Основы лесоохранения в России.
      Леса составляют необходимую часть той природы, среди которой зародилась и протекает жизнь цивилизованнаго человечества. Если неоспоримо громадное влияние природы на людей и на человеческия общества, то нельзя сомневаться и в значении лесов для жизни человека и народов, как в сфере их материальных интересов, так и в области духовных переживаний. Лес является важнейшей частью человеческаго хозяйства и в то же время, как свидетельствуют изящная литература и искусства всех веков и народов, удовлетворяет многосторонние запросы духа.
      В противоположность полям, создаваемым человеком своим гением и трудом, он находит леса уже созданными природой. Владычествуя всецело над полями, устраивая и изменяя их много раз в течение своей жизни человек нередко родится и умирает под шум одного и того же леса, считающаго свой возраст более чем веком. Поля, оставленныя без обработки, быстро исчезают, лес же предоставленный самому себе крепнет и ширится. Горький опыт, великий учитель жизни, быстро наставляет человека как надо обходиться с полем, в отношении же к лесу опыт одной человеческой жизни дает чрезвычайно мало.
      Отсюда проистекают резкия особенности в отношении человека к лесу, по сравнению с отнопиением к полю. Значение леса, во всей своей сложности, не может быть легко и непосредственно воспринято и усвоено всеми и каждым. Сначала, даже великие умы, и те склонны были оценивать леса только с одной какой либо стороны.
      Первый охранитель русских лесов, Петр Великий заботился о них, более всего побуждаемый к тому нуждами кораблестроения. Самая идея охранения лесов возникла и проявилась не столько под влиянием точно обоснованных положений, сколько благодаря как бы прозрению будущаго. Понятны поэтому колебания и непоследовательность в проведении идеи охранения лесов в жизнь, при чем были испытаны и система полнаго ограничения частной воли в обращении с лесами и противуположная ей система полной слободы.
      Последним событием в долгой истории лесоохранения в России было издание 4 апреля 1888 года Положения о сбережении лесов, или так называемаго лесоохранительнаго закона.
      Почти четверть века прошла с тех пор, и теперь сам собою ставится вопрос, не изменились ли за это время условия в неблагоприятном для лесоохранения смысле, не доказана ли безполезность лесов и не признана ли самая идея лесоохранения ложной и являющейся лишь пережитком давно отошедшей старины?
      Лесоохранительный закон был издан в виду признания за лесами следующаго значения: 1) местнаго зна-чения в качестве защиты от какой либо опасности, 2) общаго значения для климата и воднаго хозяйства страны, и 3) хозяйственнаго значения всех лесов страны для ея населения и промышленности.
      Время не могло поколебать местнаго значения некото-рых лесов в качестве защитных, так как это значение может быть доказано с очевидностью, позволяющей точно определить те пределы, в которых должен находиться тот или иной защитный лес.
      Что касается общаго значения лесов для климата и воднаго хозяйства страны, то в этом отношении вопрос еще далек до окончательнаго разрешения, но нельзя сказать и того, чтобы за последние годы была установлена безполезность лесов; скорее напротив, можно указать обстоятельства, говорящия в пользу лесов.
      Здесь нельзя не вспомнить, что после издания лесоохранительнаго закона изучением климатическаго и гидрологическаго значения лесов занимались ряд лет две экспедиции, учрежденныя при Министерстве Земледелия и Государственных Имуществ, одна под руководством профессора Докучаева, другая под руководством генерала Тилло. Как та, так и другая экспедиция отнеслась к лесу вполне положительно.
      Докучаевская экспедиция ставила себе целью нахождение и изучение способов улучшения естественных условий земледелия, с упорядочением воднаго хозяйства, в степной полосе России посредством разнаго рода облесительных и обводнительных работ. К сожалению, поставленная цель не была достигнута, и экспедиция не разрешила данной ей задачи; в отношении же лесов ею добыт ряд данных, хотя и не доказывающих влияния лесов на обширныя пространства, но свидетельствующих о полезности их в степной полосе, при условиях обезпечивающих их существование. Эта экспедиция дала некоторыя новыя данныя относительно лесоразведения в степях южной России.
      Не смотря на многия отрицательныя явления в росте и развитии искусственных лесов в степях, все же вопрос о полезности лесов разрешается в настоящее время в положительном смысле. Сезд деятелей по степному лесоразведению, состоявшийся в Сентябре 1908 года в Велико-Анадольском лесничестве, признал, что, принимая во внимание хозяйственное значение леса для местнаго населения и ею роль в природе, в настоящее время не может быть и речи о ликвидации степного лесоразведения (Труды по лесному опытному делу в. XV ст. 92).
      Экспедиция генерала Тилло, занимавшаяся изследова-нием источников главнейших рек Европейской России, в окончательном своем отчете о результатах работ высказывает свое заключение о лесах следующим образом. «Не может быть никакого сомнения, что леса
      должны влиять в сильнейщей степени на питание, сохранение и регулярное, равномерное расходование грунтовых вод и их источников; постоянный опыт убеждает нас, что огромное испарение древесной листвой с избытком вознаграждается вышеуказанными благодетельными свойствами леса, хотя могут быть, конечно, как всегда в природе, исключения, находящия себе обяснение в местных причинах. Во всяком случае экспедиция выз-сказывается за то, что оюизнь леса тесно связана с водоносностью страны, и, сберегая лес, мы сберегаешь ея влагу», (Подробный отчет о практических результатах экспедиции по изследованию источников главнейших рек Европейской России. 1908 г. стр. 16).
      Не входя в подробное разсмотрение результатов новейших изследований по изучению влияния леса на влажность, осадки, испарение, грунтовыя воды, сток вод и источники, так как каждый из этих вопросов может составить предмет особаго разсуждения, и останавливаясь здесь только на общих положениях, приходится сказать, что со времени издания лесоохранительнаго закона климатическое и гидрологическое значение лесов в России не только не поколебалось, но даже укрепилось.
      Третьим соображением, вызвавшим лесоохранение, было признание за лесами громаднаго влияния на экономический быт страны. В этом отношении за истекшее с 1888 года время значение русских лесов необычайно возросло. Совершенно естественно, с каждым годом население растет, увеличивается потребление, развивается промышленность и расширяется внешняя торговля, количество же лесов в лучшем случае остается без изменения, обычно же уменьшается.
      По данным обследования земельной собственности Центральным Статистическим Комитетом в 1887 году, дополненным относительно некоторых губерний другими имеющимися в литературе сведениями, в момент издания лесоохранительнаго закона общее количество лесов в 60 губерниях Европейской России (включая Привислинскии край) равнялось 154041,000 дес; тогдашнее население этой территории считалось в 90 мил. жителей; таким образом процент лесистости выражался 35% и на одного жителя приходилось 1,70 дес. леса.
      Через двадцать лет, в 1907 году, т. е. почти в современном состоянии, население возросло до 12 2 миллионов, количество же лесов уменьшалось до 143427,000 дес. что составляет 32% лесистости и 1,17 дес. леса на одного жителя. (См. таблицу площади лесов в конце текста). Для большей отчетливости представлений лучше отбросить территорию крайняго севера, т. е. Архангельскую и Вологодскую губернии, и тогда окажется^ что в остальной Европейской России было в
     

      Как видно из приведенных цифр, общая площадь лесов уменьшилось почти на десять процентов, количество же леса на одного жителя уменьшилось почти на одну треть; и при современном состоянии лесов и лесистости Европейской России, без крайняго севера, ее нельзя считать богатой лесом, как это не редко де-лается, основываясь на прежних представлениях о когда то бывших непроходимых русских лесах.
      Еще резче выступить увеличившееся хозяйственное значение лесов, если сопоставить доходность казенных лесов и стоимость вывоза леса в год издания лесоохранительнаго закона и теперь.
     

