Наиболее сложным и дискуссионным является вопрос о стоимости профессиональных образовательных услуг, так как здесь не сложилось единого методологического подхода в определении размера. Практический опыт свидетельствует, что в большинстве случаев на краткосрочные и среднесрочные услуги цена формируются на основе баланса спроса и предложения и, как правило, по договоренности с заказчиком. Образовательное учреждение должно учитывать при согласовании цены на свои платные услуги ее структуру. При этом основу цены составляют себестоимость и нормативная прибыль.
      Себестоимость подготовки специалистов складывается из текущих затрат (заработная плата и начисления на нее, учебные и хозяйственные расходы и др.). Величина прибыли должна обеспечить производственное и социальное развитие образовательного учреждения, а также материальное стимулирование сотрудников и обучаемых. Прибыль как составная часть цены может определяться или через норму рентабельности, или по согласованию с покупателем образовательных услуг [45].
      Платные образовательные услуги потребляют, прежде всего, трудовые ресурсы – педагогические кадры высокой квалификации и материальные ресурсы – учебные площади и оборудование. Наличие финансовых ресурсов на начальной стадии не обязательно, так как образовательные услуги оплачиваются предварительно. Важно отметить другое обстоятельство – необходимость лицензии на соответствующую образовательную Деятельность, то есть нематериальных активов в форме исключительного права, принадлежащего учебному заведению, а не его работникам, что дает основание образовательному учреждению на определенную долю прибыли. Научно-методическая деятельность. В настоящее время в учреждениях НПО не получила широкое распространение научно – методическая работа, которой в равной мере должны быть заняты все работники образовательного учреждения, но в обозримом будущем следует ожидать существенного прироста доходов за ее счет. Основным видом здесь является разработка и издание заказной методической и иной литературы, написание и реализация по договорным ценам учебных планов и программ, методических рекомендаций и разработок; создание и реализация иллюстрационных материалов (схемо-конспектов и т.п.), сборников для анализа хозяйственных ситуаций; редактирование, подготовка к тиражированию, издание и распространение учебно-методической документации; разработка и реализация пакетов прикладных программ; разработка организационно-управленческих документов по созданию и организации работы образовательных учреждений разных типов и др.
      Научно-методическая деятельность, проводимая с максимальным использованием научного, кадрового, информационного потенциала образовательного учреждения, положительно влияет на качество подготовки специалистов. Экономическая эффективность таких работ, как правило, ниже, чем образовательных услуг в силу жесткой конкуренции образовательных учреждений с другими научными центрами, особенностями ценообразования и структуры затрат на их выполнение. Однако важность и необходимость для образовательных учреждений такого направления деятельности неоспорима и определяется не только размерами прибыли, но созданием и сохранением в педагогических коллективах научной творческой среды.
      Следует отметить, что научно-методическая деятельность требует наличия в образовательном учреждении педагогических кадров высокой квалификации; производственных площадей и оборудования; некоторых оборотных финансовых средств, поскольку заказчики оплачивают уже готовую продукцию. Отметим, что внебюджетная научно – методическая деятельность, как правило, не приносит значительной прибыли образовательному учреждению ввиду достаточной конкуренции на рынке и структуры ресурсов, пропорционально которым распределяется доход.
      Коммерческая (предпринимательская) деятельность. Она не имеет прямого отношения к образовательной и научно – методической миссии учебного заведения, поскольку к коммерческой деятельности относятся: издание учебников, учебно-методической литературы, аренда и прокат оборудования и приборов, торгово-посредническая деятельность, сдача площадей в аренду, продажа патентов и лицензий, долевое и полное участие в предприятиях всех форм собственности. Коммерческая деятельность предполагает наличие финансово несвязанных ресурсов, некоторых площадей и предпринимательского таланта работников. Поэтому соответственно необходимо распределять и прибыль от этой деятельности.
      Таким образом, в системе рыночных отношений учреждения НПО имеют разные источники финансирования: бюджетные и внебюджетные. Последние являются результатом дополнительного труда работников образовательного учреждения и требуют новых методов планирования, организации, управления, распределения и контроля. Для организации внебюджетной деятельности целесообразно разработать организационно-экономический механизм, учитывающий структуру учреждений НПО, виды деятельности, ограниченные ресурсы, принципы распределения доходов, систему показателей для оценки ее эффективности. В конечном итоге, теоретическое и практическое решение этих проблем позволит построить в учреждениях НПО устойчивый самодостаточный и саморазвивающийся организационно-экономический механизм, который обеспечит образовательному учреждению эффективную реализацию своей миссии.
     
     
      2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА
     
      2.1. Уровень и тенденции развития региональной системы начального профессионального образования
     
      Составляющим звеном общей системы образования в любом регионе является НПО, от уровня и развития которого во многом зависит эффективность функционирования всей системы. НПО Вологодской области представлено 46 учреждениями, расположенными в 26 муниципальных районах области. Если в образовательном пространстве области система НПО занимает достаточно весомое место, то ее роль и место в экономическом пространстве области сегодня недостаточно четко определены в силу ряда объективных причин:
      – минимального ресурсного обеспечения (финансирование из бюджета составляет около 35 % от потребностей; основная доля расходов приходится на заработную плату с начислениями; второе место занимают текущие расходы, обеспечивающие учебный процесс и оплату коммунальных услуг);
      – отсутствия долгосрочного и краткосрочного прогноза рынка труда, невостребованность выпускников профессиональных училищ и лицеев;
      – недостаточно разработанного законодательства;
      – недостаточной скоординированности взаимодействий с социальными партнерами.
      Система НПО находится в процессе постоянных изменений, вызываемых радикальными политическими и социально-экономическими реформами в стране. Трудности развития обусловлены целым рядом противоречий и проблем, связанных с реализацией ее важнейшей экономической функции – воспроизводством квалифицированных трудовых ресурсов. Вот некоторые из них:
      – рассогласование целей с новыми социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, с концепцией перехода к рыночному хозяйствованию;
      высокая востребованность НПО и фактическое незначительное внимание к нему со стороны государства;
      – необходимость реформирования в условиях минимального ресурсного обеспечения;
      – нарушение традиционных взаимоотношений между профессиональными училищами и работодателями в связи с изменением форм собственности и сокращением промышленного производства;
      – возникновение проблемы в части своевременного и достаточного обновления учебно-материальной базы, организации производственного обучения и практики.
      Рассматривая вышеназванные проблемы дальнейшего развития профессиональной школы, следует подчеркнуть, что они выходят в значительной своей части за пределы образовательной системы. Так, в период проводимых экономических реформ удалось не только сохранить систему НПО, а по отдельным направлениям обеспечить и ее развитие, например, вводятся в действие новые государственные образовательные стандарты и профессиональные образовательные программы; перечень профессий НПО определен на основе предложений субъектов Российской Федерации в соответствии с потребностями региональных рынков труда.
      Эффективная работа учреждений НПО обеспечивается благодаря тому, что по многим вопросам принятие управленческих решений делегировано на уровень регионов и образовательных учреждений. В целом НПО востребовано молодежью и работодателями, тенденцию сохранения количества обучающихся можно проследить по рис.2.1 {39]. тыс. чел.
     
