Если из Вологды мы пойдем на юго-восток чрез уезды Грязовецкий, Любимский и Буйский и дойдем до Никольского уезда, то и здесь найдем границу Вологодской и Вятской области.
      Линии экономического разреза опять изменяются; идя сперва по маслодельному району, мы вначале попадем в сыроваренный Буйский район, а далее линии сбыта молока будут понижаться. Линия промыслового дохода будет повышаться по Костромской губернии, но потом к Никольскому уезду промысловой доход резко падает (43,5 %). Здесь он доходит до самой низкой нормы. Здесь сельское хозяйство - главная отрасль, и не только натуральная, но и рыночная. Вместе с промысловым доходом падает и доход от скота (45,5 %), но за то поднимается линия дохода от земледелия. И в Никольском бюджете мы наблюдаем самый высокий (54,5 %) процент дохода от земли. Линии опять скрещиваются и мы можем в этом месте искать границу с Вятской областью. Там уже продажа хлеба - главная основная статья дохода, за этой линией мы попадаем в область трехпольного навозно-парового зернового хозяйства.
      В центральной Вологодской молочно-хозяйственной области есть еще другая важная с народнохозяйственной точки зрения отрасль сельского хозяйства - это льноводство. Все молочно-хозяйственные уезды - в то же время и льноводственные. Эта культура находится в антагонизме с молочным хозяйством, так как при существующей системе хозяйства лен сеют в яровом клину; лен отнимает место у овса, то есть уменьшает запас грубого корма. Лен дает немного колоколины после обмолота семян и немного жмыха. Но на Севере лен сеется на волокно, а потому дает мало зерна, следовательно, и жмыха.
      Этот антагонизм может исчезнуть с введением в полевое хозяйство посева клевера и корнеплодов. Клеверище - лучшее место в севообороте для льна. Лен по клеверищу дает лучший урожай и лучшее волокно, а посев клевера улучшит кормовой вопрос и даст возможность содержать больше коров. Но проведение в жизнь этого единого плана требует объединения всех этих хозяйственно-экономических интересов в один хозяйственный район.
      Для более полной характеристики значения молочного хозяйства в выделяемой нами области может служить ниже помещаемая таблица, характеризующая состав стада крупного рогатого скота, то есть процентное соотношение в стаде коров и не дойного скота. Резких отклонений от среднего для всей области состава стада мы не наблюдаем, а это показывает уже известную устойчивость хозяйственного типа и известное сродство хозяйственной системы. Но зато соотношение между выращиванием жеребят и телят дает возможность установить характеристику районов. В этом отношении очень характерна графа пятая ниже помещаемой таблицы, показывающая, сколько жеребят приходится на 100 телят. Чем большую роль играет зерновое хозяйство, тем меньше телят приходится на 100 жеребят. И это понятно: в зерновых районах лошадь - главная рабочая сила, главная опора, в хозяйстве ей первое место. Она лучше кормится, матки предпочитаются мерину, жеребят больше и они выращиваются для ремонта рабочих лошадей и на продажу. Пример район III: 812 телят на 100 жеребят.
      В тех районах, где молочное хозяйство окрепло и развилось, система хозяйства меняется - корова и телок приобретают главное значение, выращивать лошадь дома не выгодно, она отнимает корм у коровы и потому для работ больше ценят меринов, а не маток, здесь жеребят меньше, здесь на 100 жеребят приходится 1940 телят, как то видим в наиболее молочном I районе.
      Вот таблица порайонных данных по переписи 1916 года

      Цифры таблицы взяты по переписи 1916 года. В настоящее время несколько иной состав стада, меньше приходится навоза на одну десятину, собирается меньше молока, если не на едока, то на одну квадратную версту. Но мы уже сказали, что берем статику хозяйственной деятельности и берем ее умышленно к 1916 году, так как к этому времени скота хотя и уменьшилось, но это уменьшение должно быть отнесено на счет неурожаев трав в 1913-14 и 1914-15 году, а не на счет войны, то есть это уменьшение нужно считать нормальным - количество скота после неурожая трав выражает то среднее количество, которое, вследствие естественных условий, может быть содержимо в нашей области и в отдельных ее районах.
      Графа (6-я), показывающая количество коров на 100 душ населения, очень интересна. Здесь, прежде всего, обращает внимание то, что в самом молочном районе меньше всего коров: 29,01 голова на 100 душ, но в тоже время в этом районе приходится больше всего молока на одного едока - 17,4 пуда (графа 11-я). Сопоставляя эти две графы, мы видим, что в центре нашей области произведена громадная работа по улучшению продуктивности скота. С удалением от центра области, от Вологды, продуктивность коровы понижается. Самая низкая продуктивность в районе IV, где на едока приходится всего 10,5 пуда, при 24,8 коров на 100 душ населения.
      По бюджетным обследованиям выяснено, что потребление молока на одного едока в намечаемой нами области равно в среднем девяти пудам, колеблясь от одиннадцати (Грязовецкий уезд) до семи пудов (Каргопольский). Вычтя количество потребляемого молока из всего количества, мы увидим, что излишки молока получались во всех районах. Эти излишки шли на рынок в виде сливочного и топленого русского масла, от продажи этого масла преимущественно и составлялся денежный бюджет скотоводства. Сбыт излишков молока в виде масла, а в уездах Буйском и Любимском преимущественно в виде голландского сыра, и придает намеченной нами области молочно-хозяйственный характер. Последняя графа дает нам понятие о сборе молока с одной квадратной версты. Из нее мы видим, что наибольший сбор с квадратной версты - 396 пуд. - получается в 1-м юго-западном районе. Здесь маслоделие наиболее развито - сбыт молока из этого района шел и идет сейчас почти исключительно в виде масла из подогретых сливок, так называемого парижского или масла из свежих сливок. Тот и другой сорт летом часто присаливается. Топленого масла в этом районе нет. В этом районе особенно сильно развивалось кооперативное маслоделие: до войны 60-75 % всех крестьянских хозяйств было кооперировано.
      Во II-м районе собирается по 151 пуду молока с квадратной версты и соответственно этому в этом районе маслоделие развито слабее. Причина понятна: здесь сбор молока, для переработки в масло на маслодельных заводах, был труднее и обходился дороже: так как для сбора 10-15 тысяч пудов молока нужна площадь 80-100 квадратных верст (вычтя 9 пудов потребляемого молока), в I-м же районе для сбора молока нужно было всего 40-50 квадратных верст, радиус сбора короче. Почему маслоделие и маслодельная кооперация не развиты в районах III и IV, так же понятно из последней (12-й) графы таблицы. Здесь молочных излишков очень мало, всего 137-103 пуда с квадратной версты, и за вычетом потребления получим 40-50 пудов излишков или для сбора 10-15 тысяч пудов молока на завод нужно собрать его с 250 квадратных верст, что совершенно не мыслимо.
      На этом беглом обзоре скотоводства, мы принуждены закончить и перейти к характеристике полей и луга.
      Следующая таблица даст нам представление о полевом хозяйстве и о количестве кормов для скота.