      В 1909 году доходность казенных лесов достигла 66,8 мил. руб., а вывоз леса заграницу 120 миллионов руб. За двадцать лет доходность казенных лесов увеличилась более чем вчетверо, а вывоз леса за границу увеличился более чем втрое.
      Значительное изменение в экономическом положении России видно также из того, что за последние тринадцать лет с 1897 по 1909 год посевная площадь в 72 губерниях и областях России увеличилась на 12 мил-лионов десятин, или на 16%. Количество же потребляемая каменнаго угля за 15 лет с 1893 по 1907 год возросло более чем в три раза. (Вестник Финансов, Промышленности и Торговли 1910 г. № 41).
      Следовательно, развивается как сельское хозяйство, так и промышленность, а это в свою очередь предъявляет все большия и разнообразный требования к лесу и увеличивает его экономическое значение. Надо еще добавить, что за истекшее время в местностях, постигаемых неурожаем или безработицей, неоднократно в лесах организовывались общественный работы, и что многие кустарные промыслы остаются и по сейчас тесно связанными с существованием лесов. Отсюда видно, что со времени издания лесоохранительнаго закона, экономическое значение русских лесов не уменьшилось, а сильно возрасло.
      Итак, за истекшее с 4 апреля 1888 года время ни одно из признаваемых за лесами значений не умалилось, напротив того, особенно выяснилась и стала безспорной для хозяйства страны огромная роль лесов, как источника материалов для развития промышленности и как место приложения народнаго труда.
      Поэтому, если тогда была признана необходимость охранения лесов в России, то в настоящее время эта необходимость становится еще более настоятельной и неотложной.' Россия не составляет в этом отношении исключения, так как и в других государствах идея лесо-охранения за последнюю четверть века росла и крепла.
  