     
      Рис. 2.1. Контингент учащихся учреждений начального профессионального образования, тыс. чел.
     
      В ближайшее время для успешного функционирования учреждений НПО должны быть решены следующие задачи:
      – развитие и обновление учебно-материальной базы;
      – разработка и реализация нового содержания образования;
      – подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров.
      Ежегодно наблюдается прирост уровня финансирования образования. Так, при общем увеличении финансирования в 2000 г. в 1,2 раза доля вузов была 0,95, техникумов – 1,15, а учреждений НПО – 1,67. На 2001 г. прирост составил для вузов – 1,1, для техникумов – 1,5, для учреждений НПО – 2,32 [27]. Однако выделяемые средства едва покрывают 42 – 45 % реальных расходов. Положительный момент просматривается лишь в том, что эти, хоть и не покрывающие все расходы, средства стали поступать полностью, Радикальная экономическая реформа не могла не оказать воздействие и на состояние НПО в регионе: сокращение возможностей государственного бюджета обусловило резкое ухудшение материального положения учебных заведений, темпов технического переоснащения учебно-материальной базы.
      За три последних года учреждения НПО Вологодской области выпустили более 20,5 тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Ряд образовательных учреждений включились в процесс переподготовки незанятого населения по профессиям и специальностям востребованным на рынке труда.
      Одновременно учреждениями НПО на региональный потребительский рынок было предложено значительное количество сравнительно дешевых товаров и услуг дополнительно к образовательным услугам. Например, только в учебно-производственных мастерских профессиональных училищ области было изготовлено и реализовано в 2000 г. продукции на 12143 тыс. руб., в 2001 г. – 16649 тыс. руб., в 2002 г. – 24885,5 тыс. руб, в 2003 г. – 16753 тыс. руб. Традиционным становится проведение ярмарок продукции, учебников, учебно-методических пособий и других товаров, производимых учреждениями НПО.
      Одной из радикальных мер для уменьшения негативных воздействий на дальнейшее развитие системы НПО, по нашему мнению, может рассматриваться вопрос сокращения количества учебных заведений с сохранением существующей учебно-материальной базы и общего числа ученических мест путем укрупнения училищ, лицеев. Другим необходимым условием реформирования системы НПО является ее переориентация на подготовку рабочих кадров и специалистов с учетом потребности регионального рынка труда. Определенная работа в этом направлении в области проводится. Так, например, ряд образовательных учреждений включился в процесс обучения и переобучения взрослого населения договорам со службами занятости (рис.2.2).
     
     
      Рис.2.2. Количество обученных безработных граждан по договорам со службами занятости в учреждениях НПО Вологодской области
     
      Кроме того, начался процесс реформирования сети НПО с учетом профессиональной структуры рынка труда. Коэффициент ротации профессий за три года составил более 1,3. Таким образом, в условиях общероссийского кризиса НПО в регионе наметились некоторые позитивные тенденции в деятельности ряда учебных заведений. Дальнейшая задача состоит в том, чтобы данным процессам придать последовательный, системный и необратимый характер. Для этого должен быть хорошо продуман комплекс стратегических и тактических мер организационно-экономического и управленческого плана. НПО является трудоемкой и фондоемкой сферой образования, поскольку в рамках образовательной функции занимается еще и производственной деятельностью. Для функционирования системы НПО требуется наличие хорошей и достаточной материально-технической базы.
      Географические и экономические условия Вологодской области способствуют развитию НПО, так как его структура нацелена на обучение по разным специальностям. Так, для промышленных производств готовят специалистов – 26 % учебных заведений от общего их количества, сельского хозяйства – 41,3 %, транспорта – 10,8 %, строительства – 10,9 %, сферы быта – 2,2 %. В современных условиях основой преобразований является формирование многоукладной экономики, развитие многообразия форм собственности и хозяйствования, реорганизация образовательных учреждений. В данный период многие учреждения НПО перешли в новый статус (училище – лицей) или стали сотрудничать с другими учебными заведениями (лицей + колледж, т.е. давать и среднее профессиональное образование). Количество учреждений НПО в вологодском регионе представлено в табл.2.1.
     
      Таблица 2.1
      Количество учреждений НПО в Вологодской области     

     
      Ухудшение состояния материально-технической базы училищ и лицеев вызвано значительным сокращением ресурсного обеспечения, то есть уменьшения доли ассигнований от общего размера бюджетных расходов в целом на систему НПО области на содержание зданий, сооружений и приобретение оборудования (табл. 2.2).
     
      Таблица 2.2
      Доля бюджетных ассигнований на приобретение оборудования в учреждениях НПО Вологодской области     

     
      Объем выделяемых средств настолько незначителен, что не позволяет поддерживать техническое состояние зданий и сооружений на существующем уровне, не говоря уже о развитии материально-технической базы. Практически половина оборудования производственных мастерских требует замены: 10 % – по причине полной изношенности и 40 % – в связи с моральным износом.
      В современных условиях учреждения НПО стали более самостоятельными, что создает условия для эффективного рыночного маневра; работники стали более заинтересованы и ответственны за эффективное использование ресурсов; многообразие форм хозяйствования обеспечивает вариантность экономического развития.
      Несмотря на сокращение бюджетного финансирования, учреждения НПО находят новые пути получения дополнительных источников финансирования. Так, на базе учебных заведений стали создаваться предприятия различных организационно-правовых форм [29, 31, 40], где собственностью становится прибыль и часто часть средств производства, хотя вопрос о собственности на землю и недвижимость остается еще открытым.
      В процессе вхождения профессиональной школы в систему рыночных отношений складывается устойчивая тенденция развития предпринимательского сектора финансово-экономической деятельности учреждений НПО. В России перевод учебных заведений на новые принципы хозяйствования начался в соответствии с приказом Министерства образования РФ «О введении основных положений хозяйственного механизма в народном образовании» (10 апреля 1990 г. № 82) и законом РФ «Об образовании» (1996 г.), изложенном в новой редакции.
      Поскольку рынок объективно проникает в профессиональное образование, необходимо четко обозначить место образовательного учреждения в рыночных отношениях, так как от этого будет зависеть и степень рациональности нового экономического механизма профессиональной школы. Любые серьезные изменения в экономике нередко ведут к отрицательным последствиям. К примеру, диспаритет цен между образовательными учреждениями и организациями, обслуживающими их, привел к нестабильному состоянию системы НПО.
      Динамика развития системы НПО Вологодской области за 1994 – 2003гг. показана в табл. 2.3. Кризисные явления в экономике и социальной жизни в полной мере отражаются на состоянии учреждений НПО. Так, изменения в производственной и непроизводственной сферах экономики привели к сокращению спроса в рабочих кадрах. Базовые предприятия отказывают училищам в выделении материальных и финансовых ресурсов, мест для проведения производственной практики, снизилась социальная защищенность учащихся.
      Наиболее важно выделить социальную функцию системы НПО. Контингент обучающихся в профессиональных училищах формируется в основном из неполных, многодетных и малообеспеченных семей. В настоящее время во многих училищах и лицеях возрос конкурс поступающих до 5 – 6 человек на место, но работники училищ знают, что это не реальный престиж НПО, а зачастую привлекательность молодежи предоставлением питания и обмундирования.
     
