Приняв во внимание все многообразие продуктов древесины, условия роста леса, влияние его на окружающую среду, на климат, на водный режим рек, — мы должны сделать вывод, что лесное хозяйство является очень крупным хозяйством и исключительно сложным.
Что же оно предоставляет собою в общей системе всего хозяйства страны? Лесное хозяйство есть отрасль народного хозяйства, производящая древесину и организующая использование накопленных древесных запасов на основе восстановительных процессов, обеспечивающих использование всех полезностей леса, вытекающих из почвозащитных, водоохранных и других его особенностей [1][1 А. И. Шульц.— Основы советской лесной политики. 1925 г., стр. 5].
Лесное хозяйство является сырьевой базой для промышленности, потребляющей древесину, и одною из главных статей неналоговых доходов. Древесное топливо как энергетический ресурс страны имеет очень большое значение. Огромное количество трудового населения находит в лесном хозяйстве источник для своего существования.
Лесное хозяйство было одной из наиболее отсталых отраслей народного хозяйства в дореволюционной России. Такой оно, в значительной мере, продолжает пока оставаться и теперь Обладая колоссальным лесным фондом, Россия не смогла по- ставить у себя лесное хозяйство и лесную промышленность так, чтобы по крайней мере не нуждаться в привозных продуктах древесины, как, например, — в бумаге, канифоли, высших сортах скипидара и т. д.
Несмотря на то, что по душевому потреблению бумаги мы стоим на последнем месте, мы и столь ничтожную потребность вынуждены в некоторой части покрывать импортом. Эта «историческая нелепость» обусловлена прежде всего тем, что огромный лесной фонд в царской России был распылен по разным категориям владельцев и использовался самыми грубыми, примитивными методами; да трудно было и ожидать другого, ибо русский капитализм, как известно, отличался прежде всего хищничеством за счет основ самого хозяйства. Все это привело к тому, что от этого «проклятого наследства» дореволюционной России мы не сможем освободиться даже в конце пятилетки. По душевому потреблению бумаги в 1933 году, несмотря на весьма крупное строительство в бумажной промышленности, СССР будет все еще находиться на одном из последних мест среди других государств.
Годовой расход бумаги на душу населения в различных странах и рост потребления приводим в след. таблице № 2 (в килограммах всех сортов бумаги)[2] [2 «Экономическое обозрение», 1929 г., № 11. Статья Туровского — «Перспективы развития бумажной промышленности в СССР»].
Исключительно высокий расход бумаги на каждого человека в Америке объясняется, между прочим, тем, что там картон применяется и в строительном деле.
Ежегодный прирост душевого потребления, намеченный пятилетним планом, составляет 0,7 кг, а ежегодный прирост в довоенной России был около 0,13 кг. По росту потребления, намеченного пятилетним планом, мы обгоняем Швейцарию, Германию, Бельгию, Канаду и Францию.
Душевое потребление леса в СССР в среднем составляет 1,87 кубометра, в то время как в Финляндии — 8,4, в Швеции — 3,66 и в Норвегии — 3,35.
Состояние лесного хозяйства у нас и за границей можно в некоторой степени характеризовать размером годичного прироста древесины. Так, в Германии перед войной средний годичный прирост равнялся 5,9 кубометра с гектара, в то время как в РСФСР—только 1,3, а лет девяносто тому назад и в Гер-мании прирост был очень близок к нашему.
Нам много еще предстоит поработать над своим лесным хозяйством, чтобы заставить наши лесные почвы «давать два дерева там, где мы имеем теперь одно».
С развитием техники и культуры увеличивается и потребление древесины, при чем наука находит все новые виды продукции, получаемой из древесины, и расширяет область ее применения. Работа химиков показывает, что после целого ряда сложнейших химических процессов из древесины можно получить бумагу, ткани, сахар и питательные вещества, могущие заменить хлеб.
Мировое потребление древесины удвоивается примерно за 50-60 лет, между тем в основных лесных государствах — в Америке, Швеции, Финляндии — леса начинают истощаться. По исчислению американских лесоэкономистов, запасов древесины в САСШ при современном потреблении хватит самое большее на 40-50 лет.