      II.
      Идея лесоохранения может быть осуществляема разными способами: мерами к сохранению частновладельческих
      лесов, увеличением площади государственных лесов путем покупки, и наконец, мерами поощрения лесораз-ведения и лесоразведения и лесоводства. Все эти способы лесоохранения находят себе выражение в законодательстве и хозяйственной политике цивилизованных государств за последние два десятилетия.
      Прежде всего надлежит отметить, что за это время ни в одном государстве не был отменен действовавши! лесоохранительный закон; таким образом, применение идеи лесоохранения нигде не было сужено; напротив того, новые законы и меронриятия в государствах, где уже было выведено лесоохранение, расширяли ее, а в тех странах, где ея не было прежде, вели в действие. Леса Северо-Американских Соединенных Штатов, вполне предоставленные свободному распоряжению граждан, стали быстро уменьшаться и опустошаться, и по последним сведениям прежняя лесистость страны в 37% уменьшилась теперь до 22%, при общей площади лесов 202 мил. гектаров. (Zetschrift fur Forst und Jagdwesen 1906. c. 358). Это привлекло к себе внимание общества и правительства, следствием чего и явились меры к сбережению лесов.
      Первою такою мерой является изятие части лесов, признаваемых имеющими значение для всего государства, из площадей, поступающих в частную собственность. 21 февраля 1897 года декретом президента Клевеленда было положено начало государственным лесам Союза; с тех пор площадь этих лесов увеличилась до 68 миллионов гектаров, т. е. до трети всех лесов страны. С 1 февраля 1905 года управление этими государственными лесами сосредоточено в лесном департаменте министерства земледелия, который создал как порядок управления, так и систему хозяйства в этих лесах; кроме того им принимаются меры содействия правильному лес-ному хозяйству в стране.
      Отделы лесоразведения и лесоустройства лесного департамента не только занимаются своими специальными paботами в государственных лесах, но призваны также служить и на пользу частновладельческих лесов.
      Отдел лесоустройства устраивает леса мелких соб-ственников даром, леса же крупных владельцев за плату, покрывающую расходы по лесоустроительным работам на местах. В 1906 году лесоустроительным отделом было устроено 99 мелких дач, общей площадью 3150 гектаров и 61 крупная дача, общей площадью 300000 гектаров.
      Отдел лесоразведения учрежден для работ по расширению площади лесов; он изготовляет проекты лесоразведения не только для государственных, но и для частных земель; он изыскивает также средства для возстановления опустошенных лесов. В 1906 году отделом было составлено 33 подробных плана облесения площади 4.000 гект., 6 общих планов облесения для площади 82000 гект. и 5 проектов облесения на площади 40000 гектаров. (Bulletin de la Societe forestiere de Belgique. 1910. с 506 – 510).
      Насколько в Америке изменились взгляды в отношении лесов, показывает то обстоятельство, что первые шаги правительства по выделению государственных лесов были встречены с большим недоброжелательством; в настоящее же время это находит себе общее одобрение. Для обсуждения мер к сохранению американских лесов в 1905 году был созван в Вашингтоне особый лесной сезд, на котором Рузевельт выступил в защиту лесов, указывая на то, что леса, как составная часть природы страны, должны быть самым тщательным образом оберегаемы от истребления и истощения.
      В Канаде, владеющей огромной площадью лесов, приблизительно определяемой в 296 миллионов гектаров, что соответствует 38% лесистости, в последнее время также замечается стремление принять меры против лесоистребления.
      Швеция, леса которой, площадью около 20 миллионов гек., занимают почти половину площади всей страны, и
      имеют выдающееся значение в народном хозяйстве (на 1 жителя приходится 3,8 гект. леса), давно уже принимала частныя меры к сохранению своих лесов; с 1 же января 1904 года в ней введен в действие общий лесоохрани-тельный закон. По этому закону установлены меры к охранению защитных лесов и к лесовозобновлению на вырубленных площадях. Кроме того, под влиянием вопроса, насколько теперешнее пользование лесами Швеции соответствует их производительности и не угрожает их истощению, предпринято обследование лесов Швеции в отношении их запасов, приростов и порядка эксплоатации Это изследование через три или четыре года должно дать ответ на поставленный вопрос; но уже самая постановка его и затрата значительных средств для разрешения задачи свидетельствуют, что охранение лесов и их правильная эксплоатация считаются имеющими большое государственное значение. (Allgemeine Forst und Jagd Zeitung. 1910, ст. 121).
      Швейцария, лесистость которой 21%, в дополнение к прежним мероприятиям по охранению лесов страны ввела у себя новый лесоохранительный закон 11 октября 1902 года. Основными положениями этого закона являются две мысли; первая: «лесная площадь Швейцарии не должна уменьшаться», вторая: высший надзор за лесами на всем пространстве страны принадлежит союзному привительству. Несмотря на федеративное устройство и значительный партикуляризму за лесами признано не только узко-местное, коммунальное, и не только широкоместное кантональное, но общее государственное значение для всего союза. Благодаря этому лесоохранение может быть проводимо равномерно повсюду и в широких размерах. В 1908 году расходы швейцарскаго союза на лесоохра-нение достигали 768000 фр., или по 0,87 фр. на гектар лесной площади страны, что составило-бы на наши деньги около 35 коп. на десятину (Schweizerische Zeitschrift ftir Forstwesen 1908 с. 242).
      В Пруссии, где принципы лесоохранения были установлены законом 1875 года, мало однако применяющимся в жизни, за последния два десятилетия надлежит отметить издание в ]899 году частнаго закона для неко-торых местностей Селизии, в силу котораго в районе бассейнов левых притоков Одера принимаются меры против расчисток лесов, опустошительных в них рубок, равно и против прорытия канав по склонам, распашек в горах и спускания вод.
      Кроме того, прусское правительство систематически увеличивает площадь казенных лесов покупками и облесением участков, опустошенных рубками и обращенных в пустыри. Эти покупки производятся преимущественно в восточных провинциях, и на них ежегодно ассигновывается около 4 миллионов марок, что составляет около 3—4% от валового дохода прусских казенных лесов.
      За последние сорок лет площадь казенных прусских лесов увеличилась на 362.226 гект., или на 13%; причем в первое десятилетие (1871 – 1880) эта площадь ежегодно увеличивалась на 3 тыс. гект, во второе десятилетие (1881 – 1890) на 4 тыс. гект., в третье (1891 – 1900) на 10 тыс., с 1901 по 1905 на 15 тыс. гекторов ежегодно, а с 1905 года на 22033 гекторов ежегодно (Zeitschrift fur Forst und Jegdwesen. 1910 г. стр. 203). При этом следует иметь в виду, что лесистость Пруссии 24%, и в среднем на одного жителя приходится около 0,21 гектаров леса; казенные же леса составляют 31%.
      Франция, лесистость которой 18%, а в среднем на каждаго жителя приходится 0,25 гект. леса, также принимает меры к сохранению лесов. Прежде всего, надлежит отметить, что и здесь площадь казенных лесов постепенно увеличивается; за последние сорок лет с 1870 года она возросла на 199.715 гект. или на 20% прежней площади казеннаго лесовладения. В силу закона 4 апреля 1882 года в лесной бюджет вносится еже-одно 3.500.000 франков, что составляет 10% от валоваго дохода казенных французских лесов, с назначением этой суммы на создание и возстановление защитных площадей в горах, при помощи регулирования горных потоков и облесения; при чем правительство или покупает необходимыя площади, или оказывает пособия общинам и частным владельцам для производства нужных работ. Эти работы могут быть приравнены к столь необходимым у нас мерам борьбы с оврагами, которые в нашей равнине приносят не меныпий вред, чем разрушительные потоки в горах.
      Лесной закон для Алжира, обнародованный 21 Февраля 1903 года, устанавливает в отношении лесоохранения мероприятия более решительныя по сравнению с имею-щимися в лесном кодексе 1827 года для метрополии. При желании обратить лес в другое угодие необходимо за три месяца подать заявление о предположенной расчистке, которая может быть запрещена при наличности указанных в законе условий. К расчисткам леса приравниваются опустошительныя рубки в лесах, равно как пастьба скота носле рубки леса, корчевание и выжигания вырубок, угрожающее лесоопустошением и лесоистреблением. В случае неразрешенной расчистки, или опустошительной рубки, или лесоуничтожения пастьбой, корчевкой и выжиганием, виновныя лица присуждаются к штрафу в размере от 200 до 500 франков за гектар, и сверх того они могут быть обязаны возстановить уничтоженный и опустошенный лес. Срок давности для преследования расчисток, опустошительных рубок и других лесоуничтожений установлен трехлетний. Пастьба скота в лесах моложе шести лет запрещается под угрозой штрафа от 5 до 500 франков. В случаях признания за лесом или лесной площадью защитнаго значения, таковые могут быть отчуждаемы государством на общих основаниях, для лесоразведения или охранения существующих лесов.
      Наконец, в последние годы во Франции замечается сильное общественное движение в пользу лесоохранения.
      В литературе разработываются вопросы о необходимости сосредоточения лесов в руках так называемых вечных владельцев – общин, общественных учреждений и государства; а в парламента вносятся различный предложения об ограничении расчисток и рубок лесов. 20 Февраля 1908 года французское правительство внесло в палату депутатов законопроект о сохранении лесов, цель котораго помешать расчисткам и опустошительным рубкам. По этому законопроекту, несколько измененному парламентской комиссией, предполагается ввести следующия изменения и дополиения существующаго законодательства о лесах.
      В перечисление обстоятельств, при которых может быть запрещена расчистка лесов, предполагается прибавить последний пункт, по которому расчистка лесов воспрещается во всех тех случаях, когда сохранение данных лесов необходимо для поддержания существующих экономических отношений. При этом имеется в виду дать возможность правительству запрещать расчистки во всех тех случаях, которые хотя бы и не подходили к указанным в законе, но при которых сохранение лесов будет признано необходимым. В случае осуществления запрещенной расчистки леса, должно быть поставлено всегда требование об обязательном облесений.
      Предполагается так же, как и для расчисток леса, ввести для частных лесовладельцев обязательство делать предварительныя за четыре месяца заявления о предположенных ими больших сплошных рубках, а правительству предполагается предоставить право не разрешать производство таких пользований, которыя могут иметь характер рубок опустошительных. Вводится также запрещение повреждений лесов после их срубки пастьбой скота и всякими иными пользованиями, вызывающими обращение лесных площадей в пустыри. Как интересныя в данных вопросах частности, следует отметить, что предполагается установить за нарушение положений о сбережении лесов ответственность, как собственников ле-сов, так и лесопромышленников, производящих запре-щенныя в лесах эксплоатации. Срок же давности для возбуждения преследования за противозаконныя расчистки и опустошительныя рубки предполагается установить трехлетней, вместо теперешняго двухлетняго для расчисток.
      Изложенныя предположения остаются еще в стадии законопроекта, и пока приняты палатой депутатов 12 марта 1909 года следующия положения, имеющия в виду сохранение частновладельческих лесов и поощрение лесораз-ведения, а именно: обществам и ассоциациям, имеющим целью общественную пользу, а равно сберегательным кассам и обществам взаимопомощи предоставлено право покупать леса, заросли и площади, подлежащия облесению; эти леса и лесныя площади поступают в заведывание казеннаго лесного управления; частным лесовладельцам также предоставляется право передавать свои леса в заве-дывание казенной лесной администрации (Revue des eaux et forets. 1909 № 8).
      В Италии, где считается 4 мил. гект. лесов, соответствующих 15% лесистости, при чем в среднем на человека приходится 0,13 гект., не смотря на имеющийся уже лесоохранительный закон, в последнее время замечается течение в отношении не только сохранения лесов, но и лесоразведения в больших размерах и расширения площади казеннаго лесовладения.
      Профессор финансоваго права и депутат Нитти внес в парламент предложение о лесоразведении и покупке казною частных лесов. Он указывает, что числящаяся по статистическим сведениям площадь лесов Италии в настоящее время уменьшилась почти на половину, и леса находятся в жалком состоянии. Поэтому, представляется необходимым расширить площадь казенных лесов покупками лесов и лесоразведением, особенно в горах, где с этим связано также и регулирование вод. Покупка лесов и лесоразведения являются не только общеполезными, но и превосходными финансовыми предприятиями.
      В полном согласии с этими мнениями, при открытии парламента 24 марта 1909 года, в тронной речи короля было указано, что «нельзя более откладывать разрешение обширной и сложной задачи, которая вызывается необходимостью возстановления прежних, полученных от предков, лесов страны и регулирования вод; необходимо возвратить нашим горам полезную защиту, которой являются леса; необходимо упорядочить течения вод, чтобы оне* не разрушали и не застаивались в долинах, отравляя воздух и сея смерть; необходимо обезпечить нашей промышленности пользование силами природы, и нашим землям возстановить их надлежащия хозяйственныя свойства». (Revue economique Internationale. 1909 г. стр. 46 – 73).
      Даже старая Англия, обычно весьма равнодушная к лесам, и та в последние годы стала обращать внимание на лесоразведение. Особой комиссии, образованной королевским декретом, было поручено разработать план облесительных работ в Англии. В 1909 году был опубликован отчет этой комиссии, где доказывается, что облесение в Англии является не только необходимым средством для поднятия культуры земли и увеличения заработков населения, но и мероприятием в финансовом отношении на столько выгодным, что для осуществления его может быть сделан крупный заем, с гарантией уплаты 3°/0 процентов и погашения. Комиссией было указано на необходимость облесения в Англии 3,6 миллионов гектаров пустырей и выгонов, которые прежде всего и должны быть приобретены правительством путем покупки, а в крайнем случае путем отчуждения; при чем в среднем считали стоимость одного гектара около 175 рублей. (Forstwissens-chaftliches Centralblatt. 1909 стр. 295).
      Все эти мысли совершенно новы для Англии и понятно, что пройдет еще некоторое время, пока оне распространятся и окрепнут. Во всяком случае, начало лесоразве-дению идейно уже положено, и вероятно не долго ждать и
      осуществления его, тем более, что польза облесения пустырей несомненна.
      Лесоохранение привлекало и привлекает к себе внимание не только в Европе и Америке, в государствах старой культуры, но и в странах молодой культуры, на дальнем востоке. В 1897 году в Японии издан лесоохранительный закон, в котором интересно отметить, что охраняются леса кроме общеизвестных условий их защитнаго характера, еще и в том случае, когда ими обусловливается красота местности. 31 марта 1906 года в Новой Зеландии был издан закон, которым взяты под охрану леса по их эстетическому значению, всего на площади 27000 гектаров (Caron De l’inalienabilite des forets domaniales. 1910 г. стр. 24 – 26).
      Приведенный обзор отношений большинства современных цивилизованных государств к лесам удостоверяет, что за время, протекшее с издания в России лесоохранительнаго закона 4 апреля 1888 года, идея лесоохранения всюду получила признание и дальнейшее развитие; нигде от лесоохранения не отказались, напротив того, там, где не было лесоохранения – оно введено, там, где оно было недостаточно, приняты или предположены более действительныя меры к сохранению существующих лесов и к разведению новых лесов. Идея сохранения лесов и разведения их мало по малу становится общей всем цивилизованным народам, и вероятно недалеко то время, когда мы увидим международные конгрессы и сезды, обсуждающие способы охранения сил природы вообще и лесов в частности; на необходимость таких общих обсуждений лесного вопроса уже указывал Рузевельт, выступающий горячим сторонником лесоохранения.
  