      Таблица 2.3
      Развитие системы НПО Вологодской области
     

        * 2003 г. в% к 1998 г.
     
      Процессы формирования новых условий политической, экономической и социальной жизни регионов объективно заставляют учреждения НПО реагировать на происходящие изменения в направлении усиления регионального аспекта своей деятельности, в противном случае они могут потерять и контингент обучаемых, и заказчиков на другие виды своей профессиональной деятельности.
      Поэтому основным мотивом дальнейшего устойчивого развития образовательного учреждения должны быть его целостность и индивидуальный, свойственный только ему, характер функционирования. Для этого необходимы:
      – единство трудового коллектива;
      – поддержка государства и субъектов Федерации, в ведении которых находится образовательное учреждение;
      – возможность самостоятельного зарабатывания средств за счет использования собственного педагогического, материально-технического и интеллектуально-производственного потенциала;
      – применение разнообразных форм активизации и стимулирования творческой, деловой и коммерческой активности работников образовательных учреждений.
      Жизненная необходимость учреждений НПО и невозможность ориентации их деятельности только на коммерческие критерии объективно требуют специфического подхода к перестройке организационно-экономического механизма функционирования образовательных учреждений в направлении формирования новых подходов их финансирования.
     
      2.2. Анализ экономического обеспечения и построения бюджетов образовательных учреждений
     
      Учет объективных тенденций развития системы НПО в условиях функционирования рыночной экономики предполагает обязательное и преимущественное участие государственного финансирования образовательных учреждений. При этом бюджетное финансирование должно сохранять ведущую роль в целях поддержания единого стандарта качества обучения, обеспечения квалифицированными специалистами нерыночных структур, финансовое обеспечение научных исследований фундаментально-поискового характера.
      По данным Вологодского научно – координационного центра ЦЭМИ РАН [34] в результате экспертного опроса работников управления, руководителей и специалистов учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания выросла доля неудовлетворительных и крайне неудовлетворительных оценок финансового состояния социальной сферы – с 28 % в 2001 г. до 49 % в 2002 г., их удельный вес оказался даже более высоким, чем в «послекризисном» 1999 г. При этом доля позитивных и удовлетворительных оценок сократилась с 58 до 48 %. Впервые за годы опросов ни один эксперт не охарактеризовал финансовое состояние отрасли и учреждений как хорошее (рис. 2.3).
      Как показывает опыт последних лет, переход к рыночной экономике открывает новые возможности в выборе форм источников финансирования образовательных учреждений. Однако никакой даже самый эффективный финансово-хозяйственный механизм не сможет обеспечить сохранение и развитие уникального потенциала НПО без соответствующей государственной поддержки.
     
     
      Рис. 2.3. Оценка финансового состояния учреждений социальной сферы в 1996 — 2002 гг. (в % от числа опрошенных)
     
      Формирование рыночных отношений привело к появлению факторов как положительно, так и отрицательно воздействующих на финансирование учреждений НПО. К первым следует отнести увеличение количества источников финансирования, предоставление самостоятельности в расходовании финансовых ресурсов, заработанных образовательным учреждением. С другой стороны, отрицательные факторы, среди которых нестабильность и недостаточность бюджетного финансирования. Фактическое состояние экономики и финансовой системы существенным образом сказались на жизнедеятельности учреждений НПО. Дефицит традиционного централизованного финансирования, взаимные неплатежи обострили финансовые трудности учебных заведений, поставив их перед проблемой выживания.
      Переход от исполнения утвержденной сметы к самостоятельному ее составлению заставляет пересмотреть всю цепочку сложившихся в образовательном учреждении финансовых отношений. Зная размер годового финансирования, можно разработать несколько вариантов распределения средств по направлениям. При наличии поквартального финансирования сопоставление внутренней сметы, реальное удовлетворение потребностей тех или иных направлений деятельности позволит вести ежеквартальный анализ и скорректировать сметы следующего квартала по результатам предыдущего. При помесячном финансировании и при неопределенности его размеров невозможно разработать какую-либо систему. Рассмотрим структуру бюджетного финансирования по ряду учреждений НПО (табл. 2.4).
      Сравнивая структуру бюджетного финансирования 2001г. (приложение 1.) с 2003 г. можно отметить увеличение доли расходов на 7 % на заработную плату работникам, а также расходов по коммунальным платежам на 3,3 %.
     
      Таблица 2.4
      Структура бюджетного финансирования профессиональных училищ Вологодской области за 2003 г.
     

     
      С переходом к рыночным отношениям, для которых характерно многообразие форм собственности и хозяйствования, появилась возможность привлечения значительного количества внебюджетных средств в качестве источника финансирования профессиональной школы (рис.2.4). Использование таких средств является настоятельной необходимостью в условиях ограниченных возможностей государственного бюджета и объективной потребностью вовлечения учреждений НПО в рыночные отношения.
     
     
      Рис. 2.4. Структура доходов от внебюджетной деятельности учреждений НПО Вологодской области, %
     
      Сравнивая структуру доходов от внебюджетной деятельности образовательных учреждений НПО 2001г. (приложение 2.) с 2003г. (табл. 2.5) можно отметить увеличение удельного веса доходов от оказания платных образовательных услуг на i2,4 %, что в сумме составило увеличение в 2 раза. Объем доходов от реализации продукции и оказания услуг населению сохранился на прежнем уровне — 16,76 млн. руб. Образовательные учреждения стали в меньшем объеме сдавать помещения в аренду, что повлияло на снижение доходов от данного вида деятельности на 0,6 млн. руб.
     
      Таблица 2.5
      Смета доходов и расходов учреждений НПО Вологодской области на 2003 г. по внебюджетным средствам
     

     
      Рассмотрим динамику изменения объема привлечения внебюджетных средств на примере профессионального лицея № 31 г. Вологда (табл.2.6, рис.2.5).
     
      Таблица 2.6
      Доходы по основным направлениям внебюджетной деятельности профессионального лицея № 31 г. Вологда
     

     
     
      Рис. 2.5. Динамика доходов по внебюджетной деятельности профессионального лицея № 31 г. Вологда
     
      Приведенные данные свидетельствуют, что наращивание внебюджетных средств образовательных учреждений имеет положительную тенденцию. Это способствует дальнейшему сокращению «финансового голода», который испытывает в настоящее время НПО. Рост внебюджетных средств в общем объеме финансирования профессиональных училищ служит показателем расширения сферы рыночных отношений в НПО, отражающим коммерческую деятельность образовательных учреждений.
      Возникший в последние годы недостаток бюджетного финансирования на содержание учреждений НПО, в первую очередь на оплату труда, повлиял на структуру расходов внебюджетных средств (табл. 2.7).
     
