос о федеративном
государстве не может быть предметом пересмотра (п. 3
ст. 79). Согласно ст. 30 "осуществление государственных
полномочий и выполнение государственных задач принадле-
жит землям, поскольку настоящий Основной закон не уста-
навливает или не допускает другого порядка". Но эта
норма тут же уточняется в следующей статье: "Федераль-
ное право имеет перевес над правом земель". К ведению
последних относятся области их исключительной компетен-
ции, точно не оговоренные в Конституции и имеющие оста-
точный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей
компетенции в случаях, когда федерация не использует
своих полномочий в этой области.
По сравнению с огромной компетенцией штатов в США
автономия земель ФРГ не кажется столь значительной. К
их ведению относится культура, строительство, местные
финансы, образование. Земли имеют право заключать меж-
дународные соглашения (например, в 1965 г. Бавария зак-
лючила Конкордат с Ватиканом). Исполнительными органами
власти являются земельные правительства, а премьер-ми-
нистр (буквально - "министр-президент") совмещает функ-
ции главы правительства и главы "государства", т. е.
главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. Ландта-
ги однопалатны; исключение составляет Бавария, в кото-
рой местный парламент имеет двухпалатную структуру. В
каждой земле (за исключением Шлезвиг-Голь-штейна) су-
ществует свой орган конституционного контроля. Земли
обладают достаточно развитыми формами непосредственной
демократии. Если федеральный Основной закон предусмат-
ривает проведение референдума только при территориаль-
ных изменениях, то в землях получили распространение
конституционные и законодательные референдумы, народная
инициатива для роспуска ландтага, народная законода-
тельная инициатива.
Для развития федерации характерны как центробежные,
так и центростремительные тенденции. Сепаратистским
устремлениям в отдельных землях противостоит генераль-
ная тенденция к подчинению субъектов федерации цент-
ральной власти. Последняя проявляется в расширении пол-
номочий федерации, зафиксированных в Основном законе
(расширение сферы конкурирующего законодательства и
права на издание "общих предписаний" в конце 60-х - на-
чале 70-х годов); в фактическом расширении полномочий
федеральных органов, часто объясняемом необходимостью
координации действий центра и мест. Все большее значе-
ние приобретает финансовая зависимость земель от цент-
рального Правительства - дотации землям, различные суб-
сидии.
Заметным нововведением в конституционной системе ФРГ
стал федеральный Конституционный суд. Конституционная
юстиция в этой стране появилась только после принятия
Основного закона 1949 г. Круг полномочий Государствен-
ного суда, существовавшего в Веймарской республике, ог-
раничивался
лишь спорами между федерацией и землями. Конституцион-
ному суду предоставлены обширные полномочия, он являет-
ся настоящим судьей по отношению к четырем другим орга-
нам федерации - Бундестагу, Бундесрату, Президенту рес-
публики и Правительству. Практически под его контролем
находятся все органы государственной власти. Он может
аннулировать акты по мотивам их неконституционности.
Как показывает практика, неконституционным может быть
объявлен весь акт, его часть. Конституционность акта
может быть признана и лишь при соблюдении определенных
условий, поставленных Судом. Последнее обстоятельство
указывает на обширность полномочий Суда. Состоящий из
двух палат по восемь судей в каждой, он фактически
представляет два одинаковых суда, каждый со своей ком-
петенцией. Признанный выносить юридические решения, ко-
торые всегда являются политическими по существу, Суд
видит свою задачу в приспособлении Основного закона к
потребностям текущего момента.
Основной закон Федеративной Республики Германии1
(23 мая 1949 г.)
Преамбула2
Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми,
воодушевленный желанием служить делу мира во всем мире
в качестве равноправного члена в объединенной Европе,
немецкий народ в силу своей учредительской власти дал
себе настоящий Основной закон.
Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин,
Бран-денбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Макленбург-Пред-
помера-ния, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия,
Саксония, Рейланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлез-
виг-Голь-штейн и Тюрингия достигли путем свободного са-
моопределения единства и свободы Германии. Тем самым
настоящий Основной закон действует для всего немецкого
народа.
I. Основные права
Статья 1
(1) Человеческое достоинство неприкосновенно. Ува-
жать и защищать его - обязанность всякой государствен-
ной власти.
(2) Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и
неотчуждаемые права человека как основу всякого челове-
ческого сообщества, мира и справедливости в мире.
(3) 3 Нижеследующие основные права обязательны для
законодательной, исполнительной власти и правосудия как
непосредственно действующее право.
1 Современные зарубежные конституции. М., 1992.
Grundgesetz flir die Bundesrepublik Deutschland. Stand:
Dezember 1992. Bonn, 1993. Bundesgesetzblatt, Teil I.
1993, Nr. 31, S. 1002; 1993, Nr. 68, S. 2089- 2090;
1994, Nr.58, S. 2245.
2 Новая редакция преамбулы дается в соответствии с
Договором об объединении от 31 августа 1991 г.
3 В редакции закона от 19 марта 1956 г.
Статья 2
(1) Каждое лицо имеет право на развитие своей лич-
ности, поскольку оно не нарушает прав других и не пося-
гает на конституционный порядок или нравственный закон.
(2) Каждый имеет право на жизнь и на личную непри-
косновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешатель-
ство в эти права допускается только на основании зако-
на.