      III.
      Если время не доказало ложности идеи лесоохранения, и если условия хозяйственной жизни требуют более чем когда либо заботы о сбережении лесов, то естественно,
      что в настоящее время не может быть и речи об отмене в России лесоохранительнаго закона 4 апреля 1888 года.
      Однако, нельзя сказать, чтобы этот закон не вызывал возражение, и довольно многочисленных, подчас приводящих к положению, что он стесняет только добрых хозяев, но нисколько не останавливает лесо-истребления. В подтверждение такого отрицательнаго отношения к лесоохранительному закону каждый может привести различные случаи и обстоятельства, при которых закон или оказывался стеснительным, или оставался безсильным. Не останавливаясь на этой стороне дела, следует однако отметить, что. даже, не справляясь с фактами местной жизни, а ознакомившись только с порядком осуществления закона, т. е. с лесоохранительным управлением и с расходами на лесоохранение, можно заранее предвидеть не только возможность, но даже и необходимости крайняго несовершенства в проведении закона в жизнь.
      Из отчета по лесному управлению за 1908 год можно видеть, что в этом году на лесоохранение израсходовано 135848 рублей, в том числе 60000 руб., т. е. около половины всего расхода, приходится на наем переписчиков и на покупку канцелярских принадлежностей. Поэтому нисколько не удивительно, что и вся деятельность по лесоохранению приобретает характер канцелярский. Если сопоставить расход по лесоохрани-тельному управлению с общей площадью лесов, подлежащих надзору, то окажется, что на десятину этих лесов расход на лесоохранение приходится около 1/4 коп. в год. Если тем не менее все же кое что делается по лесоохранению в России, то этим несомненно мы обязаны безкорыстной и самоотверженной деятельности многих лесных чинов казеннаго лесного управления, исполняющих, помимо своих прямых служебных обязанностей, также и отдельныя поручения по лесоохранению.
      Подробное разсмотрение деятельности лесоохранитель-наго управления выходит из рамок настоящаго очерка, но нельзя не отметить, что при указанных ничтожных средствах все же в Европейской России, за исключением двух северных губерний Архангельской и Вологодской, под непосредственным надзором лесоохрани-тельных комитетов, по так называемым упрощенным планам, лесное хозяйство ведется на 10 миллионах десятин, что составляет около одной пятой от общей площади лесов, принадлежащих обществам и учреждениям, крестьянам и частным владельцам.
      В Европейской России без двух северных губерний лесная площадь распределяется следующим образом:
      общая площадь всех лесов равняется 81,8 мил. дес, в том числе:
     