      Таблица 2.7
      Структура расходов внебюджетных средств профессионального лицея № 31     

     
      Учебную деятельность можно подразделить на 3 вида: основная, дополнительная и предпринимательская (коммерческая). Основная (учебная деятельность) связана с подготовкой специалистов в соответствии с государственными образовательными стандартами, финансируется из государственного бюджета с привлечением средств из всех возможных внебюджетных источников. Дополнительная (учебная деятельность) связана с предоставлением обучающимся образовательных услуг сверх государственных образовательных стандартов и финансируется из внебюджетных источников: личных средств обучающихся, спонсорской помощи, средств предприятий, организаций и заказчиков дополнительных образовательных услуг.
      В настоящее время практически вся деятельность образовательных учреждений по привлечению дополнительных источников финансирования постепенно приобретает коммерческий характер. Следует отметить, что основная задача коммерческой деятельности состоит в обеспечении финансовой стабильности образовательных учреждений на предметы сохранения и развития интеллектуального, научного, культурно – производственного потенциала. В связи с этим учреждения НПО должны вести поиск эффективных форм оказания образовательных услуг в сочетании с коммерческой деятельностью.
      Значительным источником поступления финансовых средств в учреждения НПО становится подготовка специалистов на договорной основе с предприятиями и организациями, где показателями эффективности работы педагогических коллективов по организации самофинансирования выступает количество учащихся, обучающихся по договорам с полной компенсацией затрат, и сумма полученных за это средств. Динамика этих показателей по профессиональному лицею № 31 г. Вологда за период с 1996 по 2003 гг. приведена в табл. 2.8.
     
      Таблица 2.8
      Число учащихся, обучающихся на договорной основе в профессиональном лицее № 31 г. Вологда
     

     
      Важным направлением предпринимательской деятельности образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования является предоставление потребителям различных услуг, научных консультаций, информационно-вычислительных новаций. В последние годы значительно увеличились доходы учреждений НПО от продажи учебно-методической литературы, кино – видеоматериалов, учебных программ, деловых игр, рекламных проспектов и т.д. Одним из дополнительных источников внебюджетных доходов, как указывалось выше, является передача в аренду помещений, зданий, сооружений, оборудования, долгосрочная аренда (лизинг) неиспользуемых земельных участков. В учреждениях НПО практикуется краткосрочная сдача в аренду актовых залов, аудиторий, спортивных залов для занятий оздоровительных секций, столовых для проведения торжественных мероприятий, оборудования коммерческим организациям, предприятиям службы быта.
      Постоянным источником пополнения внебюджетных средств стала финансовая помощь спонсоров – организаций и частных лиц, благодаря чему появилась возможность проведения ремонтно-восстановительных работ, приобретения техники и оборудования. Безвозмездные средства хотя и являются не заработанными образовательным учреждением, однако здесь выявляется тесная связь между их поступлениями и результативностью деятельности на рынке образовательных услуг. Таким образом, результативность прошлого труда педагогического коллектива определяет в конечном итоге престижность образовательного учреждения, степень информированности населения, государственных и коммерческих структур, прочности его связи со своими выпускниками, среди которых могут быть потенциальные спонсоры.
     
      2.3. Организация производственной деятельности в учреждениях начального профессионального образования
     
      Учреждения НПО, в отличие от других учебных заведений образовательной системы, имеют наиболее благоприятные возможности для организации производственной деятельности, так как располагают собственной учебно-производственной базой. Разнообразные направления организации самостоятельной хозяйственной деятельности
      профессионального учебного заведения известны, описаны и проанализированы в исследованиях, посвященных проблемам экономики образования на современном этапе [19, 26, 29, 31, 32, 52].
      Организация производственной деятельности в учебно-производственных мастерских профессиональных училищ и лицеев не подлежит упрощению, поскольку каждое учебное заведение представляет собой небольшой производственный цех определенного промышленного профиля, в котором нельзя игнорировать экономические методы организации производства, труда и управления. С другой стороны, учебно-производственные мастерские – это составляющая образовательного учреждения, где обучают и воспитывают подростков. Поэтому перед администрацией учреждений НПО стоит довольно сложная задача: организовать учебный процесс так, чтобы обеспечить полное и качественное выполнение образовательных программ, соединив при этом обучение с технологическим процессом выпуска необходимой потребителю качественной продукции.
      Поэтому руководители профессиональных училищ и лицеев должны хорошо владеть многими знаниями и навыками, в частности, экономикой и организацией производства, педагогикой, эстетикой труда, хорошо знать конъюнктуру на рынке, постоянно изучать психологию потребителя, понимать техническое нормирование и бухгалтерский учет, планировать и организовывать сбыт, в совершенстве владеть основами инженерных знаний, методикой руководства производственным и педагогическим коллективами и т.д.
      Исследования показали, что консерватизм многих руководителей образовательных учреждений в сочетании образовательной и учебно-производственной деятельностей объясняется именно непониманием этих проблем. Однако реальная экономическая обстановка в стране другой альтернативы, кроме осуществления производственной деятельности, учреждениям НПО не дает. Так, в законе № 33-ФК «Об утверждении федеральной программы развития образования РФ», принятом 10 апреля 2000 г., предложено разработать и реализовать систему мер по созданию рабочих мест для обучения и прохождения производственной практики учащимися учреждений НПО с оплатой труда за выполненную работу. Это позволит, хотя и частично, решить проблему большинства российских предприятий, которые в современных экономических условиях из-за недостатка финансовых средств не могут предоставить учащимся новые рабочие места для прохождения практики.
      В условиях постоянного недофинансирования производственная деятельность безусловно становится хотя и не единственным, но достаточно эффективным средством дальнейшего развития учреждений НПО (приложение 4). Ведущим звеном здесь является определение направления производственной деятельности, которое наиболее оптимально подходит профилю данного учебного заведения и содействует освоению образовательных программ в рамках организации учебного процесса. Так, например, профессиональный лицей № 31 г. Вологды в течение последних лет значительно наращивает объемы производственной деятельности в учебных швейных мастерских и парикмахерских (табл.2.9).
     
