Развитие сети национальных парков в России

      Степень общественной поддержки идеи создания национального парка

      Как показывает отечественный и зарубежный опыт организации НП, данный фактор очень важен – он способен либо существенно продвинуть, либо, наоборот, затруднить процесс образования нового

      НП. Важно оценить популярность идеи его создания как среди местных жителей, так и в органах местного самоуправления, а также среди представителей местных и региональных хозяйственных структур.

      Все вышесказанное подводит к следующим рекомендациям.

      С одной стороны, если речь идет о местности, уже имеющей охранный статус и достаточно популярной, да к тому же отличающейся особенной (международной) ценностью, находящейся вблизи крупных городов, а также испытывающей реальную угрозу разрушения и деградации, – это типичный первоочередной объект. Отодвигать создание здесь парка на далекую перспективу нецелесообразно.

      С другой стороны, территорию, которой в текущий момент ничего особенно не угрожает, которая не имеет объектов глобального ранга и к тому же малодоступна, практически неизвестна и не имеет никакого охранного статуса, продвигать в разряд первоочередных объектов едва ли рационально. Это пример парка второй или даже третьей очереди организации, однако в подобных случаях необходимо принять соответствующие меры по резервированию ценного участка каким-либо иным образом.

      _________________

      * Такие показатели в целом согласуются с зарубежным опытом; к примеру, в США и Канаде, то есть в странах, размеры которых также очень велики, сейчас создано соответственно более 50 НП (30 млн. га, или 3% от площади США) и около 40 НП (22 млн. га, или 2% от площади Канады).



      ЗАКЛЮЧЕНИЕ



      Россия, являясь крупнейшей страной мира, выделяется исключительным разнообразием природных и этнокультурных условий, а также характеризуется неравномерной плотностью населения и разной степенью хозяйственной освоенности отдельных регионов. В столь неоднородных условиях при формировании сети НП особенно важно четко осознавать стратегическую цель этого процесса, которая отвечала

      бы общегосударственным интересам. Такая цель, или главная установка, должна быть

      сформулирована предельно четко, чтобы в дальнейшем предотвратить хаотическое

      формирование сети НП.

      В качестве стратегической цели принимается формирование в России мошной и

      эффективно управляемой сети НП, которая включала бы в себя самые значимые

      природные феномены и наиболее экзотические природные местности и отражала

      все природно-ландшафтное и этнокультурное разнообразие страны.

      Анализ зарубежного и отечественного опыта позволил сделать ряд рекомендаций

      относительно дальнейшего развития существующей в России сети НП (Рис. 3).

      1. В качестве приоритетного принципа следует признать ориентацию на уникальные и наиболее ценные объекты, имеющие общегосударственное или даже международное (глобальное) значение.

      При этом важно иметь в виду, что уникальность территории может определяться наличием не только каких-то природных феноменов, но также особо

      ценных объектов культурного наследия.

      2. В качестве важного инструмента при планировании дальнейшего расширения

      сети российских парков необходимо использовать принцип репрезентативности, или природно-ландшафтного представительства, что подразумевает охват парками максимально возможного числа биорегионов.

      При этом надо ставить цель не только охватить разные биорегионы, но и в максимальной степени представить в НП разнообразные типы ландшафтов, природные зоны и т. д.

      3. Важно выявлять и поддерживать тесные пространственные и функциональные взаимосвязи НП с другими ООПТ, поэтому любой создаваемый парк должен быть органично вписан как в федеральную систему ООПТ, так и в системы и сети ООПТ, формируемые на региональном и местном уровнях.

      4. Формирование единой общегосударственной сети парков целесообразно осуществлять поэтапно, реализуя в первую очередь наиболее актуальные предложения. Актуальность создания нового НП определяется рангом ценности природного объекта, реальностью угрозы его утраты, его доступностью, наличием и уровнем уже имеющегося охранного статуса территории и наконец степенью общественной поддержки идеи создания парка.