      По проценту посева хлебов мы имеем почти однообразную картину, вся область может быть названа типичной трех-польно паровой. Если прибавить к посеву ржи посев ячменя (который у нас на севере почти всегда сеют в озимом поле) и пшеницу, а к овсу горох и лен, то получим правильный трехпольный посев: 50 % озим. и 50 % яров. поля. Из не зерновых посевов следует отметить более высокий процент (10,5) посева льна в I-м районе. Выше мы уже говорили, что юго-западный район не только молочный, но и льняной. В этом районе приходный бюджет наиболее денежный; хозяйство наиболее рыночно и с последним оно связано маслом и льном.
      Кроме льна из описываемой области, включая и I-й район, вывозился еще овес. Масло, овес и лен - вот та последовательность, которая характеризует связь хозяйства с рынком.
      Наиболее картофельным (5,5 %) является IV юго-восточный район, в который входят три уезда (Солигаличский, Чухломский и Кологривский Костромской губернии). Усиленный посев картофеля, - это отражение картофельного района Костромской губернии, расположенного южнее.
      Характерно еще количество лошадей на 100 десятин пашни. В двух южных районах (I и IV) их меньше (19 -18,5 %), чем в северных (II и III) (28,4 - 24,7), и это связано с занятием населения - здесь лошадь, кроме обработки пашни, работает в лесу на промыслах и при отсутствии железных дорог обслуживает район при передвижении и перевозках грузов. Чем дальше на северо-восток, тем больше лошадей на 100 десятин пашни, тем больше лошадь занята работой в лесу, а не на пашне. Так, например, в уезде Сольвычегодском их уже 41,9 и в Устьсысольском даже 88,7. На запад ближе к Петрограду в Тихвинском районе 31,88, в Весьегонском 35,45 % на 100 десятин пашни.
      Малое количество лошадей на 100 десятин пашни - это характерная черта нашей области, здесь лишней лошади не держат, здесь корова вытеснила ее.
      Наиболее сенным является район I-й коровный - молочный, в нем приходится 158 пудов сена на голову крупного скота (в переводе). Правда, III-й район имеет 201 пуд, но все же его нельзя считать самым сенным, так как если мы из учета исключим Никольский уезд, то на голову скота в остальных трех уездах придется всего 138 пудов и в Тотемском уезде этого района приходится всего 97 пудов на голову. Меньше сена, больше лошадей - это означает, что корове сено дается редко, здесь корова содержится главным образом на соломе и потому дает мало молока.
      Взятая нами область не богата зерновыми хлебами. В среднем по области приходится продовольственных хлебов 10,6 пуда на едока, то есть меньше нормы. Значит, своего хлеба на продовольствие не хватает. Правда, население области употребляет в пищу часть овса, которого собирается 6,8 пуд. на едока, поедает горох 0,2 пуда и картофеля 4,9 пуда, но все же нехватка своего хлеба характеризует нашу область. Область является потребляющей хлеб, но не во всех районах одинаково. Так, например III район производит хлеба больше; продовольственных хлебов 12,6 пуда, овса 6,8, гороха 0,6 пуда и 3,2 пуда картофеля на едока. Усиленная продукция хлеба в этом районе понятна, это район, расположенный вдали от железнодорожных и водных путей, доставка хлеба дорога и потому население старается само культивировать хлеб. Полеводство является натурально-потребительной отраслью хозяйства. Однако наша область не всегда была потребляющей. По указанию проф. Челинцева, до 1880 - 84 года из Вологодской губернии вывозилось 185 - 200 тысяч пудов.
      Мы уверены, что в будущем наша область также может стать производящей, а не потребляющей. Усилить продукцию хлебов в нашей области заставят пережитые года. Хлеб еще долго будет дорог по отношению к другим товарам. Усилить продукцию хлеба здесь легко. Все наши вычисления о количестве хлебов мы производим исходя из среднего урожая 55 -60 пудов с десятины ржи, 50 -55 пудов с десятины овса. Однако мы знаем, что в мало посевных крестьянских хозяйствах с 1 -2 десятин посева на хозяйство, средний урожай равен 80 - 70 пудов с десятины. Происходит это только потому, что в этих хозяйствах больше навоза, так как приходится больше скота на десятину пашни. Мы уже говорили, что в имении Молочно-хозяйственного института средний урожай ржи 120-130 пудов и это только потому, что здесь навоза еще больше, здесь ведется рациональная обработка почвы.
      Улучшить кормовые условия, увеличить количество скота, увеличить количество навоза - вот путь к повышению продукции полей.
      Всего в области собирают 38.763,579 пудов всех хлебов и гороха. Если увеличить урожай только на 10 %, то его будет уже 42.638,936 пудов и на едока уже будет не 17,3, а 19,7, а довести урожай до 100 пудов с десятины, значит, получить хлеба по 25,1 пуда на едока.
      На этом мы закончим свой доклад, полагая, что приведенного достаточно, чтобы убедиться, что центральная часть Севера - Вологодская область - имеет характерные черты, и потому должна быть объединена в одну область. Только это даст возможность строить единый сельскохозяйственный производственный план. Только объединение в одну область позволит регулировать наше хозяйство и правильно облагать область и ее части налогами в пользу государства.
      Примечания:
      1 - Н. Рожков, Сельское Хозяйство Московской Руси в XVI веке, стр. 25-я
      2 - Материалы по статистико-экономическому описанию Олонецкого Края. Издание Олонецкого Губернского Земства; 1910-й год.

      Л. Андреевский. II. Районирование и северная промышленность
      Детальная разработка вопросов, связанных с делением Севера на различные хозяйственные районы, представляет большую и длительную работу, являющуюся делом будущего. Подробное изучение статики народного хозяйства, обнаружение и оценка изменений, вызванных войной и революцией, когда многие старые хозяйственные связи разрушились, а новые еще лишь определяются и складываются, - дело сложное, требующее времени не только для выполнения исследовательской работы, но и для того, чтобы "отстоялась" сама жизнь. Хотя жизнь не ждет и находится в вечном движении, все же в более общих своих чертах она всегда представляет некоторые устойчивые элементы, некоторые основные штрихи, долго остающиеся неизменными. Попытаться схватить эти черты, наметить общие вопросы хозяйственного деления, хотя бы и в грубых линиях, - неотложная задача наших дней.
      Существуют ли, однако, какие-либо твердо установленные и обстоятельно изученные районы, существуют ли принятые наукой, установившиеся методы районирования - вот вопросы, возникающие при первом же подходе к определению хозяйственных районов. И, к сожалению, на эти вопросы приходится отвечать отрицательно. Как отдельные области, намеченные разными исследователями, так и способы районирования у различных авторов многообразны и неоднородны. Интересный "Исторический обзор опытов разделения Европейской России на хозяйственные районы" дан Н. П. Никитиным1, вопросам же методологии посвящены были в разное время работы многих авторов: Я. В. Бляхера, С. В. Бернштейна, И. Г. Александрова, А. А. Кауфмана, Д. И. Рихтера, А. Челинцева, А. И. Скворцова и других.2 Здесь не место углубляться в специальные вопросы методологии районирования; здесь необходимо отметить лишь те общие принципы, из коих неизбежно приходится исходить при попытке выделения хозяйственных областей обширного Северного Края, - принципы наиболее бесспорные и обоснованные.