      Таблица 2.9
      Структура доходов от производственной деятельности профессионального лицея № 31 г. Вологда     

     
      Данные таблицы свидетельствуют, что доходы от производственной деятельности в 2003 г. возросли по сравнению с 1997 г. почти в 3,7 раза, значительную часть которых составляет продукция массового производства, изготовленная в учебных мастерских (67 – 74 %).
      Исследования показали, что доходы, полученные от производственной деятельности, используются в основном на социальные нужды: начисление Дополнительной заработной платы работникам; оплату учащимся за работу на практике; оказание материальной помощи сотрудникам и учащимся; оснащение учебных мастерских и кабинетов; приобретение расходных Материалов для производственного обучения и необходимого оборудования Для мастерских и кабинетов; издание методической литературы и Учебников; ремонт служебных помещений; содержание автотранспорта и оплату коммунальных услуг; других нужд, на которые выделение бюджетных средств предельно ограничено.
      Практика свидетельствует, что те образовательные учреждения, которые «пробивают» новый товар или услугу, начинают быстро заполнять появившуюся «потребительскую нишу», расширяют свою производственную деятельность, способствуют состязательности на рынке. Это, в свою очередь, является мотивацией к улучшению качества выпускаемой продукции и оказываемых населению услуг, к повышению эффективности работы в целом, моделированию устойчивого поведения на рынке, внедрению технических новшеств, обновлению ассортимента продукции и услуг. Важным также является и социальный аспект деятельности образовательных учреждений, поскольку в условиях рыночной экономики их разветвленная сеть во всех отраслях народного хозяйства позволяет уменьшить безработицу. Благодаря дальнейшему развитию образовательных учреждений можно преобразовать социально-экономическую структуру общества (используя разные профили учебных заведений и специальности), добиться быстрейшего насыщения потребительского рынка товарами и услугами. Узкая специализация, простая организационная структура, тесные связи с заказчиками и территориальная близость к потребителям позволяют учреждениям НПО гибко перестраивать свою образовательную и производственную деятельность.
      Из-за ограниченных финансовых возможностей учреждения НПО особенно заинтересованы в быстрой и полной реализации продукции, произведенной в ученических мастерских. От скорости возмещения авансируемого капитала зависит не только получение доходов, но и дальнейшее функционирование образовательных учреждений, так как производственная деятельность в настоящее время не финансируется из бюджета. Именно этим и определяется их рыночная стратегия.
      Особенности функционирования системы образования проявляются и в том, что ее результативность зависит от комплекса взаимосвязанных (организационных, экономических, учебно-методических, производственных и др.) факторов. Максимальная эффективность достигается не каким-либо одним, а совокупностью факторов. В системе НПО эти факторы многочисленны и многообразны.
      В новых социально-экономических условиях учреждениям НПО необходимо стать самоуправляемыми и самостоятельными в принятии решений. Основой их самостоятельности является саморазвитие. Поэтому возникла объективная необходимость в проведении более глубокого анализа организации производственной деятельности, осуществляемой в учебном учреждении на предмет выявления резервов, оценки уровня получаемых доходов, перераспределения ресурсов, реструктуризации затрат. В конечном итоге экономическая оценка позволит изыскать методы решения проблем интенсификации и повышения эффективности производственной деятельности, которая определяется увеличением производительности труда, снижением материалоемкости, улучшением качества выпускаемой продукции, снижением издержек, ускорением оборачиваемости оборотных средств. Проведение данного анализа позволяет рассматривать экономические процессы диалектически и в динамике, в постоянном совершенствовании и взаимосвязи, поскольку экономическая оценка строится на комплексном исследовании причинно-следственных отношений изучаемых явлений и процессов.
      Так, в профессиональном лицее № 31 г. Вологды проводится квартальный экономический анализ производственной деятельности, который позволяет выявить неиспользуемые возможности в работе и разработать направления повышения эффективности дальнейшей деятельности. К примеру, благодаря сравнительному анализу результатов за последние годы определены следующие направления повышения экономической эффективности производственной деятельности:
      – перспективное и оперативное (календарное) планирование производственной деятельности;
      – организация производственной деятельности на основе новых педагогических технологий;
      – мотивация труда учащихся, мастеров и преподавателей с целью заинтересованности их в повышении результативности производственной деятельности;
      – создание условий для проявления творческой активности учащихся и педагогических работников;
      создание эффективной системы внутреннего контроля за результатами производственной деятельности.
      Экономический анализ производственной деятельности, в конечном итоге, позволяет выявить влияние различных факторов на достигнутые результаты и установить причины, сдерживающие наиболее полное и оптимальное использование производственных возможностей учебных заведений. В процессе дальнейшего развития рынка образовательных услуг они становятся все более зависимыми от внешней конкурентной среды и, прежде всего, в установлении потенциального спроса на продукцию, полученную в результате производственной деятельности, когда необходимо проводить маркетинговые исследования, чтобы найти соответствующие сегменты рынка и удовлетворить покупателя.
      Учреждения НПО могут выгодно (с получением прибыли) производить только те товары и услуги, которые нередко большому или среднему предприятию приносят минимальную выгоду, или их производство вообще убыточно. Поскольку образовательное учреждение зависит от внешней среды системой получения от поставщиков сырья, материалов и всевозможных услуг, важно систематически отслеживать изменение цен на них и оперативно реагировать на объемы производимой продукции с целью наиболее полного удовлетворения покупательского спроса и получения дохода.
      Рассматривая влияние внутренних факторов на производственную деятельность, в процессе экономического анализа необходимо находить внутрипроизводственные резервы и неиспользуемые возможности. Так, сокращение удельного расхода материалов достигается внедрением рациональных способов их обработки, ликвидацией потерь материальных ресурсов, устранением брака изделий и другими причинами. Таким образом, размер дохода от производственной деятельности всецело зависит от эффективного использования материальных ресурсов, минимизации текущих издержек на выпуск товаров и оказание услуг, расширение их ассортимента, оптимального объема их производства с учетом конкурентоспособности и спроса на потребительском рынке.
      В соответствии с функциями учреждений НПО объектами экономического анализа их производственной деятельности являются: процессы производства, поставки сырья, материалов и реализации продукции; использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов; состояние и движение основных средств образовательного учреждения; формирование и распределение доходов, остающихся в распоряжении учебных заведений; их взаимоотношения с другими предприятиями, организациями, фирмами.
      Поэтому последовательность проведения экономического анализа и его размеры зависят от уровня развития производственной деятельности в образовательном учреждении, специфики оказываемых образовательных услуг, ассортимента выпускаемой продукции. Поэтому при проведении экономического анализа производственной деятельности учреждений НПО первоначально целесообразно оценить объемы производства продукции, количество и качество оказываемых услуг. Это отражает уровень использования материально-технической базы, трудовых и материальных ресурсов, структуру ассортимента продукции и, в конечном итоге, существенно влияет на увеличение доходов от производственной деятельности. Так, например, за период с 1996 по 2003 гг. (рис. 2.6) в профессиональном лицее № 31 г. Вологды наметилась устойчивая тенденция к увеличению доходной части бюджета от производственной деятельности. Наибольший удельный вес (67 – 74 %) в совокупных доходах составляет выручка от реализации продукции массового производства, состоящей из швейных и трикотажных изделий, изготовленных на основе выявленного на них спроса. Количество услуг, оказываемых по заказам населения в ученических парикмахерских и швейных мастерских, составляет 12-18%и11-17% соответственно, тыс. руб.
     