      В числе этих лесов находятся леса защитные, водоохранные и устроенные по упрощенным правилам. Защитных и водоохранных лесов насчитывается 1,1 мил. десят.; устроенныхже по упрощенным правилам 10,1 мил. а всего 11,2 мил. Если эту площадь лесов прибавить к лесам казенным и удельным, то мы получим, что в настоящее время в Европейской России, кроме крайняго севера, или двух губерний Архангельской и Вологодской, площадь лесов, сохранения которых обезпечено, равняется 44 мил. десят. или 54% площади всех лесов.
      Остается следовательно позаботиться о сохранении 38 миллионов десятин лесов, принадлежащих обществам, учреждениям, крестьянам и частным лицам. Таким образом, не говоря уже о крайнем Севере, о лесах Кавказа, Средней Азии и Сибири, в одной только Европейской России надлежит принять меры к сохранению
      38 миллионов десятин лесов, что составляете огромную задачу, для надлежапиаго осуществления которой необходимо воспользоваться идеями лесоохранительнаго закона 4 апреля 1888 года, следует только этим идеям придать несколько другую форму, и, что самое важное, необходимо создать особую лесоохранительную организацию.
      Лесоохранительное законодательство может быть разделено на три части: на прямое лесоохранение, или непосредственный надзор за лесами и ограничение свободы распоряжения ими; на косвенное лесоохранение, или меры поощрения сбережения лесов, разведения лесов и правильная в них хозяйства; и на осуществление лесоохранения, или организацию службы лесоохранения.
      Первой идеей прямого лесоохранения является распро-странение его на все леса страны без всякаго изятия. Может показаться странным желание всюду применить лесоохранение, даже и в тех местностях, где лесами занято 89% от общей площади и 92% лесов принадлежите государству, как например в Велико-Устюжском уезде Вологодской губернии. Не подлежит сомнению, что в такой местности теперешняя населенность ея, равняющаяся 11 человекам на квадратную версту, недостаточна, и в дальнейшем надо предвидеть значительное возрастание его; а это в свою очередь вызовет необходимость расчистки лесов и усиления пользования остающимися. Опыт же прошлаго свидетельствует, что при калонизации в лесистых местностях леса гибнут более всего без всякой нужды, вследствие набрежения и мысли о том, что это благо неограниченное. Чтобы избежать этого и надо распространить лесоохранение повсюду, так как применение лесоохранения не значить еще, что никакое уменыпение площади лесов нигде не допустимо. Лесо-охранение в общем смысле слова означает только охранение лесов от истребления и истощения под влиянием односторонняго, узкаго, личнаго интереса, становящагося в противоречие с требованиями общей пользы.
      Лесоохранение, собственно говоря, является видом охранения некоторой части поверхности земли от хищническаго пользования ею Хищническое же пользование в культурность государстве не допустимо. Поэтому и следует заботиться о лесоохранении везде, но только осуществлять его различно. На севере оно будет заключаться в целесооб-разном выделе из состава лесов площадей для расчи-сток и в охранении остальных лесов от опустошитель-ных рубок и палов; на юге лесоохранение выразится в противодействии расчисткам леса и в разведете его в местах не удобных для другой культуры.
      Следовательно, повсеместное распространение лесоохранения вовсе еще не предполагает одинаковаго его приме-нения; оно свидетельствует только о том, что леса вообще, являясь частью природы, требует всегда и всюду рациональнаго и бережливаго обращения, руководимаго требованиями общей пользы не только современнаго населения, но и последующих поколений, что и позволяет говорить здесь о бережливом обращении с лесами в видах пользы государственной.
 
      IV.
      Прямое и полное лесоохранение требует, чтобы защитные леса сохранялись, чтобы обращение лесной почвы в другой вид угодий производилось осмотрительно и не в ущерб общим интересам, и, наконец, чтобы опустошительность рубок в лесах и обращение их в пустыри не допускалось.
      Формулировав таким образом содержание прямого лесоохранения, можно поставить вопрос: совместимо ли с идей лесоохранения распространение этого закона не на всю территорию, а на часть ея? Если признать распространение этого закона на какую либо местность излишним, то пришлось бы относительно ея сказать, что здесь не надо охранять защитных лесов, можно расчищать лес, не считаясь с общим интересом, и можно опустошать леса и обращать их в пустыри. Совершенно ясно, что если эти действия недопустимы, то они нигде не допустимы: количество же
      лесов, хотя в общем и обратно пропорционально степени вреда от неосуществления лесоохранения, но тем не менее оно не может еще являться решающим обстоя-тельством, когда установлено, что леса в целом имеют значение для государства.
      И так, прямое и полное лесоохранение предполагает особое охранение защитных лесов, запрещение опустоипи-тельных рубок и наблюдение за расчистками. Все эти меры введены законом 4 апреля 1888 года. Следовательно, приходится теперь только разсмотреть степень осуществления их и желательныя изменения в будущем.
      Действующий лесоохранительный закон признает защитными только такие леса и кустарники, которые защищают от: 1) образования и распространения сыпучих песков, 2) от размывов берегов рек, каналов и водных источников и 3) от обрывов, обвалов, размывов и бурных потоков на горах, крутизнах и склонах. Кроме защитных лесоохранительный закон отличает еще и водоохранные леса, которыми признаются, в районе не полнаго действия закона, леса охраняющие верховья и источники рек или их притоков.
      Водоохранных лесов по последнему отчету Лесного Управления за 1908 год, показано в Европейской России и на Кавказе всего 733364 дес. в 536 дачах. Эти леса сосредоточены главным образом в губерниях Новгородской 405147 дес, Оренбургской 117000 дес. и Уфимской 99625 дес. Средний размер водоохранных лесных дач довольно значителен, определяясь в 1368 десятин.
      В отношении ограничений прав владельцев в водоохранных лесах, они приравниваются всем вообще лесам, находящимся в районе полнаго действия закона; таким образом надобность выделения этой категории лесов совершенно отпадает, если признать необходимость распространения лесоохранительнаго закона на всю терри-торию страны. По существу же понятия водоохранности, определенный резко водоохранный лес должен быть признан лесом защитным.»
      Защитных лесов в Европейской России и на Кавказ1 по отчету 1907 года показано 571447 дес. в 3190 де чах; по последнему же отчету за 1908 год эта плс щадь равняется 572352 дес. в 3264 дачах, т. е. средня площадь защитной дачи равняется 175 десятин. Наиболи шая площадь защитных лесов имеется в губернияхи Таврической 96371 дес. и Вкатеринославской 70416 дес На сколько вообще незначительна площадь защитных лт сов, можно видеть из следующаго сопостановления прс странства защитных дач с общей площадью лесов с площадью сыпучих песков в губерниях центральных земледельческих и малороссийских:
     
     

      1) Отчет по Лесному Управлению за 1907 год.
      2) Итоги деятельности песчаной организации. Изд. Лесного Департамента 1910 г. стр. 14 - 15.
     