      К числу таких принципов относится признание связи между свойствами почвы, географическим положением, естественными богатствами и господствующим типом хозяйства. Это признание побуждает во всех случаях отыскивать, прежде всего, единообразие естественноисторических условий, или, еще точнее, единообразие самого характера зависимости хозяйственной жизни от природных условий.
      Однородность естественноисторических условий определяет сходство экономических и общехозяйственных факторов, которые в свою очередь обусловливают известное единство всего бытового уклада жизни населения.
      Вследствие этого получаются обособившиеся районы, неизбежно вступающие во взаимодействие между собой сначала при помощи естественных путей сообщения, позже при помощи технически развитого и оборудованного транспорта. Таким образом, с одной стороны открывается возможность говорить о географическом разделении труда, а с другой - выдвигается на первый план огромная важность средств и путей сообщения. Конечно, установление таких обособленных, специализировавшихся областей, необходимое как общий принцип, нельзя понимать в том смысле, что могут быть установлены области, в которые равномерно и в полном объеме укладывались бы все разнообразные отрасли народного хозяйства края. На севере, так же, как и в других областях России, некоторые даже крупные отрасли хозяйства, как, например, в будущем Ухтинская нефть, или в настоящем целлюлозные фабрики Сухонского района, оказываются вовсе не связанными непосредственно со всей хозяйственной жизнью губернии. Иные же отрасли промышленности, например, лесопильная, кожевенная, мукомольная, маслодельная могут быть довольно равномерно рассеяны по очень обширному пространству края, нигде особенно не централизуясь. Невозможно поэтому устанавливать границы какой-либо области, исходя из учета одного какого-нибудь вида промышленности, и необходимо такое определение районов, при котором лишь главнейшие факторы хозяйственной жизни укладывались бы в определенные границы. Однородность района создается не обособленными, хотя бы имеющими и громадное значение для государства отраслями народного хозяйства, а общностью всего уклада хозяйственной жизни в основных и характерных его чертах.
      Относительно русского Севера, где количественное преобладание сельского населения над городским и чрезвычайно слабое развитие городской жизни заметнее, чем в других областях России, давно уже сложилось убеждение довольно прочное и достаточно обоснованное. Это убеждение заключается в признании для той области, которую мы называем центральной - северной, преобладающего значения крестьянского сельского хозяйства, во-первых, и во вторых - ясно обозначившегося уклона его в сторону скотоводческой системы хозяйства. Поэтому в основе районирования Севера должно лежать единообразие и однородность земледельческого хозяйства, по крайней мере, для части северной равнины; должен учитываться и особый уклон этого хозяйства. Думается, что вряд ли правильным является предполагаемое проектом проф. И. Г. Александрова разделение всей северной равнины только на две большие области, - северо-западную, тяготеющую к Балтийскому морю и Мурману (к области отходят уезды Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский и частью Тотемский и Вельский), и - северо-восточную, тяготеющую к Архангельску (к области отходят часть Вельского и Тотемского и весь Каргопольский уезд). В основе этого деления лежат водные коммуникации края и не учтены железнодорожные пути, между тем как сообщение по воде сравнительно кратковременно, а выработанная сеть новых железных дорог на севере - линии: Москва - Ухта, Котлас - Сорока, Котлас - Вельск - Коноша - Званка, Котлас - Обь и ветви от Архангельской и Вятской линий, которые, так или иначе, должны построиться, - несомненно внесут значительные изменения в жизнь края и повлияют на распределение товаров и товарные тяготения. Сравнение с Францией, например, где департаменты расположены по водным бассейнам, мало имеет значения для России. Там административное деление и экономическое строительство складывались исторически, медленным эволюционным путем; там совершался естественный процесс развития дорожной сети и паровоз явился естественным шагом вперед в деле улучшения транспорта, не внося резких потрясений. Здесь, в России, транспортное дело сложилось иначе. На западе шло сгущение населения в тесных рамках пространства, у нас - непрерывная колонизация и расселение с захватом громадных абсолютно неустроенных, девственных пространств, - расселение, вызывавшее задачу "побеждать пространство", по выражению Лохтина. Железная дорога у нас и поныне находится рядом с необъятным безлюдным мертвым пространством и, конечно, представляет собою фактор, способный радикально изменить жизнь целого края. Сказанное, разумеется, имеет в виду не умалить значение водных путей, а подчеркнуть необходимость учета влияния рельсовой сети и будущих транспортных перспектив. Затем, если мы обратимся к характеристике северо-восточной области, то есть района нижнего течения Онеги, бассейна Сев. Двины и Печоры, то профессор Александров характеризует его следующим образом: "Водный, мало обследованный и слабо заселенный район. Из богатств в большом количестве имеются лес, рыба, продукты специального животноводства и звероловства (оленеводства). Из ископаемых богатств - нефть на Урале, бурый железняк по притокам Печоры, медь по реке Цыльме, многочисленные залежи соли. Административный центр - Архангельск". Северо-западная область, отмечается как "громадный лесной район, вывоз леса за границу, центр будущего судостроения, лесной и металлической промышленности". Такое определение областей слишком суммарно, слишком основано на значении портов и совершенно не касается сельского хозяйства. А между тем, различия и в складе хозяйственной жизни крестьянства, этой базы всей жизни Севера, и в характере лесов очень значительны и с ними нельзя не считаться. Нам кажется, что центральная северная область обладает достаточно ясными признаками для того, чтобы ее выделить в особый район, посредствующий между портами Севера и Москвой, между Петербургом и Уралом. На эту область можно смотреть, как на некоторую совокупность условий, дающих возможность выполнить определенные задачи хозяйственной жизни, если за основу брать наиболее характерные признаки и господствующий тон склада всей жизни. Менее всего правильным было бы рассматривать эту область как потенцию в вывозе за "границу круглого леса и тесу, льна, кожи и так далее; наши чаяния связываются с развитием обработки сырья для внутреннего рынка, с интенсификацией сельского хозяйства и обработкой его продуктов.
      Обращаясь после этого краткого и схематического отступления, основных мыслей которого нельзя развить за недостатком места, к вопросам, связанным с промышленностью района, остановимся на численности фабрично-заводских рабочих по уездам района. При распределении уездов по числу рабочих согласно переписи 1920 года получаем следующие величины:
      от 0 до 0,5 тысяч рабочих имеют уезды Солигаличский, Чухломский, Любимский.
      от 0,5 до 2,0 тысяч рабочих имеют уезды Грязовецкий, Тотемский, Галичский, Пошехонский, Белозерский, Кирилловский, Даниловский, Каргопольский.
      от 2,0 до 5,0 тысяч рабочих имеют уезды Вельский, Кадниковский, Весьегонский, Буйск., Череповецкий, Устюженский.
      от 5,0 до 10,0 тысяч рабочих имеет Вологодский уезд.