     
      Рис. 2.6. Динамика доходов от производственной деятельности профессионального лицея № 31 г. Вологды
     
      Эффективным методом оценки расходования материалов в производственной деятельности является своевременный контроль, позволяющий получить объективную информацию о реальном состоянии дел на участке производства, в мастерской и оперативно принять решение по устранению нарушений или нежелательному течению технологического процесса. Поэтому целесообразность его проведения очевидна и необходима для повышения в целом эффективности производственной деятельности и сокращения издержек. Так, анализ издержек на производство швейной продукции в ПЛ № 31 показал (табл. 2.10), что удельный вес затрат на материалы в себестоимости составляет 55 – 70 %, оплаты труда работников и учащихся 24 – 34 %. При этом рентабельность продукции возросла от 15 до 25 %.
     
      Таблица 2.10
      Структура издержек производства швейной продукции профессионального лицея № 31 г. Вологды
     

     
      Таким образом, учреждениям НПО необходимо вести целенаправленную работу по более экономному использованию всех затрат, входящих в себестоимость производимой продукции, что позволит ее уменьшить, а значит, и успешно конкурировать на потребительском рынке. Во-первых, от снижения издержек производства зависят темпы расширенного воспроизводства и повышение рентабельности продукции и оказываемых услуг. Во-вторых, снижение издержек и получение большего дохода позволяет дополнительно наращивать объемы производства. В результате соблюдения норм расхода сырья и материалов или их экономии создается возможность на основе высвободившихся материальных ресурсов получить дополнительный выпуск продукции. В-третьих, снижение себестоимости является основой для манипулирования уровнем цен на выпускаемую продукцию на потребительском рынке.
      Реализация продукции, произведенной в ученических мастерских, существенно влияет на финансовое положение образовательного учреждения, состояние его оборотных средств. Следовательно, ей уделяется особое место при проведении экономического анализа (рис.2.7). Так, основная часть поступивших денежных средств от реализации продукции и оказания услуг используется на организацию образовательного процесса, а также укрепление учебно-материальной базы, приобретение сырья и материалов.
     
     
      Рис. 2.7. Динамика производства и реализации продукции в профессионального лицея № 31 г. Вологды
     
      Основой планирования производственной деятельности учреждений НПО являются учебный план и программа производственного обучения, которые позволяют учитывать динамику роста квалификации учащихся с первоначального, сравнительно низкого уровня производительности их труда в начале обучения к последовательному возрастанию уровня квалификации и производительности труда к концу обучения. Важными показателями планирования производственной деятельности стали количество обучаемых, принимающих участие в изготовлении продукции, а также объемы предполагаемой продукции в стоимостном и натуральном выражениях, ее ассортимент и количество оказываемых услуг.
      Таким образом, в условиях рыночного функционирования необходимо постоянно вести поиск направлений повышения эффективности производственной деятельности, заранее определять возможные последствия от принимаемых экономических решений, их целесообразность и результативность. Это во многом будет зависеть от проводимых маркетинговых исследований, правильно выбранной тактики хозяйствования и организации управленческой деятельности, экономически обоснованной и реализованной программы стабилизации и развития региональной системы НПО.
      Указанные мероприятия непременно будут способствовать увеличению объемов производства продукции и оказанию услуг улучшению их качества, сокращению потерь во всех звеньях производственной деятельности образовательных учреждений. В условиях формирующегося рынка образовательных услуг большинство производителей и потребителей самостоятельно принимают решения, что и в каком объеме производить и продавать. Вместе с тем условия рыночных отношений требуют от его субъектов применения таких действий, которые бы повышали вероятность верных экономических решений. Одним из таких действий (функций управления) должен стать маркетинг, предназначенный для выявления и учета потребностей конкретных потребителей в произведенной учреждениями НПО продукции.
      Эффективное регулирование производственной деятельности в образовательных учреждениях НПО требует совершенствования хозяйственного механизма во всех ее звеньях, связанных с производством продукции и оказанием услуг, усилением воздействия реальных и потенциальных потребителей на эти звенья. Таким образом, рыночная экономика потребовала переоценки экономической и производственной деятельности учреждений НПО, в том числе и системы образования в целом. Поэтому в настоящее время необходимо четко определить и сформулировать принципы и условия эффективного ведения производственной деятельности для ее стабилизации и последующего повышения экономической эффективности.
     
      2.4. Производственный потенциал учреждений начального профессионального образования
     
      Исследование проблем функционирования и дальнейшего развития системы НПО предполагает выяснение сущности производственного потенциала образовательных учреждений. Определение производственного потенциала приведем в энциклопедическом варианте, согласно которому под «... производственным потенциалом предприятия понимают ресурсы, обособившиеся в рамках основного хозяйственного звена, поэтому он меньше производственного потенциала отрасли и народного хозяйства и является их составным элементом, как часть целого». [БСЭ. – 3-е изд. – М: Изд-во «Советская энциклопедия», 1975. – Т. 20. – С. 429]. Поэтому в самой общей постановке элементами производственного потенциала образовательного учреждения считаются все ресурсы, которые каким-либо образом связаны с его функционированием и развитием. Такими ресурсами, на наш взгляд, являются: основные производственные фонды, персонал, учащиеся, энергетические ресурсы, технология и информация. Схематично они представлены на рис. 2.8.
      Некоторые исследователи, например, А.И. Анчишкин [15], Ю.Ю. Донец, В.К. Фольцман, в состав производственного потенциала включают материальные ресурсы. Мы же придерживаемся другой точки зрения и считаем, что предметы труда находятся вне компетенции хозяйствующего субъекта и, следовательно, не могут определять величину его производственного потенциала (энергия преобразуется внутри организации).
     
      Рис.2.8. Ресурсы производственного потенциала учреждений НПО
     
      Необходимым условием любой деятельности является информация, которая по своей значимости все более приравнивается к энергетическим и сырьевым ресурсам и используется для замещения живого труда, сырья и энергии. Влияние информации на рост конечных результатов настолько велико и очевидно, что, например Л.И. Абалкин /11/ включает ее в состав факторов экономического роста. Информация, все больше приобретая характер товара, превращается в объект состязательности и обладает рядом непревзойденных специфических свойств: не расходуется в процессе использования и расширение ее потребления практически не имеет ограничений. Эти важные особенности, а также присущую ей высокую ресурсосберегающую способность необходимо учитывать. В этой связи информацию целесообразно учитывать не только в расчетах эффективности, но и в процессе планирования и управления деятельностью образовательного учреждения.
      Таким образом, информация практически признается элементом производства и является неотъемлемой составной частью производственного потенциала профессиональной школы. Причем она играет не вспомогательную роль, а выполняет связующую функцию в отношении других элементов производственного потенциала, объединяя их в единое целое. Информация регулирует функционирование образовательного учреждения, способствует регулярному повышению эффективности использования предметов труда, помогает поднять уровень и эффективность технологий. В сфере образования информация используется прежде всего в виде результатов научных разработок по совершенствованию предметов труда и педагогических приемов, знаний и навыков персонала. Вместе с тем в настоящее время все возрастающую роль играют такие формы информации, как результаты научных разработок в области новых технологий, организации производства, труда и управления, данные по изучению рынка образовательных услуг и т.п.
      Важнейшим элементом производственного потенциала учреждения НПО является его персонал, от которого непосредственно зависит способность функционирования любой системы. По состоянию на 01.01.2004 года в профессиональных училищах и лицеях Вологодской области численность инженерно-педагогического персонала составила 2279 человека. Всего работает в учреждениях НПО – 4150 человек.
      Анализ распределения численности работающих по уровню их квалификации и разряду показал, что основная часть инженерно-педагогического персонала имеет I и II категории (табл. 2.11),следовательно, приоритет все более отдается интеллектуальному потенциалу и высококвалифицированным кадрам.
     