      Принципиальная же позиция здесь такова: все отобранные особо ценные территории рано или поздно должны получить статус национального парка, однако ситуация в каждом конкретном случае должна дозреть до оптимальной. А до того времени ценный объект должен быть зарезервирован в каком-то ином охранном статусе.

      Представляется, что соблюдение всех вышеперечисленных принципов позволит сформировать сеть НП в России наиболее рациональным образом, она в перспективе сможет адекватно представить природное и культурное наследие почти 1/8 части суши и будет вполне сопоставима с сетями и системами НП развитых стран. Рис. 3. Совершенствование сети национальных парков России и ее расширение в перспективе (методическая блок-схема)



      ЛИТЕРАТУРА



      ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УКАЗЫ, ПОЛОЖЕНИЯ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОКЛАДЫ

      «Об особо охраняемых природных территориях»: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. // Сб. руководящих документов по заповедному делу. – М., 2000. – С. 14 – 34.

      «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 2.10.1992 г. №1155 // Там же. – С. 62.

      Положение о государственных природных заповедниках Российской Федерации (Утв. постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 г № 48 с послед, изм. и доп.) // Там же. – С. 62 – 70.

      Положение о национальных природных парках Российской Федерации (Утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 г. № 769) // Лесное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов. – М., 1998.– С. 416 – 422.

      Сохранение биоразнообразия в России: I нац. доклад Российской Федерации. – М: Изд. Центра охраны дикой природы, 1997. – 170 с.

      О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2000 году: Гос. доклад. – М.: Изд. Гос. центра экол. программ, 2001. – 336 с.



      МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОЕКТИРОВАНИЮ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ



      Временные указания о составе разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоза (Утв. Рослесхозом 14.07.1993 г.) // Сб. руководящих документов по заповедному делу. – М., 2000. – С. 634 – 656.

      Методика проектирования государственных природных национальных парков РСФСР (рекомендации). – М.: Изд. Гипрогора Госстроя России, 1987. – 157 с.

      Методические рекомендации по архитектурно-планировочной организаиии природных парков в районах европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. – Л.: Изд. ЛенНИИПградостроительства, 1980.– 78 с.

      Методические рекомендации по архитектурно-планировочной организации природных парков Украинской ССР. – Киев: Изд. КиевНИИПградостроительства, 1978. – 67 с.

      Методические рекомендации по выбору и организации территории государственных природных национальных парков (ГПНП) (основные положения). – М.: Изд. ВНИИприроды, 1986. – 29 с.

      Проект рациональной сети национальных природных парков России на период до 2005 г. – М.: Изд. Рослесхоза, 1993. – 57 с.

      Стратегия развития сети национальных парков на территории Западной, Восточной Сибири и Дальнего Востока: В 3 т. – М.: Изд. Росгипролеса, 2000.



      ПРОЧАЯ СПРАВОЧНАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА



      Бишоп К., Грин М., Филлипс А. Модели национальных парков. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2000. – 216 с.

      Бондина Н. В., Максаковский Н. В., Румянцева Т. А. Концепция формирования рациональной сети национальных парков // Росгипролесу 50 лет: Сб. ст., посвящ. 50- летию ин-та. – М., 1999. – С. 68 – 77.

      Веденин Ю. А. Концепция культурного ландшафта как основа формирования системы особо охраняемых территорий // Экол. пробл. сохранения ист. и культ, наследия. – М., 1999. – С. 6 – 19.

      Веселин Б. В. Национальные парки России: вчера, сегодня, завтра // Заповедные острова. – 2001. – № 1. – С. 2 – 3.

      Гвоздецкий Н. А., Михайлов Н. И. Физическая география СССР. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987. – 512 с.

      Дёжкин В. В., Пузаченко Ю. Г. Концепция системы особо охраняемых природных территорий России (авторская версия). – М.: Изд. Рос. представительства Всемирного фонда дикой природы, 1999.– 67 с.