      Отсюда видно, что в главной массе уездов имеется лишь от 0,5 до 5,0 тысяч рабочих; северные уезды Костромской губернии и Любимский имеют до 1/2 тысячи рабочих, и только один Вологодский уезд располагает почти десятью тысячами человек рабочих. Ясно по этим данным, что во всем районе, кроме Вологодско-Сухонского, фабрично-заводская промышленность совсем не развита. Это - край крестьянского земледелия и подсобных к нему промыслов. Особенно резкой становится разница в развитии промышленной жизни северной области, если сравнить приведенные величины с количеством рабочих в смежных промышленных районах. В то время как Любимский уезд располагает лишь 637 рабочими, Ярославский имеет 23 тысячи 128 рабочих, Ростовский - 8 тысяч 322 рабочих, Солигаличский насчитывает только 506 человек рабочих, а Кинешемский - 22 тысячи 874 человека.
      При слабом развитии промышленности во всем северном крае, где не обособились еще резко различные отрасли производства, трудно определять границы области и можно намечать их лишь схематически (и может быть лучше всего в соответствии с границами сельскохозяйственных подрайонов). Грубыми чертами набрасывая границы центральной области, можно заметить, что к северу и северо-востоку от современных границ вологодской губернии лежит в бассейне Ваги и Двины территория по преимуществу лесная, слабо заселенная, совершенно лишенная фабрик и заводов и связанная по водным путям и будущим железнодорожным магистралям с Архангельском. Возможно, что со стороны Северо-Двинской губернии к Вологде тяготеет лишь часть Никольского уезда, между тем как остальная территория, когда по ней пройдут магистрали от Котласа в Сибирь, к Сорокской бухте, к Петрограду, будет промышленным Клондайком своего рода, а Котлас - крупной внутренней лесной гаванью для Мурмана, Архангельска и Балтийских портов.
      К югу от центральной северной области находятся районы исторически сложившейся крупной текстильной промышленности, - области, связанные путями сообщения с Волгой (Костромская и Ярославская губернии); переход за эти границы грозил бы смешением двух типов хозяйственной жизни, одного с явным преобладанием сельского хозяйства и неразвитой индустрией, другого - торгово-индустриального. Что касается Костромской губернии в современных границах, то она входит в состав северной лесной области почти вся, кроме сравнительно небольшой полосы приволжской, где ею образуется северная граница Московской промышленной области. В работе М. Т. и П. "Торговля и промышленность Европейской России по районам" на территории Костромской губернии прежнего объема различались три "полосы": северная лесная - образуемая восточным уездами, московская промышленная - южным, и северо-западная земледельческая - западными уездами4. Далее к востоку лежат земли бассейна Ветлуги и Вятки, где находятся крупные водные магистрали Кама и Волга с их притоками, а в будущем пройдет железнодорожная линия Москва-Нижний-Козьмодемьянск-Екатеринбург-Омск. С северо-запада центрально-северный район ограничивается пределами Череповецкой губернии, однако без Тихвинского уезда, который по естественно историческим признакам и по перспективе своего развития должен входить в особый Боровичско-Тихвинский район, расположенный по бассейну рек Мсты, Тихвинки, Сяси и их притоков5. В пределах Череповецкой губернии с точки зрения индустриальной промышленности нет каких-либо признаков, которые резко очерчивали бы этот край от склада жизни Вологодского края, если не считать района Тихвин-Боровичи.
      Обрисовав схематически границы области, попытаемся в отдельных основных группах описать фабрично заводскую промышленность области. Так как вся рассматриваемая нами область есть по преимуществу лесная, то несколько слов, прежде всего об обработке дерева. Естественно-географические условия чрезвычайно властно определяли в прошлом топографию этого вида промышленности во всем Северном Крае. Изолированность северных лесов от внутренних рынков вследствие отсутствия благоустроенных путей сообщения, наличность выходов к морю по рекам и деятельность Архангельска как морского порта заставили лесопильные заводы расположиться по берегам рек или в их устьях, и создали концентрацию лесного дела в Архангельске. К Архангельску, Мезени, устью Печоры, к Онеге, западным портам Белого Моря и Коле по бассейнам рек относилась в Архангельской и Вологодской губерниях прежнего объема лесная площадь в 54.142 тысяч десятин, тогда как к Петербургскому и Волжским рынкам - только 3257 тысяч десятин.
      К внутреннему русскому рынку, из-за транспортных условий и малолюдья, тяготела лишь меньшая, к сожалению, южная часть края. Череповецкая и Олонецкая губернии, район Кубенского озера и Верхн. Сухоны до завода бывш. Ривлина у села Шуйского сбывали свои товары через Петроград, заводы - вдоль Архангельской железной дороги - частью на московский и замосковский рынок. Костромская губерния около 50 % своего лесного товара отправляла в портовые города. При таких условиях разработка обширнейшей программы северных путей сообщения, как для обслуживания заграничного экспорта через порты Белого моря и Ледовитого океана, так и для сбыта леса на внутренний рынок, является одним из главнейших мероприятий. В экономическом отношении именно те пути, которые свяжут Север с центральной Россией и Петроградом, будут иметь особенно важное значение и для северной промышленности и для страны.
      Эти пути не только обеспечат население севера продовольствием и отечественной мануфактурой, но и дадут северной промышленности близкий рынок.
      Касаясь вопроса об общем направлении, которое должно принять северное лесное хозяйство, В. Фаас высказывался6 за установление высокой вывозной пошлины на лесное сырье - с целью постепенного прекращения вывоза его за границу и поощрения вывоза леса в обработанном виде. "Как ни соблазнителен, в особенности при переживаемом исключительно тяжелом, финансовом положении России, экспорт леса в необработанном виде, представляющий возможность быстрой реализации наших лесных богатств, но от таковой меры, как крайне невыгодной и разорительной, необходимо совершенно отказаться, ограничивая вывоз лесного сырья небольшими количествами бревен и балансов и экспортом". С такой предпосылкой естественно связаны мысли о приходе заводов и фабрик к месту произрастания сырья, к распылению промышленности по обработке дерева во всем крае, к связи с центром не меньшей, чем с портами и так далее. Но тогда и деление Севера на северо-западную и северо-восточную области, как основанное на хозяйственных связях старого "забытого", а не нового приобщаемого к России Севера - недостаточно. До сих пор из-за бездорожья и малонаселенности, под влиянием заграничных торговых условий и оторванности Севера от общих экономических и технических успехов внутренней России лес на Севере подвергался невыгодной для государства выборочной рубке: крупные бревна от 5 1/2 вершков в отрубе выбирались, а пни, сучья, вершины - засоряли лес, мелкий и средний деловой лес, дрова не находили себе сбыта и пропадали. Интенсификация в эксплуатации леса разных сортов крайне необходима для поднятия доходности северных лесных богатств, без нее немыслим разумный хозяйственный план, а для его осуществления необходимы пути сообщения магистральные и подъездные, водные и железнодорожные. И они будут, без них нельзя обойтись, а тогда и районы надо определять, считаясь с планом путей сообщения. Как можно, например, упустить из вида проекты по колонизации Тотемского района, где предположены электрические силовые установки? Еще бывшее министерство путей сообщения в виду неустройства всего Северо-Двинского пути произвело подробное исследование Сухоны, дав проект шлюзования с использованием энергии падающей воды. По подсчетам получалось до 100 тысяч лошадиных сил энергии, а радиус района силовых установок предполагался в 200 верст. Здесь, конечно, возникли бы цементные, лесопильные и др. заводы. И, если допустить, что осуществится связь рельсовым путем Тотьмы через Солигалич с Буем, а значит и с Волгой и с Москвой, то граница района северо-западной области и в проекте профессора Александрова должна передвинуться дальше за Тотьму, так как последняя лишь из-за отсутствия путей сообщения сплавляет круглый лес к Архангельску и не имеет у себя заводов по обработке дерева. Нельзя не помнить и о проекте Лаче-Кубинского пути, который способен самым серьезным образом повлиять на развитие промышленности и сблизить с вологодским краем огромный лесной район.