СССР принадлежит 934,2 млн. га общей лесной площади, а удобной лесной или лесопокрытой — 618,0 млн. га, что составит, примерно, 21% площади всех лесов земного шара.
Если исключить из лесной площади мира малодоступные для эксплоатации низкого качества насаждения, то удельный вес всех лесов СССР составит 40% от мировых запасов. Отсюда ясно, что лесной фонд нашего Союза имеет мировое значение. Всe это обязывает лесное хозяйство СССР перестроиться и стать на высшую ступень правильного и индустриализованного хозяйства.
Наше участие в мировом хозяйстве заключается, главным образом, в поставке сырья. Мы вывозим лесные материалы, а привозим бумагу, механически обработанные изделия и часть лесохимических продуктов. Из внутреннего потребления древесины 53% (по программе заготовки на 1930/31 год по СССР) приходится на дрова, а из остальных 47% значительная часть идет на строительные материалы, следовательно на облагороженную древесину остается небольшая, сравнительно, часть потребности. Эти факты говорят о том, что потребление древесины носит у нас резко выраженный сырьевой характер.
Советское лесное хозяйство за короткий период времени уже имеет свою историю. Оно характеризуется прежде всего собиранием распыленного лесного фонда, приведением наших лесов в известность (инвентаризация лесов), организацией лесов местного значения, началом крупного строительства в лесной промышленности, значительным ростом лесного дохода и реорганизацией самого хозяйства.
Полное объединение лесного хозяйства и лесной промышленности, произведенное в 1929 году, коренным образом видоизменило лицо прежнего лесного хозяйства. Эта реконструкция дает возможность осуществить реальное плановое руководство всем объединенным социалистическим лесным хозяйствам. 1929 год дал нам одну законченную отрасль народного хозяйства, включающую в свой цикл все процессы, — начиная от выращивания древесины и кончая ее переработкой. Слабое развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности до 1929 года не соответствовало общему подъему всей промышленности в целом. Это отставание лесной промышленности в своем развитии обусловливало и слабый рост лесоэкспорта, столь необходимого нам для получения иностранной валюты. Кроме того, постоянные трения и взаимное непонимание, существовавшие между лесной промышленностью и органами Наркомзема, в ведении которых находились леса, в значительной мере тормозили развитие как самого лесного хозяйства, так и лесной промышленности. Между тем, интересы всего народного хозяйства повелительно ставят перед лесным хозяйством и лесной промышленностью целый ряд задач, из которых наиболее важными являются следующие: 1) полное удовлетворение быстро растущих потребностей народного хозяйства в древесине; 2) максимальное развитие лесной промышленности и лесоэкспорта; 3) удовлетворение более дешевой древесиной нужд трудового населения и 4) полное извлечение всех видов дохода от лесного хозяйства.
Наиболее удачное и быстрое разрешение поставленных задач не могло осуществиться двумя разобщенными между собою отраслями, сохранившими в некоторых своих частях старые консервативные формы хозяйствования и имевшими ряд междуведомственных неувязок.
Постановлением Совета народных комиссаров от 24 июля 1929 года лесное хозяйство было закреплено за лесной промышленностью, НКЗ и НКПС в пользование сроком на 60 лет с обязательством проведения в передаваемых им лесных массивах всех лесохозяйственных работ (очистки мест рубок, охраны леса, лесомелиоративных работ, работ по улучшению сплавных путей, дорожного и жилищного строительства, мер ухода за лесом, воспособления возобновлению лесов, проведения лесоустройства и составления эксплоатационного плана с определением ежегодного размера рубки).
Далее постановлением II сессии ВЦИК XIV созыва от 26 ноября 1929 года о состоянии и перспективах развития лесного хозяйства и лесной промышленности завершено полное объединение этих двух отраслей народного хозяйства путем сосредоточения в ВСНХ РСФСР единого планового и оперативного руководства. Это постановление, наметившее с исчерпывающей полнотой пути для разрешения колоссальной проблемы развития и реконструкции лесного хозяйства и лес ной промышленности, является в полном смысле слова историческим.