      Таблица 2.11
      Распределение уровня квалификации персонала в учреждениях НПО Вологодской области на 01.01.2004 г.
     

     
      С целью повышения эффективности работы персонала в учебных заведениях используется система индивидуального и коллективного материального стимулирования работников. При этом коллективное стимулирование сориентировано, хотя бы в перспективе, на защиту индивидуальных интересов.
      Весь механизм материального стимулирования основан на средствах, поступающих за счет всех источников финансирования: как бюджетных, так и внебюджетных (рис.2.9).
     
     
      Рис. 2.9. Схема механизма материального стимулирования внебюджетной деятельности учреждений НПО
     
      Общеизвестно, что количество и качество используемой в работе материально-технической базы в значительной степени определяет производительную силу хозяйственной системы. При этом их технико-экономические показатели в определенной степени воспроизводятся самой системой путем капитального ремонта и модернизации. Развитие производительных сил характеризуется радикальным изменением не только орудий труда, но и методов производства, то есть технологии, которая все в большей мере оказывается тем звеном производственного процесса, где в первую очередь реализуются научные открытия и технические решения.
      Экономическая оценка показывает, что техническое оснащение профессиональных училищ и лицеев Вологодской области нельзя признать удовлетворительным. Об этом свидетельствует состояние функционирующих основных фондов, для оценки которого мы воспользовались следующими показателями:
      1. Коэффициент физического износа, определяемый отношением суммы износа основных фондов к их первоначальной (балансовой) стоимости.
      2. Коэффициент годности основных фондов, исчисляемый отношением остаточной стоимости основных фондов к их первоначальной (балансовой) стоимости.
      Анализ вышеназванных показателей по учреждениям НПО показывает, что в течение последних пяти лет коэффициент физического износа увеличился в среднем на 5 пунктов и составил 0,45. Соответственно коэффициент годности основных фондов в среднем по НПО уменьшился до 0,55. Аналогичная тенденция наблюдается и в конкретных образовательных учреждениях. В частности, изменение данных показателей в профессиональном лицее № 31 г. Вологды показано в табл.2.12.
      В учреждениях НПО используется, как правило, физически и морально устаревшее оборудование. Несмотря на столь низкий технический уровень, образовательные учреждения практически не осуществляют обновления своего производственного потенциала. В среднем только в 12,5% профессиональных училищ и лицеев от общего их количества проводились мероприятия по замене технологического оборудования и его модернизации. Разумеется, это не могло не сказаться на степени использования их производственного потенциала.
     
      Таблица 2.12
      Техническое состояние основных фондов в профессиональном лицее № 31 г.Вологды
     

     
      Сложившаяся в профессиональных училищах структура учебно-материальной базы все чаще не отвечает условиям подготовки высококвалифицированных специалистов. Поэтому учебное оборудование и технические средства обучения должны подбираться рационально, соответствовать экономическим требованиям и новому содержанию обучения. При этом учащимся необходимо дать достаточный объем знаний и умений для быстрого освоения новых типов оборудования и технологий.
      Кроме того, при создании материально-технической базы важно учитывать специфику отрасли, для которой ведется подготовка специалистов. К примеру, по таким профессиям, как портной, парикмахер, важно создать условия, аналогичные производственным. Однако для специальностей металлургической и машиностроительной отраслей подобных условий не создать, поскольку технологическое оборудование очень дорогостоящее и учебным заведениям необходимо налаживать тесные контакты с профильными предприятиями для организации учебного процесса и проведения практик.
      Эффективность использования производственного потенциала училища или лицея зависит от выбранных форм и методов управления ресурсами, учета влияния внешней конкурентной среды на основе маркетинговых исследований рынков труда и образовательных услуг и выражается в таких конечных показателях, как выполнение плана подготовки молодых рабочих и специалистов, удовлетворение рыночного спроса на образовательные услуги учебного заведения и наращивание внебюджетных доходов. Экономическая оценка использования производственных ресурсов связана с определением слабых и сильных сторон учебного заведения. Определив позиции по каждому элементу ресурсов образовательного учреждения, можно установить резервы и неиспользуемые возможности.
      Эффективность использования кадрового и материального потенциала следует разделить на внешнюю, связанную с трудоустройством выпускников, а также с наращиванием внебюджетных доходов, и внутреннюю, которая непосредственно оценивает уровень использования производственного потенциала училища.
      Внешняя эффективность как предлагает С.А. Антонова [14] может быть представлена двумя формулами:
     
     
     
     
     
      Таблица 2.13
      Показатели эффективности использования кадрового и материального потенциала
     

     
      Для выработки системы показателей оценки эффективности внебюджетной деятельности обратимся к объекту оценки – государственному учебному заведению НПО, основной целью которого является подготовка определенного количества рабочих и специалистов на уровне квалификации, определенном государственным образовательным стандартом. Для достижения своих целей образовательное учреждение, располагая ограниченными трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами, организует образовательную, научно-производственную и коммерческую деятельность, соединяя ресурсы таким образом, чтобы достичь выполнения государственных стандартов. Эффективность внебюджетной деятельности оценивается эффективностью использования ограниченных ресурсов образовательного учреждения по различным направлениям и видам деятельности.
      Эффективность определяется как отношение эффекта к тем затратам, которые обеспечили его получение. По определению Г. Саймона [51, с. 253], решение можно считать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданных вмененных издержках или заданный результат – при самых низких вмененных издержках (альтернативных следствий), от которых вынуждены отказаться. Таким образом, судить об эффективности внебюджетной деятельности только по абсолютной величине прибыли или доле внебюджетных средств в его бюджете было бы недостаточно и односторонне, но в практике учреждений НПО такие показатели и используются.
      В качестве универсального показателя эффективности внебюджетной деятельности ведущими учеными – экономистами (Л.И. Якобсон, У.Г. Зиннуров и др.) предлагается прибыль и ее относительный показатель – рентабельность. Эффект от внебюджетной деятельности У.Г. Зиннуров [28, с. 185-204] предлагает рассчитывать как отношение прибыли к себестоимости работ, что применимо и для учреждений НПО.
     