      Если рассматривать лесопильное дело по губерниям, то рисуется следующая картина. В Вологодской губернии по данным переписи 1920 года обработка дерева занимала видное место, причем на 1445 предприятий по сухой перегонке дерева приходилось 20 лесопильных заводов и 25 столярно-плотничных мастерских. Собственно лесопильное дело было более развито в Вологодском и Кадниковском уездах. Всего в довоенное время в губернии было 14 лесопильных заводов при 1499 рабочих и 1980 т. руб. годовой производительности, или в среднем на завод - 107 рабочих и 141 тысяч рублей в год. В Костромской губернии обработка дерева по переписи 1918 года занимала второе место по количеству занятых рабочих и первое по числу заведений, причем преобладало в этой группе производство лесопильное; на топографии лесопилок сказалось влияние более лесистых северных уездов. В Буйском, Кологривском, Галичском и Чухломском было сосредоточено 57 % всех лесопилок губернии. Если обратиться к данным довоенного периода, то увидим, что рост лесопильной промышленности наблюдался именно в северных уездах, где за время между 1901 и 1911 г.г. число заводов почти удвоилось; явление это объясняется влиянием постройки линии Вологда-Вятка, открывшей возможность эксплуатации лесов, удаленных от сплавных рек. Особенно сильно развилось лесопильное дело в районе ст. Буй и Мантурово, где и находится одно средоточие костромского лесопильного производства, другое же средоточие - район Юрьевца и Костромы. Юрьевец связан определенно с Волгой, но существует и проект железнодорожной ветви от Юрьевца на Вичугу. Обращают на себя внимание смолокуренные, скипидарные, порошковые и иные мелкие заводы, типичные и для всего вологодского края. В отношении сырья и топлива северные лесопильные заводы Костромской губернии обеспечены на много лет, готовый же товар в довоенное время распределялся следующим образом: 10 % шло на внутренний рынок губернии, 50 % в портовые города, 5 % в центральные губернии и 35 % в низовье Волги7.
      В Череповецкой губернии, по данным переписи 1918 года, наибольшее число предприятий падает на обработку дерева, что объясняется большой лесистостью губернии. Этим производством занято 50 % всех рабочих губернии, причем предприятия здесь по преимуществу крупные; в среднем на одно заведение приходится до 100 рабочих, между тем как в Костромской губернии - 78. На долю лесопилок приходится около 54 % мощности всех двигателей. Кроме лесопилок имелись фанерная фабрика в Череповецком уезде и спичечная в Устюженском. В последнее время в Череповецкой губернии намечаются следующие центры лесной промышленности с огромными запасами сырья: село Ерга-Воскресенское в Череповецком лесничестве, Подпорожье и пристань Низовица на Мариинской системе в Кирилловском лесничестве, пос. Никольский-Желобовский, город Белозерск, оз. Шольское и поселок Куйской. Здесь уже был значительный Шольский деревообделочный завод, существовали также стекольный, бумажный и железопрокатный заводы8. Среди различных вариантов железнодорожных путей, проектируемых на территории губернии, имеются направления: Боровичи-Устюжна-Череповец-Лухтонга (связь севера, центра России, Поволжья и Мариинск. сист.), от Москвы через Савелово на Суду и затем на Сороки к Мурманской железной дороге, ст. Суда-Весьегонск как часть связи Москвы с Мурманом (проектировалась Северной железной дорогой), Устюжна-Бабаево как часть такой же связи (проектировалась бывшим Земством Устюженского уезда), ветви Суда (или Череповец) - Белозерск, станция Кипелово - город Кириллов как колонизационные и лесные пути и, наконец, часть линии от Котласа на Званку. Если линии широтного направления будут связывать Север с Балтийским морем, то в проектировании многочисленных меридиональных линий обнаруживается стремление дать связь Северу с Москвой, а через нее и с Югом.
      В Олонецкой губернии лесопромышленность концентрирована главным образом в Вытегорском и Петрозаводском уездах и почти все заводы работали на экспортный Петербургский рынок. Сооружение линии Котлас-Званка и Лаче-Кубинского пути, постройка подъездных путей к Кириллову и Белозерску несомненно повлияют на перераспределение товарных направлений и часть грузов направят к центру страны. Слабая лесопромышленность Ярославской губернии в ее северных уездах ожидает развития подъездных путей и связана будет с Москвой и Волгой. Весьегонский уезд Тверской губернии при проведении магистрали Москва-Мурман также будет связан с Москвой. Не следует при этом забывать, что главным занятием жителей уезда являлось земледелие, развивались посевы льна, а по количеству скота уезд занимал первое место в губернии; маслодельни, маслобойные мелкие заводы, сыроварни были рассеяны по его территории.
      Таким образом, перед нами значительная лесная площадь, лесные предприятия которой расположены главным образом по водным путям и связаны пока с Петербургским портом. Леса слабо обслужены заводами и мало эксплуатируются, но при оборудовании сети водных и железнодорожных путей в районе разовьется значительно обработка дерева, связанная с центром России и портами севера и запада. Неизбежное развитие лесного дела заводского и кустарного, а также колонизация района создадут условия для вовлечения освобождаемых из-под леса земель в общий сельскохозяйственный оборот и помогут росту сельского хозяйства, этой базы района.
      На втором месте за лесопильным делом надлежит поставить в центральной северной области обработку пищевых продуктов. В Вологодской губернии по переписи 1920 года около 60 % всех промышленных заведений составляли мельницы, маслобойные и маслодельные заведения, причем все предприятия, не крупные по размерам, были довольно равномерно распределены по территории губернии и были связаны с основным характером народного хозяйства губернии, земледельческо-скотоводческим. В Костромской губернии обработка пищевых продуктов занимает следующее за лесопильным делом место. По числу заведений на первом месте стоят сыроварные и маслодельные заводы, находящиеся в тесной зависимости от распределения по территории губернии лугов и пастбищ. Большинство их находится в районах заливных лугов, главным образом в Буйском, Галичском, Солигаличском и Чухломском уездах. Если распределить эти заводы по бассейнам рек, то в бассейне реки Костромы в 1913 году находилось 99 % всех заведений этого рода, на долю Поволжья приходился 1 %. Тенденция к развитию этого производства несомненно отмечалась; с 1900 года до начала войны 1914 года производство увеличилось более чем в 2 1/2 раза. Усиленное разведение скота на севере губернии и влияние вологодского маслодельного района, по-видимому, обусловливали создание в бассейне Костромы сыроварения. И по этому признаку, присоединение к Вологодскому центру северных уездов Костромской явилось бы целесообразным. В бассейне Волги мы находим по преимуществу крахмальную промышленность, а не сыроварение. Здесь отчасти благоприятные местные условия, отчасти наличие спроса на крахмал со стороны текстильных предприятий и паточных заводов, особенно Ярославских, определяли развитие крахмальной промышленности. Таким образом, помимо основного деления между промышленностью северной и южной частей губернии обнаруживается линия раздела областей и по признакам обработки пищевых продуктов. Что касается хлеба и его размола, то в пунктах пересечения железной дороги с водой, у станций Буй и Мантурово, под влиянием возрастания привоза зерна, развилось крупное мукомольное дело. Для южной части губернии распределительно-помольными центрами служили Кострома, Кинешма и Юрьевец. При осуществлении соединения рельсовым путем города Тотьмы с ее Кокшенгской житницей и Буя, мукомольное дело разовьется у того и другого пункта. Граница посевов специального льна-долгунца на юго-западе также помогает определению территории вологодского района в указанных рамках.