      Из этих цифр видно, что в центральной земледельческой России, на пространстве 10 губерний, с общей лесистостью в 12%, защитными признано всего только 1219 дач площадью 145496 дес, тогда как в тех же губерниях площадь сыпучих песков определена в 330519 дес, т. е. более чем вдвое превышает наличную площадь защитных лесов.
      Средняя площадь защитных дач в 11 9 дес свидетельствует, что преимущественное внимание было обращено на крупное и среднее лесовладение и совершенно не принимались во внимание мелкия дачи. По существу же дела надо думать, что гораздо чаще встречаются не крупный, а мелкия защитныя дачи. Не может не броситься в глаза то, что в Пензенской губернии нет ни одной десятины защитнаго леса, в громадной Тамбовской губер-нии имеется только две защитныя дачи, в Орловской гу-бернии всего 19 дач, а в Рязанской 37 дач. Нельзя сказать сколько в действительности имеется в этих гу-берниях защитных лесов, но трудно сомневаться в том, что их не так мало, как показано в отчете по лесоохранительному управлению.
      Сравнительно небольшое количество признанных защитными лесов находит себе обяснение, помимо несовершенства проведения закона в жизнь, еще и в самом определении законом защитнаго леса, в котором совершенно не упомянуты леса по оврагам, столь характерные для средней России, и не указано, что к защитным ле-сам должны быть приравнены и такие земельные участки, на которых лес, в случае его создании, приобретает значение защитнаго. Для того чтобы получить возможность принять действительныя меры к охранению всех защитных лесов, надо прежде всего расширить определение защитнаго леса. даваемое законам. В этом отношении представлялось бы желательным установление в законе примерно следующей формулы:
      Защитными признаются леса п кустарники:
      1) препятствующие образованию и распространению сы-пучих песков;
      2) предохраняющие от обвалов и размывов берега рек} речек, источников, каналов и водоемов;
      3) расположенные на горах и предохраняюгцие от обвалов, лавин и разрушитёльных потоков)
      4) расположенные по оврагам и балкам и предохраня-ющие от размывов и сносов.
      К защитным лесам приравниваются такие земельные участки, на которых необходимо создание защитнаго леса для предотвращения или устранены одной из вышеуказан-ных опасностей.
      Имеющияся в лесоохранительном законе положения относительно обращения с защитными лесами следует признать вполне достаточными, так как они дают не только полную возможность поддерживать защитные леса, но и возстановлять их. Основным положением для защитных лесов является запрещение в них всякаго рода рубки леса и побочных пользований впредь до утверждения планов хозяйства, устанавливающих размеры и порядок всех пользований в защитных дачах.
      Вторым положением следует признать требование закона о создании защитнаго леса, в целом или в части, что дает возможность производить лесоразведение в надлежащих случаях, а при нежелании частных владель-цев исполнить эти работы, дает право на приобретение защитных лесов и площадей в казну для осущесвления лесоразведения за счет государства.
  
      V.
      Для лесов не признанных защитными лесоохрани-тельный закон устанавливает ограничение в них расчистки, или обращения леса в целом или отчасти в другой вид угодий. Расчистки по закону могут быть разрешаемы лесоохранительным управлением только при наличности одного из девяти указанных законом случаев; при чем, в виде общаго положения добавляется, что при этих разрешениях наблюдается, чтобы по количеству лесов в данной местности разрешаемая расчистка не представляла опаснаго уменыпения лесной площади.
      По отчетам казеннаго лесного управления площадь леса, разрешенная к расчистке лесоохранительным управлением за двадцатилетие 1888 - 1908 г. определяется следующими цифрами:
     

      Итого за двадцать лет было разрешено расчистить 3.057.477 десят., или всреднем ежегодно по 152.873 десят. Вели разделить по десятилетиям, то за первое десятилетие 1888 - 1898 г. было разрешено расчистить 1.414.780 дес, за второе 1899—1908 г. несколько больше, а именно 1.642.697 дес. Это увеличение обясняется некоторым изменением в характере расчисток за последнее время. До издания закона о землеустройстве большая часть расчисток оправдывалась соображениями лучшаго устройства имения; как показывают приведенный цифры на этом основании было расчищено 2.360.883 дес, что составляет 79% от общей площади расчисток. В последние же годы прибавился новый повод для расчистки, именно потребности землеустройства, связанный с образованием поселков и хуторов; на основании этой причины были разрешены расчистки леса на следующей площади
     

      Итого было расчищено при землеустройстве 222949 дес, что составляет 7% от общей площади расчисток. Всего же на основании соображений о лучшем устройстве имения и требований землеустройства разрешено 86% всей площади расчисток. Следовательно, эти два указываемые законом повода для расчисток имеют преимущественное пред всеми остальными значение.
      Как же понимать этот первый уважительный повод для расчистки леса, который закон усматриваете тогда, «когда улучшение в устройстве имения неминуемо вызываете расширение хозяйственных угодий за счет лесных. Прежде всего в приведенных словах закона заключается мысль о разрешении расчистки, когда того требует частный интерес каждаго даннаго владения. Но так как эта мысль находится в противоречии с основами лесоохранения, то она дополняется указанием на то, что расчистки разрешаются только в тех случаях, когда этого «неминуемо» требует частный интерес. Совершенно очевидно, что всякая расчистка леса потому и предпринимается, что она удовлетворяет какому-либо частному интересу, единственно непогрешимым судьей котораго является только каждый данный владелец. Следовательно, всякое ходатайство о расчистке на основании указаннаго соображения должно быть уважено. Чтобы однако избавиться от нротиворечия, лесоохранительному управлению предоставляется законом в каждом отдельном случае решать – требуется ли данная расчистка «неминуемо» или нет. Разрешение же последней задачи, предполагающее глубокое проникновение в частные интересы, непосильно лесоохранительному управлению.
      Вот почему заранее можно быть уверенным, что на основании этого повода расчистка должна быть в большинстве случаев разрешена. Если же она будет запрещена, то заинтересованныя лица всегда должны быть недовольны, так как совершенно естественно, что они вправе считать самих себя, по сравнению с лесоохранительным управлением, лучшими судьями своих интересов.
      Высказанныя соображения приводят к мысли о том, что было бы целесообразнее, отказавшись от оценки степени неотложности удовлетворения частных потребностей, основываться на том, что расчистка леса может быть разрешена только тогда, когда при этом осуществле-нии наличной частной выгоды не нарушаются интересы общества и государства, не только по отношению к настоящему моменту, но и с точки зрения последующих изменений, вызываемых данной расчисткой леса.
      В статье лесоохранительнаго закона о расчистках эта мысль об общем интересе выражено слабо указанием на то, что при разрешении расчисток для лучшаго устройства имений и землеустройства наблюдается, чтобы по количеству лесов в данной местности разрешаемая расчистка не представляла опаснаго уменыпения лесной площади. Так как суждения о том, какое уменынение лесов должно считать опасным, обычно лишены определенности и представляются весьма условными и спорными, предлагаемая законом придержка при разрешении расчисток практически мало полезна. Точно также едва ли возможно достаточно удовлетворительно выполнить задачу, которую повидимому берет на себя статья лесоохранительнаго закона перечислением всех случаев, когда расчистка может быть разрешена. Гораздо легче казалось бы указать в законе те случаи, когда расчистка леса не допускается, как это, например, сделано во французском кодексе; но практика указывает, что и это перечисление не в интересах лесоохранения. Почему в последнее время, при пересмотре статей касающихся лесоохранения, предположено имеющиеся шесть пунктов, на основании которых может быть запрещена расчистка, дополнить седьмым, по которому расчистка должна быть запрещена в тех случаях, когда данный лес признается необходимым для поддержания существующих экономических отношений. Неопределенность последняго пункта очевидна, но в то же время ясна и невозможность достигнуть точности в указаниях, когда расчистка не допускается. Так как недостижимо привести в законе полный перечень случаев, когда расчистка запрещается или разрешается, то лучше и не стараться этого делать, ограничиваясь указанием общаго безспорнаго принципа, на основании котораго должны разрегааться все частные случаи. Разсматривая вопрос с этой точки зрения, можно было бы положение о расчистках леса формулировать примерно следующим образом:
      Расчистка леса, или обрагцение его в другой вид угодий, не может производиться без разрешения лесоохранительнаго управления, которое обязано запрещать расчистку в тех случаях, когда данный участок леса должен быть сохранено по соображениям общей пользы.
      Существующая в законе указания относительно порядка получения разрешения на расчистку леса следует удержать с одним только изменением, а именно, с уменьшением шестимесячнаго срока, по истечении котораго неполучение запрещения считается разрешением, до трехмесячнаю. Сокращение срока не может затруднить лесоохранительное управление в случаях невозможности производства в этот период осмотра, как например в зимнее время, так как оно вынуждало в таких случаях запрещать расчистку, как по недостатку данных для ея разрешения, так и за невозможностью осмотра на месте в течение трехмесячнаго срока. С другой же стороны, это сокращение было бы возможно для тех случаев, когда у лесоохранительнаго управления нет никакого сомнения о допустимости в том или ином месте просимой расчистки, по имеющимся уже в его распоряжении данным. Во всех же случаях предполагаемое сокращение срока являлось бы некоторым толчком к оживленно деятельности лесоохранительнаго управления.
  