      Ефремов Ю. К. Природа моей страны. – М.: Мысль, 1985.– 351 с.

      Забелина Н. М. Национальный парк. – М.: Мысль, 1987. – 172 с.

      Забелина Н. М. О сети государственных природных национальных парков в СССР // Геогр. аспекты организации национальных парков. – М., 1986. – С. 4 – 11.

      Забелина Н. М., Исаева-Петрова А. С., Карасева С. Е. Заповедная сеть страны // Зеленый крест. – 1991. – № 3 – 4. – С. 17 – 18.

      Забелина Н. М., Исаева-Петрова А. С., Карасева С. Е. Состояние сети заповедных территорий СССР // Организация форм охраны объектов природно-заповедного

      фонда. – М., 1989. – С. 3 –24.

      Заповедники и национальные парки России: Фотоальбом. – М.: Догата, 1998. – 160 с.

      Заповедники СССР. Национальные парки и заказники. – М.: Мысль, 1991. – 356 с.

      Зыков К. Л., Нухимовская Ю. Л. Размещение сети заповедников на территории РСФСР // Опыт работы и задачи заповедников СССР. – М., 1979. – С. 129 – 182.

      Исаков Ю. А. Геоэкологический подход к построению системы территорий и объектов природоохранительного назначения // Геоэкол. подходы к проектированию природно-технич. систем. – М., 1985. – С. 115 – 144.

      Исаков Ю. А. Принципы планирования сети особо охраняемых природных территорий в СССР // Охрана ландшафтов и проектирование. – М., 1982. – С. 128 – 140.

      Исаков Ю. А., Криницкий В. В. Система охраняемых природных территорий Советского Союза и перспективы ее развития //Охраняемые природные территории Советского Союза, их задачи и некоторые итоги исслед. – М., 1983. – С. 12 – 30.

      Каваляускас П. Системное проектирование сети особо охраняемых природных территорий // Геоэкол. подходы к проектированию природно-технич. систем. – М.,1985. –С. 145 – 153.

      Карта физико-географического районирования СССР. Масштаб 1:8 ООО ООО / Под ред. Н. А. Гвоздецкого. – М.: ГУГК, 1983.

      Максаковский Н. В. Национальные парки в урбанизированных районах России. – М.; Рязань: Горизонт, 1997. – 162 с.

      Максаковский Н. В., Попов В. А. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации // Охрана и зашита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. инф. – М., 1995. – Вып. 6. – С. 1 – 40.

      Николаев С. В., Максаковский Н. В. Особо ценные объекты природного и природно-историко-культурного наследия народов Российской Федерации. – М.: Изд- во Моск. независимого экол.-политол. ун-та, 1997. – 120 с.

      Николаевский А. Г. Национальные парки. – М.: Агропромиздат, 1985. – 189 с.

      Пан-Европейская стратегия сохранения биологического и ландшафтного разнообразия (ПЕС). – Н. Новгород: Изд. экол. центра «Дронт»: Изд. Центра охраны дикой природы, 1997. – 77 с. – [Охрана живой природы; Вып. 2 (7)].

      Районная планировка. Справочник проектировщика. – М.: Стройиздат, 1986. – 326 с.

      Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории. – М.: Мысль, 1978.– 295 с.

      Ром в. Я., Дронов В. П. География России. Население и хозяйство. – М.: Дрофа, 1995. – 167 с.

      Соболев Н. А. Особо охраняемые природные территории как средство поддержания биологического разнообразия в староосвоенных регионах (на примере Московской области): Автореф. дис... канд. геогр. наук. – М., 1997. – 18 с.

      Соболев Н. А., Руссо Б. Ю. Стартовые позиции экологической сети Северной Евразии: рабочая гипотеза // Предпосылки и перспективы формирования экол. сети Сев. Евразии. – Н. Новгород, 1998. – С. 22 – 31. – [Охрана живой природы; Вып. 1 (9)].

      Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». – М.: Изд. Центра охраны дикой природы, 1997. – 232 с.