      Что касается Череповецкой губернии, то в ней, как губернии, где лес вытеснял земледельца, мы не встречаем в группе производств по обработке питательных веществ ни одного, сколько ни будь выдающегося по размерам заведения, если не считать в Кирилловском уезде одного более значительного пиво-медо-варенного завода. Однако, нельзя не напомнить об исконных связях по торговле хлебом с Вологдой городов Кириллова и Белозерска, а также и Каргополя, входившего в Олонецкую губернию. Последняя так же, как и Череповецкая, не развила обработки пищевых продуктов. В Каргополе имелся один паровой завод для выделки ягодных экстрактов, да один - пивоваренный завод - и только.
      В будущем, однако, следует иметь в виду возможное развитие консервно-коптильного дела, так как весь район охватывает большие водоемы, богатые рыбой. В Череповецкой губернии в одном лишь Белозерском уезде насчитывается более 200 озер, славящихся рыбой, среди них Белое, Шольское (снятки), Матеро, Левенское, Андозеро и другие. На Белом - улов рыбы зимой достигает 120.000 пудов, в остальное время 80000 пудов. Вывоз рыбы - главным образом, гужевой, причем значительная часть его, минуя железную дорогу, доставляется непосредственно потребителям в Вологодскую губернию. В Костромской губернии имеется значительное и богатое рыбой озеро у Галича, в Вологодской - Кубенское озеро. При сооружении канала в шесть верст от реки Уфтюги к Модломе откроется путь по реке Воже к озеру Лаче; таким образом, рассматриваемый вологодский район охватывает и озерно-рыбное хозяйство центрально-северной равнины.
      Затем, обращает на себя внимание промышленность, связанная с добыванием и обработкой камней, глин и проч. Известковые, гончарные, стекольные заводы рассеяны почти по всему краю и особого раздельного барьера между частями области по отношению к промышленности этого рода поставить нельзя. В Костромской губернии, в северной ее части, Солигаличском и Галичском уездах производится обжиг извести и надо заметить, что проведение железной дороги через Солигалич несомненно даст толчек к развитию в этом районе весьма значительной известковой промышленности и способно будет из Солигалича сделать такой же промышленный центр на северо-западе, каким Кинешма является для юго-запада губернии. В районе Вологодской губернии должны быть отмечены два стекольные завода в Кадниковском уезде, имеющие такую важную роль в общем русском производстве последних лет. Стекловарение производилось и на одном заводе в Кологривском уезде. В Череповецкой губернии стекольное производство (четыре завода) сконцентрировалось в Устюженском уезде, благодаря наличию залежей кварца и известняка. Олонецкая губерния совершенно не зарегистрировала на своей территории ни одного предприятия из этой группы производств.
      Наконец, кожевенное производство нигде на севере не выходило из рамок кустарного, кроме Вятского и Пермского районов. Только Вологда располагала крупными кожными заводами, да район города Галича отличался интенсивностью работы в этой отрасли; на заводы Галича и его окрестностей приходилась главная масса всего выработанного кожевенного товара, именно около 3/4. В пределах Череповецкой губернии находилось лишь три небольших завода.
      Об остальных группах производств говорить особо не приходится, так как развиты они очень слабо и дифференциации в смысле областном не создают.
      В заключение думается, что обрисованная центральная северная область представляет собой обширную территорию, своего рода плато между Северной Двиной и Волгой, между западным озерным краем и Вятским районом, если брать грубо схематически, в основных чертах. Плато это со всех сторон отграничено или ясно выраженными промышленными центрами или лесными пустырями и представляет собою сравнительно однородную по сельскохозяйственным признакам область молочного хозяйства, со слабо развитой фабрично-заводской промышленностью. Вологда при этом находится в узле водных, железнодорожных и торговых путей.
      Наконец, надо иметь в виду, что эта область имеет различные целебные источники, соляные и железистые, отличные места для лечения больных в сухих, покрытых сосновым бором, возвышенностях.
      Историческая жизнь всего этого района также способствовала однородности склада жизни. Достаточно вспомнить о том, что Вологодские помещики конца XVIII века почти все имели земли, одновременно в Вологодской губернии, Череповецком и Белозерском уездах, Пошехонском, Буйском, Галичском, а многие фамилии были записаны в родословных книгах этих трех губерний. Это являлось фактором помещичьей колонизации на долгие годы и накладывало свой отпечаток.
      Примечания:
      1 - См. названную статью в "Народн. Хозяйстве", 1920 г., № 13-14.
      2 - Для желающих ознакомиться с литературой предмета служит "Краткий указатель литературы по районированию" Б. И Книповича, в издании Госплан "Экономическое районирование России". Л. 1921 г., стр. 63.
      3 - См. "Экономическое районирование России". Госплан. М. 1921 г., стр. 39.
      4 - По проекту профессора Александрова к центрально-промышленному району отнесены уезды Буйский, Галичский, Солигаличский и Чухломский. Нам думается, что здесь северная граница центрально-промышленной области должна быть проведена южнее.
      5 - См. работы профессоров Земятченского, Хименкова, инженера Пальчинского и других.
      6 - См. Труды 8 Всероссийского Электротехнического Съезда, вып. II. Электрификация районов. М. 1921 г., стр. 105.
      7 - См. работу П. Макарьева "Фабрично-заводская промышленность Костромской губернии накануне мировой войны".
      8 - См. Труды "Бюро изыск. гуж. дор. на Севере", Петр. 1921. Ст. А. И. Анохина и В. В. Милютина. Задачи дорожного строительства Череповецкой губернии стр. 178-196.