      VI.
      Уничтожение лесов производится не только расчистками их, но в такой-же если не в большей мере опустошительными в них рубками и стравливанием молодняков, возникающих на вырубках. Тогда как расчистка леса предполагает обращение леса в другой, обычно высшей род угодий, опустошительная рубка и пастьба скота на вырубках переводят лес в пустырь, т. е. в весьма мало или даже совершенно не производительныя площади. Если недопустимо первое, то нельзя мириться и со вторым, особенно имея в виду огромное общее экономическое значение сохранения не столько лесной почвы, сколько лесных запасов, а следовательно и лесов в целом.
      Противодействие закона опустошительным рубкам может быть указано в Швеции, где введено запрещение рубки тонко-мерных деревьев, ниже известнаго размера; при чем соблюдете этого требования гарантируется клеймением сомнительных категорий деревьев особыми лесными техниками. В лесном законе для Алжира имеется положение, по которому в лесах запрещаются рубки опустошительныя (les exploitations abusives), а также пастьба скота после рубки корчевка и выжигание леса, имеющия своим последствием истребление леса в целом или в части; все эти действия приравниваются к производству расчистки леса без разрешения и вызывают соответствующее взыскание. По проекту изменений лесоохранения во Франции предполагается также ввести запрещение опустошительных рубок, которое формулируется следующим образом: в лесах, в которых ведется хозяйство иное чем простое низкоствольное, запрещаются без предварительнаго разрешения большия сплошныя рубки, или рубки, которыя, по их площади и количеству срубаемых материалов, превосходят одну десятую общаго наличнаго запаса в данной лесной даче. В лесах, расположенных на склонах гор и холмов запрещаются рубки, после которых остается менее 80 куб. метров запаса на гектаре высокоствольников, (т. е. менее 14 так. саж. ня десятине) и менее 80 маяков в лесах средняго хозяйства, (т. е. менее 87 деревьев на десятине).
      Русский лесоохранительный закон запрещает ведение опустошительных рубок; и за истекшее двадцатилетие, судя по отчетам казеннаго лесного управления, лесоохранительными комитетами были приостановлены 7589 случаев опустошительной рубки, захватывавших площадь лесов в 2801844 десятин. В среднем в год приостанавливалось 379 случаев опустошительной рубки на площади 140092 десят., или в среднем на каждый случай опустошительной рубки приходится площадь 396 дес. леса. Эти последния цифры показывают, что опустошительныя рубки преимущественно производились в больших лесных дачах, или, вернее предположить, что только в этих случаях оне доходили до сведения лесоохранительнаго управления.
      Если сравнить число случаев опустошительной рубки и площади, захваченный ею, по десятилетиям 1888 – 1898 и 1899 – 1908 год, то окажется, что за первое десятилетие было приостановлено 3444 случая на площади 1721739 десятин леса; во втором же десятилетие таких случаев было 929 на площади 1080105 дес. леса. Средний размер дачи, где была опустошительная рубка, в первом десятилетие определился в 500 десятин, во втором десятилетии уже в 275 дес. Повидимому, с течением времени надзор за опустошительными рубками увеличивается и распространяется на менее крупныя лесныя дачи.
      Предлагаемое законом определение опустошительной рубки вызывает обычно многия возражения и недоумения. Закон признает опустошительными такия рубки растущаго леса, вследствие которых истощается древесный запас, естественное лесовозобновление делается невозможным и вырубленныя площади обращаются в пустыри. Три признака опустошительной рубки, поставленные в ряд, затрудняют суждение, так как обычно в практике приходится иметь дело с случаями, когда только первый признак, т. е. истощение запаса, очевиден, о других же можно судить только предположительно. Причем, в лесной полосе, где лес по срубке его возобновляется, хотя иногда и через долгие периоды, но все же довольно успешно, в болыпинстве случаев приходится признать, что запас истощается, а естественное лесовозобновление, хотя и затрудняется, но не исключается. Равным образом вырубка, хотя и представляется оголенной, но нельзя сказать, чтобы она обратилась в пустырь, так как возможно, что через несколько лет она покроется налетом березы, сосны или других пород. Наиболее определенным отри-цательным признаком опустошительных рубок является указание на то, что рубки на основании планов хозяйства, утвержденных лесоохранительными комитетами, не могут быть признаны опустошительными.
      Закон предоставляет, в порядке издания инструкции, определить те требования, какия могут быть предявлены лесоохранением к организации лесного хозяйства. В этом отношении для русских лесов нормой являются так называемый правила для составления упрощенных планов хозяйства. Эти правила далеки от совершенства, особенно в отношении оборотов рубки, одинаковых для всех полос, и в отношении порядка рубок, особенно в выборочных лесах; но с точки зрения основ лесо-охраненения важно установить придержку, по которой рубки, производимыя в пределах лесоустроителыюй инструкции, признанной достаточной в лесоохранительном отношении, не могут быть признаны опустошительными. Выставляя этот последний признак основным и соподчиняя ему остальные, можно предложить для опустошительных рубок следующую формулировку:
      В лесах запрещаются рубки опустошительныя, которыми признаются всякия рубки, произодягцияся вне планов хозяйства, утвержденных лесоохранительным управлением, и угрожающая истогцением леса и прекращением правильнаго, постоянною лесного хозяйства в данной даче.
      Запрещение законом опустошительных рубок только тогда может вполне достигать цели, если органам, наблюдающим за исполнением закона, будет предоставлена возможность приостанавливать рубки, признаваемыя опустошительными; при чем во избежание ущербов для лесовладельцев, у которых рубка приостановлена, окончательное постановление о признании рубки опустошительной
      должно быть объявлено не позже как через шесть недель после приостановления рубки. Лесоохранительному управлению так же должно быть предоставлено право, как это сделано законом 4 апреля 1888 г., в дачах, где приостановлена опустошительная рубка, запрещать ведение всякой рубки впредь до утверждения им планов правильнаго лесного хозяйства в этих дачах.
      Так как характер рубки может обнаружиться не сразу, а лишь с течением времени и с распространением ея на болыния пространства, то представлялось бы целесообразным срок давности, установленный ныне в один год, для опустошительных рубок увеличить до двух лет. Многия рубки, вначале не возбуждающия опасений, могут приобрести характер опустошительных, если на лесосеках всходы и поросль будут уничтожаться пастьбой скота или выжиганием. Поэтому на ряду с опустошительными рубками законом должна быть запрещена пастьбой скота на вырубках, до тех пор пока оне не покроются лесом такой высоты, которая обезпечивает его от повреждения скотом; равным образом должны быть запрещены выжигания и всякаго рода повреждения появляющагося на вырубках молодняка, угрожающая его существованию. Для того, чтобы эти запрещения лучше исполнялись, было бы необходимо теперь установленный законом срок давности для преследований за повреждение лесов пастьбой, в шесть месяцев, увеличить до одною года.
      Осуществление без разрешения или вопреки запрещению лесоохранительнаго управления расчисток, опустошительных рубок, уничтожение молодняков пастьбой или иным каким либо образом, помимо установленнаго взыскания, должно всегда вызывать постановление о немедленном обязательном искусственном лесоразведении на тех местах, где лес уничтожен; в случае же отказа владельца лесоразведение должно быть произведено за его счет органами лесоохранительнаго управления. В настоящее время закон требует такого лесоразведения только в тех случаях, когда будет признано невозможным естественное лесовозобновление, и становится таким образом в некоторое противоречие с самим собой, в виде имеющихся в нем определений опустошительной рубки. Гораздо последовательнее будет требовать всегда, после ироизведеннаго лесоистребления, сейчас же лесовозстановления, не стараясь предугадывать будущее в виде естественнаго лесовозобновления, которое в одном случае может произойти быстро и хорошо, а в десяти других случаях может затянуться на длинный ряд лет, в течение которых леса будут заменены пустырями.
      В целях ослабления стремлений к производству противозаконных расчисток леса и опустошительных рубок, представлялось бы целесообразным привлекать к ответственности за эти деяний не только лесовла-дельцев и управляющих имениями, но также и арендаторов земель, осуществляющих расчистку, и лесопромышленников, купивгаих лес на сруб и производящих опустошительную рубку.
      Наконец, в виде последней меры прямого лесоохранения, представлялось бы желательным для лесов обществ, учреждений, а равно и для лесов акционерных обществ и товариществу ввести обязательство составления для них планов правильнаго лесного хозяйства, представляемых на утверждение лесоохранительнаго управления; рубка леса и всякия в лесах пользования помимо планов или вопреки им должны вызывать ответственность лиц, нарушивших закон. Это последнее требование по отношению этой категории лесов представляется на столько же мерой лесоохранительной, на сколько и мерой упорядочивающей отношения в сфере коллективная владения, так как она дает возможность всем лицам, входящим в состав общества, учреждения, товарищества, или акционерной компании отдать себе полный отчет о состоянии лесного имущества и происходящих в нем изменений. Осуществление обязательнаго устройства лесов обществ и учреждений, если для этого установить известный срок, например пятилетний, едва ли может затруднить владель-цев, в болыиинстве случаев не стесненных средствами; для бедных же общин расходы по устройству могут быть приняты на счет государства, что впрочем выходить из рамок прямого лесоохранения и заставляешь перейти к разсмотрению мероприятий косвеннаго лесо-охранения.
  