     Э = Пр/С * 100% [4]
     где Э - эффективность внебюджетной деятельности,
      Пр - прибыль,
      С - себестоимость товаров, работ, услуг.
      Данный показатель, по мнению автора, является универсальным, так как позволяет оценивать образовательное учреждение в целом и каждый вид внебюджетной деятельности. Сравнивая полученную величину эффекта со средним по региону, с другими учреждениями НПО, руководство образовательного учреждения корректирует свою политику, перераспределяя ресурсы на более эффективные виды деятельности. Однако данный показатель не определяет эффективности использования трудовых, финансовых и материальных ресурсов, которую можно рассмотреть с помощью следующих показателей:
     1. Показатель использования трудовых ресурсов (Кт)
     Кт = Пр/Nраб * 100%
     где N раб - число работников, с участием которых созданы товары, работы, услуги
     2. Показатель использования финансовых ресурсов (Кф)
     Кф = Пр/Рф * 100%,
     где Рф - объем финансовых ресурсов, используемых как оборотные средства.
     3. Показатель использования материальных ресурсов (Км):
     Км = Пр/Соф * 100%
     где Соф - стоимость основных фондов, с использованием которых созданы товары, работы, услуги.
     
      Приемлемыми показателями результативности внебюджетной деятельности учреждений НПО, по нашему мнению, могут быть:
      – прибыль (рентабельность), реинвестируемая в образовательное учреждение, то есть направленная на его развитие;
      – степень соответствия внебюджетной деятельности к уставным основным видам деятельности образовательного учреждения;
      – степень улучшения благосостояния, условий для творческой работы и социальной защищенности работников образовательного учреждения.
      Причиной кризисного положения образовательного учреждения может являться его неспособность адаптироваться к изменяющимся внешним обстоятельствам. Жизнеспособность учебного заведения зависит от его адаптивности, которая определяется наличием у него системы для корректировки и переосмысления важнейших изменений в среде и проявляется готовностью образовательного учреждения к пересмотру своих миссии, целей, стратегий и приведению их в максимальное соответствие со своими возможностями. Способность к быстрой реакции на изменяющиеся внешние условия относится к важнейшему компоненту скрытых (неявных) ресурсов учебного заведения.
      Таким образом, для развития системы НПО необходимо проведение следующих мер:
      – развитие деятельности учреждений НПО, работающих прямо и непосредственно на социально-экономические и образовательные потребности региона;
      – дальнейшая переориентация части профессиональных учебных заведений на подготовку предпринимателей, кадров для малых предприятий и индивидуальной трудовой деятельности;
      – увеличение числа профессиональных учебных заведений, готовящих специалистов для сферы облуживания;
      – использование системы НПО для переподготовки и повышения квалификации кадров, а также переобучения высвобождающегося и незанятого населения. Эта работа должна проводиться во взаимодействии с региональными службами занятости населения;
      – создание условий и поддержка для развития непосредственных учреждений системы НПО.
      Выявлению и использованию резервов учреждений НПО должен соответствовать организационно-экономической механизм хозяйствования. Понятие «организационный механизм» означает распределение власти и ответственности, а также процедуру принятия управленческих решений с соответствующими коммуникациями {потоками движения информации). Его содержание и основные направления дальнейшего развития мы рассмотрим в следующей главе.
     
     
      3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
     
      3.1. Основные направления реформирования региональной системы начального профессионального образования
     
      Проведенный в предыдущей главе экономический анализ состояния НПО Вологодской области, показал целесообразность и необходимость осуществления в ней организационно – экономических преобразований. При этом на уровне региона должна быть обеспечена реализация следующих основных задач:
      – широкий доступ населения области к НПО;
      – создание условий для самореализации личности в ходе освоения профессией и дальнейшей трудовой деятельности выпускников;
      – выпуск учреждениями НПО квалифицированных конкурентоспособных работников, обладающих профессиональной мобильностью.
      С целью реализации перспективных направлений «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» [4] необходимо сделать акцент на выработку новых организационных, управленческих и экономических механизмов. Поэтому в Вологодской области вопросы модернизации образования являются приоритетно комплексными и обсуждаются на различных уровнях. К примеру, удалось объединить усилия научно-педагогического сообщества, различных социальных и общественных институтов. Таким образом, в области реализуются мероприятия по таким актуальным направлениям, как стабилизация функционирования учреждений НПО в части ресурсного восполнения учебно-материальной базы; выход на минимальные бюджетные нормативы; консолидация финансовых, кадровых и организационных ресурсов; создание единой системы эффективного управления модернизацией образования.
      Поэтому основные задачи среднесрочной перспективы региональной системы НПО следующие:
      – создание условий для повышения качества профессиональной подготовки выпускников;
      – оптимизация сети учебных заведений НПО с одновременным обновлением их материально – технической базы;
      – развитие инфраструктуры учебно-производственной деятельности;
      – создание условий для использования базы предприятий всех форм собственности и хозяйствования для организации практического обучения учащихся;
      – формирование новых моделей финансирования, повышение привлекательности НПО для потенциальных инвесторов;
      – обеспечение правовой поддержки развития многоуровневых учреждений НПО, как новых видов образовательных учреждений, реализующих комплексные программы НПО, обеспечивающих профессиональную подготовку и переподготовку взрослого населения;
      – освоение государственных ресурсов, выделяемых на переподготовку незанятого населения по рабочим профессиям в учебные заведения НПО.
      Основные направления реформирования НПО в регионе должны осуществляться комплексно. Поэтому в настоящее время стоит задача разработать такой организационно – экономический механизм, который способствовал бы интенсивному воспроизводству экономической деятельности образовательных учреждений за счет собственных ресурсов, т.е. созданию самодостаточной и саморазвивающейся системы.
      Методология системного подхода [33] позволяет представить образовательное учреждение как и любое предприятие в виде взаимосвязанной совокупности подсистем, рассматриваемых как объекты стратегического управления. В этой связи профессиональное училище, лицей целесообразно рассматривать как совокупность шести подсистем, объединяющих функционально взаимосвязанные виды деятельности: учебную; научно-методическую; экономическую; управленческую; маркетинговую и хозяйственную.
      Концептуальная схема образовательного учреждения, представленная на рис. 3.1, может быть использована для выработки стратегических вариантов развития отдельных подсистем учебного заведения и разработки их рациональной системы управления. При этом распределение функций управления может изменяться по подсистемам в зависимости от специфики образовательного учреждения и составляет предмет системного проектирования стратегии его развития.
     
     
      Рис. 3.1. Концептуальная схема образовательного учреждения
     
      Таким образом, учреждения НПО, сохранив основные структурные и организационные схемы прежней экономической системы, постепенно адаптируются к новым социально-экономическим условиям. Формирование нового механизма их функционирования будет происходить на основе воплощения двух положений:
      – сфера образования является производителем сложных комплексных услуг и играет ключевую роль в поддержании жизнедеятельности региональной экономики. Чем в большей степени рынок труда выпускников соответствует территории региона, тем более активной должна быть деятельность региональных структур управления образованием по взаимодействию с другими заинтересованными субъектами;
      – рынок образовательных услуг является сферой взаимодействия многочисленных и разнообразных по своей природе интересов населения в целом, отдельных групп и лиц, государства, представленного на разных уровнях, организаций частного сектора. Осознание этих интересов и возможностей их реализации на основе взаимодействия сторон должно быть положено в основу функционирования образовательных учреждений в условиях рынка.

К титульной странице
Вперед
Назад