      Ал. Колычев. III. Вологодская областная административная единица1
      Деление России на губернии сложилось историческим путем. Первая губерния в России была Ингерманландская, образованная в 1702 году Петром Великим из завоеванных у шведов и смежных русских земель. Вслед за этим в 1708 году Петр поделил Россию на восемь губерний, объединив в каждой губернии по несколько провинций. Провинции были основаны им же в целях взимания денежных сборов и явились посредствующими административными единицами между уездом и губернией. Петровские провинции были в значительной мере областными административными делениями предшествовавшей эпохи. Восемь "учиненных" Петром в 1708 году губерний были следующие: Московская, Иигерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. К восьми губерниям приписано было 314 городов, "да к корабельным Воронежским делам 25, всего ЗЗ9 городов, кроме Копорья и Ямбурга, которые отданы во владение светлейшему князю Меньшикову". (1-е Пол. Собр. Зак., т. IV, № 2218). К Московской губернии отнесены были, между прочим, города: Ростов, Любим, Кострома, Владимир; к Ингерманландской - Великий Новгород, Псков, Устюжна, Бело-Озеро, Каргополь, Пошехонье, Ярославль, Тверь. В Архангелогородскую входили следующие города: Колский острог2, Пустозерский острог, Кевроль, Мезень, Устюг Великий, Тотма2, Соль-Вычегодская2, Чаронда, Устьянския волости, Вага, Вологда, Галич, Соль-Галичская2, Унжа, Чухлома, Парфеньев, Судай2, Кологривов2, Кинешма. К Сибирской губернии отнесены были семь городов нашего Севера, названные "поморскими": Кунгур, Пермь Великая, Чердынь, Соль-Камская, Кай-городок, Яренск, Вятка.
      В 1775 году Екатерина II издала учреждение о губерниях, разделив Россию на губернии и уезды сообразно населенности их.
      По учреждению о губерниях, Россия разделялась на 46 наместничеств или губерний, соответствовавших прежним 46 провинциям или воеводствам. (Анучин. Ист. обзор развития админ.-полиц. учр. в России, с. 4).
      Необходимость нового административного деления мотивировалась в указе, сопровождавшем Учреждение, так (сохраняю орфографию подлинника); "По великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как Правительствами, так и надобными для управления людьми: что в одном и том же месте, где ведомо правление губернии, и казенные доходы и счетам, обще с благочинием и полициею, и, сверх того, еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены, ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания".
      Статья первая учреждения о губерниях ставила пространство губерний в зависимость от населения: "Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400,000 душ". В уезде или округе полагалось от 20 до 30,000 душ. В указах об образовании губернии границы последних окончательно не определялись. Генерал-губернаторам предоставлялось входить между собою в соглашение по этому поводу с тем, чтобы доводить численность населения до установленных пределов. Интересный пример в этом отношении представляет образование Ярославской губернии. Составленная для нее карта передана была на заключение тайного советника Мельгунова и ген.-пор. Сиверса. Они представили Екатерине II доклад, из которого видно, что свою задачу они понимали так: рассмотреть карту Ярославского наместничества и выяснить "каким образом удобнее будет между смежными с ним губерниями учредить границу так, чтобы одной губернии селения не входили большими клиньями в другую, следовательно, чтобы они по способности были от одной отделены к другой". Генералы выровняли клинья и составили росписание городов и уездов; после перечисления ими селений из одной губернии в другую, в Ярославской губернии муж. пола оказалось 335552 души". По сему росписанию - писали они - дабы в силу изданного о губерниях учреждения число душ в каждом округе не превосходило положенного, также чтобы и граница между губерниями сколько можно была ровнее, надлежит по способности из провинций Вологодской, Галицкой, Костромской и Переяславль-Залесской вышеозначенное число душ ныне присоединить к Ярославской губернии". То же самое происходило и при образовании Вологодского наместничества. Указ по этому делу последовал 25 января 1780 года, на имя Ярославского генерал-губернатора Мельгунова. Ему предложено было "составить Вологодское наместничество", "в рассуждении пространства губернии, из трех областей, или провинций, то есть: Вологодской, Великоустюжской и Архангельской, состоящей из 19 уездов, в первой быть губернскому, а в последних двух областным правлениям, все сии области составить из следующих городов с их уездами, а именно: к Вологодской принадлежать будут пять городов: Вологда, Тотьма, Вельск, Грязовец и Кадников; к Велоустюжской семь: Устюг-Великий, Соль-Вычегодск, Яренск, Лальск, Никольск, Красноборск и Устьсысольск; к Архангельской - семь: Архангельск, Шенкурск, Пинега, Мезень, Кола, Онега и какое (селение) генерал-губернатор по лучшей удобности назначит быть городом. Вследствие чего все те селения, в коих городам быть назначено, переименовать городами, и все города учредить на основании новых городов Новгородской губернии, а в прочем назначение границ сего наместничества с прикосновенными ему предоставляем - гласил указ Екатерины II - на соглашение генерал-губернаторов и правящих ту должность, о котором, так как и о числе душ, сколько куда приписать, или к другим отчислено будет, имеют они донести нашему Сенату".
      Из числа 46 губерний, учрежденных Екатериной II, пять впоследствии переименовано, упразднено либо разделено на несколько частей, пять отошло ко вновь образовавшимся Балтийским государствам, Финляндии и Польше, а 36 существуют и посейчас. Деление наместничеств на провинции потом было отменено, в частности из Архангельской провинции, входившей в Вологодское наместничество, образована была Архангельская губерния.
      Со времени издания Екатериной II в 1775 году учреждения о губерниях и существует большинство губерний Великороссии. Новые губернии создавались сравнительно редко, границы изменялись в исключительных случаях.
      Отсюда понятно, насколько за полтора столетия отстало от жизни административное деление Республики, понятно, что все оно держится только на традиции и б. ч. лишено каких-либо жизненных обоснований. В экономической, бытовой и культурной жизни Великого государства, за протекшие почти 150 лет произошли всякому видимые огромные изменения. Пало крепостное право, сеть железных дорог во все стороны прорезала огромные пространства, связав омывающие русскую землю моря и океаны, возникла крупная промышленность, стала развиваться политическая мысль, а затем пришла и Революция с ее сдвигом всей прежней жизни. И все эти, и многие другие обстоятельства как-то не коснулись административного деления, на котором они должны бы были отражаться.
      Только нашей отсталостью, нашей неподвижностью и слишком большим увлечением традициями может быть объяснено то, что крайне важному делу районирования не уделялось никакого внимания. Между тем устарелость и значительный ущерб, причиняемый народному хозяйству и делу администрации недочетами в административном делении государства, не могли не броситься в глаза.
      С проведением Вологодско-Вятской и Петроградско-Вологодской железных дорог произошло коренное перемещение экономических центров в огромной полосе, захваченной влиянием этих дорог, но на положении вопроса о районировании оно не отразилось. Так, Череповец, и ранее не связанный экономически с Новгородом (600 в.) и ставший в три часа езды от Вологды, продолжал оставаться в составе Новгородской губернии. Железная дорога близко подошла к уездам Белозерскому и Кирилловскому, тоже не связанным прочными экономическими узами с Новгородом, но и они продолжали оставаться в составе Новгородской губернии. К востоку от Вологды ту же картину мы наблюдаем в отношении уездов Солигаличского, Буйского, Галичского, Чухломского Костромской губернии. Они оказались ближе к Вологде, чем к Костроме, во всяком случае, сношения с Вологдой представлялись легче, чем с Костромой, - и однако они продолжали оставаться в составе Костромской губернии по традиции, с большим ущербом для населения. В таком же положении находится Ветлужский уезд Костромской губернии. Упразднение ряда губерний и учреждение областей представляется мерою вполне целесообразною еще и потому, что дальнейшее существование карликовых губерний, как, например Рязанской и др., пространством меньше Сольвыч. уезда, ничем не вызывается.