      VII.
      Если леса признаются имеющими общественное и государственное значение, то непременным выводом из этого должно быть покровительство обществом и государством деятельности, направленной на сохранение лесов и разведете их. Когда же, в видах общаго блага, закон даже ограничивает права частнаго лесовладения, вышеуказанное покровительство должно сделаться еще более действительным, стремясь на сколько возможно облегчить ограничения частных лесовладельцев, предоставляя им ряд льгот и принимая на счет государства часть рас-ходов, которые должны окупиться выгодами, предоставляемыми последующим поколениям.
      Русские законы издавна, еще до издания положения о сбережении лесов, покровительствовали лесному хозяйству и лесоразведению. В этом отношении следует отметить право приглашения чинов корпуса лесничих и лесных кондукторов на частную лесную службу, с сохранением за этими лицами некоторых привилегий государственной службы; далее, - предоставление законом лесным сторожем в частных имениях таких же прав7 как и страже в казенных лесах; и наконец, - установление премий за лесоразведение.
      Лесоохранительный закон еще более расширил меры содействия и покровительства, установив: 1) освобождение от государственная и земскаго земельных налогов всех защитных лесов и лесных площадей, занятых искусственно разведенными лесонасаждениями в течение тридцати лет со времени разведете леса, если взамен этих площадей не были произведены расчистки; 2) устройство защитных лесов за счет государства; 3) установление почетных наград за заслуги по лесному хозяйству для лесных техников корпуса лесничих, заве-дующих частными лесами и для лесных сторожей в частных имениях, 4) содействие частному лесному хозяйству предоставлением права пользоваться казенными лесными техниками для осмотровлесов, советов, руководства и исполнения лесохозяйственных работ по устройству лесов и по лесоразведению, с льготным отпуском для последняго культурнаго материала из казенных питомников; и наконец 5) содействие лесоразведению предоставлением на льготных условиях большей части необходимых для того средств из капитала для выдачи ссуд на сельскохозяйственныя улучшения.
      К мерам косвеннаго лесоохранения можно до некоторой степени также отнести предоставляемое законом право отчуждения защитных лесов, находящихся в частном владении, в случае отказа владельцев произвести в этих лесах работы, необходимый для сохранения или возстановления защитности.

К титульной странице
Вперед