      Степаницкий В. Б. Российская система ООПТ: национальные парки как часть

      этой системы // Материалы сем. «Нац. парки как пример многофункциональных ООПТ России», г. Себеж, 14 – 15 февраля 2001 г. – СПб., 2001. – С. 12 – 14.

      Тишков А. А. Заповеданная природа России – сегодня и завтра // Энергия: экон.,

      техника, экол. – 1994. – № 2. – С. 45 – 49.

      Тишков А. А. Охраняемые природные территории и формирование каркаса устойчивости // Оценка качества окружающей среды и экол. картографирование. – М., 1995. – С. 94 – 107.

      Транин А. А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы. – М.: Наука, 1991.– 293 с.

      Чижова В. П. Вопросы прогнозирования создания национальных парков в СССР //

      Методол. и методы геогр. Прогнозирования. – М., 1983. – С. 135 – 144.

      Чижова В. П. Национальные парки СССР и пути их развития // Природоохранное

      образование в ун-тах. – М., 1985. – С. 112 – 128.

      Чижова В. П., Петров А. В., Рыбаков А. В. Система особо охраняемых природных территорий в СССР // Экон.-геогр. пробл. экол. – М, 1984. – С. 122 – 141.

      Штильмарк Ф. Р. «Но надежда все поет вдали...» // Охрана дикой природы. – 2000. – № 1 – 2. – С. 73 – 76.

      Штильмарк Ф. Р. Природные заповедники как социально-общественный феномен //

      Совр. пробл. геогр. и природопользования. – Барнаул, 2001. – № 5 – 6. – С. 202 – 207.

      Энциклопедия туриста. – М.: Большая Рос. энцикл., 1993.– 607 с.

      Banff National Park Management Plan. – Calgary (Canada): Ed. Environment Canada: Ed. Can. Parks Service, 1988. – 239 p.

      Conserving Europe's Natural Heritage: Towards a European Ecological Network: Proc. of an Internat. Conf., Maastricht, 9 – 12 Nov., 1993 / Ed. G. Bennett. – L., 1994.– 334 p.

      Conserving Russia's Biological Diversity: An Analitical Framework and Initial Investment Portfolio / Ed. V. Krever, E. Dinerstein, D. Olson, L. Williams. – Washington (DC., USA): WWF, 1994. – 125 p.

      Gatineau Park Master Plan. – Ottawa (Canada): Nat. Capital Com., 1990. – 137 p.

      Guidlines for Protected Area Management Categories. – Gland (Switzerland): lUCN Com. on Nat. Parks and Protected Areas; Cambridge (UK): World Conservation Monitoring Centre, 1994. – 117 p.

      Management Policies. – Washington (DC., USA): US. Dept. of the Int., Nat. Park Service, 1988. – 160 p.

      Managing National Park System Resources: A Handbook on Legal Duties,

      Opportunities, and Tools. – Washington (DC., USA): The Conservation Foundation, 1990.– 260 p.

      Parks and Protected Areas in Canada. Planning and Management. –Toronto (Canada): Oxford Univ. Press, 1993. – 336 p.

      Parks Canada Guide to Management Planning. – Ottawa (Canada): Can. Heritage, Parks Canada, 1994. – 24 p.

      Parks Canada Guiding Principles and Operational Policies. – Ottawa (Canada): Can. Heritage, Parks Canada, 1994. – 125 p.

      Protected Landscapes: A Comparative European Perspective. – Halield (UK): Univ. of Herfordshire, 1992. – 266 p.

      Protected landscapes in the United Kingdom. – Manchester (UK): Counryside Comis., 1992. – 54 p.

      Udvardi M. D. F. A classification of the bio- geographical provinces of the world // IUCN Occas. Pap. – 1975. – № 18. – P. 1 – 45.



      Приложение



      Перечень и размещение биогеографических регионов (биорегионов)

      Российской Федерации

      (по А. А. Тишкову, 1995)