      При образовании губерний и уездов при Екатерине II (в 1775 - 1780 г.г.) имелось в виду, как мы видели, только количество населения. В последующее время при установлении административных единиц принимались во внимание уже более разнообразные условия: экономические, чаще стратегические, пространство и так далее.
      В настоящее время вопросы образования губерний должны разрешаться исходя из самых разнообразных точек зрения. Если прежде во главу угла ставились количество населения, а затем величина территории, то теперь следует ставить сюда удобства населения и возможность нормального функционирования всех частей губернского управления. Эти два условия предполагают, само собой разумеется, желательность и важность однородности естественноисторических и экономических условий и этнографического состава населения. Далее необходимо сообразоваться с финансовыми возможностями государства с одной стороны, и с финансовыми условиями области, как местной общественно-хозяйственной единицы, с другой стороны. Впрочем, финансовые условия имеют в настоящее время, пожалуй, господствующее значение. В этом отношении любопытно, что и Петр Великий, перекраивая в 1699 году Россию на провинции, исходил главным образом из финансовых соображений. Разница лишь в том, что он имел в виду удобства взимания денежных сборов, а теперь преследуется цель экономии расходов на администрацию.
      Ставя на первое место удобства населения, следует оговориться, что принцип этот не может быть одинаково применен во всех без исключения случаях, в частности, ко всем уездам, которые надлежало бы присоединить к Вологодской области. По отношению к одним уездам он выразится в положительной форме, к другим - в относительной.
      Положительно удобно для населения присоединение к Вологодской области уездов Солигаличского и Чухломского Костромской губернии, лежащих к северу от Вологдо-Вятской железной дороги, непосредственно прилегающих к Вологодской губернии. Из них в Кострому надо ехать через Буй, от которого до Вологды ближе, чем до Костромы. Сюда же надо отнести Буйский, Галичский и Кологривский уезды той же Костромской губернии, через которые проходит Вологдо-Вятская железная дорога. Первый из них граничит с Вологодской губернией; от Буя до Вологды всего 127 верст, от Галича 177 верст, между тем до других предполагаемых областных центров раза в два дальше и ехать туда надо через Данилов, с 2-3 пересадками.
      Пошехонский уезд Ярославской губернии настолько тесно связан с Вологдой экономически, что давно уже надо было подумать о неудобствах, испытываемых населением от нахождения его в составе Ярославской губернии. Уезды Любимский и Даниловский, мало чем отличающиеся от Вологодской губернии в отношении хозяйственном, граничат с Вологодской губернией и включение их в Московскую область (до Москвы в три раза дальше) ничем не вызывалось бы.
      Уезды Череповецкий, Кирилловский, Устюженский и Белозерский всегда испытывали неудобства от нахождения их в составе Новгородской губернии. Они связаны с Вологдой и железной дорогой, и Мариинской водной системой, а расстояние от этих уездов до Вологды в два и три раза ближе, чем до Петрограда, к области которого имеются предположения их включить, хотя ни экономических связей, ни однородности хозяйственных условий у них с Петроградской губернией нет.
      Выше перечисленные уезды Костромской, Ярославской и Новгородской губернии в интересах удобства населения и по экономическому сходству их, должны быть включены в Вологодскую область.
      Несколько особняком стоит Северо-Двинская губерния. Конечно, за полной ненадобностью она неизбежно будет упразднена, если бы даже намеченная центром реформа и не осуществилась. Для нас вопрос заключается в том, удобнее ли для населения нынешней урезанной уже Северо-Двинской губернии быть в составе Вологодской области, либо Архангельской или Вятской.
      При разрешении этого вопроса надо иметь в виду, что все, сколько-нибудь значительные реки, находящиеся в Северо-Двинской губернии, (Юг, Луза, Вилядь и другие) текут на север, а не на юг. Речных путей, ведущих из Северо-Двинской губернии на юг, нет. Железная дорога на Вятку, благодаря Котласскому тупику, в экономической жизни губернии играет весьма малую роль. В летнее время бывают более оживленные сношения с Архангельском и Вологдой по водным сообщениям, чем зимой с Вяткой, когда нередко поезда ходят пустые, а грузов нет вследствие замерзания рек: ведь главный груз Котласской линии все-таки хлеб, идущий из Сибири в Архангельск транзитом. Вследствие всего этого, экономическое тяготение Северо-Двинской губернии окончательно еще не определилось. Оно будет зависеть от тех железнодорожных линий, какие пройдут по этому краю. А так как до сих пор план железнодорожного строительства разрабатывался и надлежащими сферами принимался в направлении путей с востока на запад (Котлас-Вельск-Званка, Котлас-Шенкурск-Сорока), то и в перспективе мыслится тяготение к Вологде либо Архангельску, но не Вятке. Разрешать спор между Архангельском и Вологдой уже легче: областной город только посредствующий между уездами и промышленными городами, равно Москвой, как административным центром. А так как путь в промышленные центры и в Москву из Великого Устюга лежит не через Архангельск, то очевидно, что Северо-Двинская губерния не может быть включена в состав Архангельской области. В смысле расстояний получается такая картина: от Устюга до Вологды грунтовыми дорогами 456 верст, до Архангельска около 700. По железной дороге в Архангельск надо ехать через Вологду. Таково же отношение расстояния от уездных городов Северо-Двинской губернии.
      Образуемая в составе примерно 23 уездов Вологодская область будет занимать площадь до 270 кв. верст с населением до трех миллионов человек. По сравнению с величиной Вологодской губернии дореволюционного времени население предполагаемого ее состава почти удвоится, площадь же будет меньше процентов на 20 - 25.
      Перейдем теперь к вопросу о возможности на проектируемой территории нормального функционирования всех органов областного управления. Мы полагаем, что оно вполне возможно, как возможно было прежде на значительно большей площади губернии, в которой население было реже, путей сообщения меньше, экономическое развитие слабее. В самом деле, новая Вологодская область освобождается от глухих, мало населенных, огромных пространств Яренского и Устьсысольского уездов (до 200 т. кв. верст), о которых обычно говорилось, что туда три года скачи, не доскачешь, и будет увеличена за счет местностей, где хозяйственная жизнь более развита, где население гуще, где пути сообщения лучше. Правда, железные дороги по прежнему приходятся на юго-западную, сравнительно небольшую часть области. Северо-восточная опять будет отставать в своем развитии, но уже так сложилось исторически, что культура идет с запада на восток, и востоку приходится терпеливо ждать, когда до него дойдет очередь. Устранение такого привеска, как Устьсысольский и Яренский уезды, для дела администрации большой плюс. Словом, внешние условия, казалось бы, не представляют каких либо препятствий для управления губернией в 270 т. кв. верст с 3 миллионами жителей.
      Нормальное отправление дела администрации требует, впрочем, не только известных внешних удобств и условий материальной культуры (дороги и пр.), но и наличия учреждений, которые как по свойству их задач и степени власти, так и по своему персональному составу, по имеющимся в их распоряжении денежным и материальным ресурсам способны вести дело управления.

К титульной странице
Вперед
Назад