ВЦИК признал необходимым принять решительные меры для коренного переустройства объединяемых двух хозяйств на началах научного и рационального ведения дела, развития социалистических форм и методов организации труда, с широким применением механизации и индустриализации работ по лесовозобновлению, лесоустройству, лесозаготовкам и транспорту, обработке и переработке древесины. Ocoбo важное значение придается необходимости скорейшего освоения не вовлеченных или слабо освоенных лесных массивов путем широкого развертывания мелиорации сплавных рек, развития сухопутного строительства (железнодорожных путей, лесовозных веток, подвесных дорог) и промышленной колонизация. В виду отставания вложений в лесное хозяйство за предыдущее пятилетие, что привело к замедленному выпуску лесной промышленностью продукции по сравнению с ростом потребности, ВЦИК определил общую сумму капитальных вложений за пятилетие по лесному хозяйству в 310 млн. руб. и по лесной промышленности ВСНХ союзных республик — до 1,050 млн. руб., объем заготовок—до 200 млн. кубометров и выпуск пиломатериалов—до 45 млн. кубометров, что даст увеличение против 1928/29 года в восемь раз. В результате указанных капиталовложений основной капитал лесной промышленности увеличивается в семь раз против того же года.
Далее, постановлением намечается ряд конкретных мероприятий и указываются пути, по которым должно итти развитие каждой области хозяйства. По лесному хозяйству указывается, между прочим, на необходимость форсирования лесоустройства и лесоэкономических обследований, усовершенствования методов рубки, обеспечения лесовосстановления, развития лесохимии и т. д.; в области деревообрабатывающей промышленности признается необходимым обратить особое внимание на развитие фанерного и других специальных производств (мебели, оконных переплетов, дверей, стандартных домов, строительных деталей), а также постановку новых производств: месонита, древесной муки, сульфита и пр.
В целях полного использования лесного сырья строительство заводов намечено производить на основе комбинирования лесопиления и других деревообрабатывающих и деревообделочных производств с целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленностью. Далее идет целый ряд мероприятий по созданию кадров технического персонала, по кустарной промышленности, по объединению государственной лесной промышленности и т. д.
Наконец, постановлением ЦК ВКП(б) от 25 декабря того же года во всю ширь поставлены в порядок дня вопросы развития лесного хозяйства и лесной промышленности Северного края. Для всего трудового населения Севера это постановление, открывающее широчайшие горизонты в области развития основной отрасли нашего хозяйства, имеет исключительно важное значение.
Мы видим, что 1929 год для лесного хозяйства и лесной промышленности является переломным или, как он назван был одним из участников упомянутой сессии ВЦИК от 26/XI—«годом Октября».
31 июля 1931 года опубликован новый декрет СНК СССР. Этим декретом все лесные массивы Союза ССР разделяются на две зоны — лесопромышленного значения и лесокультурного. Зона лесопромышленного значения оставлена за ВСНХ СССР, а зона лесокультурного значения передана в ведение НКЗ. К зоне лесокультурного значения отнесены леса и районы, в которых регулирование вырубок, лесовозобновление, борьба с оврагами и песками в засушливых районах, улучшение водного режима рек, особенно Волги, Дона и Днепра, ложатся на обязанность как местных, так и центральных руководящих органов НКЗ. Эксплоатация древесины для лесопромышленности в пределах лесокультурной зоны разрешается только в лесных массивах, имеющих экспортно-промышленное значение, в прибрежной полосе и в нагорных районах Северокавказского края и Татарской АССР. В этой зоне устанавливается предельный размер ежегодной вырубки, не превышающий годичного прироста; все леса в однокилометровой полосе по обе стороны среднего и нижнего течения рек Волги, Дона, Днепра и Урала признаются водоохранными с полным запрещением вырубки (за исключением мертвого леса и перестоя); на НКЗ возлагается в пятилетний срок облесить и закультивировать не покрытые лесом вырубки, гари и пустыри, имеющие водоохранное значение на площади около 2—3 млн. га; на период с 1931 г, по 1937 г. устанавливается объем работ по агролесомелиорации и ряд других мероприятий.
При пользовании настоящей книгой, заготовленной к печати ранее опубликования указанного декрета СНК СССР, читателям следует учесть положения данного декрета, изменяющие ряд принятых до этого по руководству лесным хозяйством организационных установок, которыми при составлении книги руководился автор.